1. Понятие и сущность государственного управления. Объективные условия и субъективные факторы государственного управления
 Скачать 0.86 Mb.
|
|
48.Взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации. Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации" от 02.03.2007 N 25-ФЗ. Статья 5. Взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации Взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации обеспечивается посредством: 1) единства основных квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы; 2) единства ограничений и обязательств при прохождении муниципальной службы и государственной гражданской службы; 3) единства требований к подготовке кадров для муниципальной и гражданской службы и дополнительному профессиональному образованию; 4) учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа государственной гражданской службы и учета стажа государственной гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы; 5) соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий муниципальных служащих и государственных гражданских служащих; 6) соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу, а также членов их семей в случае потери кормильца. 49.Государственное регулирование экономики: понятие, принципы, методы. Государственное регулирование экономики – комплекс мер, принимаемых государством для коррекций и установления основных экономических процессов. Субъект – государство - ( с точки зрения экономики ) – общественный институт, формирующий и поддерживающий правила игры в хозяйственной сфере. Здесь государство выступает одновременно в ролях: регулятор, общственный институт, хозяйственный субъект. Объект – национальное хозяйство ( макроэкономика ). Предмет – система экономических и управленческих отношений по поводу обеспечения сбалансированного и устойчивого развития национальной экономики, которое предполагает рациональное использование ресурсов с целью повышения благосостояния общества ( это и есть цель экономики). Конкретные области исследования: уровень жизни, состояние соц сферы и занятость, экономический цикл, денежное обращение, внешняя экономика… Принципы:
Методы: Прямые методы государственного регулирования экономики основываются на административно-правовых способах воздействия на деятельность тех или иных субъектов хозяйствования (меры запрета, разрешения, ограничения) : законодательная деятельность государства, расширение гос заказов, развитие гос сектора в экономике, лицензирование отдельных видов деятельности. Косвенные ( экономичекие) регуляторы отличаются от дирижистских методов тем, что они не ограничивают свободу экономического выбора, а наоборот, дают дополнительные стимулы при принятии рыночного решения. Основная область их применения — вся экономическая среда. Косвенные методы регулирования предполагают использование средств и возможностей финансовой и кредитно-денежной систем страны: денежно – кредитная ( монетарная ) политика, бюджетно – налоговая политика(фискальная). Инструменты денежно-кредитной: -операции на открытом рынке (купля – продажа ценных бумаг ЦБ) -изменение ставки рефинансирования (ЦБ по ней дает кредиты коммерческим банкам) -изменение нормы обязательных резервов (обязанность коммерческих банков хранить некоторые денежные средства как резерва в ЦБ ) Инструменты бюджетно-налоговой: -гос расходы -налоги Виды ее: стимулирующая ( спад экономики; повышение гос расходов со снижением налогов); сдерживающая ( инфляция; гос расходы уменьшаются а налоги повышаются). 50.Государственная налоговая политика: понятие, принципы, функции. Налог – это обязательные платежи физ и юр лиц государству на основе специального налогового законодательства. Государственная налоговая политика - деятельность государственных и муниципальных органов власти, направленных на обеспечение корректного и своевременного сбора налоговых платежей с субъектов, которые по закону должны их производить. Прямые:
Для физических лиц:
Косвенные:
Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ) К федеральным налогам и сборам относятся: 1) налог на добавленную стоимость; 2) акцизы; 3) налог на доходы физических лиц; 5) налог на прибыль организаций; 6) налог на добычу полезных ископаемых; 8) водный налог; 9) сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов; 10) государственная пошлина. К региональным налогам относятся: 1) налог на имущество организаций; 2) налог на игорный бизнес; 3) транспортный налог. К местным налогам и сборам относятся: 1) земельный налог; 2) налог на имущество физических лиц; 3) торговый сбор. Пропорциональная ставка - одинаковый процент с до хода независимо от его величины. Прогрессивная ставка - возрастающий процент платежа по мере роста дохода. Регрессивная ставка- снижение процента платежа по мере роста дохода. Английский экономист А. Смит обосновал основные принципы.
Функции: Фискальная( пополнение бюджета), стимулирующая ( научно-технический прогресс, расширение производства), социально – воспитательная ( сдерживание населения от вредных привычек),распределительная ( сглаживание соц неравенства)
Денежно-кредитная политика представляет собой часть государственной экономической политики, направленной на повышение благосостояния российских граждан. Банк России реализует денежно-кредитную политику в рамках режима таргетирования инфляции, и его приоритетом является обеспечение ценовой стабильности, то есть стабильно низкой инфляции. С учетом особенностей российской экономики установлена цель - инфляция вблизи 4% постоянно. Денежно-кредитная политика воздействует на экономику через процентные ставки, основным ее параметром является ключевая ставка Банка России. Ввиду распределенного во времени характера действия денежно-кредитной политики на экономику Банк России при принятии решений исходит из прогноза развития экономики и оценки рисков для достижения цели по инфляции на среднесрочном временном горизонте, а также учитывает возможные риски для устойчивости экономического роста и для финансовой стабильности. Банк России проводит активную информационную политику, разъясняя причины и ожидаемые результаты своих решений в области денежно-кредитной политики, понимание которых широкой общественностью имеет большое значение для повышения действенности мер Банка России.
Бюджетная система РФ - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая законодательством РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов Федеральный бюджет - форму образования и использования цен трализованного фонда денежных средств для обеспечения функций орга нов государственной власти. Через федеральный бюджет мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для последующего их перераспределе ния и использования в целях государственного регулирования экономиче ского развития страны и реализации социальной политики на территории России. Бюджет субъекта - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта федерации. Местный бюджет – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения МСУ. Федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов федерации составляют консолидированный бюджет Российской Федерации. Он используется для анализа показателей бюджетной системы. Консо лидированный бюджет не утверждается законодательным органом власти. Бюджеты государственных внебюджетных фондов собою фонд де нежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов федерации. Он предназначен для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. Бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны. Именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением ЭП государства. Через бюджет происходит перераспределение нац дохода и ВВП. Благодаря бюджетному распределению удается совершенствовать структуру общественного производства. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика. БС играет важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном процессе, используя средства бюджетного дохода по финансированию наиболее приоритетных отраслей народного хозяйства, перераспределения нац дохода между отраслями. Таким образом, БС играет стимулирующую роль в процессе перераспределения финансовых источников ГМУ.
Социальная сфера - область общественной деятельности, где реализуется социальная политика государства, направленная на создание условий для достойной жизни, удовлетворение духовных и материальных потребностей граждан, повышение их благосостояния. Гос. управление социальной сферой - комплекс мер государства, направленных на поддержание нормальных условий жизнедеятельности, социальной справедливости и социальной защиты населения. Цель — повышение уровня и качества жизни граждан России на основе стимулирования трудовой и хозяйственной активности населения. В РФ охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Соответственно этим сферам выделяют направления социальной политики:
Основные задачи социальной политики государства:
Государственная региональная политика - система ценностей и целей, государственно-управленческих мер (решений и иных действий), предусмотренных нормативными правовыми актами, программами и иными документами, направленными на региональное развитие; Регион - часть территории РФ, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий, которая находится в ведении соответствующих органов государственной власти одного или нескольких субъектов Российской Федерации либо органов местного самоуправления; В странах с развитой рыночной экономикой появляется дополнительная нужда в региональной политике. Она связана с тем, что рыночная экономика, ориентированная на чисто экономический оптимум, неизбежно увеличивает контрасты между районами страны по уровню их хозяйственного развития и уровню жизни населения. Ведь в таких условиях частный капитал стремится делать инвестиции прежде всего в самых передовых районах, где отдача на капитал выше, устойчивее; он избегает вложений в отсталые районы, с их малоквалифицированной рабочей силой, скудными ресурсами или плохим экономико-географическим положением (таковы обычно главные причины подобной отсталости). В результате богатые районы становятся всё богаче, бедные всё беднее. Это может вести к политической напряжённости, к нарушению принятых в стране правил территориальной справедливости, и сама целостность государства может оказаться под угрозой. Поэтому государственные органы вынуждены принимать специальные меры для недопущения слишком сильных перекосов такого рода. Эти меры складываются в региональную политику, имеющую в основном социальную направленность. Основными целями региональной политики служат:
Реализация данных целей предполагает:
Важно подчеркнуть, что условиями реализации региональной политики являются:
|