ПО (2). 1. Понятие информационноправовых норм, их структура
 Скачать 27.92 Kb.
|
|
1. Понятие информационно-правовых норм, их структура. Информационно-правовая норма-это установленное государством правило поведения, целью которого является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в информационной сфере в связи с реализацией информационных прав, обязанностей субъектами и осуществлением информационных процессов при обращении информации. Перед нормами информационного права стоят следующие задачи: 1.упорядочивание различных элементов информационной сферы; 2. классификация объектов; 3. регламентация процессов. Нормы пользуются государственной защитой. Структура информационно-правовых норм. Информационно-правовая норма состоит из гипотезы, диспозиции и санкции. Гипотеза определяет условия, обстоятельства, при которых могут возникать информационные правоотношения, и указывает на круг субъектов-участников этих правоотношений. Основу информационно-правовой нормы составляет диспозиция, которая содержит предписание о том, как должны поступать субъекты правоотношений, устанавливаются их права и обязанности. Защита прав и обеспечение исполнения установленных правил производятся с помощью санкций. В зависимости от вида информации, характера нанесенного ущерба, условий возникновения правонарушения это может быть гражданско-правовая, административная или уголовная ответственность. 2. Виды информационно-правовых норм. В зависимости от их содержания выделяют материальные и процессуальные информационно-правовые нормы. Материальные информационно-правовые нормы закрепляют основные права и обязанности участников информационных правоотношений, устанавливают ответственность, определяют государственную политику в информационной сфере. Процессуальные информационно-правовые нормы определяют процедуру реализации участниками информационных отношений своих прав и обязанностей. По характеру субъективных прав и обязанностей выделяют управомачивающие, запрещающие, обязывающие.. Управомачивающими правовыми нормами устанавливаются возможности лиц и органов на совершение положительных активных действий в форме и пределах предоставленных им прав. Так, согласно ст. 153 ГК гражданин в отношении, которого средства массовой информации опубликовали сведения, ущемляющие его права или охраняемые законодательством интересы, имеет право на опубликование своего ответа в тех же средствах массовой информации. Запрещающие правовые нормы предписывают органам и лицам права или обязанности воздержаться от определенных действий либо бездействия. Например, запрещение законом «Об информатизации» бездоговорной передачи документов третьим лицам. Обязывающие закрепляют долженствование в виде обязанностей органов и лиц совершать определенные действия. Например, Законом «О государственных секретах» предусмотрены долженствования руководителей юридических лиц и органов по обеспечению охраны государственных секретов. По юридической силе информационно-правовые нормы делятся на императивные и диспозитивные. Императивные нормы не могут быть заменены по усмотрению лиц сообразно условиям их поведения, в то время как диспозитивные нормы действуют только в силу неурегулированности сторонами иного порядка их взаимодействия. Примерами императивных норм следует признать вменение государственным органам, предприятиям, организациям учреждениям независимо от форм собственности и физическим лицам обязанности регистрировать создаваемые средства массовой информации. К диспозитивным нормам правомерно отнести нормы о возможности распространения средствами массовой информации рекламы на белорусском или русском языках. Деление правовых норм информационной сферы подпадает под классификации юридических предписаний на основные, детализирующие, вариантные, особенные (специальные, ведомственные, локальные, внутриорганизационные), рекомендательные. Основные информационно-правовые нормы устанавливают генеральные предписания поведения субъектов информационной сферы (например, свободного доступа лиц к незапрещенной законодательством информации). Детализирующие правовые нормы конкретизируют цели , сущность или порядок регулирования в информационной сфере нетипичных, сложных и противоречивых отношений. Примерами могут служить предписания норм законодательства о государственных секретах, содержащих перечень направлений для отнесения сведений к таким секретам. Вариантные информационно-правовые нормы регулируют отношения в особых условиях и при своеобразных вариантах жизненных реалий. Например, при возможности включения нормированных рекламных вставок в телепрограммы, не допускается прерывание рекламой: выступления глав государств, палат парламента, правительств. Специальные правовые нормы информационной сферы действуют только применительно к конкретным видам отношений. Примером являются предписания, регулирующие радиоэлектронные информационные и издательские информационные отношения. Ведомственные, локальные и внутриорганизационные информационно-правовые нормы действуют в рамках соответствующих ведомственных, местных и иных одноименных информационных сфер. Рекомендательные информационно-правовые нормы управомачивают ее субъектов совершить не противоречащие законодательству определенные юридически значимые действия главным образом в процессе правотворчества. Например, согласно Закону «О государственных секретах рекомендуется разработка юридическими и физическими лицами перечня сведений ограниченного доступа. 3. Понятие, содержание и структура информационного правоотношения. Соотношение информационного отношения и информационного правоотношения. Учитывая свойства информации, перемещаться и существовать юридически Под информационным правоотношением понимают урегулированное информационно-правовой нормой информационное общественное отношение, стороны которого выступают в качестве носителей взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных информационно-правовой нормой. К основным элементам информационного правоотношения относятся: субъекты, вступающие в правоотношения при осуществлении информационных процессов; поведение (действие, бездействие) субъектов при осуществлении ими информационных правоотношений (приобретение прав передачи, тиражирование объектов информации и т.п.); объекты, в связи с которыми субъекты вступают в информационные правоотношения (далее объекты правоотношений). Примеры объектов правоотношений: документированная информация, информационные продукты и услуги, базы данных, программные и аппаратные средства и другие объекты в информационной сфере. права, обязанности и ответственность субъектов правоотношений при осуществлении информационных процессов. Исходя из существующих информационных процессов и видов информации, циркулирующей внутри информационных процессов, можно выделить следующие информационные правоотношения: осуществление поиска, получения и потребления информации, информационных ресурсов, информационных продуктов, информационных услуг; создание (производство), передача и распространение информации, информационных услуг, информационных продуктов; создание и применение информационных систем, их сетей, средств обеспечения; создание и применение средств и механизмов информационной безопасности. Отношения, возникающие при создании, поиска и получения информации, можно поделить на три группы. Первая группа связана с осуществлением права на создание информации. Это конституционное право каждого гражданина на производство информации. К этой группе относятся отношения, связанные с авторскими правами на произведенную информацию. Отношения, возникающие при реализации прав на создание информации – это отношения, возникающие между создателем (автором) и обладателем информации (пользователем), т.е. обладателем права на её использование. Эти отношения укладываются в группу отношений авторского права, т.е. права признать создаваемую информацию своей собственностью, подобно «вещевой собственности». Отношения информационной собственности могут рассматриваться как базовые практически во всех информационных отношениях, возникающих при реализации информационных процессов. Вторая группа отношений обеспечивает конституционное право каждого на поиск и получение информации. Правоотношения, возникающие при реализации права на поиск, получение и потребление информации, основаны на отношениях, возникающих при реализации прав на создание информации, ответственность за подготовку и предоставление информации. Сюда же относятся отношения по поводу сбора, накопления, хранения и актуализации информации как процесса, обеспечивающего создание баз и банков данных. Третья группа отношений устанавливает ответственность за создание недобросовестной, ложной информации, дезинформации. Таким образом, мы можем сказать, что информация имеет свои юридические особенности, которые позволяют ей существовать юридически самостоятельно в информационной области правовых отношений производства, передачи и распространения, поиска, получения и потребления. С учетом особенностей информации рассмотрим в следующем разделе учебного пособия основные положения обеспечения информационной безопасности. 4. Классификация информационных правоотношений. В соответствии с функциями норм права информационные правоотношения, формируемые на их основании, подразделяются на регулятивные и охранительные. Правоотношения первого вида связаны с дозволенной деятельностью по поиску, получению, передаче, производству и распространению информации, применению информационных технологий, использованию информационно-телекоммуникационных сетей. Правоотношения второго вида связаны с защитой информации, обеспечением информационной безопасности РФ и возникают в связи с совершенными правонарушениями. К охранительным правоотношениям относятся правоотношения по защите информационных прав физических и юридических лиц, по применению юридической ответственности за информационные правонарушения. В теории права различаются общие и конкретные правоотношения. Общие информационные правоотношения возникают непосредственно из закона. Такие правоотношения складываются между личностью или юридическим лицом и государством. В таком случае закон является юридическим фактом, порождающим информационное правоотношение. Так, общие информационные правоотношения возникают из норм Федерального закона «О государственной тайне» о передаче сведений, составляющих государственную тайну, предприятиям, учреждениям, организациям или гражданам в связи с выполнением совместных и других работ (ст. 17). Передача сведений, составляющих государственную тайну, предприятиям, учреждениям, организациям или гражданам в связи с выполнением совместных и других работ осуществляется заказчиком этих работ с разрешения органа государственной власти, в распоряжении которого находятся соответствующие сведения, и только в объеме, необходимом для выполнения этих работ. При этом до передачи сведений, составляющих государственную тайну, заказчик обязан убедиться в наличии у предприятия, учреждения или организации лицензии на проведение работ с использованием сведений соответствующей степени секретности, а у граждан — соответствующего допуска. Конкретные правоотношения возникают на основе юридических фактов: получение лицензии на работу со сведениями, составляющими государственную тайну; заключение с государственными предприятиями, учреждениями или организациями договора об использовании услуг их структурных подразделений по защите государственной тайны; разрешение органа государственной власти, в распоряжении которого находятся сведения, составляющие государственную тайну, на их передачу. Информационные правоотношения можно дифференцировать на материальные и процессуальные правоотношения. Материальные информационные правоотношения складываются по поводу реализации прав и обязанностей субъектов данных отношений. Например, отношения, возникшие в результате реализации права гражданина или организации на опровержение не соответствующих действительности и порочащих их честь и достоинство сведений (ст. 43 Закона РФ «О средствах массовой информации»). Процессуальные информационные правоотношения складываются по поводу процедуры их возникновения, изменения или прекращения. Например, отношения, возникающие при оформлении граждан на допуск к сведениям, составляющим государственную тайну (раздел 2 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне). По степени определенности субъектов информационные правоотношения разделяются на абсолютные и относительные. Абсолютные информационные правоотношения — те, в которых определена только одна сторона — носитель субъективного права, например, права на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Вторая сторона правоотношения, на которую возложена юридическая обязанность соблюдать эти права, является персонально не определенной. В относительных информационных правоотношениях управомоченному субъекту в качестве обязанных противостоят точно поименованные лица. Например, отношения между работником и работодателем, складывающиеся по поводу персональных данных работника (гл. 14 Трудового кодекса РФ). Виды информационных правовых отношений различаются также и по иным признакам. Например, по особенностям объекта разделяются правоотношения имущественного и неимущественного характера. Правоотношения имущественного характера имеют своим объектом материальные блага (материальные носители информации, информационно-телекоммуникационные сети, разнообразная информационная техника). Правоотношения, объектами которых являются результаты интеллектуальной деятельности, личные неимущественные права (право на личную тайну, честь, достоинство, деловая репутация) и другие нематериальные блага, именуются неимуществеными. 5. Права и обязанности субъектов информационных правоотношений. Участники информационных отношений вправе получать (производить, добывать), использовать, распространять и сохранять информацию в любой форме с использованием любых методов, кроме случаев, предусмотренных законом. Каждый участник информационных отношений для обеспечения его прав, свобод и законных интересов имеет право на получение информации: о деятельности органов государственной власти; о деятельности народных депутатов, о деятельности органов местного и регионального самоуправления и местной, администрации, касающейся его лично. Участники информационных отношений обязаны: 1. уважать информационные права остальных субъектов; 2. использовать информацию в соответствии с законом либо договором (сделкой); 3. обеспечивать соблюдение принципов информационных отношений; 4. обеспечивать доступ к информации всем потребителям на условиях, предусмотренных законом либо сделкой; 5. сохранять ее в должном состоянии на протяжении установленного срока и предоставлять остальным гражданам, юридическим лицам либо государственным органам в предусмотренном законом порядке; 6. компенсировать вред, нанесенный при нарушении законодательства об информации. Собственник информационного продукта, информационных систем или уполномоченные им лица устанавливают порядок предоставления пользователю информации с указанием места, времени, ответственных должностных лиц, а также необходимых процедур и обеспечивают условия доступа пользователей к информации. Собственник может обращаться в организации, осуществляющие сертификацию средств защиты информационных систем и информационных ресурсов, для проведения анализа достаточности мер защиты его ресурсов и систем и получения консультаций. Владельцы информационного продукта и информационных систем обеспечивает уровень защиты информации в соответствии с законодательством. Они обязаны оповещать собственника информационной продукции и (или) информационных систем о всех фактах нарушения режима защиты информации. Участники информационных правоотношений имеют право на предупреждения правонарушений, пресечения неправомерных действий, восстановления нарушенных прав и возмещения причиненного ущерба. 6. Общая характеристика источников информационного права. Классификацию источников инф. права можно проводить по двум основаниям: по уровню принятия законодательных и нормативных актов и по области правового регулирования. Проводя классификацию по первому основанию, необходимо отметить, что главным источником инф. права является Конституция РФ. Она закрепляет основные инф. права и свободы, устанавливает порядок подготовки и принятия федеральных и федеральных конституционных законов, условия их применения и действия. Вторую группу источников инф. права составляют федеральные законы, регламентирующие деятельность в информационной сфере. Отдельного кодифицированного акта в инф. сфере не принято, что значительно затрудняет информационно-правовое регулирование. Однако инф. право использует нормы Гр. кодекса РФ, Кодекса РФ об админ. правонарушениях и Уголовного кодекса РФ. Фед. законов, регулирующих правоотношения в инф. сфере, принято достаточно много. Основным из них является федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, инф. технологиях и о защите информации». Третью группу источников инф. права составляют указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты федеральной исполнительной власти. Например, Указ Президента РФ от 06.03.1997 № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» или Постановление Правительства РФ от 26.06.2004 № 311 «Об утверждении Положения о Министерстве информационных технологий и связи РФ». В четвертую группу источников информационного права входят законодательные и нормативные акты органов государственной власти субъектов РФ. В качестве примеров можно указать законы субъектов РФ и постановления главы администрации, регулирующие правоотношения в информационной сфере субъекта РФ. В пятую группу источников инф. права включаются акты органов местного самоуправления. Например, постановления администрации города или решения городского Совета депутатов. Проводя классификацию источников инф. права по области правового регулирования, можно выделить две группы источников: акты, регулирующие правовые отношения в информационной сфере в целом, и акты по отдельным направлениям правового регулирования. Законодательство о праве на доступ к информации. Данная область инф. законодательства основана на конституционных нормах. Специального законодательного акта по этим вопросам не принято. Основное правовое регулирование осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, инф. технологиях и о защите информации». Отдельные вопросы поиска и получения информации регламентируются федеральными законами в области библиотечного дела, архивного дела, международных отношений и т.д. Законодательство о документированной информации. Правовое регулирование в данной области основывается на фед. законе «Об инфо, инф. технологиях и о защите инфо». Отдельные вопросы обращения документированной информации регулируются фед. законодательными и нормативными актами о культуре, об эл.цифровой подписи, об обязательном экземпляре документов, об опубликовании законодательных и нормативных актов. Кроме того, правовое регулирование в данной области осуществляется на основе норм других отраслей законодательства – админ., фин, муниципального и т.д. Законодательство о гражданском обороте информации. определяет порядок оборота открытой инфо. На наст. момент не сущ. спец. законодательных актов в данной области. Правовое регулирование оборота открытой инфо осущ. в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Отдельные вопросы оборота открытой инфо регулируются адм.законодательством. Законодательство об инф. системах, информационных технологиях и средствах их обеспечения. основывается на двух федеральных законах «Об инфо, инф. технологиях и о защите инфо» и «О связи». Кроме того, правовое регулирование осуществляется в соответствии с нормами Гражданского кодекса РФ и федерального закона «О техническом регулировании». Отдельные вопросы регулируются нормами админ., фин. и мун. законодательства. Законодательство об инф. безопасности. основана на двух федеральных законах «О безопасности» и «Об инфо, инф. технологиях и о защите инфо», а также Доктрине инф.безопасности. Отдельные вопросы регулируются законодательными и нормативными актами об инфо ограниченного доступа. Кроме того, для правового регулирования инф. отношений в этой области применяется админ.и уголовное законодательство. Законодательство об интеллектуальной собственности. Данная область инф. законодательства состоит из законодательства об авторском праве и смежных правах, правовое регулирование кот. осуществляется тремя федеральными законами: «Об авторском праве и смежных правах», «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных» и «О правовой охране топологий интегральных микросхем». Правовое регулирование патентных отношений в области информации осуществляется Патентным законом РФ. Кроме того, используются Гр. кодекс РФ и другие нормы гражданского законодательства. Законодательство о средствах массовой информации. Правовое регулирование в данной области осуществляется в соответствии с конституционными нормами и законом «О средствах массовой информации». Отдельные вопросы регулируются нормами админ., фин и муницип. законодательства, в том числе субъектов РФ и органов местного самоуправления. Законодательство о библиотечном деле. Правовое регулирование в данной области осуществляется на основе фед. закона «О библиотечном деле», аналогичных законодательных актах субъектов РФ и Основ законодательства РФ о культуре. Отдельные вопросы регулируются федеральным законом «Об обязательном экземпляре документов», нормами админ., фин. и муницип. законодательства. Законодательство об архивном деле. Правовое регулирование в данной области осуществляется на основе фед. закона «Об архивном деле в РФ» и аналогичных законодательных актах субъектов РФ. Отдельные вопросы регулируются федеральным законом «Об обязательном экземпляре документов», нормами админ., фин и муницип. законодательства. Законодательство о гос. тайне. Данная область инф. законодательства основана на двух фед. законах «О безопасности» и «О гос. тайне». Кроме того, используются нормы админ.и уголовного законодательства, напр., указы Президента РФ и постановления Правительства РФ. Законодательство о коммерческой, профессиональной и служебной тайне. Правовое регулирование в данной области осуществляется на основе фед. закона «О коммерческой тайне», Гражданского кодекса РФ и законодательных актов об отдельных видах служебной тайны – адвокатской, банковской, налоговой, нотариальной, аудиторской, таможенной, журналистской и т.д. Кроме того, используются нормы гражданского, админ., фин. и муницип. законодательства. Законодательство о персональных данных. Правовое регулирование в данной области осуществляется на основе конституционных норм и фед. законов «Об информации, инф. технологиях и о защите информации» и «О персональных данных». Также применяются отдельные нормы админ. и фин. законодательства. 7. Система источников информационного права. Иерархически выстроенная система источников информационного права выглядит следующим образом: 1) Конституция РФ (в частности, информационно-правовым вопросам посвящены положения ст. 24, 29, 42, п. «и» ст. 71 Основного Закона); 2) решения Конституционного Суда РФ (например, Суд обращался к рассмотрению информационно-правовых вопросов в постановлениях от 30.10.2003 № 15-П[1], от 04.03.1997 № 4-П «По делу о проверке конституционности статьи 3 федерального закона от 18 июля 1995 года «О рекламе»[2] и многих других); 3) общепризнанные принципы международного информационного права и нормы международных договоров Российской Федерации в информационной сфере (например, такие принципы содержатся в Окинавской хартии о глобальном информационном обществе, принятой 22 июля 2000 г.[3] главами государств и правительств «Группы восьми» (Великобритания, Германия, Италия, Канада, Российская Федерация, США, Франция и Япония)); 4) федеральные конституционные законы, затрагивающие информационно-правовые вопросы (см., например, положения ст. 11, 34, 38 Федерального конституционного закона от 28.06.2004 № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»); 5) информационное законодательство (специальное и общее); 6) подзаконные нормативные правовые акты по информационноправовым вопросам: а) акты органов общей компетенции: — указы президента (см., например, Указ Президента РФ от 30.11.1995 № 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне»); — постановления Правительства РФ (например, постановление Правительства РФ от 06.02.2010 № 63 «Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне»); б) акты органов специальной компетенции: — ведомственные подзаконные нормативные правовые акты органов специальной компетенции (например, приказ Минкомсвязи России от 25.06.2018 № 321 «Об утверждении порядка обработки, включая сбор и хранение, параметров биометрических персональных данных в целях идентификации, порядка размещения и обновления биометрических персональных данных в единой биометрической системе, а также требований к информационным технологиям и техническим средствам, предназначенным для обработки биометрических персональных данных в целях проведения идентификации» и многие другие). |