Понятие муниципальных финансов. 1. Понятие муниципальных финансов 3 Сущность муниципальных финансов 8
 Скачать 210 Kb.
|
3. Роль и место муниципальных финансов в финансовой системе РоссииМуниципальные финансы являются важным составляющим звеном финансовой государственной системы (рисунок 1). Таким образом, в финансовой системе РФ, муниципальные финансы выделены в самостоятельный структурный уровень – местный бюджет, который входит в единую бюджетную систему России, состоящую из трёх уровней (рисунок 2). Она представляет собой регулируемую законодательством РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.  Рисунок 1 – Местный бюджет в структуре бюджетных и финансовых отношений Российской Федерации16  Рисунок 2 – Структура бюджетной системы в РФ17 Формирование и исполнение местных бюджетов осуществляется на основе Конституции РФ18 и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»19, уставов муниципальных образований, нормативных актов, принятых местными органами власти. С точки зрения существующего законодательства, местные финансы не являются составной частью государственного бюджета и относительно самостоятельны в рамках взаимоотношений между региональными и местными органами. При этом, в соответствии с законодательством, регулирующим деятельность органов местного самоуправления в Российской Федерации, финансовую основу органов муниципальной власти представляют их бюджеты. Бюджет данного уровня формируются за счет специфических источников и направляются на обеспечение нормального развития и деятельности организаций, необходимых для жителей данного муниципалитета. В настоящее время во всех субъектах РФ закреплена двухуровневая модель организации местных органов власти, которая включает в себя два типа муниципальных образований: муниципальное поселение и муниципальный район с закреплением за каждым уровнем присущих им полномочий по решению вопросов местного значения. Двухуровневая модель организации местного самоуправления позволяет обеспечить решение конкретных вопросов местных органов власти соответствующего уровня в увязке с кадровым и организационным его потенциалом. Также двухуровневая модель организации местной власти позволяет выстроить оптимальную систему взаимодействия органов местного самоуправления как с населением, так и с государственными органами власти. Вместе с тем, на базе крупных городов был создан третий тип муниципальных образований – городской округ. За городскими округами закрепляются функции как поселения, так и муниципального района. Также множество видов муниципальных образований, предусмотренных федеральным законодательством, позволяет выделить финансы муниципальных районов, финансы городских округов, финансы внутригородских муниципальных образований городов федерального значения – Москвы и Санкт-Петербурга, финансы городских и сельских поселений и соответственно закрепленных за ними бюджетов. Таким образом, к местным органам власти относятся самостоятельные органы правления в городах и населенных пунктах. Они формируют так называемые муниципалитеты. Вследствие этого, финансы, которыми обладают местные органы власти и получили название муниципальных финансов. Муниципальная составляющая местных финансов определяется тем, что ответственность по решению вопросов местного значения ложится на органы местного самоуправления, действующие от имени населения муниципального образования, осуществляющие права собственника в отношении местных финансов и выполняющие свои функции исключительно из собственных источников, независимо от других источников средств. Финансовые и экономические отношения внутри сферы муниципальных финансов позволяют оказывать влияние на другие сферы и звенья бюджетной системы РФ, а также воздействовать на объем и структуру общественного производства, осуществлять регулирование территориальных пропорций. Функционирование местных финансов сопровождается реальным движением денежных средств в форме доходов, отчислений и поступлений, которыми может распоряжаться орган местного самоуправления. Предоставленные органам муниципальной власти имущественные и финансовые права, предоставляют им возможность формировать, утверждать и исполнять свои бюджеты, а также распоряжаться предприятиями, переданными в их ведение и получать доходы от их деятельности. Через местные бюджеты до населения доводятся конечные результаты производства, распределяются общественные фонды потребления между отдельными группками населения. Из местных бюджетов, в первую очередь финансируются: местная и пищевая промышленность; коммунальное хозяйство; объемы продукции и услуги; в целом развитие отраслей промышленности являющихся основой обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. Местные финансы играют не только экономическую роль, но и политическую и даже социальную20. Финансовые отношения всегда имеют правовую форму. Поэтому изучение правовых основ регулирования муниципальных финансов необходимо для эффективной организации финансовой деятельности органов местного самоуправления. Финансовые и экономические основы служат для удовлетворения потребностей населения муниципальных образований. Кроме того, укрепление и развитие социально-экономических основ местного самоуправления оказывает влияние на экономическое и финансовое положение страны в целом. При этом следует учитывать, что финансовая и экономическая самостоятельность муниципальных образований во многом обусловлена состоянием экономики государства и его финансов21. Финансовая политика государства, регионов и муниципалитетов выступает как комплекс мер по использованию финансовых отношений и финансовой системы для решения экономических и социальных задач развития общества. Подводя итог можно сделать вывод, что финансы выступают важным рычагом регулирования социально-экономического развития муниципального образования с широкими возможностями воздействия на него. Активное использование регулирующей роли финансов, а также их контрольной функции – необходимые условия развития рыночной экономики. |