ответы гос управление. 1. Понятие и виды управления
 Скачать 0.59 Mb.
|
|
По характеру выполняемых задач органы государства подразделяются на четыре вида: 1) органы законодательной власти; 2) органы исполнительной власти, основная форма деятельности которых - исполнительно-распорядительная; 3) органы судебной власти, осуществляющие правосудие и уполномоченные применять государственное принуждение; 4) органы контрольной власти, деятельность которых состоит в проверке соответствия актов и действий государственных и иных органов, их должностных лиц: а) постоянные, которые создаются без ограничения срока действия; б) временные, которые создаются на определенный срок. 22. Система федеративных органов гос. власти в России. Федеративное устройство — способ территориальной организации федеративного государства, определяющийся характером взаимоотношений субъектов федерации с федеральными органами власти, а также между собой. Субъектами федерации в России являются: Республики; Края; Области; Города федерального значения; Автономная область; Автономные округа. Федеративное устройство России основано на ряде принципов: государственная целостность Российской Федерации; единстве системы государственной власти; разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; Единство системы государственных органов РФ проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов. Оно проявляется и в том, что все органы этой системы действуют совместно, находятся во взаимосвязи, взаимодействии и взаимозависимости. В этих рамках одни органы этой системы избираются или назначаются другими органами, одни из руководят другими, одни подконтрольны или подотчетны другим. Между всеми органами государственной власти существует организационно - правовая связь. Государственная власть в Российской Федерации осуществляется Президентом Российской Федерации, а также на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. В соответствии с этим и система органов РФ состоит из органов нескольких видов. Конституция РФ (ст.10,11) предусматривает наличие органов президентской, законодательной, исполнительной и судебной власти. Каждый из этих органов представляет собой фактически подсистему единой системы государственных органов России, которая в свою очередь может быть по разным признакам разделена на ряд входящих в нее звеньев. 23. Статус и полномочия Президента РФ. Президент Российской Федерации является главой государства, гарантом Конституции , прав и свобод человека и гражданина. Президент избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президент является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, её независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики. Президент является Верховным Главнокомандующим Вооружёнными Силами. Президент решает вопросы гражданства Российской Федерации, награждает государственными наградами, осуществляет помилование. 24. Органы управления при Президенте РФ. Среди государственных органов при Президенте РФ можно выделить: Администрацию Президента РФ; Полномоченые представители Президента РФ в федеральных округах; Государственный совет; Совет Безопасности; иные советы и комиссии при Президенте РФ. По своей конституционно-правовой сущности данные органы являются вспомогательными органами, которые оказывают Президенту научную, правовую, организационную и иную квалифицированную помощь в работе. 25. Статус, структура и полномочия Федеративного Собрания РФ. Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Статус Федерального собрания определен в главе 5 Конституции Российской Федерации. Статус. ФС явл. представительным и законодательным органом РФ. Порядок формирования СФ и всенародные выборы депутатов ГД обуславливают представительный характер ФС. ФС явл. единственным фед-ым органом законод-ой власти и обладает полной компетенцией в сфере законотворчества в пределах предметов ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ. ФС в установленном Конституцией РФ порядке принимает законы о поправках к Констит. РФ, ФКЗ. Как законодательный орган, ФС (точнее его палаты) имеет некоторые контрольные и кадровые полномочия Структура Федерального Собрания Федеральное Собрание состоит из двух палат: Государственной Думы Российской Федерации (нижней палаты) и Совета Федерации РФ (верхней палаты). Состав палат, как и принципы их комплектования, различен. Государственная Дума состоит из 450 депутатов, а в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти (в Российской Федерации 83 субъекта, следовательно 166 членов Совета Федерации). При этом одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной думы. Государственная дума избирается на конституционно установленный срок — 5 лет, а Совет Федерации установленного срока своей легислатуры не имеет. Но как порядок формирования Совета Федерации, так и порядок выборов депутатов Государственной думы устанавливается федеральными законами. Федеральное Собрание является единым парламентским организмом, но это не означает, что его палаты действуют во всех случаях совместно. Напротив, Конституция Российской Федерации устанавливает, что Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Палаты могут собираться совместно только в трех установленных Конституцией Российской Федерации случаях: 1. для заслушивания посланий президента Российской Федерации; 2. для заслушивания посланий Конституционного Суда Российской Федерации; 3. для заслушивания выступлений руководителей иностранных государств. ПОЛНОМОЧИЯ Совета Федерации: а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации; б) утверждение указов Президента Российской Федерации о введении военного положения;о введении чрезвычайного положения; г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации; д) назначение выборов Президента Российской Федерации и отрешение Президента Российской Федерации от должности; ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; и т.д 2. Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией Российской Федерации. 3. Постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации. ПОЛНОМОЧИЯ Государственной Думы: а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации; б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации; в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой; и т.д 2. Государственная Дума принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией Российской Федерации. 3. Постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации. 26. Судебная власть в РФ. Судебная власть осуществляется посредством рассмотрения в судебных заседаниях гражданских, уголовных и административных дел в определенной, установленной законом процессуальной форме. Правосудие осуществляется только судами. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судьями могут быть только граждане РФ, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет. Судьи независимы и подчиняются только закону. Они несменяемы. Их полномочия могут быть прекращены по основаниям, установленным в законе. Они неприкосновенны. Конституция определяет основные принципы организации судебного разбирательства: 1. открытость 2. состязательность и равноправие сторон 3. в случаях, предусмотренных в законе, судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей 4. финансирование судов осуществляется лишь из федерального бюджета Судьи Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного Судов России назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. 27. Статус, структура и полномочия Правительства РФ. Правительство РФ является высшим исполнительным органом РФ, возглавляет единую систему исполнительной власти. Правовую основу его деятельности составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы и нормативные указы Президента РФ. Правительство РФ - это коллегиальный орган, который возглавляет систему исполнительной власти РФ и издает административно-правовые акты от своего имени. Конституция РФ предусматривает следующие полномочия Правительства РФ: -разработку и представление Государственной Думе федерального бюджета и обеспечение - его исполнения; - проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; - проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; - управление федеральной собственностью; - реализацию мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, внешней политики РФ; - обеспечение законности, прав и свобод граждан; - охрану собственности и общественного порядка, борьбу с преступностью; - иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ. 28. Виды федеральных органов исполнительной власти и сферы их полномочий. 1. Федеральные министерства (министерства РФ) - основное звено системы федеральных органов исполнительной власти (естественно, после Правительства РФ). Федеральные министерства призваны осуществлять следующие функции: вырабатывать и проводить (реализовывать) государственную политику и осуществлять нормативное правовое регулирование в установленной сфере деятельности, координировать и контролировать деятельность в этой сфере находящихся в их ведении федеральных служб и агентств, а также координировать деятельность государственных внебюджетных фондов. 2. Федеральные службы. Федеральной службой считается федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. 3. Федеральные агентства являются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Главное здесь - финансовые и имущественные ресурсы теперь находятся в руках федеральных агентств. Федеральное агентство не вправе осуществлять нормативное правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента и постановлениями Правительства. Оно в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты, как федеральная служба. 29. Организация власти в субъекте РФ. Установление общих принципов организации системы государственной власти субъектов РФ входит в совместное ведение Российской Федерации и субьектов РФ, а система органов государственной власти формируется субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя и общими положениями, вводимыми федеральным законом. Систему органов государственной власти субъектов РФ составляют: 1. Законодательный (представительный) орган государственной власти 2. Высший исполнительный орган государственной власти. 3. Иные органы государственной власти, образуемые в соответствии с конституцией субъекта РФ . Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ: • Принимает конституцию (устав) субъекта и поправки к ним. • Утверждает бюджет субъекта • Устанавливает налоги и сборы, отнесенные к ведению субъекта • Устанавливает административно-территориальное устройство и утверждает схему управления субъектом . • Регулирует иные вопросы, относящиеся к ведению и полномочиям субъекта . Высшее должностное лицо субъекта избирается населением. Высшее должностное лицо субъекта РФ: • Представляет субъект РФ в отношениях с органами власти, при внешнеэкономических связях, подписывает договоры и соглашения от имени субъекта РФ. • Обнародует законы или отклоняет законы, принятые законодательным органом субъекта РФ. • Формирует высший исполнительный. орган государственной власти субъекта РФ. • Вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного органа государственной власти субъекта РФ; участвовать в его работе с правом совещательного голоса. • Осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством России и субъекта РФ. 30. Законодательная власть субъекта РФ. Законодательные (представительные) органы в субъектах РФ олицетворяют народное представительство и осуществляют главным образом законодательные функции. Законодательный орган государственной власти является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта РФ. Срок полномочий депутатов одного созыва устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ и не может превышать 5 лет. Законодательный орган принимает конституцию (устав) и поправки к ней, законы субъекта Выборы проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. 31. Исполнительная власть субъекта РФ. Органы исполнительной власти субъектов РФ – органы, образованные в соответствии с Конституцией РФ и законами субъекта РФ, осуществляющие полномочия в пределах своей компетенции и полномочия органов исполнительной власти РФ в пределах, установленных договорами о разграничении предметов ведения РФ и ее субъектов. Глава высшего исполнительного органа субъекта РФ одновременно является главой соответствующего субъекта. Порядок выборов устанавливается законами соответствующего субъекта РФ. Структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта в соответствии с конституцией субъекта РФ Система органов исполнительной власти субъектов РФ определяется субъектами самостоятельно и включает в себя: 1) глава высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (высшее должностное лицо субъекта РФ); 2) высший исполнительный орган, включающий 3)центральные и отраслевые органы исполнительной власти 4) территориальные органы федеральных министерств и ведомств В структуре органов исполнительной власти субъекта РФ важное место занимают органы исполнительной власти, входящие в систему федеральных органов исполнительной власти (органы внутренних дел), в которых объединены начала централизации и децентрализации, ибо они являются органами «двойного» подчинения: - по вертикали - одноименному федеральному министерству -по горизонтали - высшему органу исполнительной власти Органы исполнительной власти, которые ведают вопросами, составляющими предмет совместного ведения России и ее субъектов, сохраняют основное содержание области их управленческой деятельности. К ним относятся: министерства, департаменты, управления. 32. Статус и полномочия высшего должностного лица субъекта РФ. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории данного субъекта Российской Федерации и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законом пассивным избирательным правом, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства достигший возраста 30 лет. Полномочия представляет субъект Российской Федерации в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта Российской Федерации; обнародует законы, формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации представляет в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта вправе участвовать в работе законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации с правом совещательного голоса; обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации с иными органами государственной власти субъекта осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации. Глава субъекта РФ издает указы (постановления) и распоряжения. Его акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов, указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ, конституции (уставу) и законам субъекта РФ и обязательны к исполнению в субъекте РФ. |