Нормативно-правовое регулирование противодействия коррупции в современной России. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ КОРУПЦИИ В ОВД - копия. 1. Понятие коррупции, ее общественносоциальное значение 4

• Название: 1. Понятие коррупции, ее общественносоциальное значение 4
• Анкор: Нормативно-правовое регулирование противодействия коррупции в современной России
• Дата: 18.11.2019
• Размер: 42.22 Kb.
• Имя файла: ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ КОРУПЦИИ В ОВД - копия.docx
• Тип: Реферат; #95782

Содержание

Введение 2

1. Понятие коррупции, ее общественно-социальное значение 4

2. Современное Российское антикоррупционное законодательство 8

2.1 Международное сотрудничество по борьбе с коррупцией 8

2.2 Федеральные законы, регулирующие противодействие коррупции 10

2.3 Указы Президента РФ, регулирующие противодействие коррупции 15

2.4 Постановление Правительства РФ, регулирующие противодействие коррупции. 19

Заключение 22

Список используемой литературы 24

Введение

Актуальность темы настоящей работы обусловлена тем, что коррупция в современном мире превратилась в такое социальное явление, которое восприниматься уже не просто как одно из неизбежных, сопутствующих цивилизации зол, а как зло, несущее с собой глобальные угрозы национальной безопасности отдельных государств и даже безопасности всего мира.

Опасность коррупции заключается не только в снижении эффективности экономической сферы, но и в негативном воздействии на эффективность работы государственных служащих, снижении качества управления обществом, ухудшении геополитического положение страны либо вообще в разрушении государства как суверенной единицы. Коррупция стала негативным фактором, подрывающим авторитет власти, разрушающим государственность, ослабляющим экономику, сильно подрывающим авторитет страны на мировой арене и, в конечном итоге, создающим угрозу национальной безопасности страны. Сегодня противодействие коррупции, рассматриваемой в качестве угрозы экономической безопасности России, выходит по своей значимости на одно из первых мест в жизнедеятельности нашего государства.

Объектом исследования выступают общественные отношения в сфере противодействия коррупции.

Предметом исследования являются нормы права, регулирующие механизмы противодействия коррупции.

Целью настоящей работы является исследование антикоррупционного законодательства в современной России.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. 
   раскрыть понятие коррупции, ее криминологическое и общественно- социальное значение;
   
2. 
   рассмотреть современное состояние российского антикоррупционного законодательства;
   

Теоретическую основу исследования составили труды таких авторов как Бочарников И.В., Гончаренко Г.С., Гаухман Л.И., Демидов В., Кириленко В.П., Проява С.М.

Структура настоящего исследования обусловлена задачами и целями исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемой литературы.

1. Понятие коррупции, ее общественно-социальное значение

В современном мире существует масса определений коррупции. В российском законодательстве под коррупцией понимается – это дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица. Коррупцию можно представить в нескольких аспектах, таких как: криминологическом, правовом, социальном и политическом.¹ Феномен коррупции проникает во многие сферы жизни, поэтому поддаться изучение в различных наук, но исторически коррупция все же, в основном, относиться к изучении в праве. коррупции в системе государственной службы наиболее приемлемо, поскольку наиболее точно выражает основную закономерность его происхождения и выражения: первоначально имеет место подкуп обладающих соответствующими полномочиями государственных служащих, затем умышленное причинение вреда нормативно урегулированным общественным отношениям и в итоге – вызванный деформацией общественных отношений упадок общества. Понятие коррупции в общественно-социальном значении, некоторые ученые, представляют в качестве особого вида обменных отношений. На наш взгляд, спецификой таких отношений являться использование не институциональных отношений и соответствующие им не институциональные социальные нормы, и как следствие присвоение себе неких благ, которые скрываются от общества и государства, что приводит к деформации институциональных норм и общественных отношений. Из этого следует, что легальное определение коррупции в ФЗ «О противодействии коррупции» не отвечает реальному сущностному содержанию коррупции, что требует внесения необходимых поправок в российское законодательство. Характерными признаками являются:

1. 
   Принимаются решения или совершаются действия противоречащие закону.
   
2. 
   Обе сторону действуют по обоюдному согласию, знают о незаконности своих действий, получают выгоду и стараются скрыть свои действия.
   
3. 
   Вымогательство служащих взятки, дополнительную «благодарность».
   
4. 
   Двусторонняя сделка, при которой лицо, находящееся на государственной или иной службе, нелегально «продает» свои служебные полномочия или услуги, основанные на авторитете должности и связанных с ним возможностях, физическим и юридическим лицам, группам (в том числе организованным преступным формированиям), а «покупатель» получает возможность использовать государственную либо иную структуру в своих целях: для обогащения, законодательного оформления привилегий, ухода от предусмотренной законом ответственности, социального контроля.
   

Как вид противоправных деяний, коррупция присуща всем странам мира. Первое упоминание о коррупции в системе государственной службы нашло отражение в архивах Древнего Вавилона XXIV в. до н.э. В Римской империи также был разработан механизм предупреждения и пресечения коррупции, введено в качестве наказуемого деяние, обозначаемое термином «коррупция», которое состояло в подкупе лица, облеченного публичной властью. Н. Макиавелли в своей известной работе «Государь» охарактеризовал должностных лиц так: «Есть один безошибочный способ узнать, чего стоит помощник. Если он больше заботится о себе, чем о государе, и во всяком деле ищет своей выгоды, он никогда не будет хорошим слугой государю, и тот никогда не сможет на него положиться». Несмотря на то, что термина «коррупция» в российском законодательстве не было вплоть до начала 20 века, существовало корыстное злоупотребление должностных лиц, что в наше время эквивалентно коррупции. В русском языке коррупция и взяточничество как одна из ее форм исторически обозначались терминами «лихоимство» и «мздоимство».² В толковом словаре В.И. Даль дает следующее толкование мздоимства и взяточничества: мздоимствовать – брать подарки, приношения, взятки, быть продажным человеком. Первое законодательное ограничение коррупционных действий принадлежит Ивану III. В качестве уголовного преступления мздоимство было окончательно признано в период царствования Ивана IV по Судебнику 1550 г. и Судной грамоте 1561 г. В качестве мер ответственности предусматривалось наказание в виде временного и бессрочного тюремного заключения, а также смертной казни. Уголовное право в этот период развивалось весьма стремительно и приобрело более карательный характер, так как в 30-40 годы 17 века стали появляться новые преступления³. При Петре Первом был как расцвет коррупции, так и жесткая борьба с ней. Благодаря грамотной политике правителей и в Советском Союзе борьба с коррупцией была более чем успешной, но как только государственная машина ослабла, в после военные годы и годы перестройки, эта тенденция пошла на спад, и коррупция возросла. В 90-е годы с переходом России к рыночным отношениям число злоупотреблений своим положением должностных лиц возросло, что так же существенно повлияло и на ситуацию с коррупцией.⁴

Из-за распространения коррупции среди «верхов», то есть высшего руководства, она распространяется и среди более мелких чиновников, что конечно же влияет на работу государственных структур в целом. Так С. Проява классифицирует коррупцию по следующим видам.

В зависимости от сферы деятельность выделяет:

• 
  Коррупцию в сфере государственного управления
  
• 
  Парламентскую коррупцию
  
• 
  Коррупцию на предприятии
  

И в зависимости от иерархического положения государственных служащих выделят:

• 
  Верхушечную коррупцию (охватывает политиков, высшего и среднего чиновничества, которые принимают, очень значимые решения)
  
• 
  Низовую коррупцию (распространяется среди чиновников более низшего звена). ⁵
  

Проблема, на которую кажется необходимым обратить внимание в связи с официальной формулировки коррупции, касается подп. «б» п. 1 ст. 1 Закона, где в понятие коррупции входит осуществление коррупционных действий от имени или в интересах юридического лица. Отечественное законодательство не предполагает возможности осуществления «от имени» иного лица, как физического, так и юридического, некорректного деяния вообще и коррупционного действия в частности. От имени иного лица вследствие полномочия, базирующегося на доверенности, административном акте или определении закона, могут осуществляться соглашения и другие корректные юридические деяния.

Описанное даёт возможность инициировать следующую законодательную формулировку коррупции:

«Коррупция - злоупотребление служебным статусом, дача или обретение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп или другое нелегальное применение физическим лицом своего должностного статуса вопреки легальным публичным интересам для приобретения собственности или любой другой имущественной выгоды для себя или для иных лиц или нелегальное предоставление подобной выгоды установленному лицу иными физическими лицами в своих интересах или в интересах прочих лиц.

2. Современное Российское антикоррупционное законодательство

2.1 Международное сотрудничество по борьбе с коррупцией

Российские власти проявляют взвешенный подход в данном вопросе и избирательно используют зарубежный опыт. Налицо осознание того, что зачастую неплохо зарекомендовавшая себя в отдельных государствах практика оказывается неприемлемой для других стран.

Наша страна строит свою деятельность по следующей схеме: проведение с международными структурами научно-исследовательской работы по антикоррупционным тематикам; проработка вопросов соответствия российского законодательства международным требованиям и выполнения Россией соответствующих обязательств; применение на практике зарубежного опыта.⁶

Так Российская Федерация является участницей трех основополагающих международных конвенций, направленных на борьбу с коррупцией:

1. 
   Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 г.⁷
   
2. 
   Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г.⁸
   
3. 
   Конвенции по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок от 21 ноября 1997 г.⁹
   

При этом в мае 2009 года Россия подписала «Дополнительный протокол к Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию».¹⁰ Российская Федерация участвует в деятельности Группы государств против коррупции (ГРЕКО), а также осуществляет поступательный процесс выполнения решений и рекомендаций Организации экономического сотрудничества и развития в рамках Конвенции по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок.

Как результат, к настоящему времени в российское законодательство уже внесен ряд существенных изменений по совершенствованию мер коррупционного противодействия.

2.2 Федеральные законы, регулирующие противодействие коррупции

В целях противодействия коррупции были приняты следующие Федеральные законны:

1. 
   Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»
   
2. 
   Федеральный закон от 8 марта 2006 г. № 40-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединённых Наций против коррупции»
   
3. 
   Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»¹¹
   
4. 
   Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»¹²
   
5. 
   Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»
   
6. 
   Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»
   
7. 
   Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 102-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории российской федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»
   
8. 
   Федеральный закон от 22 декабря 2014 г. № 431-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты российской федерации по вопросам противодействия коррупции»
   
9. 
   Федеральный закон от 28 ноября 2015 г. № 354-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования мер по противодействию коррупции»
   
10. 
    Федеральный закон от 15 февраля 2016 г. № 21-ФЗ «О внесении изменения в статью 14 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»
    
11. 
    Федеральный закон от 15 февраля 2016 г. № 24-ФЗ «О внесении изменения в статью 12.5 Федерального закона «О противодействии коррупции»
    
12. 
    Федеральный закон от 3 апреля 2017 г. № 64-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования государственной политики в области противодействия коррупции»
    
13. 
    Федеральный закон от 6 февраля 2019 г. № 5-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях противодействия коррупции»
    

Выше указанными федеральными законами закреплены основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, способы минимизации и ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Важной составляющей антикоррупционной политики государства является институт антикоррупционной экспертизы. «Антикоррупционная экспертиза — это инструмент повышения качества законодательства, ее цель состоит в изучении, анализе и оценке возможных криминальных последствий нормативно оформленных решений государственных органов в различных областях общественной жизни»¹³. В настоящее время основным нормативным правовым актом, регулирующим проведение антикоррупционной экспертизы в Российской Федерации, является Федеральный закон № 172-ФЗ. В соответствии с ним антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится прокуратурой Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти в области юстиции, органами, организациями, их должностными лицами, а также в рамках независимой антикоррупционной экспертизы — институтами гражданского общества и гражданами. Независимая антикоррупционная экспертиза является важной формой участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции. Она позволяет оказывать влияние на нормотворческую практику государства, на ранней стадии выявлять имеющиеся в проектах нормативных правовых актов коррупциогенные факторы. Согласно статье 5 Федерального закона № 172-ФЗ институты гражданского общества и граждане могут в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет собственных средств проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов). Кроме того, граждане и юридические лица имеют возможность получить аккредитацию в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

В целях установления дополнительных требований к физическим и юридическим лицам, претендующим на получение аккредитации в качестве независимых экспертов, Минюстом России инициативно разработан Федеральный закон от 11 октября 2018 г. № 362-ФЗ «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».¹⁴ Данный закон ограничивает в получении официального статуса независимого эксперта: граждан, имеющих неснятую или непогашенную судимость; включенных в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия; осуществляющих деятельность в органах и организациях, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления; международные, иностранные организации и некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента.

Также Минюстом России был подготовлен Федеральный закон от 27декабря 2018 г. № 570-ФЗ «О внесении изменения в статью 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».¹⁵ Федеральный закон № 570-ФЗ направлен на совершенствование законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях в сфере противодействия совершению административных правонарушений коррупционной направленности. В частности расширяется диспозиция статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в целях обеспечения возможности привлечения юридического лица к административной ответственности в случае, когда предусмотренные указанной статьей противоправные деяния совершаются не только от имени или в интересах данного юридического лица, но и в интересах юридических лиц, связанных с этим юридическим лицом, которыми могут являться аффилированные лица, дочерние общества и т. п. Также предусмотрено уточнение круга лиц, выступающих на стороне взяткополучателя, в целях гармонизации положений уголовного и административного законодательства.

2.3 Указы Президента РФ, регулирующие противодействие коррупции

В целях реализации Федерального закона № 273-ФЗ, являющегося ключевым актом антикоррупционного законодательства, принят ряд указов Президента Российской Федерации, в том числе стратегического характера:

1. 
   Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 года № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»
   
2. 
   Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 года № 815 «О мерах по противодействию коррупции»
   
3. 
   Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»
   
4. 
   Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»
   
5. 
   Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 года № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению»
   
6. 
   Указ Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 года № 460 «О национальной стратегии противодействия коррупции и национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы»¹⁶
   
7. 
   Указ Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 года № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов»
   
8. 
   Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции»
   
9. 
   Указ Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 года № 297 «О национальном плане противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции»¹⁷
   
10. 
    Указ Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 года № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции»
    
11. 
    Указ Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 года № 310 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»
    
12. 
    Указ Президента Российской Федерации от 8 июля 2013 года № 613 «Вопросы противодействия коррупции»
    
13. 
    Указ Президента Российской Федерации от 11 апреля 2014 года № 226 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы»¹⁸
    
14. 
    Указ Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 года № 453 «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции»
    
15. 
    Указ Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 года № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации»
    
16. 
    Указ Президента Российской Федерации от 8 марта 2015 года № 120 «О некоторых вопросах противодействия коррупции»
    
17. 
    Указ Президента Российской Федерации от 15 июля 2015 года № 364 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции»
    
18. 
    Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 2015 года № 650 «О порядке сообщения лицами, замещающими отдельные государственные должности Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, и иными лицами о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и о внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации»
    
19. 
    Указ Президента Российской Федерации от 1 апреля 2016 года № 147 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2016 - 2017 годы»¹⁹
    
20. 
    Указ Президента Российской Федерации от 29 июня 2018 года № 378 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы».²⁰
    

2.4 Постановление Правительства РФ, регулирующие противодействие коррупции.

1. 
   Постановление Правительства Российской Федерации от 13 марта 2013 года № 207 «Об утверждении правил проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей федеральных государственных учреждений, и лицами, замещающими эти должности»
   
2. 
   Постановление Правительства Российской Федерации от 13 марта 2013 года № 208 «Об утверждении правил представления лицом, поступающим на работу на должность руководителя федерального государственного учреждения, а также руководителем федерального государственного учреждения сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей»
   
3. 
   Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июля 2013 года № 568 «О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции»
   
4. 
   Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 7 октября 2013 года № 530н «О требованиях к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»
   
5. 
   Постановление Правительства Российской Федерации от 9 января 2014 года № 10 «О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации»
   
6. 
   Постановление Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2014 года № 1164 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»
   
7. 
   Постановление Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 года № 29 «Об утверждении правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации»
   
8. 
   Постановление Правительства Российской Федерации от 12 октября 2015 года № 1088 «Об утверждении правил уведомления о получении подарка Председателем Правительства Российской Федерации, заместителями Председателя Правительства Российской Федерации, Министром российской федерации, на которого возложена организация работы Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства, руководителями федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных этим федеральным министерствам, в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с выполнением ими служебных (должностных) обязанностей, а также сдачи подарка, подачи заявления о его выкупе, рассмотрения вопросов об использовании подарка»
   

Основной целью данных документов является создание условий, способствующих предупреждению коррупционных проявлений, которое должно осуществляться, в том числе, и по таким направлениям, как законодательное обеспечение противодействия коррупции, совершенствование государственного управления в целях предупреждения коррупции, повышение правовой культуры и профессионального уровня кадров.

Заключение

Для России борьба с коррупцией по сути превратилась в настоящую войну. Коррумпированность нынешней российской системы государственного управления, отдельных ведомств, предпринимательских структур, вовлеченность в систему коррупционных отношений значительного числа россиян давно стали проблемой, вызывающей повышенное внимание общества. Поэтому особое внимание борьбе с коррупцией выделяется со стороны Президента Российской Федерации, именно для этого был утвержден Национальный план противодействия коррупции.

Помимо этого, был создан Совет по борьбе с коррупцией при Президенте России. Наша страна ратифицировала большинство международных конвенций о борьбе с коррупцией; существует несколько проектов антикоррупционных правовых актов и программ; во многих регионах есть свои собственные программы борьбы с коррупцией; действует почти два десятка различных центров, институтов, сконцентрировавших свою деятельность на изучении коррупции и теневой экономики.

В Российской Федерации сформированы общие подходы к противодействию коррупции, а также нормативная правовая база в области противодействия коррупции, принят целый ряд антикоррупционных законов, существенно повысивших антикоррупционный потенциал институтов российской власти и общества. Антикоррупционное законодательство Российской Федерации постоянно совершенствуется и развивается, оно содержит достаточный правовой инструментарий для проведения эффективной борьбы с коррупцией, который создает необходимые предпосылки для организации целостной системы мер по противодействию коррупции.

Но всё-таки многие антикоррупционные меры, предусмотренные различными нормативными актами, в полной мере не реализованы, а выполненные мероприятия практического эффекта к настоящему времени не дали. Предпринимаемые правоохранительными органами усилия по борьбе с коррупцией не способны в полной мере устранить главные причины коррупции, так как основные факторы, порождающие коррупцию, находятся в области функционирования государственного и хозяйственно-экономического механизмов, а также в социальной и культурной сферах.

Говоря об антикоррупционной политике, следует ясно представлять ее довольно сложную структуру, включающую политическую, организационную, экономическую, правовую и идеологическую составляющие (блоки).²¹

По масштабам действия можно выделить глобальную (международную), национальную (внутригосударственную), региональную, муниципальную и локальную (производственную) антикоррупционную политику.

На национальном уровне антикоррупционную политику образуют соответственно политический, организационный, экономический, правовой и идеологический блоки (подструктуры). Нельзя эффективно противостоять коррупции, если не будет надлежащим образом сформирован и «включен» хотя бы один из названных блоков. Между тем, нередки в равной мере чрезмерные и напрасные надежды на лишь фрагментарные (по большей части) изменения законодательства, организационные или воспитательные меры, оторванные от общей антикоррупционной системы.

Так как коррупционная деятельность существует практически во всех сферах нашей жизни, борьба с ней должна иметь системный характер, так как одними административными методами ее не победить.

Список используемой литературы

1. 
   Конвенция ООН «Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции» от 31 октября 2003 г. принята в г. Нью-Йорке 31 октября 2003 г. Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН // Собрание законодательства Российской Федерации. 26 июня 2006 г. № 26. Ст. 2780
   
2. 
   Конвенция Совета Европы «Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию» заключена в г. Страсбурге 27 января 1999 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 18 мая 2009 г. № 20. Ст. 2394
   
3. 
   Конвенция ООН «Конвенция по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок» заключена в г. Стамбуле, 21 ноября 1997 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 23 апреля 2012 г. № 17. Ст. 1899
   
4. 
   Конвенция Совет Европы «Дополнительный протокол к Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию» от заключена в г. Страсбурге, 15 мая 2003 г. Собрание законодательства Российской Федерации. 23 марта 2009 г. № 12. Ст. 1419
   
5. 
   Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 29 декабря 2008 г. г. № 52 (ч. 1). Ст. 6228 с изм. и допол. в ред. от 26 июля 2019 года.
   
6. 
   Федеральный закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 20 июля 2009 г. г. № 29. Ст. 3609 с изм. и допол. в ред. от 11 октября 2018 г.
   
7. 
   Федеральный закон «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» от 11 октября 2018 г. № 362-ФЗ // Официальный сайт компании «Консультант Плюс» URL: http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_308716/ (дата обращения: 18.11.19).
   
8. 
   Федеральный закон «О внесении изменения в статью 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 27 декабря 2018 г. № 570-ФЗ // Официальный сайт компании «Консультант Плюс» URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_314698/ (дата обращения: 18.11.19).
   
9. 
   Указ Президента Российской Федерации «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010–2011 годы» от 13 апреля 2010 г. № 460 // Собрание законодательства Российской Федерации. 19 апреля 2010 г. № 16. Ст. 1875 с изм. и допол. в ред. от 13 марта 2012 г.
   
10. 
    Указ Президента Российской Федерации «О Национальном плане противодействия коррупции на 2012–2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции» от 13 марта 2012 г. № 297 // Собрание законодательства Российской Федерации. 19 марта 2012 г. № 12. Ст. 1391 с изм. и допол. в ред. от 19 марта 2013 г.
    
11. 
    Указ Президента Российской Федерации «О Национальном плане противодействия коррупции на 2014–2015 годы» от 11 апреля 2014 г. № 226 // Собрание законодательства Российской Федерации. 14 апреля 2014 г. № 15. Ст. 1729 с изм. и допол. в ред. от 15 июля 2015 г.
    
12. 
    Указ Президента Российской Федерации «О Национальном плане противодействия коррупции на 2016–2017 годы» от 1 апреля 2016 г. № 147 // Собрание законодательства Российской Федерации. 4 апреля 2016 г. № 14. Ст. 1985
    
13. 
    Указ Президента Российской Федерации «О Национальном плане противодействия коррупции на 2018–2020 годы» от 29 июня 2018 г. № 378 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2 июля 2018 г. № 27. Ст. 4038
    
14. 
    Бочарников И.В. Зарубежный опыт противодействия коррупции. СПб.: Государственная власть и местное самоуправление. 2013. № 9. С. 16
    
15. 
    Гаухман Л.И. Коррупция и коррупционное преступление. М.: Законность. 2015. № 6. С. 6
    
16. 
    Гончаренко Г.С. Понятие, сущность и виды коррупции современной России. М.: Административное и муниципальное право. 2014. № 6. С. 60
    
17. 
    Демидов В.Н.: антикоррупционная экспертиза – эффективный инструмент, открытый для институтов гражданского общества // Вестник антикоррупционной экспертизы URL: http://expertiza.pw/1912151/ (дата обращения: 18.11.19).
    
18. 
    Кириленко В.П. Коррупция и государство. «Черная дыра» экономики России. СПб.: Изд-во Политехнического ун-та. 2012
    
19. 
    Марченко М.Н. Теория государства и права: учебник. М.: Зерцало. 2014
    
20. 
    Нечаев А.Д Оценка факторов, влияющих на уровень коррупции, методами регрессионного анализа / Организованная преступность и коррупция: результаты криминолог-социологического исследования. Вып. 6. Саратов: Изд-во Саратов. гос. юридическая академия. 2016. С. 176-188
    
21. 
    Проява С.М. Экономизация коррупции. Механизм противодействия: монография. М.: Юнити-дана. 2017.
    

1^ Гаухман Л.И. Коррупция и коррупционное преступление. М.: Законность. 2015. № 6. С. 6.

2^ Гончаренко Г.С. Понятие, сущность и виды коррупции современной России. М.: Административное и муниципальное право. 2014. № 6. С. 60.

3^ Кириленко В.П. Коррупция и государство. «Черная дыра» экономики России. СПб.: Изд-во Политехнического ун-та. 2012 С. 72.

4^ Бочарников И.В. Зарубежный опыт противодействия коррупции. СПб.: Государственная власть и местное самоуправление. 2013. № 9. С. 16.

5^ Проява С.М. Экономизация коррупции. Механизм противодействия: монография. М.: Юнити-Дана: 2017. С. 34-36.

6^ Нечаев А.Д Оценка факторов, влияющих на уровень коррупции, методами регрессионного анализа / Организованная преступность и коррупция: результаты криминолог-социологического исследования. Вып. 6. Саратов: Изд-во Саратов. гос. юридическая академия. 2016. С. 176.

7^ Конвенция ООН «Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции» от 31 октября 2003 г. принята в г. Нью-Йорке 31 октября 2003 г. Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН // Собрание законодательства Российской Федерации. 26 июня 2006 г. № 26. Ст. 2780

8^ Конвенция Совета Европы «Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию» заключена в г. Страсбурге 27 января 1999 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 18 мая 2009 г. № 20. Ст. 2394

9^ Конвенция ООН «Конвенция по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок» заключена в г. Стамбуле, 21 ноября 1997 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 23 апреля 2012 г. № 17. Ст. 1899

10^ Конвенция Совет Европы «Дополнительный протокол к Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию» заключена в г. Страсбурге, 15 мая 2003 г. Собрание законодательства Российской Федерации. 23 марта 2009 г. № 12. Ст. 1419

11^ Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 29 декабря 2008 г. г. № 52 (ч. 1). Ст. 6228 с изм. и допол. в ред. от 30 октября 2018 г.

12^ Федеральный закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 20 июля 2009 г. г. № 29. Ст. 3609 с изм. и допол. в ред. от 11 октября 2018 г.

13^ Виктор Демидов: антикоррупционная экспертиза — эффективный инструмент, открытый для институтов гражданского общества // Вестник антикоррупционной экспертизы URL: http://expertiza.pw/1912151/ (дата обращения: 7 апреля 2019 г.).

14^ Федеральный закон «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» от 11 октября 2018 г. № 362-ФЗ // Официальный интернет-портал правовой информации. 11 октября 2018 г. № 0001201810110019.

15^ Федеральный закон «О внесении изменения в статью 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 27 декабря 2018 г. № 570-ФЗ // Официальный сайт компании «Консультант Плюс» URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_314698/ (дата обращения: 18.11.19).

16^ Указ Президента Российской Федерации «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010–2011 годы» от 13 апреля 2010 г. № 460 // Собрание законодательства Российской Федерации. 19 апреля 2010 г. № 16. Ст. 1875 с изм. и допол. в ред. от 13 марта 2012 г.

17^ Указ Президента Российской Федерации «О Национальном плане противодействия коррупции на 2012–2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции» от 13 марта 2012 г. № 297 // Собрание законодательства Российской Федерации. 19 марта 2012 г. № 12. Ст. 1391 с изм. и допол. в ред. от 19 марта 2013 г.

18^ Указ Президента Российской Федерации «О Национальном плане противодействия коррупции на 2014–2015 годы» от 11 апреля 2014 г. № 226 // Собрание законодательства Российской Федерации. 14 апреля 2014 г. № 15. Ст. 1729 с изм. и допол. в ред. от 15 июля 2015 г.

19^ Указ Президента Российской Федерации «О Национальном плане противодействия коррупции на 2016–2017 годы» от 1 апреля 2016 г. № 147 // Собрание законодательства Российской Федерации. 4 апреля 2016 г. № 14. Ст. 1985

20^ Указ Президента Российской Федерации «О Национальном плане противодействия коррупции на 2018–2020 годы» от 29 июня 2018 г. № 378 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2 июля 2018 г. № 27. Ст. 4038

21^ Марченко М.Н. Теория государства и права: учебник. М.: Зерцало. 2014. С. 65.