1. Понятие и сущность государственного управления. Объективные условия и субъективные факторы государственного управления
 Скачать 0.86 Mb.
|
|
предупреждение. Это выносимое официальное порицание управомоченным органом в письменной форме, установленной законодательством; административный штраф. Это денежное взыскание, размер которого определяется в статье, устанавливающей ответственность за конкретное правонарушение; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения. Принудительно изымаемая вешь продается, а бывшему собственнику вещи выплачиваются деньги, вырученные от ее продажи за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения. Это аналогичное предыдущему принудительное изъятие без какой-либо компенсации; лишение специального права, предоставленного физическому лицу (права охоты, управления транспортным средством и т. п.); административный арест. Он подразумевает содержание нарушителя в условиях изоляции от общества на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции — до 30 суток; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация. Это лишение физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также управление юридическим лицом в иных случаях; административное приостановление деятельности. 36. Понятие и виды контроля и надзора в сфере государственного управления Есть два подхода: 1. Первый подход (П.Т. Василенков, Д.Н. Бахрах и др.): Контрольная деятельность предусматривает деятельность, направленную на проверку соблюдения законности субъектами государственного управления, а также выполнения поставленных им вышестоящим органом (или организацией) задач с позиций эффективности и целесообразности их выполнения; контроль реализуется специально уполномоченным на то субъектом, который, как правило, наделен правом отмены ранее принятого подконтрольным субъектом решения и полномочиями на вмешательство в хозяйственную и внутриорганизационную деятельность контролируемой организации, надзор же осуществляется субъектами, которые не находятся во властных отношениях организационного характера с им поднадзорными субъектами, следовательно, надзор не предполагает какого-либо вмешательства в оперативную работу подконтрольного субъекта. 2. Второй подход (В.С. Четвериков): реализуется в актуальных нормативных правовых актах, где эти категории используются в качестве тождественных. Из проекта ФЗ «О контрольно-надзорной деятельности…»: Государственный контроль (надзор) - осуществляемая в пределах установленных полномочий деятельность федеральных органов исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления при реализации ими переданных государственных полномочий, деятельность иных уполномоченных органов и организаций, направленная на предупреждение (профилактику), выявление и пресечение нарушений гражданами и организациями обязательных требований, принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений и восстановлению правового положения, существовавшего до нарушения обязательных требований; Сущность государственного контроля заключается в: наблюдении за функционированием подконтрольного объекта, находящегося в состоянии подчиненности по отношению к субъекту контрольной деятельности; получении полной, достоверной информации о состоянии законности в подконтрольном объекте; соотнесении деятельности подконтрольного объекта с точки зрения, как законности, так и целесообразности; принятии мер по предупреждению правонарушений и недопущению вредных последствий; выявлении причин и условий, способствующих совершению правонарушений, их нейтрализация и устранение; применении различных мер ответственности (дисциплинарной и материально-правовой); организации наиболее рационального режима функционирования подконтрольного объекта. (КиберЛенинка: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennyy-kontrol-i-nadzor-v-sovremennoy-rossii) В зависимости от объема и содержания государственный контроль делится на общий (охватывает все направления деятельности подконтрольного объекта) и специальный (осуществляется по какому-либо конкретному направлению деятельности, какому-либо конкретному вопросу– финансовый, таможенный, санитарный, экологический и др.). В зависимости от направленности и организационно-правовых форм государственный контроль делится на внешний (осуществляется в отношении объектов, непосредственно не подчиненных контролирующему органу) и внутренний (осуществляется в пределах системы данного органа исполнительной власти или иного органа). В зависимости от стадий осуществления деятельности контроль может быть: предварительным, текущим, последующим. В зависимости от временного режима контрольной деятельности – постоянным (систематическим) и временным (периодическим). В зависимости от субъекта деятельности существует контроль Президента РФ, контроль органов представительной (законодательной) власти и контроль органов исполнительной власти. Контроль Президента РФ может быть непосредственным и опосредованным. Контрольные полномочия Президента РФ: 1) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; 2) назначает на должность и освобождает от должности по предложению Председателя Правительства РФ его заместителей и федеральных министров; 3) имеет право приостанавливать постановления и распоряжения Правительства РФ; 4) имеет право приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и международным договорам РФ; 5) назначает на должность и освобождает от должности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах; 6) назначает на должность и освобождает от должности высшее командование Вооруженными Силами РФ; 7) осуществляет иные контрольные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ. Опосредованный президентский контроль осуществляют: Администрация Президента РФ (Контрольное управление Президента РФ, Главное государственно-правовое управление Президента РФ, полномочные представители Президента РФ в федеральных округах). Контроль в сфере государственного управления осуществляют Совет Федерации Федерального Собрания РФ, Государственная Дума Федерального Собрания РФ, Счетная палата РФ, органы представительной (законодательной) власти субъектов РФ. Контрольные полномочия Совета Федерации Федерального Собрания РФ реализуются: • при утверждении указа Президента РФ о введении военного положения; • утверждении указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения; • решении вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ; • отрешении Президента РФ от должности; • назначении на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ; • назначении на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ; • назначении на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов. Контрольные полномочия Государственной Думы Федерального Собрания РФ реализуются: • решении вопроса о доверии Правительству РФ; • назначении на должность и освобождении от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; • назначении на должность и освобождении от должности Уполномоченного по правам человека; • объявлении амнистии; • выдвижении обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности; • выражении недоверия Правительству РФ. Государственный надзор - это функция специальных государственных органов и их должностных лиц по систематическому наблюдению заточным и неуклонным соблюдением законов, иных нормативных правовых актов, осуществляемая по подведомственным данным органам вопросам в отношении неподчиненных им юридических и физических лиц. Существует административный и прокурорский надзоры. Административный надзор - это вид деятельности специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц по систематическому наблюдению за точным и единообразным соблюдением, исполнением и применением юридическими и физическими лицами правовых норм в сфере государственного управления. Административный надзор осуществляют: • специальные федеральные надзоры (фед. службы); • государственные инспекции, входящие в состав федеральных органов исполнительной власти (инспекции, наделенные надведомственными полномочиями: Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД России, Государственный противопожарный надзор МЧС России и др.). Прокурорский надзор – осуществляется органами (должностными лицами) Прокуратуры РФ. Отличия государственного контроля и административного надзора в следующем. Органы контроля обладают большими правомочиями, чем органы, осуществляющие надзор. Объектом контроля выступает как законность, так и эффективность деятельности, а объект надзора -только законность деятельности. Контроль осуществляется в отношении конкретных объектов, а надзор может распространяться как на определенный (персонифицированный), так и на неопределенный круг объектов. Корме того, контроль и надзор имеют разные субъекты осуществления, контроль и надзор различаются по методам осуществления: если для надзора характерно постоянное наблюдение, реагирование на заявления и жалобы, а методы государственного контроля гораздо шире. Прокурорский надзор в сфере государственного управления деятельность органов (должностных лиц) прокуратуры РФ по надзору за исполнением федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами Конституции и законов, а также соответствием законам издаваемых ими правовых актов. КиберЛенинка: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennyy-kontrol-i-nadzor-v-sovremennoy-rossii 37. Административно-правовые средства противодействия коррупции в системе государственной службы. Важнейшую роль в антикоррупционной деятельности играют средства административно-правового регулирования, характеризуемые как совокупность нормативных правовых предписаний, регламентирующих приемы, способы противодействия коррупционным отношениям, и способствующих снижению факторов коррупционной деятельности и порождающих ее причин. Антикоррупционное законодательство, действующее в Российской Федерации, может быть подразделено на несколько групп источников. Это 1) международные правовые акты (конвенция ООН); 2) федеральные законы (фз от 25.12.2008 №253 «о противодействии коррупции); 3) Национальные стратегии противодействия коррупции; 4) указы Президента и правовые акты органов государственной власти; 5) законодательство субъектов Российской Федерации. Основные адм-прав средства: Запрет иметь счета и вклады в иностранных банках, для того чтобы финансовые средства государственных и муниципальных служащих находились под контролем соответствующих органов, в противном случае в следствие несоблюдения данного запрета, государственный служащий может быть освобожден от занимаемой должности и уволен в связи с утратой доверия. Перечень лиц, которые должны предоставлять данные сведения устанавливаются актами Президента РФ. На основании положений, установленных действующим законодательством, государственные служащие, а также их супруги (супруга) и их несовершеннолетние дети обязаны предоставлять достоверную информацию о своих доходах, имуществе и об обязательствах имущественного характера. Сведения, которые предоставляют государственные служащие, являются государственной тайной и подлежат защите в соответствии с законодательством РФ. Контроль и отслеживание доходов, расходов, а также иного имущества обеспечивается с целью пресечения коррупции, неосновательного обогащения и совершения правонарушений против порядка управления на государственной службе. Проверку достоверности сведений, которые предоставляет государственный служащий о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера осуществляет прокуратура РФ, иные федеральные органы государственной власти, органы субъектов РФ в пределах своей компетенции, органы местного самоуправления, а также различные общественные организации. В случае не предоставления указанных сведений, предоставления недостоверных сведений государственный служащий может быть подвергнут мерам дисциплинарной ответственности органы, вплоть до увольнения с государственной службы. В силу Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», основанием контроля за расходами лица, является совершенная сделка на сумму, которая превышает доход государственного служащего, или его супруга (супруги), или несовершеннолетних детей, с учетом трех последних лет. В целях пресечения склонения государственного служащего к совершению коррупционных правонарушений, законодатель устанавливает обязанность государственных служащих сообщать своему работодателю, в органы прокуратуры или другие государственные органы о факте склонения его к коррупционному правонарушению. Нарушение данной обязанности влечет возможность применения мер дисциплинарной ответственности к государственному служащему: предупреждение, выговор, увольнение. И, наоборот, если данный служащий уведомит своего работодателя о конфликте интересов, о факте принуждения его к совершению коррупционных преступлений, он находится под защитой государства в соответствии с действующим законодательством. Согласно п. 6 ч. 1 ст. 17 №79 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданину, осуществляющему службу в органах государственной власти запрещается получать в связи с испол- нением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридиче- ских лиц, такие как: подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения. Возна- граждения, полученные от указанных лиц должны быть признаны федеральной собственностью или собственностью субъекта РФ, но существуют исключения, предусмотренные Гражданским кодексом РФ, в котором разрешается дарение обычных подарков, стоимость которых не превышает трех тысяч рублей. (ст. ст. 574–575 ГК РФ). В соответствии с Федеральным законом N 273 «О противодействии коррупции», профилактика коррупции осуществляется путем применения следующих основных мер: антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов; предъявление квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы; развитие институтов общественного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции 38. Местное самоуправление: понятие и содержание. Конституцией Российской Федерации установлено, что единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя РФ. В качестве наиболее приближенной к населению власти местное самоуправление обеспечивает защиту тех интересов граждан, которые основаны на совместном их проживании на определенной территории. ФЗ 131. Статья 1. Местное самоуправление 1. Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. 2. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Общие требования к построению системы местного самоуправления закреплены в ч. 2 ст. 130 Конституции РФ «местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления». Более детально система организационно-правовых форм осуществления местного самоуправления закрепляется в текущем законодательстве, в частности в главах 5 и 6 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ. Содержание местного самоуправления представляет собой совокупность следующих элементов: 1) формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления (или формы непосредственной муниципальной демократии); 2) формы представительной муниципальной демократии; 3) территориальное общественное самоуправление. Формы непосредственной муниципальной демократииреализуются путем прямого волеизъявления населения или его отдельных групп, проживающих в пределах границ муниципальных образований. Местное самоуправление в Российской Федерации осуществляется при помощи различных форм прямой демократии, которые условно можно разделить на традиционные формы: а) непосредственного осуществления населением местного самоуправления – императивные по своему значению: местный референдум; муниципальные выборы; голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления; голосование по территориальным вопросам (изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования); сход граждан; б) участия населения в осуществлении местного самоуправления – консультативные по своему значению: правотворческая инициатива граждан; публичные слушания; собрание граждан; конференция граждан (собрание делегатов); опрос граждан; обращения граждан в органы местного самоуправления и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления (публичные мероприятия: митинги, шествия, демонстрации, пикетирования; нормотворческое ходатайство, наказы избирателей и пр.). Формы представительной муниципальной демократии, т.е. осуществление муниципальной власти через органы местного самоуправления, которые организуют повседневную работу по реализации функций местного самоуправления в муниципальных образованиях. К органам местного самоуправления относятся: представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация, контрольный орган муниципального образования, избирательная комиссия муниципального образования и иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования. Территориальное общественное самоуправление – это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения, как было отмечено выше осуществляется как посредством форм непосредственной демократии (собрания и конференции населения), так и форм представительной демократии (органов территориального общественного самоуправления). 39. Правовое регулирование местного самоуправления в Российской Федерации. Статья 4. Правовая основа местного самоуправления
|