кп. кп 2 часть ответы. 1. Понятие и признаки федеративного государства
 Скачать 69.25 Kb.
|
|
8. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов Согласно ч. 3 ст. 5 Конституции РФ разграничение предметов ведения и полномочий является одним из конституционных принципов российского федерализма. Существует 2 способа регулирования отношений между федерацией и ее субъектами: конституционно-правовой и договорный. С.А.Авакьян утверждает, что РФ относится к конституционно-правовой федерации. Именно Конституция устанавливает перечни предметов ведения и полномочий РФ (ст. 71), совместного ведения России и ее субъектов (ст. 72), исключительного ведения субъектов РФ (ст. 73). Правовое регулирования (ст. 76): А) по предметам ведения РФ издаются ФКЗ и ФЗ, Б) по предметам совместного ведения издаются ФЗ и принимаются в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов. Федеральные законы по предметам совместного ведения издаются 2 видов: определяющие общие принципы (основы) правового регулирования и направленные на реализацию полномочий федеральных органов власти. В) вне пределах ведения РФ и совместного ведения субъекты осуществляют собственное правовое регулирование. При этом, законы субъектов не могут противоречить федеральным, а в случае такого противоречия, действует федеральный закон. В случае противоречия закона субъекта федеральному по предметам исключительного ведения субъекта – действует закон субъекта РФ. Предметы ведения РФ, установленные в 18 пунктах ст. 71 можно разделить на группы: Государственного строительства или учредительные: принятие и изменение Конституции РФ, установление системы федеральных органов власти и др. Законодательные и правоохранительные: принятие и изменение федеральных законов, регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; судоустройство, прокуратура и др. Социально-экономические: управление федеральной собственностью, таможенное регулирование, денежная эмиссия и др. Военные: оборона и безопасность, оборонное производство, определение статуса и защита государственной границы и др. Внешнеполитические и внешнеэкономические: международные договоры, внешняя политика и др. По конкретизации статуса личности: государственные награды, гражданство, амнистия, помилование Предметы совместного ведения РФ и ее субъектов, установленные в 14 пунктах ст. 21 можно разделить на группы: Учредительные: установление общих принципов организации системы государственной власти и местного самоуправления и др. Правозащитные и правоохранительные: обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, охрана памятников истории и культуры, кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатура, нотариат и др. Законодательные: административное, трудовое, семейное, жилищное законодательство и др. Социально-экономические: разграничение государственной собственности, установление общих принципов налогообложения, вопросы владения, пользования, распоряжения землей и др. Международные: координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ В России существует и договорный способ разграничения полномочий. Общие принципы и порядок заключения договоров о разграничении полномочий установлен в ст. 26.7 «Принципы и порядок заключения договоров о разграничении полномочий» ФЗ от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации": - допускается только в случае, если это обусловлено экономическими, географическими и иными особенностями субъекта - подписывается Президентом РФ и высшим должностным лицом субъекта - Президент РФ в течение десяти дней после подписания договора вносит в Государственную Думу проект федерального закона об утверждении договора о разграничении полномочий. - Срок действия договора о разграничении полномочий не может превышать десять лет. 9. Выборы: юридическая природа, назначение и виды Назначение выборов – это первая стадия избирательного процесса, заключающаяся в издании уполномоченным на то органом или должностным лицом (субъектом права назначения выборов) акта, в котором определяется дата голосования. Юридическая природа выборов состоит в том, что народ, выбирая своих представителей, уполномочивает их на осуществление принадлежащей ему государственной власти. Выборы бывают прямые и косвенные. При прямых выборах об избрании решают сами граждане, а при косвенных — избранные ими лица: выборщики, депутаты и др. Они могут быть всеобщими и частичными. Во время проведения всеобщих выборов в них участвуют все избиратели (например, выборы президента), а частичные выборы проводятся, когда необходимо пополнить состав палаты парламента из-за досрочного выбытия отдельных депутатов. Кроме того, выборы бывают общенациональными (проводятся по всей стране), региональными (на территории субъекта федерации) и местными (выборы органов местного самоуправления). Если результат выборов устанавливается после однократного голосования избирателей, считается, что они проводятся в один тур, а если для этого может потребоваться два голосования, то в два тура, это называется повторным голосованием. Наконец, различают выборы очередные — проводимые в установленные законом сроки и внеочередные — назначенные в случае досрочного роспуска парламента или отставки президента. Субъекты права назначения выборов – это государственные органы и органы местного самоуправления, должностные лица, которые в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований имеют право назначать выборы в органы государственной власти и местного самоуправления. На основании п. «а» ст. 84 Конституции РФ Президент РФ назначает выборы депутатов Государственной Думы, а в силу п. «д» ст. 102 Основного закона России выборы Президента РФ назначает Совет Федерации. Сроки назначения выборов: 1. Решение о назначении выборов Президента РФ должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования является второе воскресенье месяца, в котором состоялось шесть лет назад голосование на предыдущих общих выборах Президента РФ (это март). 2. Решение о назначении выборов депутатов Государственной Думы принимается не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. День голосования – первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва (это декабрь). 3. Решение о назначении выборов в органы государственной власти субъектов РФ должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования, а в органы местного самоуправления – не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. День голосования на выборах в указанные органы – второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки их полномочий. Если второе воскресенье сентября, на которое должны быть назначены выборы, совпадает с нерабочим праздничным днем, или предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо второе воскресенье сентября объявлено в установленном порядке рабочим днем, выборы назначаются на третье воскресенье сентября. При проведении выборов депутатов Государственной Думы очередного созыва дни голосования совмещаются, проходя в первое воскресенье декабря, т. е. дату голосования на выборах указанного депутатского корпуса. Официальное опубликование решения о назначении выборов в средствах массовой информации происходит не позднее чем через 5 дней со дня его принятия. ФЗ «Об основных гарантиях…» устанавливает систему гарантий обязательного проведения выборов путем закрепления «страховочного» порядка их назначения, если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в сроки, предусмотренные законом, а также если данные органы отсутствуют. В этом случае право назначения выборов переходит к избирательной комиссии в соответствии с законом о выборах. Например,выборы в федеральные органы государственной власти назначает Центральная избирательная комиссия РФ (Далее – ЦИК РФ), в органы государственной власти субъекта РФ – избирательная комиссия субъекта РФ. Если же избирательная комиссия не назначит в установленный срок выборы либо если такая избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована, суд общей юрисдикции по заявлениям избирателей, избирательных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора может определить срок, не позднее которого уполномоченный на то орган или должностное лицо, а в случае их отсутствия – конкретная избирательная комиссия должны назначить выборы. При этом суд также вправе возложить на ЦИК РФ или избирательную комиссию субъекта РФ (соответственно уровню выборов) обязанность сформировать в десятидневный срок со дня вступления в силу его решения временную избирательную комиссию в количестве не более 15 членов комиссии с соблюдением требований к составу избирательной комиссии, а при отсутствии уполномоченного назначить выборы органа или должностного лица – также установить срок, в течение которого временная избирательная комиссия должна назначить выборы. 10. Понятие избирательного права Граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (ч. 2 и 3 ст. 32 Конституции РФ). Избирательное право относится к числу основных, конституционных прав граждан РФ, поскольку является одним из их ключевых средств влияния на состав и деятельность представительных и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления. В нашей стране, как уже отмечено, населением избираются Президент РФ, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ, главы исполнительной власти большинства субъектов РФ (с 2012 г.), депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, депутаты представительных органов и главы муниципальных образований (последние — если это установлено уставом муниципального образования). Различаются право избирать (активное избирательное право) — оно наступает с 18 лет и право быть избранным (пассивное избирательное право) — для него устанавливается более старший возраст (например, 21 год для депутатов Государственной Думы, 35 лет — для Президента РФ). Избирательные права являются всеобщими, они предоставляются всем гражданам РФ, достигшим соответствующего возраста. Избирательное законодательство идет по пути предоставления возможности избирать и быть избранными на муниципальных выборах также и для иностранных граждан, если по этому поводу заключены соответствующие договоры РФ и других государств, а затем их положения отражены в избирательных законах. Круг тех, кто не имеет права избирать и быть избранным, отражен в Конституции РФ (ч. 3 ст. 32); это граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Следовательно, все иные граждане участвуют в выборах на равных основаниях. 11. Виды избирательных систем В Российской Федерации существуют несколько видов избирательных систем: мажоритарная, пропорциональная, смешанная. Мажоритарная избирательная система – это система формирования выборных органов власти на основе персонального представительства, при которой избранным считается кандидат, набравший предусмотренное законом большинство голосов избирателей. При мажоритарной избирательной системе каждый кандидат выдвигается и избирается в соответствующем избирательном округе в личном качестве, хотя это может быть и самовыдвижение, и выдвижение политической партией. Выделяют следующие разновидности мажоритарной избирательной системы: 1) Система относительного большинства – это система, при которой избранным считается кандидат, получивший простое большинство голосов избирателей. Такая система применяется по выборам половины депутатов значительной части законодательных органов государственной власти субъектов РФ и представительных органов местного самоуправления. 2) Система абсолютного большинства – это система, при которой избранным считается кандидат, получивший абсолютное число голосов избирателей (более 50 %), принявших участие в голосовании Пропорциональная избирательная система – это система, при которой распределение депутатских мест между партийными списками производится в зависимости от количества голосов, полученных каждым списком. Списки выдвигаются политическими партиями. Избиратель, приходя на выборы, получает избирательный бюллетень, в котором перечислены все списки кандидатов, и голосует только за один из них. После голосования определяется избирательная квота. Для этого общее число голосов избирателей, принявших участие в выборах, делится на число депутатских мест. Далее на полученное число делится число голосов, собранных каждым партийным списком, и таким путем партия узнает, сколько ей досталось мандатов. При этом в распределении мандатов участвуют не все партии, принимавшие участие в выборах, а только преодолевшие установленный законом процентный барьер (минимальное количество голосов, которое необходимо набрать на выборах партии для получения права участвовать в распределении мандатов в избираемом органе). Полученные такими партиями голоса распределяются пропорционально между партиями-победительницами. Смешанная избирательная система – это система формирования представительных органов власти, при которой часть депутатов избирается по мажоритарной системе, а другая часть – по пропорциональной системе. При такой системе создаются мажоритарные избирательные округа и единый избирательный округ для голосования по партийным спискам кандидатов. Избиратель одновременно голосует за кандидата, который баллотируется в мажоритарном округе на персональной основе, и за список кандидатов от политической партии. Для осуществления процедуры голосования избиратель получает два бюллетеня: один – для голосования за конкретного кандидата по мажоритарному округу, другой – для голосования за политическую партию. Такая система в России применяется при избрании законодательных органов субъектов Федерации, представительных органов местного самоуправления, применялась на выборах в Государственную Думу первого – четвертого созывов (1993, 1995, 1999, 2003 гг.) и будет применяться на выборах в Государственную Думу с 2016 г. 12. Принципы избирательного права России – основополагающие начала российского законодательства о порядке избрания высших органов власти РФ и ее субъектов, установленные Конституцией РФ. Принципы: 1) всеобщность; 2) равность; 3) прямота; 4) тайность. Всеобщность означает, что все граждане РФ независимо от пола, расы, национальной принадлежности, вероисповедания и других качеств, если они достигли определенного Конституцией РФ возраста, могут принимать участие в выборах в качестве избирателей либо кандидатов на ту или иную выборную должность (ст. 32 Конституции РФ). Ограничение в избирательных правах граждан не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (например, граждане, признанные судом недееспособными либо содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда). Избирательные права граждан РФ: 1) право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов; 2) участвовать в предвыборной агитации; 3) участвовать в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов; 4) принимать участие в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ. Реализацию принципа всеобщего избирательного права обеспечивает право граждан участвовать в управлении делами государства. Благодаря этому праву граждане РФ могут влиять на принятие и исполнение государственных решений, государственную политику путем определения своих представителей, лиц, в обязанности которых входит защита интересов избирателей. Граждане РФ осуществляют свое право участвовать в управлении делами государства непосредственно, так как волеизъявление избирателей на выборах, референдумах является прямым, кроме того, граждане РФ могут лично участвовать в работе органов законодательной, исполнительной или судебной власти. Принцип равности избирательной системы РФ содержит в себе элементы: 1) каждый избиратель обладает только 1 голосом (реализацию однократного волеизъявления граждан на выборах обеспечивает наличие списков избирателей по месту их жительства, где избиратели могут проголосовать только 1 раз на основании паспорта гражданина РФ); 2) участие в выборах граждан РФ на равных основаниях (ни один избиратель не может иметь привилегии по отношению к другим избирателям, в случае же ограничения кого-либо в их правах либо предпочтении голосов одних избирателей перед другими выборы могут быть признаны недействительными). Принцип прямоты означает, что избиратели голосуют на выборах непосредственно за кандидатов, а не за специальных представителей, которые в последующем будут вправе избирать кандидатов на выборную должность. Выборы в РФ тайные, т. е. голосование на выборах всех уровней и во все органы власти осуществляется только тайно – избиратель голосует один в специально отведенном для этого помещении, где никто не может находиться, кроме лица, выражающего свое волеизъявление. Этот принцип обеспечивает свободное выражение воли граждан РФ и исключает возможность давления со стороны других лиц путем угроз 13. Понятие избирательного процесса и его стадии избирательный процесс – это регламентированная законодательством Российской Федерации и данным Кодексом последовательная деятельность граждан, избирательных комиссий, органов государственной власти и органов местного самоуправления, избирательных объединений, блоков по подготовке и проведению выборов. Стадия избирательного процесса – это объединенная единым функциональным назначением обособленная совокупность избирательных действий и процедур, последовательно реализуемая особым кругом субъектов избирательного процесса в порядке и сроки, установленные избирательным законодательством, для достижения конечного результата выборов – избрания депутатов или выборных должностных лиц. Признаки стадий избирательного процесса. Стадии избирательного процесса Исследователи выделяют ряд стадий избирательного процесса. 1. Назначение выборов: проявляется в установлении даты голосования. Как правило, парламентские выборы назначает глава государства или правительства. 2. Формирование избирательных округов. Он представляет собой территорию, образованную в соответствии с избирательным законодательством. Непосредственно от данной территории избираются депутаты представительных органов различных уровней власти и выборные должностные лица. Имеется три основных вида избирательных округов: общегосударственные, одномандатные, многомандатные. 3. Создание избирательных участков. Избирательный округ включает более мелкие единицы (избирательные участки), которые объединяют избирателей общим местом для голосования. 4. Избирательные органы. Подготовку, организацию и проведение выборов обеспечивают специальные коллегиальные органы: избирательные трибуналы, советы, комиссии и т.д. Существует четыре вида избирательных комиссий: центральные, территориальные, окружные, участковые. 5. Регистрация избирателей. Данная стадия предполагает включение лиц в специальные документы (списки избирателей), которые устанавливают круг граждан, имеющих активное избирательное право и проживающих на территории определенного участка. 6. Выдвижение и регистрация кандидатов. На этой стадии определяются лица, из числа которых будут выбраны депутаты, сенаторы, президент, губернатор. К основным способам выдвижения кандидатов относят: выдвижение избирателями, самовыдвижение, выдвижение политическими партиями или иными общественными объединениями. 7. Предвыборная агитация. В рамках данной стадии граждане и избирательные объединения законными методами и формах проводят агитацию за любого кандидата или избирательное объединение. Существуют разнообразные формы предвыборной агитации: встречи кандидатов с избирателями, публичные мероприятия, выступления в СМИ и т.д. 8. Голосование. Данный этап можно назвать главной стадией избирательного процесса. Оно представляет собой волеизъявление избирателей по вопросу избрания выдвинутых кандидатов. Голосование может быть как очным (непосредственным), так и заочным (например, по почте). 9. Подсчет голосов и установление результатов выборов. Подсчет отданных голосов сначала производится на участках, а затем они пересылаются в вышестоящие избирательные комиссии. При этом устанавливается число действительных голосов, т.е. количество бюллетеней установленной формы. Результаты выборов подлежат обязательной публикации. В случае если выборы оказались нерезультативными, то организуется повторное голосование или повторные выборы. 14. Избирательно-территориальное деление Назначение этой стадии заключается в том, чтобы обеспечить охват всех избирателей с целью реализации активного избирательного права. Основными избирательно-территориальными единицами являются избирательные округа и избирательные участки. Под избирательными округами понимается территория, в которой осуществляется непосредственное избрание депутатов и должностных лиц. Избирательные округа должны отвечать следующим требованиям: – равенство избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением до 10% от среднего числа избирателей в округе, а в труднодоступных и отдаленных округах – не более 30%; – избирательный округ должен образовывать единую территорию, не допускается образование избирательного округа из неграничащих между собой территорий. Для проведения голосования и подсчета голосов, поданных за кандидатов, на территории избирательных округов образуются избирательные участки. Избирательные участки образуются не позднее чем за 45 дней до дня выборов по согласованию с соответствующими избирательными комиссиями из расчета не более 3 тыс. избирателей на один избирательный участок с учетом местных и иных условий и исходя из необходимости создания максимальных удобств для избирателей. Избирательные участки, участки референдума являются едиными для всех выборов, проводимых на соответствующей территории, а также для всех референдумов субъектов РФ, местных референдумов. Они образуются сроком на пять лет с учетом местных и иных условий исходя из необходимости создания максимальных удобств для избирателей, участников референдума. Избирательные участки для проведения голосования и подсчета голосов избирателей, находящихся в день голосования за пределами территории РФ, образуются руководителями дипломатических представительств или консульских учреждений РФ на территории страны пребывания избирателей, сведения о которых могут быть опубликованы на сайтах этих учреждений в Интернете. 15.Статус избирательных комиссий. Избирательные комиссии - это государственные или общественные органы, целями которых являются: обеспечение реализации и защиты избирательных прав граждан РФ; осуществление подготовки и проведения выборов в Российской Федерации; рассмотрение поступивших к ним обращений о нарушениях законодательства о выборах, проведение проверок по таким обращениям и принятие мер. В Российской Федерации действуют следующие избирательные комиссии: - Центральная избирательная комиссия РФ (ЦИК); - избирательные комиссии субъектов Российской Федерации; - избирательные комиссии муниципальных образований; - окружные избирательные комиссии; - территориальные (районные, городские и другие) избирательные комиссии; - участковые избирательные комиссии. Характеристиками правового статуса избирательных комиссий в качестве самостоятельных и независимых органов выступают следующие положения: Избирательные комиссии обладают независимостью от органов государственной власти и муниципального управления в пределах своей компетенции; Избирательные комиссии наделены специальной компетенцией, закрепленной на уровне федерального и регионального законодательства; Полномочия осуществляются избирательными комиссиями или на постоянной основе, или в течение четко определенного срока; Финансирование деятельности избирательных комиссий осуществляется за счет средств бюджетов различного уровня; Порядок формирования избирательных комиссий регулируется уполномоченными органами государственного и муниципального управления, вышестоящими избирательными комиссиями; В основе формирования избирательных комиссий находятся предложения общественных объединений, избирательных объединений, политических партий, групп граждан Избирательные комиссии наделены правом и полномочиями контроля за соблюдением избирательных прав населения и их защиты; Избирательные комиссии несут ответственность за принятые ими решения и осуществленные действия. Большинство избирательных комиссий осуществляет свою деятельность на постоянной основе и наделяется статусом юридического лица. Как правило, срок полномочий избирательной комиссии составляет 5 лет. 16.Выдвижение кандидатов и их статус. Выдвижение кандидатов - это избирательная процедура, посредством которой заявляется о том, что один кандидат или список кандидатов изъявляет желание баллотироваться на данных выборах. Право выдвижения предоставлено: а) гражданину - для выдвижения себя в качестве кандидата в избирательном округе (самовыдвижение); б) группам граждан (избирателей) - для выдвижения своего кандидата в избирательном округе; в) политическим партиям и иным общественным объединениям - для выдвижения списка кандидатов для баллотирования по пропорциональной системе и кандидатов для баллотирования по конкретным округам (их можно оформить списком). Период выдвижения кандидатов при федеральных выборах должен составлять не менее 45 дней, при региональных выборах – не менее 30 дней, при муниципальных выборах – не менее 20 дней. Статус кандидатов: Кандидат вправе в любое время снять свою кандидатуру, но не позднее чем за три дня до дня голосования. Все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности. После регистрации кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе, а также работающие в средствах массовой информации, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения служебных обязанностей и не вправе использовать преимущества своего служебного положения. Кандидаты после регистрации по их личным заявлениям освобождаются от работы, военной службы, военных сборов и учебы на время участия в выборах. В течение этого срока соответствующая избирательная комиссия за счет средств, выделенных на организацию подготовки и проведения выборов, выплачивает им денежную компенсацию. Во время проведения выборов кандидаты не могут быть по инициативе администрации (работодателя) уволены с работы или без их согласия переведены на другую работу. Кандидат после регистрации не может быть привлечен без согласия прокурора (соответственно уровню выборов) к уголовной ответственности, арестован или подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке. Время участия зарегистрированного кандидата в выборах засчитывается в общий трудовой стаж по той специальности, по которой он работал до регистрации в качестве кандидата. С учетом уровня выборов кандидату возмещаются определенные транспортные расходы. 17.Предвыборная агитация и информирование избирателей. Предвыборная агитация – это деятельность участников избирательной кампании по подготовке и распространению информации, имеющей целью побудить избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них). Предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются: а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них); б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению; в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов; г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов. Информирование избирателей, в том числе через СМИ, о ходе подготовки и проведения выборов, о сроках и порядке совершения избирательных действий, о законодательстве о выборах производится избирательными комиссиями. Содержание информационных материалов, размещаемых в СМИ или иным способом, должно быть объективным, достоверным, не должно нарушать равенство кандидатов, избирательных объединений. 18.Голосование и определение результатов выборов. Является завершающей стадией избирательного процесса. Каждый избиратель голосует лично на альтернативной основе. Участковая избирательная комиссия выдает избирательный бюллетень, который заполняется избирателем в специально оборудованной кабине. Голосование на выборах проводится в календарный выходной день. О времени и месте голосования избирательные комиссии обязаны оповестить избирателей на позднее чем за 20 дней до дня голосования через СМИ или иным способом. В день голосования и до момента окончания на территории соответствующего избирательного округа запрещается публикация данных об итогах голосования, о результатах выборов, в том числе размещение таких данных в Интернете. Порядок голосования: Продолжительность голосования не может составлять менее десяти часов. Каждый избиратель голосует лично, голосование за других избирателей не допускается. Избирательные бюллетени выдаются избирателям, включенным в список избирателей, по предъявлению паспорта. При получении избирательного бюллетеня избиратель проставляет в списке избирателей серию и номер своего паспорта или заменяющего его документа. Избиратель проверяет правильность произведенной записи и расписывается. Голосование проводится путем нанесения избирателем в бюллетене любого знака в квадрате, в пользу которого сделан выбор. Также избиратель имеет возможность проголосовать вне помещения (по состоянию здоровья, по инвалидности и другим причинам). По его письменному заявлению или устному обращению участковая избирательная комиссия участка, на котором он включен в список избирателей, обязана предоставить ему возможность проголосовать. Подсчет голосов избирателей осуществляется открыто и гласно членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса. Подсчет голосов начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования. По результатам подсчета голосов составляется протокол участковой избирательной комиссии об итогах голосования, первый экземпляр которого направляется в соответствующую территориальную избирательную комиссию, второй экземпляр остается в участковой комиссии, а третий экземпляр вывешивается для всеобщего ознакомления. Определение результатов выборов. На основании протоколов об итогах голосования, полученных из нижестоящих избирательных комиссий, окружная избирательная комиссия того округа, от которого избирается иное выборное лицо, определяет результаты выборов путем сложения содержащихся в протоколах данных. Определение результатов производится членами данной комиссии с правом решающего голоса лично. О результатах выборов составляется протокол. Выборы признаются соответствующей избирательной комиссией несостоявшимися в случае, если: – в определенных случаях голосование проводилось по одной кандидатуре и за соответствующего кандидата проголосовало менее 50% от числа избирателей, принявших участие в голосовании; – менее чем два списка кандидатов получили право принять участие в распределении депутатских мандатов; – все кандидаты выбыли при проведении повторного голосования; – за списки кандидатов, получившие право участия в распределении депутатских мандатов, было подано в сумме 50% или менее голосов избирателей. Соответствующая избирательная комиссия признает итоги голосования, результаты выборов недействительными в случае: – если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей; – если они признаны недействительными не менее чем на одной четвертой части избирательных участков; – по решению суда. 19.Становление института президентуры в России. 1 период (март 1991- сентябрь 1993): учреждение поста Президента РФ – высшее должностное лицо, глава исполнительной власти. 17 марта 1991 г.- Всероссийский референдум, который содержал два вопроса: -о сохранении СССР; - о введении поста президента в РСФСР. Провозглашалась президентская республика. В апреле 1991 г. Верховный Совет РСФСР принял Закон "О Президенте РСФСР" и "О выборах Президента РСФСР". 2 период (сентябрь- декабрь 1993): конституционная реформа, модернизация президентской власти. Совпадает в 1 этапом первой конституционной реформы. Все полномочия президента определялись самим парламентом, парламент оставлял за собой право отменить любой указ президента и отрешать его от должности. Неопределённость конституционного статуса Президента, расширительное толкование полномочий Съезда народных депутатов, мог свести на нет любые действия Президента. Противостояние парламента и президента вылился в конституционный кризис сент – окт 1993 г. , который возник из за издания Указа «О поэтапной конституционной реформе», прекращения деятельности Съезда, назначение выборов Федерального Собрания, принятием Конституции 12 декабря 1993 г. и усилением полномочий Президента РФ. Конституционный суд признал Указ неконституционным. Развязка – октябрь 1993 г. – штурм российского парламента в белом доме. Сам ход конституционного совещания по поводу разработки новой Конституции РФ летом 1993 г. свидетельствовал о желании построить модель сильной президентской власти. 3 период (12 дек 1993 – 15 янв 2020): утверждение статуса Президента РФ как главы государства вне системы разделения властей. Конституционная реформа 1992-1993 гг. привела к принятию президентского проекта Конституции РФ на всенародном голосовании 12 дек 1993 г. и созданию полу президентской республики, сочетавшей сильную президентскую власть и слабую парламентскую. 4 период ( 15 янв 2020 – 4 июля 2020): конституционализация внеконституционных (скрытых) президентских полномочий. - Поддержание гражданского мира и согласия в стране. - право не ограничивать президентские полномочия сроком в отношении лица, занимавшего и (или) занимающего должность на момент вступления конституционной поправки. - Пожизненное сенаторство. - Формирование гос. совета – совещательно-консультативного органа по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов публичной власти. - Назначение до 30 представителей в Совет Федерации, из которых не более 7 могут быть назначены пожизненно. - общее руководство исполнительной властью; организация деятельности Правительства РФ, а также персональная ответственность его Председателя перед Президентом. - утверждение структуры федеральных органов исполнительной власти. 5 период (4 июля 2020 – по н.в.): институционализация утверждение современного конституционно-правового статуса Президента РФ в качестве главы сверхпрезидентской республики. 20.Современный конституционно-правовой статус Президента РФ. - является главой государства - гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. -определяет внутреннюю и внешнюю политику страны. - представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. - обладает неприкосновенностью. - избирается на 6 лет: гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий не менее 25 лет на территории рф; на не более 2 сроков (подряд исключено, в отношении лиц, позже поправки 2020); не имеющий и не имевший ранее гражданства иностранного государства либо вида на жительство; не имеющих иностранных счетов. - при вступлении в должность приносит присягу в торжественной обстановке в присутствии парламентариев и судьей конституционного суда. - реализует функции как глава государства. |