Понятие муниципальных финансов. 1. Понятие муниципальных финансов 3 Сущность муниципальных финансов 8

• Название: 1. Понятие муниципальных финансов 3 Сущность муниципальных финансов 8
• Анкор: Понятие муниципальных финансов
• Дата: 23.05.2022
• Размер: 210 Kb.
• Имя файла: № 01-183.doc
• Тип: Реферат; #545434
• страница: 1 из 4

Содержание

Введение 2

1. Понятие муниципальных финансов 3

2. Сущность муниципальных финансов 8

3. Роль и место муниципальных финансов в финансовой системе России 12

Заключение 17

Список использованных источников 18

Введение

Актуальность темы развития системы муниципальных финансов для современной России очевидна.

Роль и значение финансов в становлении местного самоуправления трудно переоценить. Местный бюджет – это ключевой элемент финансово-экономических основ местного самоуправления, отражающий общий уровень финансового состояния муниципального образований (МО). Для лучшего понимания процесса формирования и исполнения местного бюджета необходимо рассмотреть определение данного понятия в бюджетном законодательстве, а также эволюционное развитие местных финансов в России.

Стоит отметить, что обеспеченность муниципалитетов местными финансовыми ресурсами напрямую зависит от развитости межбюджетных отношений, которые в настоящее время несовершенны и не решают многих текущих проблем местного самоуправления. Вследствие этого целесообразно рассмотреть этапы развития бюджетных отношений на местном уровне.

Целью данного исследования является изучение теоретических основ формирования местных финансов.

Для реализации поставленной цели в работе были решены следующие задачи:

– дать понятие муниципальных финансов;

– определить сущность муниципальных финансов;

– выявить роль и место муниципальных финансов в финансовой системе России.

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, основной части, включающей параграфы, заключения и списка использованных источников.

1. Понятие муниципальных финансов

В настоящее время категорию финансов рассматривают с точки зрения различных субъектов, как правило, государства, региона, муниципалитетов, предприятий и организаций, домашних хозяйств.

В условиях современных экономических и финансовых вызовов, когда научное общество поднимает вопрос о пересмотре понятийного аппарата, применяемого в России в теории финансов, и попытке прийти к общему его пониманию и характеристике, актуализируются, в том числе и вопросы определения содержания и структуры муниципальных финансов.

Развитие государственности в России, нацеленной на рыночную экономику, дало возможность сформировать разные подходы к понятию «финансы», такие, например, как¹:

1. Императивный (используют признак императивности, где совокупность денежных отношений порождает и регламентирует государство );

2. Субъектный (дополняют ряд участников финансовых отношений хозяйствующими субъектами либо просто субъектами без конкретизации их видов). В целом данные подходы сохраняются и в формулировании понятия муниципальных финансов. Мы проанализировали некоторые подходы к определению сущности и состава муниципальных финансов.

В разное время, ученные по разному подходили к понятию муниципальных финансов. Например, Мацкуляк И.Д.² определяет, что муниципальные финансы – это совокупность социально-экономических отношений, возникающих при формировании, распределении и использовании финансовых ресурсов для решения задач местного значения. При этом, в состав местных финансов он включает средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, другие денежные средства, находящиеся в муниципальной собственности.

Подъяблонская Л.М. в своей работе³ считает, что муниципальные финансы – это денежные отношения, складывающиеся между органами местного самоуправления, с одной стороны, и органами государственной власти, юридическими и физическими лицами, с другой стороны, в процессе стоимостного распределения и перераспределения национального дохода в связи с формированием, распределением и использованием централизованных фондов денежных средств муниципальных образований, обеспечивающих потребности органов местного самоуправления при решении экономических и социальных задач. В свою очередь, Подъяблонская Л.М. в состав местных финансов включает бюджеты муниципальных образований.

Интересный подход к определению понятия муниципальных финансов у автора Сабитовой Н.М⁴. По ее мнению, муниципальные финансы, так же как и государственные финансы представляют собой совокупность денежных отношений, возникающих при распределении и перераспределении ВВП и части национального богатства, в процессе которого осуществляется формирование и использование фин. ресурсов (финансовых фондов) не только самих муниципальных образований, но и муниципальных (унитарных) предприятий (организаций). Также автор полагает, что термины местное самоуправление и муниципальные финансы не идентичны.

Некоторые авторы, в том числе В.Н. Парахина, Е.В. Галеева, Л.Н. Ганшина⁵, не дают определения «муниципальные финансы», но дают определение финансовых ресурсов местного самоуправления, которые, согласно мнению авторов, состоят из бюджетных и внебюджетных средств, получаемых кредитных ресурсов, валютных средств, а также средств органов территориального общественного самоуправления.

Общими чертами всех вышеперечисленных трактовок является то, что авторы, так или иначе, говорят о бюджетной системе РФ и ее уровнях; большинство авторов включают в подсистему централизованных финансов государственный кредит. Терминология, используемая авторами разнообразна, даже при тождественном наполнении (например, «государственные финансы» и «финансы государства»). При этом, стоит отметить, что долгое время в составе публичных (государственных и муниципальных) финансов авторы не выделяли отдельно звено – муниципальные финансы. Это было обусловлено, тем, что теоретическая и практическая детализация данного уровня финансовой системы имеет в России достаточно короткую историю.

В частности, в данном аспекте выделяют следующие этапы⁶:

1. 1991 – 1993 гг. – формирование новой бюджетной системы государства, отделение местных бюджетов от государственного бюджета и установление, согласно Конституции 1993 г., местного самоуправления как самостоятельной ветви власти;

2. 1994 – 1998 гг. – реформирование межбюджетных отношений и закрепление основных принципов бюджетного федерализма. Принятие федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»⁷, позволивший повысить предсказуемость образования доходов местных бюджетов путем закрепления за ними обязательных нормативов отчислений от важнейших федеральных налогов;

3. 1999 – 2001 гг. – реформирование межбюджетных отношений в части разграничения расходных полномочий и ответственности между органами власти и управления разных уровней, разграничение налоговых источников между уровнями бюджетной системы РФ, переход к единым правилам распределения финансовой помощи;

4. 2002 – 2005 гг. – систематизация бюджетного устройства РФ, четкая фиксация доходов, закрепленных за местными бюджетами, определение и совершенствование прозрачности механизмов их финансовой поддержки. Принятие федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»⁸, установившего общие правовые, территориальные, организационные и эко номические принципы организации местного самоуправления в РФ;

5. 2006 – 2008 гг. – совершенствование межбюджетных отношений в области повышения качества управления муниципальными финансами, стимулирования местных бюджетов на увеличение своей доходной базы;

6. 2009 – 2013 гг. – проведение комплекса мероприятий по сохранению сбалансированности местных бюджетов в условиях финансово-экономического кризиса, повышению эффективности межбюджетных отношений и качества управления муниципальными финансами;

7. 2014 г. – настоящее время – данный этап ознаменовался переходом на трехлетнее планирование бюджетов субъектов РФ и большинства местных бюджетов (при возврате в 2016 г. к однолетнему планированию федерального бюджета). Основные преобразования межбюджетных отношений заложены в Программе повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года⁹ в части: завершения внедрения программно-целевых методов управления в бюджетный процесс, упорядочения структуры управления финансовыми ресурсами публично-правовых образований, направленности муниципального финансового контроля на оценку эффективности бюджетных расходов. Кроме того, особого внимания требует проблема поддержания долга субъектов РФ и МО на экономически безопасном уровне.

Таким образом, начиная с середины 90-х годов, были предприняты попытки законодательно закрепить понятие местных финансов в Федеральном законе «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», где устанавливалось, что «местные финансы включают средства местного бюджета, государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, и другие финансовые средства». Но затем в правовых актах данное понятие было исключено, и данный вопрос остался открытым. В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отмечено, что экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

В связи с этим, далее необходимо уточнить сущность муниципальных (местных) финансов, их роль в решении социально-экономического развития муниципалитетов.