1. Понятие и содержание правоотношений по социальному обеспечению 6
 Скачать 148.5 Kb.
|
|
Содержание Введение 3 1. Понятие и содержание правоотношений по социальному обеспечению 6 1.1 Понятие и правовая сущность отношений по социальному обеспечению 6 В своей монографии О.А. Поротикова занимаясь исследованием данного вопроса, пришла к выводу о том, что правоотношения по социальному обеспечению устанавливают связь между участниками, которые наделяются соответствующими правами и обязанностями. В основе данных правоотношений лежат экономические вопросы, связанные с распределением благ в сфере социального обслуживания. 10 1.2 Субъекты и объекты правоотношений по социальному обеспечению 10 2. Виды правоотношений по социальному обеспечению и их общая характеристика 16 2.1 Материальные правоотношения 16 2.2 Процедурные и процессуальные правоотношения 19 Заключение 24 Список литературы 26 Введение Тревожная ситуация, которая на сегодняшний день существует в России, требует к себе повышенного внимания со стороны органов государственной власти, а также социальных организаций по принятию соответствующих мер, касающихся социальной поддержки граждан, которые смогли бы обеспечить социальную стабильность. Однако, существуют и такие социальные проблемы, которые не в состоянии решить государственные структуры социальной направленности и тогда данные проблемы ложатся на плечи существующим социальным организациям, которые осуществляют социальную поддержку всему нуждающемуся населению. Все проблемы, которые отражают социально-правовую сущность Российского государства, регулируются нормами права социального обеспечения. Социальные отношения всегда были и являются ключевыми во всей политике проводимой государством. С каждым годом, все изменения, которые они претерпевают, находят свое отражение в нормативных актах. При этом, стоит сказать о том, что все преобразования, затрагивающие социально-политическую сторону жизни, привели к глобальным изменениям всего социального обеспечения. В современном обществе правоотношениям в сфере социального обеспечения уделяется огромное внимание, так как они занимает одну из ведущих позиций в жизни не только общества, но и всего государства в целом. Они находится в прямой зависимости от экономического состояния и социального благополучия граждан и фундаментальной основой всей социальной политики, проводимой государством. Законодательная база, регламентирующая все правоотношения в сфере социального обеспечения, строится не только на Конституции, которая в статье 7 закрепляет основу социального государства и устанавливает, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, но и федеральных законов и нормативных актов. В этой связи, актуальность данной темы является безоговорочной, так как являясь социальным государством, Российская Федерация возлагает на себя обязательство по оказанию социальной поддержки населению, которая необходима ему для нормальной жизнедеятельности. От того насколько качественно и эффективно будет разрешен вопрос, связанный с правильным применением норм права, лежащих в основе всех правоотношений в сфере социального обеспечения, зависит успех всего развития общества и государства. Целью данной работы является изучение правоотношений по социальному обеспечению. Для достижения поставленной цели необходимо решить несколько основных задач: 1) дать определение понятию и рассмотреть содержание правоотношений по социальному обеспечению; 2) изучить понятие и правовую сущность отношений по социальному обеспечению; 3) охарактеризовать субъектов и объектов правоотношений по социальному обеспечению; 4) проанализировать виды правоотношений по социальному обеспечению и дать им общую характеристику; 5) рассмотреть материальные правоотношения; 6) изучить процедурные и процессуальные правоотношения. Объектом исследования являются правоотношения по социальному обеспечению. Предметом исследования выступают нормы действующего законодательства, регламентирующие правоотношения в сфере социального обеспечения. Методологической основой исследования выступают: 1) формально-юридический; 2) сравнительно-правовой; 3) логические приемы и операции (анализ, синтез, дедукция, индукция); Комплексность и многогранность исследуемой темы предопределила необходимость обращения к трудам ученых, исследовавших вопросы, связанные с изучением правоотношений по социальному обеспечению в РФ. Теоретическая основа данной работы опирается на труды ученых-правоведов, которые посвящаются вопросу исследования правоотношений, лежащих в основе всего социального обеспечения РФ. В частности, исследования таких авторов, как В.Е. Юрлин, А.А. Человечков, А.Ю. Гусев, Л.М. Куликов, А.В. Медведев, В.Е. Николева. С.Ю. Чеканов, А.Н. Борисов, В.П. Беляев, А.Г. Грязновой и др.. Курсовая работа состоит из двух глав, включающих в себя четыре параграфа, заключения и списка литературы. 1. Понятие и содержание правоотношений по социальному обеспечению 1.1 Понятие и правовая сущность отношений по социальному обеспечению Для начала рассмотрим понятие социального обеспечения и права социального обеспечения. Так называют реально существующее общественное явление, ценность которого определяется полнотой и точностью отражения в нём сущностных признаков. В законодательной традиции определение данного понятия даёт орган, который издаёт законы. Его же толкование наукой и на практике воспринимается как установленная истина на конкретной территории. Но из-за многоаспектности понятие социального обеспечения и права социального обеспечения (как и некоторые другие) не определено на законодательном уровне. В учебной и научной литературе можно встретить самые различные формулировки. На это значительно влияют признаки, принимаемые авторами учебников и статей за основу.1 Чем является социальное обеспечение граждан? Под этим термином понимают специальную форму распределения ресурсов, которая гарантирует гражданам нормальный уровень культурного и жизненного стандарта при наступлении старости, потери трудоспособности или кормильца. Также сюда относят создание системы материального обслуживания и обеспечения граждан по возрасту, инвалидности, безработице, болезни и иным случаям, установленным на законодательном уровне. Также, когда используют термин «социально-правовое обеспечение», то под этим необходимо понимать совокупность общественных отношений, что сложились между гражданами и органами государства (отдельными организациями или местным самоуправлением). Для этих целей формируются специальные фонды, выделяются бюджетные средства на пенсии и пособия, оказывается медицинская помощь и так далее. В общем, предоставляются посильные финансовые средства на случай наступления жизненных обстоятельств, которые влекут за собой потерю или уменьшение уровня дохода. Также организация социального обеспечения предусматривает определённые меры при повышении расходов для малообеспеченных (каковыми, например, являются многодетные) представителей общества. Обычно понятие социального обеспечения и права социального обеспечения предполагает обязательное оказание помощи государством. Но часто это небольшие средства, которые сводятся к установлению уровня доходов в размере прожиточного минимума или около того.2 На международной арене данное право закрепляется также и в статье 9 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 года, согласно которой признается право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование.3 Кроме того, ее правовую основу составляет и Декларация прав человека, где в статье 22 говорится о том, что каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.4 Этот факт свидетельствует о том, что каждый гражданин имеет возможность в случае наступления определенных социальных обстоятельств рассчитывать на помощь государства, вне зависимости от своего пола, национальности, места жительства и др..5 В течение своей жизни человек достаточно часто сталкивается с такими обстоятельствами, которые могут причинить вред его здоровью и трудоспособности и, как следствие, к утрате заработной платы, а также доходов от предпринимательской и иной, не запрещенной законом деятельности. Во многих случаях человек сам не может преодолеть указанные обстоятельства, т. к. они практически не зависят от его воли. Поскольку качество и содержание жизни каждого человека в отдельности оказывают прямое воздействие на нормальное функционирование общества, постольку государство в определенной степени принимает на себя ответственность за наступление неблагоприятных обстоятельств для жизни и деятельности индивида, гарантируя ему те или иные меры социального обеспечения.6 Право человека на социальное обеспечение закреплено в ст. 39 Конституции Российской Федерации, которая гласит: «Каждому гарантируется социальное обеспечение».7 В данной статье также закрепляются основания наступления права на социальное обеспечение: возраст, болезнь, инвалидность, потеря кормильца, необходимость воспитания детей, иные случаи, установленные законом. Перечень, определенный Конституцией, не является исчерпывающим, т. к. законом могут устанавливаться и иные случаи, при которых приобретается право на социальное обеспечение.8 Все это свидетельствует о том, что отношения в праве социального обеспечения напрямую связаны с: 1) предоставлением помощи нуждающемуся лицу с использованием специально выделенных средств. Это говорит о том, что данные отношения носят алиментарный характер, поскольку преследуют цель удовлетворения только тех нужд, которые жизненно-необходимы гражданину; 2) всеобщностью данных правоотношений. Ее суть в том, что возможность получить помощь не может ограничиваться по признакам расы, пола, языка, происхождения, имущественного, должностного статуса и пр. При этом равными правами с гражданами России на соцобеспечение обладают и постоянно живущие на территории страны иностранцы, если в международных нормах не предусмотрен иной порядок. Между тем, не следует понимать принцип всеобщности как безусловную возможность получить льготы, выплаты или услуги. Они предоставляются только по основаниям, предусмотренным законодательством. Например, право получать трудовую пенсию наступает при достижении конкретного возраста, наличия стажа определенной продолжительности.9 Границы, которые существуют между действительной и предполагаемой нуждаемостью не являются раз и навсегда данными. Они могут изменяться под влиянием государственной политики, стоящих перед обществом задач на том или ином этапе его развития, а также избранных способов решения этих задач. В этой связи правоотношения по социальному обеспечению по мнению Е.С. Ахуновой, представляют собой совокупность общественных отношений по распределению внебюджетных фондов социального страхования и перераспределению части государственного бюджета в целях удовлетворения потребностей физических лиц в случаях утраты заработка, несению дополнительных расходов по содержанию и воспитанию детей, поддержке других членов семьи, нуждающихся в уходе, вследствие отсутствия средств в объеме прожиточного минимума по объективным социально значимым причинам, а также по оказанию медицинской помощи и социальному обслуживанию.10 В своей монографии О.А. Поротикова занимаясь исследованием данного вопроса, пришла к выводу о том, что правоотношения по социальному обеспечению устанавливают связь между участниками, которые наделяются соответствующими правами и обязанностями. В основе данных правоотношений лежат экономические вопросы, связанные с распределением благ в сфере социального обслуживания.11 В.П. Беляев считает, что правоотношения по социальному обеспечению представляют собой юридические отношения, возникающие между гражданами, связанные с реализацией их конституционного права на всевозможные виды социального обеспечения.12 Специфика данных правоотношений заключается в существовании особой формы связи между их участниками. Особенность данных правоотношений заключается в их составе, в который включается субъекты и объекты данных правоотношений. Таким образом, стоит сказать о том, рассмотренные выше определения о том, что же представляют собой правоотношения по социальному обеспечению и какова их правовая сущность весьма разнообразны, но при этом бесспорным является тот факт, что данные правоотношения представляют собой урегулированные нормами права фактические отношения по поводу предоставления денежных выплат, услуг, льгот, возникающие между государственными органами и физическими лицами, имеющими на них право. В их основе лежат нормы не только внутригосударственного, но и международного законодательства. Данные правоотношения связаны с предоставлением помощи всем нуждающимся лицам и строятся на основании принципа всеобщности. 1.2 Субъекты и объекты правоотношений по социальному обеспечению В качестве субъектов данных правоотношений следует рассматривать, как физических, так и юридических лиц, которые являются носителями субъективных прав и обязанностей. Для правоотношений по социальному обеспечению характерен особый состав субъектов, а также особые взаимоотношения между ними. В качестве управомоченной стороны здесь, как правило, выступают физические лица. Однако это не просто граждане. В большинстве случаев это работники организаций, военнослужащие, студенты и др. Обязанные субъекты здесь: 1) органы государственной власти; 2) органы местного самоуправления; 3) отдельные организации.13 Субъектами правоотношений по социальному обеспечению выступают и граждане, которые обладают таким юридическим статусом, как правосубъектность, который позволяет им быть участниками тех или иных правоотношений. Основным элементом правосубъектности выступает правоспособность, которая в сфере социального обеспечения характеризуется, как юридическое качество, дающее возможность лицу приобрести субъективное право на определенный вид социального обеспечения. Для примера, в качестве одного из элементов правоспособности, можно рассмотреть, право на пенсию. Так, нормы ФЗ №173-ФЗ, определяют порядок начисления и выплаты назначенных сумм. Изменение установленных норм и правил осуществляется исключительно путем внесения соответствующих дополнений в нормативный акт. Если в международных договорах определены условия, отличные от положений Закона "О трудовых пенсиях", применяются первые. В предусмотренных нормами случаях Правительство устанавливает порядок осуществления прав граждан на выплаты и особенности их начисления отдельным категориям лиц. Отношения, касающиеся денежного обеспечения лиц за счет средств региональных и местных бюджетов, а также капитала предприятий, регламентируются нормативными актами субъектов, муниципалитетов и организаций.14 Субъектами правоотношений по данному виду социального обеспечения являются: 1) граждане страны, застрахованные в порядке, предусмотренном нормативным актом №167-ФЗ, при выполнении условий, определенных в рассматриваемом правовом документе;15 2) нетрудоспособные родственники работающих граждан. Эти субъекты обладают правом на трудовую пенсию при наличии условий, установленных ст. 9 ФЗ № 173;16 3) иностранцы и лица без гражданства. Для получения соответствующего права они должны постоянно проживать на территории России. Исключения могут предусматриваться в иных нормативных актах или международных соглашениях. Другим примером правоспособности граждан, как субъектов правоотношений по социальному обеспечению, является право на получение различных пособий. Так, ФЗ №81-ФЗ предусматривает различные виды государственных пособий гражданам, имеющим детей: - первая, хоть и не самая значительная выплата, - денежная компенсация за раннюю постановку на учет. На нее претендовать могут как работающие, так и неработающие граждане. Основное правило получения выплаты - обращение в медицинское учреждение для постановки на учет до 3 месяцев с момента начала беременности. После этого срока постановка не будет считаться ранней; - государственное пособие гражданам, имеющим детей, которое носит название "по беременности и родам". На него могут претендовать работающие гражданки; - единовременная выплата за рождение ребенка. Выплачивается все лишь один раз на каждого несовершеннолетнего. Неважно, работала ли мать, или нет. И от количества детей размер выплаты никак не зависит. То есть пособие на первого ребенка, второго и последующих будет выдаваться в одинаковых денежных суммах; - закон о пособиях ФЗ № 81 от 19 мая 1995 года предусматривает материальную поддержку гражданам, которые осуществляют уход за новорожденным. Правда, до полутора лет. При подобных обстоятельствах можно в течение указанного срока получать определенные денежные средства. Их размер зависит от того, работал ли гражданин (не обязательно мать) в течение последних двух лет, а также от оклада за указанный период времени. Количество детей тоже играет определенную роль.17 Субъектами правоотношения по социальному обеспечению наряду с гражданами являются юридические лица. Правоспособность и дееспособность юридических лиц, как правило, возникают одновременно и составляют единое качество праводееспособности. Правосубъектность юридического лица, в отличие от правосубъектности физического лица, является специальной и выступает в виде компетенции, т.е. совокупности прав, обязанностей и полномочий. Так, правосубъектность органов социальной защиты населения складывается из административно-правовой и специальной (например, пенсионной). В материальных правоотношениях осуществляется их специальная правосубъектность, а в нематериальных - административно-правовая. Поэтому органы социальной защиты населения выступают и как органы государственной власти или местного самоуправления, и как субъекты правоотношений по социальному обеспечению: ПФР, отделы (управления) социальной защиты населения. Объектами правоотношений по социальному обеспечению является то, на что субъективные права и юридические обязанности субъектов правоотношений, то, по поводу чего возникают правоотношения. Объектами материальных правоотношений по социальному обеспечению выступают материальные блага и услуги, т.е. виды обеспечения; объекты же нематериальных правоотношений - действия и их результаты: назначение пенсий, пособий, установление факта нахождения на иждивении, временной нетрудоспособности, инвалидности.18 Так, например объектами данных правоотношений может быть пенсия, которая в свою очередь подразделяется на: - социальную: по достижению старости, по потере кормильца и инвалидности. Данный вид пенсии могут получать только те лица, которые не получают трудовой; - трудовую. Она назначается, когда наступает нетрудоспособность человека в силу достижения им преклонного возраста. Чтобы её получить, необходимо заниматься трудовой или иной полезной деятельностью. Она может выплачиваться при наступлении старости. Её назначают и тогда, когда индивид отработал некий положенный срок: в этом случае это будет пенсия за выслугу лет. Это позволяет охватить все сферы деятельности человека с учётом большинства особенностей; - страховую. Это ежемесячная денежная плата, что компенсирует гражданам заработную плату или иной доход, который ими получался во время трудовой деятельности. Также на эти выплаты могут претендовать люди, которые являются членами семьи застрахованного, в случае если он умер; Каждая из них имеет свои особенности, которые будут рассмотрены далее в статье. Размеры выплат, что получает человек, определяются высшими государственными институтами. Список лиц, которые могут рассчитывать на такой доход, формируется федеральными законами. Главным органом, который занимается делами пенсионеров, являет Пенсионный фонд РФ.19 Таким образом, стоит сделать вывод о том, что правоотношения по социальному обеспечению имеют свои субъекты и объекты. В качестве субъектов могут выступать: - физические лица должны обязательно обладать правоспособностью, т.е. обладать юридическим качеством, позволяющим им быть участниками данных отношений; - юридические лица, должны обладать правосубъектностью, т.е. обладать соответствующей компетенцией в рассматриваемой сфере; - обязанные субъекты: органы гос. власти, органы местного самоуправления. Объектами правоотношений по социальному обеспечению выступают все те блага на которые направлены субъективные права всех субъектов: для материальных правоотношений - это материальные блага (компенсации, выплаты, пособия), для нематериальных: действия и их результаты. 2. Виды правоотношений по социальному обеспечению и их общая характеристика 2.1 Материальные правоотношения Материальные правоотношения являются ключевой основой всех правоотношений по социальному обеспечению, так как именно в них происходит удовлетворение потребностей нуждающихся лиц, пострадавших от социальных рисков посредством выплаты денежных средств (социальных пособий), а также получения иной социальной помощи, социальной защиты. Среди материальных правоотношений следует выделить: 1) правоотношения, связанные с социальным страхованием. Социальное обеспечение выражается в виде выплаты пенсий, социальных пособий, медицинскую помощь. Социальное страхование выражено и представлено в качестве основной составляющей социальной защиты и создано для предоставления гражданам финансовой поддержки в экстренных случаях. Такими случаями могут быть утрата работоспособности, потеря основной трудовой деятельности либо старости. Социальные гарантии имеют свой минимум и варьируются в пределах 45-55% от уровня заработной платы гражданина, который претендует на такую гарантию. Денежные средства, которые выплачиваются такому гражданину, напрямую зависят от размера заработка на его основном поприще, а также количество трудового стажа, но при этом берется во внимание степень утраты трудоспособности.20 Статья 1 ФЗ от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" гласит, что обязательное социальное страхование есть часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.21 Другой Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" также предусматривает, что обязательное пенсионное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка, получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения.22 Социальная помощь, которая выплачивается гражданину из социальных средств, имеет свои закрепления в установленных программах социального страхования. Основным источником, который осуществляет финансирование страховых выплат, являются отчисления от трудовой деятельности, как самих работников, так и за счет средств, в виде уплаты налогов самого работодателя.23 2) социальная защита, структура которой выступает, как неотъемлемый элемент рыночной экономики, который дает гарантии минимального уровня жизни для благополучного воспроизводства рабочей силы, а также создает условия для минимального уровня жизни нетрудоспособным гражданам, проживающим в России. Система социальной защиты населения в Российской Федерации строится на основных принципах, среди которых можно выделить: стабильность, непрерывность, солидарность. На принципе, социальной помощи гражданам базируется принцип социальной защиты населения, который представляет собой систему мер, направленных на поддержку и содержание нетрудоспособных граждан, например инвалидов, а также пенсионеров. Основной закон Российской Федерации – Конституция РФ 1993 года провозглашает Российское государство, как социальное, политика которого направлена на создание таких условий, при которых гражданину будет гарантирована достойная жизнь и развитие.24 Так Федеральный закон "О ветеранах" в главе 2 статье 13 определяет основные направления социальной политики, связанные с социальной поддержкой ветеранов, которые включают в себя: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты и др..25 Система социальной защиты населения включает в себя две основные функции: социальные выплаты, включающие в себя выплату пенсий и льготных пособий для нуждающихся граждан России; социальное обслуживание, которое охватывает такие категории граждан, как беженцы, многодетные семьи, инвалиды и пенсионеры.26 3) социальное обслуживание, которое базируется на основе ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», согласно которому декларируется принцип индивидуальной нуждаемости: орган социальной защиты населения совместно с человеком, нуждающимся в оказании социальных услуг, разработает индивидуальную программу, в которой будет прописан алгоритм, маршрут оказания помощи. Закон указывает, что кроме надомной работы будут оказываться услуги, которые никогда не входили в систему соц. обслуживания.27 Речь идет о социальном сопровождении - новом термине в законе. Он означает содействие в получении помощи, которая, по сути, не относится к социальным услугам. Это касается ситуаций, когда пересекаются медицинская, психологическая, педагогическая, юридическая и социальная помощи. Здесь включается такой механизм, как межведомственное взаимодействие различных организаций. В настоящее время развитие системы социального обслуживания населения находится в стадии создания сети учреждений и отработки технологий социального обслуживания с учетом специфики различных регионов РФ. Важное значение приобретает при этом определение четкой структуры программ и принципов управления, а также способности к автономии и к самоограничению как с экономической, так и с социологической точки зрения. Система социального обслуживания населения может выступать как инструмент коррекции работы механизмов самоорганизации и саморегуляции в обществе. Одной из основных задач по удовлетворению системной потребности в корректировке работы общественных механизмов, основанных на принципе саморегуляции и самоорганизации «общественных организмов», является корректировка поведения людей в соответствии с интересами включающего их «общественного организма».28 Таким образом, подводя итог, стоит сделать вывод о том, что основные материальные правоотношения являются базисной основной всей системы правоотношений по социальному обеспечению. Все материальные правоотношения следует классифицировать по следующим категориям: - правоотношения в сфере социального страхования и социальных выплат; - правоотношения в сфере социальной защиты; - правоотношения в сфере социального обслуживания. 2.2 Процедурные и процессуальные правоотношения Процедурные правоотношения обслуживают основные материальные правоотношения по социальному обеспечению, существуют для их установления или изменения. Процедурные отношения включают две самостоятельные подгруппы: 1) отношения по установлению юридических фактов, наличие которых необходимо для возникновения материальных отношений. К таковым относятся: факт инвалидности, факт признания гражданина безвестно отсутствующим, факт участия в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС и т.д. Все факты в совокупности представляют собой фактический состав, который выражается в системе юридических фактов обеспечивающих всю динамику правового отношения. Следует подметить, что все составляющие фактического состава имеют юридическое смысл для наступления правовых последствий, а поэтому все они являются юридическими фактами. К примеру, высказывание о назначении такого либо другого вида социального обеспечения при неимении предусмотренных законодательством оснований и критерий его предоставления ни малейшего права на приобретение поддержке либо содержания со стороны страны не предоставляет; чтоб такая возможность появилось, обязаны быть все составляющие фактического состава. Естественно, это не значит, что все составляющие состава одинаковы сообразно собственной юридической силе и значению. На наш взгляд, основания и условия - предоставления общественного снабжения как бы «стоят впереди», тогда как факты процедурного права носят подвластный, не такой важный характер, содействуют реализации первых. Предназначение процедуры содержится в том, чтоб обеспечить законное и аргументированное наступление материально-правовых последствий: возраст, увечность, кратковременная нетрудоспособность. 29 Практически во всех зарубежных странах для получения тех или иных видов социального обеспечения также необходимы фактические составы, причем, составляющие их элементы нередко совпадают с теми, которые используются в российском законодательстве. Особенно ярко это проявляется на примере пенсионного обеспечения. Для возникновения права на пенсию по возрасту необходимо достижение определенного возраста, наличие страхового (трудового) стажа установленной продолжительности, обращение за назначением пенсии и акт органа социального обеспечения.30 Различаются лишь конкретные требования к возрасту и стажу: в Германии, например, пенсионный возраст для мужчин и женщин установлен в 65 лет, а минимальный страховой стаж -5 лет. В Италии пенсионный возраст для мужчин равняется 65 годам, а для женщин - 60, тогда как страховой стаж должен составлять не менее 20 лет. В Швейцарии для выхода на пенсию мужчины должны достигнуть 65, а женщины - 64 лет, при этом необходим страховой стаж не менее одного года.31 На этом примере хорошо видно, что право вообще и право социального обеспечения в частности должно соответствовать сложившимся в обществе отношениям. Высокий уровень жизни стран Западной Европы позволяет устанавливать довольно высокую планку для выхода на пенсию, тогда как в условиях нашего государства предложения об увеличении пенсионного возраста, когда даже сейчас значительная часть граждан до пенсии просто не доживает, звучат по меньшей мере кощунственно. Процедурные правоотношения непосредственно возникают по вопросу установления инвалидности.32 Ныне действующий Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.33 Порядок признания лица инвалидом, как уже отмечалось, регулируется соответствующими Правилами, утвержденными Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом". Данный нормативный акт раскрывает содержание условий, при которых гражданин может быть признан инвалидом, определяет срок установления инвалидности, порядок проведения медико-социальной экспертизы, переосвидетельствования, обжалования решений бюро МСЭ.34 Гражданин может быть направлен на МСЭ не только лечебным учреждением, но и органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, или органом социальной защиты населения. 2) отношения, связанные с представлением гражданина к какому-либо виду социального обеспечения либо с принятием компетентным органом решения о применении правовой нормы (предоставлении протезно-ортопедических изделий, назначении пенсии, пособия и т. д.). Процедурные правоотношения являются правоприменительными, связанными с реализацией материальных отношений. Юридическим фактом, порождающим процедурные правоотношения, служит обращение заинтересованного лица или его представителей с просьбой удостоверить конкретный факт. При этом гражданин имеет не только право требовать от компетентных государственных органов рассмотрения своей просьбы, но несет обязанности по предъявлению доказательств наступления необходимых юридических фактов. Процедурные правоотношения являются длящимися. Они прекращаются вынесением решения о наличии или об отсутствии обстоятельств, имеющих юридическое значение, о назначении пенсии или отказе в этом.35 Процессуальные правоотношения имеют место быть, в случае, когда лицо обращается за защитой своего права на социальное обеспечение. Это может быть нарушение права в случае предоставления отказа гражданину в назначении пособия или иной социальной услуги. Все процессуальные правоотношения делятся на два основных вида: 1) правоотношения, возникающие между лицом и уполномоченным органом высшего порядка к которому гражданин обращается в связи с обжалованием действий нижестоящего органа; 2) судебные правоотношения, возникающие в случае спора по нарушенному праву и защитой его в судебном порядке. Процессуальные правоотношения могут быть только в том случае, когда имеет место быть спорная ситуация, возникающая между субъектами основного или процедурного правоотношения. Для первого вида характерны административно-процессуальные отношения, а для второго вида гражданско-процессуальные правоотношения. Таким образом, подводя итог, стоит сделать вывод о том, что основной задачей процедурных правоотношений является установление или изменение материальных правоотношений. Данный вид правоотношений является: правоприменительным, длящимся. Процедурные правоотношения делятся на две основные группы: отношения по установлению юридических фактов и отношения, связанные с предоставлением отдельных видов социальных услуг. Процессуальные же правоотношения возникают только в случае, когда возникает спор между субъектами процедурных правоотношений. В этой связи, данные правоотношения связаны с защитой граждан своих прав на социальное обеспечение. Заключение Таким образом, подводя итог данной работы, стоит сделать несколько основных выводов: 1) рассмотренные определения о том, что же представляют собой правоотношения по социальному обеспечению и какова их правовая сущность весьма разнообразны, но при этом бесспорным является тот факт, что данные правоотношения представляют собой урегулированные нормами права фактические отношения по поводу предоставления денежных выплат, услуг, льгот, возникающие между государственными органами и физическими лицами, имеющими на них право. В их основе лежат нормы не только внутригосударственного, но и международного законодательства. Данные правоотношения связаны с предоставлением помощи всем нуждающимся лицам и строятся на основании принципа всеобщности. 2) правоотношения по социальному обеспечению имеют свои субъекты и объекты. В качестве субъектов могут выступать: - физические лица должны обязательно обладать правоспособностью, т.е. обладать юридическим качеством, позволяющим им быть участниками данных отношений; - юридические лица, должны обладать правосубъектностью, т.е. обладать соответствующей компетенцией в рассматриваемой сфере; - обязанные субъекты: органы гос. власти, органы местного самоуправления. Объектами правоотношений по социальному обеспечению выступают все те блага на которые направлены субъективные права всех субъектов: для материальных правоотношений - это материальные блага (компенсации, выплаты, пособия), для нематериальных: действия и их результаты. 3) основные материальные правоотношения являются базисной основной всей системы правоотношений по социальному обеспечению. Все материальные правоотношения следует классифицировать по следующим категориям: - правоотношения в сфере социального страхования и социальных выплат; - правоотношения в сфере социальной защиты; - правоотношения в сфере социального обслуживания. 4) основной задачей процедурных правоотношений является установление или изменение материальных правоотношений. Данный вид правоотношений является: правоприменительным, длящимся. Процедурные правоотношения делятся на две основные группы: отношения по установлению юридических фактов и отношения, связанные с предоставлением отдельных видов социальных услуг. Процессуальные же правоотношения возникают только в случае, когда возникает спор между субъектами процедурных правоотношений. В этой связи, данные правоотношения связаны с защитой граждан своих прав на социальное обеспечение. Список литературы 1. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами., - М., 1978 г., вып. XXXII. - С. 36. 2. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) // Действующее международное право. - Т. 2. 3. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 4. - Ст. 445. 4. Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" // Собрании законодательства РФ. - 2013. - N 52 (часть I). - Ст. 7007. 5. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 52 (Часть I). - Ст. 4920. 6. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 51. - Ст. 4832. 7. Федеральный закон от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" // Собрании законодательства РФ. - 1999 . - № 29. - Ст. 3686. 8. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 21. - Ст. 1929. 9. Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 3 - Ст. 168. 10. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. - 1995. - №48. – Ст.4563. 11. Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства РФ. - 2006. - №. - Ст.1018. 12. Аракчеев В. С. Теоретические и практические вопросы права социального обеспечения. - М., 2014. – С. 11. 13. Ахунова Е.С. Гражданско-правовое регулирование оказания социальных услуг населению // Актуальные проблемы современной науки. - 2016. - № 1. - С.96-98. 14. Бароцкая К. Б. Конституционное право на социальное обеспечение в системе прав человека и гражданина: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2014. - С. 17. 15. Беляев В.П. Право социального обеспечения - М.: «Проспект», 2013. – С. 16. 16. Беляева Ю.Н. О социальных функциях государства // Журнал российского права. - 2016. - № 1. - С.99. 17. Борисов А.Н. Страховые формы социальной защиты населения // Аналитический Вестник. - 2015. -№5. – С. 38. 18. Грязновой А.Г. Экономическая теория национальной экономики и мирового хозяйства: учебник. - М: Юнити, 2013. – С. 641. 19. Гусев А.Ю. Формы и способы защиты прав граждан в сфере социального обеспечения / // Арбитражный и граждански процесс. – 2015. - № 10. – С. 8. 20. Еремина О.Ю. Законодательство в социальной сфере: проблемы измерения эффективности // Журнал российского права. - 2016. - №9. - С.44. 21. Зорькин В.Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации. - М: Норма: НИЦ-ИНФРА-М, 2016. - С. 22. 22. Куликов Л.М. Инвалидность. Процедура установления.- М: Эксмо, 2015. – С.136. 23. Медведев А.В. Общая характеристика процедурных правоотношений // Вестник Российского права. - 2016. - № 2. - С.45. 24. Михайловский А.К. Комментарий к федеральному закону «О трудовых пенсиях». - М., 2016. - С. 32. 25. Николаева В.Е. Основы права социального обеспечения: учебник. - М: Юнити - Дана, 2014. – С. 13. 26. Поротикова О. А. Проблема усовершенствования действующего законодательства в области права социального обеспечения: монография. - М.: Научная книга, 2014. - С. 48. 27. Третьяков В.Н. Комментарий ко Всеобщей декларации прав человека. - Беларусь., 2015. - С. 81. 28. Чеканов С.Ю. Понятие социального обеспечения и права социального обеспечения. Научная статья // Законность. - 2016. - №39. - С. 24. 29. Человечков А.А. Пенсии. Виды пенсий в РФ // Государство и право. - 2015. - №41. - С. 57. 30. Шишов М.А. Сравнительный анализ социальной политики современных государств // Вопросы экономики и политики. - 2016. - №11. – С. 13-15. 31. Шукаева С.Б. Основные аспекты различных отраслей права: Учеб. пособие. – М: Норма, 2014. – С. 515. 32. Юрлин В.Е. Комментарий к Федеральному закону «Об основах обязательного социального страхования». - М., 2016. - С. 23. 1 Чеканов С.Ю. Понятие социального обеспечения и права социального обеспечения. Научная статья // Законность. - 2016. - №39. - С. 24. 2 Гусев А.Ю. Формы и способы защиты прав граждан в сфере социального обеспечения / // Арбитражный и граждански процесс. – 2015. - № 10. – С. 8. 3 Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами., - М., 1978 г., вып. XXXII. - С. 36. 4 Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) // Действующее международное право. - Т. 2. 5 Третьяков В.Н. Комментарий ко Всеобщей декларации прав человека. - Беларусь., 2015. - С. 81. 6 Николаева В.Е. Основы права социального обеспечения: учебник. - М: Юнити - Дана, 2014. – С. 13. 7 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 4. - Ст. 445. 8 Зорькин В.Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации. - М: Норма: НИЦ-ИНФРА-М, 2016. - С. 22. 9 Бароцкая К. Б. Конституционное право на социальное обеспечение в системе прав человека и гражданина: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2014. - С. 17. 10 Ахунова Е.С. Гражданско-правовое регулирование оказания социальных услуг населению // Актуальные проблемы современной науки. - 2016. - № 1. - С.96-98. 11 Поротикова О. А. Проблема усовершенствования действующего законодательства в области права социального обеспечения: монография. - М.: Научная книга, 2014. - С. 48. 12 Беляев В.П. Право социального обеспечения - М.: «Проспект», 2013. – С. 16. 13 Беляева Ю.Н. О социальных функциях государства // Журнал российского права. - 2016. - № 1. - С.99. 14 Михайловский А.К. Комментарий к федеральному закону «О трудовых пенсиях». - М., 2016. - С. 32. 15 Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 51. - Ст. 4832. 16 Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 52 (Часть I). - Ст. 4920. 17 Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 21. - Ст. 1929. 18 Еремина О.Ю. Законодательство в социальной сфере: проблемы измерения эффективности // Журнал российского права. - 2016. - №9. - С.44. 19 Человечков А.А. Пенсии. Виды пенсий в РФ // Государство и право. - 2015. - №41. - С. 57. 20 Борисов А.Н. Страховые формы социальной защиты населения // Аналитический Вестник. - 2015. -№5. – С. 38. 21 Федеральный закон от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" // Собрании законодательства РФ. - 1999 . - № 29. - Ст. 3686. 22 Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" // Собрании законодательства РФ. - 2001.- № 51. - Ст. 4832. 23 Юрлин В.Е. Комментарий к Федеральному закону «Об основах обязательного социального страхования». - М., 2016. - С. 23. 24 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Собрание законодательства РФ. - 26 января 2009. - № 4. - Ст. 445. 25 Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 3 - Ст. 168. 26 Грязновой А.Г. Экономическая теория национальной экономики и мирового хозяйства: учебник. - М: Юнити, 2013. – С. 641. 27 Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" // Собрании законодательства РФ. - 2013. - N 52 (часть I). - Ст. 7007. 28 Медведев А.В. Общая характеристика процедурных правоотношений // Вестник Российского права. - 2016. - № 2. - С.45. 29 Аракчеев В. С. Теоретические и практические вопросы права социального обеспечения. - М., 2014. – С. 11. 30 Шукаева С.Б. Основные аспекты различных отраслей права: Учеб. пособие. – М: Норма, 2014. – С. 515. 31 Шишов М.А. Сравнительный анализ социальной политики современных государств // Вопросы экономики и политики. - 2016. - №11. – С. 13-15. 32 Куликов Л.М. Инвалидность. Процедура установления.- М: Эксмо, 2015. – С.136. 33 Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. - 1995. - №48. – Ст.4563. 34 Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства РФ. - 2006. - №. - Ст.1018. 35 Аракчеев В. С. Теоретические и практические вопросы права социального обеспечения. - М., 2014. – С. 63. |