1. Понятие и сущность государственного управления. Объективные условия и субъективные факторы государственного управления
 Скачать 0.86 Mb.
|
|
Вопрос 60. Эффективность государственного управления: сущность, критерии. В микроэкономике эффективность – максимальный результат при минимальных затратах. Также выделяют целевую эффективность – соответствие действий ОГВ целям общества. Приверженцы «классической школы» нередко трактовали «эффек тивность» как достижение формальных целей, заранее установленными методами в конкретные сроки (Тэйлор). Но это подходит только для простых бизнес-организаций. А у нас всё-таки эффективность гос службы. Есть понимание, что в ГС эффективность должно учитывать и экономический аспект, и социальный, и политический. То есть решения и действия ОГВ должны идти в сторону интересов общества, даже если это экономически неэффективно. Также стоит учитывать реакцию людей, изменения в политической обстановке. Только если учитывать все эти критерии, то мы можем говорить об эффективности ГС. В системе государственного управления, как правило, применяется единственный способ оценки эффективности — самостоятельная разра ботка стандартов измерения эффективности. Иными словами, деятель ность государства оценивается исходя из выработанной им же оценоч ной шкалы и методов измерения. При этом открываются широкие воз можности для извращения или подмены общественных целей и интере сов целями и интересами самой бюрократической системы. Отсюда наиболее актуаль ной проблемой в сфере оценки эффективности государственного управ ления становится проблема гармоничного совмещения рыночного и общественного подходов к оценке эффективности. То есть то, о чем я написал выше — учесть и экономическую эффективность и социальную и людей не особо напрячь. В СГМУ — эффективность комплексная характеристика потенциальных и реальных результатов функционирования системы с учетом степени соответствия полученных результатов целям и задачам ее развития. Не только в краткосрочной, но и в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Кроме того, эффективность государственного управления должна отражать как прямые результаты управления, так побочные объективно возникающие результаты. И если прямые результаты отражают полноту, целесообразность и последствия воплощенных в жизнедеятельность общества поставленных целей и задач государственного управления, то побочные результаты позволяют увидеть их обоснованность и обусловленность, степень их влияния на другие общественные явления. И здесь очень важно отделить получаемые результаты и последствия, как следствие государственного управления, от тех, которые могут возникать в результате действия объективных и, возможно, стихийных механизмов. Эффективность государственного управления не может отражать результаты только в каком-либо одном направлении или аспекте (политическом, экономическом, социальном и др.). Она должна раскрывать все его многоэлементное содержание, все многообразие протекающих процессов и явлений. Она должна отражать результаты взаимообусловленных процессов развития человека и общества, их взаимодействие с природой. Это свидетельствует о необходимости комплексного подхода к оценке эффективности государственного управления. Однако одного понимания того, что должна отражать эффективность государственного управления, недостаточно для решения этого вопроса на практике. И, несмотря на то, что проблема эффективности государственного управления насчитывает многие десятилетия, она остается нерешенной и до сегодняшнего дня. Применительно к каждому объекту государственного управления уточняется понятие эффективности, осуществляется выбор критериев и показателей эффективности и лишь на их основе дается комплексная оценка результатов государственного управления. Чаще всего эффективность государственного управления рассматривается в отношении социального и экономического развития государства. Есть разные виды эффективности: - экономическую, отражающую эффективность проводимой государством экономической политики, эффективность протекающих процессов и явлений (экономического роста, использование ресурсов, приватизации, инвестиций, государственного сектора экономики и т.д.); - социальную, позволяющую определить эффективность социальной политики государства, решения социальных проблем жизнедеятельности общества, его различных групп и классов. Главный критерий социальной эффективности государственного управления – повышение качества и уровня жизни человека. - экологическую, связанную с использованием окружающей среды, реализацией природоохранных мер; - внешнеэкономическую, отражающую взаимовыгодное экономическое сотрудничество с государствами на международной арене, в международном разделении труда, в области кредитно-денежных отношений, при обмене новейшими технологиями и т.д. Выделяется также эффективность отраслевого, регионального и местного управления и самоуправления. Можно выделить и другие виды эффективности, но все они, по сути, связаны с функциями государства, т.е. с основными направлениями его деятельности, выражающие сущность и назначение государственного управления. Степень реализации этих функций и определяет эффективность государственного управления объектами и процессами. Измерить эффективность помогают показатели и критерии. Как разработать показатели эффективности. Сначала определяются показатели эффективности, для достижения которых будет функционировать система государственной службы в целом. Определяется их корреляция с социальными потребностями общества. Затем определяются показатели эффективности, их требуемые значения, а далее — критерии, по которым будут оцениваться достигнутые показатели. А потом система работает, и мы корректируем действия для улучшения показателей. Например, показатель – это безопасность дорожного движения, а критерии – количество аварий, количество ям на дороге, объём штрафов и т.д. Показатели и критерии эффективности функционирования ГС — это инструменты. Они определяют реалистические цели и «узкие места» в процессе их достижения. Помогают оценить целесообразность принятого решения или выбрать рациональное решение из нескольких вариантов. |