Реферат. Нормативные основы прохождения государственной и муниципальной службы
 Скачать 19.51 Kb.
|
|
Нормативные основы прохождения государственной и муниципальной службы Законодательство о государственной гражданской службе составляют нормативные правовые акты, регулирующие организацию гражданской службы РФ и правовое положение гражданских служащих. Нормативное правовое регулирование государственной службы РФ осуществляется: 1) Конституцией Российской Федерации, которая закрепляет исходные для госслужбы основы: верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ; единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения между РФ и субъектами Федерации; приоритет прав и свобод человека и гражданина; обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина; равный доступ граждан к государственной службе; 2) Федеральным законом от 27 мая 2003 г. №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», который в соответствии с Конституцией РФ определяет правовые и организационные основы системы государственной службы РФ, уровни и виды государственной службы, основные принципы ее построения и функционирования, в том числе взаимосвязь государственной и муниципальной службы; 3) Федеральным законом от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», который в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы РФ; 4) другими федеральными законами, в том числе федеральными законами, регулирующими особенности прохождения гражданской службы (в настоящее время проводится работа по созданию таких законов); 5) указами Президента Российской Федерации, в целях совершенствования нормативной правовой базы по вопросам реформирования государственной службы принято большое число проектов указов Президента РФ, направленных, в первую очередь, на реализацию Закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». 6) постановлениями Правительства Российской Федерации. 7) нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти. Наряду с нормативными актами высших федеральных органов государственной власти в сфере государственной службы действуют ведомственные акты федеральных органов исполнительной власти, регулирующие общие вопросы государственной гражданской службы в пределах их компетенции; 8) конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; 9) нормативными правовыми актами государственных органов (должностные регламенты и др.). Прохождение государственной службы — это административно-правовой режим, в рамках которого устанавливается порядок поступления на службу, продвижения по службе и се оставление. Поэтому, на каждой стадии прохождения службы велика роль процедурных норм административного права, закрепляющих длящиеся во времени отношения. Именно они гарантируют стабильность и предсказуемость служебного положения. Каждый человек, к примеру, за ранее информируется, каким образом он сможет поступить на должность, как ему получить повышение и за что он может быть уволен. Поступление на государственную службу Согласно ст. 21 закона о государственной гражданской службе на гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет, владеющие государственным языком и соответствующие квалификационным требованиям, установленным данным федеральным законом. Это общее правило для всех служащих. Первые два критерия проверяются легко: возраст отражается в документе, удостоверяющем личность (паспорте), а знания языка документом об образовании. Квалификационные требования определяются органами власти, в зависимости от специфики их деятельности. Именно в этой части служащие должны пройти серьезные испытания, подтвердив наличие нужно для замещения должности квалификации. Квалификационные требования могут быть формальными (стаж, специальность, уровень образования) и материальными (знания, умения, навыки). Квалификационные требования устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы. В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» всех групп должностей, а также категории «обеспечивающие специалисты» главной и ведущей групп должностей входит наличие высшего образования. Для «обеспечивающих специалистов» старшей и младшей групп должностей требуется наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности. Квалификационные требования к стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, направлению подготовки для федеральных гражданских служащих устанавливаются указом Президента РФ“. Сейчас действует Указ Президента РФ от 27 сентября 2005 М1131 (ред. от 15.11.2013) «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих» .Для гражданских служащих субъекта Российской Федерации - законом субъекта Российской Федерации. Так, для федеральных гражданских служащих действуют следующие правила: а) для высших должностей федеральной государственной гражданской службы - не менее шести лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее семи лет стажа работы по специальности; 6) для главных — должностей федеральной государственной гражданской службы - не менее четырех лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее пяти лет стажа работы по специальности; в) для ведущих должностей федеральной государственной гражданской службы - не менее двух лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее четырех лет стажа работы по специальности; Г) для старших и младших должностей федеральной государственной гражданской службы - без предъявления требований к стажу; Для лиц, имеющих дипломы специалиста или магистра с отличием, в течение трех лет со дня выдачи диплома устанавливаются квалификационные требования к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для замещения — ведущих — должностей — федеральной государственной гражданской службы - не менее одного года стажа — государственной гражданской — службы (государственной службы иных видов) или стажа работы по специальности. Субъекты Федерации определяют квалификационные требования для должностей своей гражданской службы, но с учетом положений президентского указа. Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа. В отличие от общего порядка заключения трудового договора порядок поступления на гражданскую службу имеет свои особенности, связанные, прежде всего, с тщательным отбором кандидатов на замещение должностей гражданской службы, что вызвано особым характером должностных обязанностей, выполняемых гражданскими служащими на любом уровне, и высокой ответственностью за выполнение этих обязанностей. Шерстобоев http://dgunh.ru/content/glavnay/ucheb_deyatel/uposob/up-gpd-fgos-11.pdf Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется, как правило, по результатам конкурса. В соответствии со статьей 22 (пункт 2) закона о государственной гражданской службе конкурс не проводится: • при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категории «руководители» и «помощники» (советники); • при назначении на должности гражданской службы категории 2 «руководители», назначение на которые и освобождение от которых осуществляется Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации; • при заключении срочного контракта; • при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего, состоящего в кадровом резерве, сформированного на конкурсной основе; • в других случаях, указанных в законе о государственной гражданской службе. Конкурс может не проводиться при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утвержденному указом Президента Российской Федерации. Долгатова Аида http://dgunh.ru/content/glavnay/ucheb_deyatel/uposob/up-gpd-fgos-11.pdf Испытательный срок — может назначаться при поступлении на службу. Он предусматривается в приказе о назначении на должность и служебном контракте. В противном случае лицо, считается принятым без испытания. Цель испытательного срока заключается в проверки его соответствия замещаемой должности гражданской службы. Продолжительность от трех месяцев до одного года. В период испытания на служащего распространяются нормы служебного законодательства. Испытание не устанавливается: 1) для беременных женщин - гражданских служащих; 2) для граждан, окончивших обучение в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования и впервые поступающих на гражданскую службу в соответствии с договором о целевом обучении © обязательством последующего прохождения гражданской службы; 3) для траждан и тражданских служащих при замещении должностей гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники), которые замещаются на определенный срок полномочий; 4) для гражданских служащих, назначенных на ‘должности гражданской службы в порядке перевода в связи с сокращением должностей гражданской службы или упразднением государственного органа Эта норма применяется, если предоставленная должность соответствует уровню квалификации служащего, профессионального образования и стажу службы или работы по специальности, направления подготовки. После успешного прохождения испытательного срока присваивается классный чин. Шерстобоев http://dgunh.ru/content/glavnay/ucheb_deyatel/uposob/up-gpd-fgos-11.pdf Поступление гражданина на государственную службу оформляется приказом по государственному органу (распоряжением или иным актом руководителя органа, аппарата соответствующего органа) о назначении его на государственную должность государственной службы. Этот приказ - юридический акт, являющийся основанием для вступления гражданина в должность с предоставлением ему общих прав и возложением на него обязанностей, предусмотренных соответствующим положением о государственном органе или должностной инструкцией. |