Курсовая. 1. Понятие и сущность государственной службы 4
 Скачать 74.5 Kb.
|
|
Содержание Введение 3 1. Понятие и сущность государственной службы 4 2. Основные характеристики порядка прохождения государственной службы 6 Заключение 10 Список литературы 12 ВведениеГосударственная служба отражает управленческие связи и отношения, которые необходимо урегулировать в различных правовых формах при помощи норм государственно-служебного характера; к таковым относятся: отношения, возникающие между различными звеньями системы исполнительной власти; отношения, возникающие между исполнительными органами системы местного самоуправления, а также между ними и вышеназванными субъектами; отношения, возникающие в процессе организации и функционирования органов законодательной (представительной) и судебной власти, а также органов прокуратуры (так называемые внутриорганизационные отношения). Особенность этих отношений состоит в том, что их основным связующим звеном является человек — служащий (чиновник), а в общественных объединениях — их уполномоченные должностные лица, которые осуществляют управленческую деятельность внутри этого объединения. Последние признаются по уголовному законодательству субъектами должностных преступлений. В нормах государственной службы проявляются также особенности административно-правового регулирования управленческих общественных отношений, которые, в свою очередь, обусловлены спецификой государственно-управленческой деятельности и предметом административного права. Административно-правовое регулирование распространяет свое действие преимущественно на такие общественные отношения, в которых исключается юридическое равенство их субъектов. 1. Понятие и сущность государственной службыВ широком смысле термин «государственная служба» обозначает совокупность людей, находящихся на службе государственных образований (органов и учреждений - юридических лиц публичного права), в узком смысле - сотрудников аппарата органов местного самоуправления, наделенных соответствующим статусом1. Данное определение конкретизирует понятие государственной должности. Государственная должность - предусмотренная уставом государственного образования в соответствии с законом РФ должность с установленными полномочиями по решению вопросов государственного значения и ответственностью за выполнение этих полномочий, а также должность государственных органах, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа и ответственностью за исполнение этих обязанностей. Государственные должности делятся на: выборные государственные должности, замещаемые в результате государственных выборов, иные государственные должности, замещаемые путем заключения трудового договора. Законодатель рассматривает как государственную службу только профессиональную деятельность на так называемых иных государственных должностях. Подобный подход, по нашему мнению, вряд ли можно признать оптимальным. Выборный характер ряда государственных должностей предопределяет только особенности правоположения замещающих их лиц в рамках государственной службы. Тот же глава государственного образования наделен законодательно закрепляемыми за ним властными полномочиями, но он же обладает правами, обязанностями по службе, носящими служебный характер (право на денежное содержание, на отпуск, на пенсионное обеспечение; обязанность представлять необходимые документы в кадровую службу соответствующих органов местного самоуправления и т.д.). Поэтому логично распространять на лиц, замещающих выборные государственные должности, общий статус государственных служащих с необходимыми из него изъятиями и его дополнением особыми служебными правами, обязанностями названных лиц. Последние же следует закреплять не в нормативных актах, посвященных вопросам государственной службы, а в актах о статусе депутатов, глав государственных образований. К особенностям прохождения службы главами государственных образований относится, например, то, что они вступают в должность на основании собственных актов и актов об их избрании, принимаемых соответствующими избирательными комиссиями, нераспространение на них квалификационных разрядов, отсутствие практики их аттестации, особый порядок их увольнения как выборных должностных лиц. 2. Основные характеристики порядка прохождения государственной службыПрием на государственную службу осуществляется, как правило, в форме назначения, т.е. заключение трудового договора с лицом возможно только после издания уполномоченным должностным лицом приказа (распоряжения) о назначении на вакантную должность. С гражданином после издания приказа (распоряжения) заключается либо договор на неопределенный срок (таковым считается договор без указания в нем его срока) либо срочный трудовой договор на срок не более пяти лет (если договор заключен на больший ограниченный срок, он де-юре должен рассматриваться как заключенный на неопределенный срок). Прохождение государственной службы государственным служащим охватывает время, период, начинающийся по оформлении поступления на государственную службу, продолжающийся всё время исполнения полномочий по должности и заканчивается прекращением служебных отношений, т.е. оставлением должности. Прохождение государственной службы государственным служащим заполняется определёнными юридически значимыми действиями. К этим юридически значимым действиям относятся: 1) исполнение служащим должностных полномочий; 2) продвижение по службе, порядок присвоения чинов, рангов; 3) порядок прохождения аттестации; 4) порядок оставления государственной службы. а) исполнение служащим должностных полномочий. Исполнение должностных полномочий составляет постоянное, повседневное содержание работы государственного служащего. Конкретное содержание служебных полномочий определяется должностной инструкцией. б) продвижение по службе, порядок присвоения чинов, рангов. Продвижение по службе в настоящее время определяется как неотъемлемый элемент прохождения службы. Государственному служащему, при надлежащем выполнении должностных полномочий, зафиксированном при аттестации, предоставляется и обеспечивается право на продвижение по службе. Это право государственного служащего закреплено в п.6 ст.9 ФЗ «Об основах государственной службы РФ». Можно выделить следующие основные меры продвижения по службе: а) перемещение с занимаемой должности на более высокую должность в данном или другом государственном органе (организации); б) присвоение очередного квалификационного разряда в установленном порядке, с надбавкой к зарплате; в) зависимость оплаты труда от стажа службы (общего, в данном органе, непрерывного стажа) при условии положительной аттестации; г) присвоение почётных званий (государственных и отраслевых) в установленном порядке, с надбавкой к зарплате; д) пребывание в одном классе (звании, ранге) не долее 3-х (6-ти, 10-ти) лет в соответствии с условиями должности; е) другие меры, которые будут установлены высшими органами государственной власти. Классность государственных служащих охватывает такие категории: классы (например, нотариусов), ранги (для работников дипломатической службы), звания (воинские, научных работников), всё это характеризует должностное положение служащего, уровень его профессиональной подготовки, опыт и стаж работы и т.д. Федеральным государственным служащим, замещающим государственные должности соответствующей группы, присваиваются квалификационные разряды в следующем порядке: действительного государственного советника РФ 1, 2, и 3 класса, государственного советника РФ 1, 2, и 3 класса - Президентом РФ по представлению соответствующего руководителя федерального органа государственной власти или его аппарата, иного государственного органа образованного в соответствии с Конституцией РФ; советника РФ 1, 2, и 3 класса, советника государственной службы 1, 2, и 3 класса, референта государственной службы 1, 2, и 3 класса - руководителем государственного органа в соответствии и нормативными актами РФ. Присвоение очередных квалификационных разрядов федеральным государственным служащим производится на основании результатов государственного квалификационного экзамена или аттестации. При прекращении федеральной государственной службы квалификационный разряд, присвоенный федеральному государственному служащему сохраняется. в) порядок прохождения аттестации. Для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия государственного служащего занимаемой государственной должности государственной службы, а также решения вопроса о присвоении государственному служащему квалификационного разряда проводится его аттестация. Цель аттестации - проверка профессиональной подготовки служащего, соответствия его занимаемой должности, определить перспективы роста аттестуемого лица. Аттестация - одно из важнейших средств стимулирования служащих к повышению их квалификации, подбора кадров и совершенствования государственной службы. Аттестация государственных служащих отведена ст.24 ФЗ «Об основах государственной службы РФ». Аттестация проводится аттестационными комиссиями, образуемыми в каждом государственном органе (организации) из представителей руководства органа, профсоюзной организации и трудового коллектива. Срок проведения аттестации не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года. При необходимости аттестация может быть назначена для конкретного служащего и ранее этого срока. В решении аттестационной комиссии делает одно из следующий заключений: служащий соответствует должности, заслуживает повышения, подлежит переаттестации через год, занимаемой должности не соответствует. Государственная служба прекращается в результате увольнения государственного служащего на основании и в порядке, установленном правовыми актами. Действующее законодательство различает основания прекращения служебных отношений. Основанием прекращения государственной службы может является инициатива государственного служащего и инициатива руководителя государственного органа. Основанием прекращения службы по инициативе служащего является заявление: - об увольнении от должности; - об увольнении в связи с уходом на пенсию; - об увольнением в связи с зачислением на учёбу в высшее, среднее специальное учебное заведение либо в аспирантуру; - об увольнению по состоянию здоровья, препятствующего выполнению должностных обязанностей; - о переводе на другую должность; - с просьбой об отставке. Порядок оставления должности оформляется документально (решением, приказом и т.п.) с указанием времени прекращения служебных полномочий, при необходимости с определением часа. Руководитель органа определяет перечень необходимых при этом мер: отчётность служащего, передача имущества и т.д. При оставлении должности руководителем органа (организации) производится приём-сдача дел в порядке, установленном правительственным постановлением. ЗаключениеСовременное развитие законодательства позволяет утверждать, что Россия находится на пути возрождения института профессионального чиновничества. Этот институт, основываясь на профессионализме, способностях, политическом нейтралитете служащих и качественном исполнении служебных обязанностей, во многих странах обеспечивает стабильное государственной управление и является важнейшим фактором сохранения и развития государственности. Законодательство РФ о государственной службе включает в себя Конституцию РФ, ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации», федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, а также конституции, уставы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. б) институт аттестации, критерии и порядок проведения оценки работы служащих (текущая оценка и в форме аттестации); в) порядок присвоения специальных званий, степеней, рангов и т. п.; г) стимулирование (поощрение) и ответственность служащих; 6) институт служебной дисциплины; 7) институт условий государственной службы (денежное содержание, отпуск; пенсионное обеспечение и т. д.); 8) институт прекращения государственно-служебных отношений; 9) институт управления государственной службой (органы по вопросам государственной службы, кадровая служба государственного органа и т. д.). Следует отметить и такую особенность структуры института государственной службы: подинститут может включать в себя обособленные правовые образования. Например, подинститут прохождения государственной службы, который представляет собой длящийся процесс, начинающийся с возникновения государственно-служебных отношений, т. е. с момента зачисления на государственную службу, с дальнейшим перемещением работника по службе, проведением оценки и аттестации служащих и заканчивающийся прекращением государственно-служебных отношений. Таким образом, в данный институт входит такой подинститут, как аттестация государственных служащих. Список литературыИгнатенко С.А. Государственное право РФ. – М.: ПРИОР, 2014 Летягин А.Н. Кадровое делопроизводство государственной службы. – М.: ПРИОР, 2014 Государственные предприятия в системе государственной собственности. Сборник материалов под ред. Э. Маркварта. С-Пб.: 2010 Особенности трудового права в работе государственных служащих / Сост. А.Н. Николаев. – М.: Юристъ, 2012 Салтыкова О.Л. Государственная служба в РФ. – М.: Юридическая служба, 2014 Стинак А.Е. Статус государственного служащего. – М.: Юридическая литература, 2012 Стратегическое планирование в государственном управлении. Уч. Пособие для государственных служащих.: Библиотека местного самоуправления. Выпуск № 19. М.: Московский Общественный научный Фонд. 2000 1 Игнатенко с.А. Муниципальное право РФ. – М.: ПРИОР, 2014– с.198 |