6067801_шпаргалки. 1. Понятия государственное управление, государственноадминистративное управление. Субъект и объект государственного управления
 Скачать 230.59 Kb.
|
|
3. Объективные основы государственного регулирования экономики Усиление в современных условиях акцентов на том, что решение хозяйственных задач основывается на приоритете экономических критериев и методов, обусловило возрастание роли регулирующей функции государственного управления экономикой. К объективным причинам государственного регулирования экономики относят: - отсутствие совершенной конкуренции (монополизм, инфляция, безработица); - наличие производств, на товары и услуги которых не срабатывает рыночный ценовой механизм (производство общественных товаров, национальная оборона, правовая защита, судопроизводство); - наличие секторов и сфер деятельности, где цены и издержки производства не отражают общественного эффекта продукции. Это производства с так называемым внешним эффектом. К ним относятся производства, которые осуществляют крупные затраты на охрану окружающей среды, развитие образования, охрану здоровья. Государство в таких случаях вмешивается в механизм ценообразования или предоставляет дотации на производство таких товаров и услуг; - наличие рынков, на которых адаптация к рыночным механизмам осуществляется медленно (рынок труда, когда государство устанавливает минимальную заработную плату, предоставляет помощь по безработице, формирует центры или службы занятости, внедряет гибкие формы работы). В большинстве стран с развитой рыночной экономикой сформировался многоэлементный механизм регулирования экономики: с одной стороны - это механизм рыночного саморегулирования, а с другой - механизмы общественного регулирования (в частности, через профсоюзное движение, деятельность обществ потребителей, инспектирование и контроль цен); механизмы институционального регулирования со стороны институтов рыночной инфраструктуры (регулирование со стороны коммерческих банков, бирж, страховых компаний); механизмы прямого и косвенного государственного вмешательства. В этом случае государство берет на себя те функции, которые не соответствуют природе рыночной конкуренции или реализуемых им неполно или медленно. Вместе с тем государство обеспечивает условия для оптимального функционирования рыночного механизма. Кроме государственного отличают соответственно регулирование со стороны негосударственных, в том числе общественных, организаций и институтов рынка. Между государственным и негосударственным регулированием в каждой стране формируется определенное соотношение: чем более развитые формы негосударственного регулирования, тем меньше необходимость государственного вмешательства в те или иные экономические процессы. Вмешательство государства в рыночные механизмы возможно в активной или пассивной форме. Активное вмешательство имеет целью ликвидировать нестабильность, присущую рыночной системе, и установить равновесие средствами преимущественно фискальной политики (через налоги и расходы). Пассивное вмешательство основывается на том, что рыночная экономика является внутренне стабильной и основная задача правительства - влияние на денежную массу с целью приведения ее в соответствие с товарной. При этом преобладают монетарные методы регулирования экономических процессов* Итак, государственное регулирование экономики можно определить как вмешательство государства в экономику с использованием совокупности разнообразных рычагов, инструментов, которые предоставляют ей возможность обеспечить нормальные условия функционирования рыночного механизма и добиваться решения экономических и социальных проблем. Основными функциями государственного регулирования экономики являются: регулирования макроэкономических пропорций; разработка и реализация научно-технологической, инвестиционной и социальной политики; финансирование фундаментальных исследований в области общественных, естественных и технических наук за счет бюджетных средств и кредитов; разработка региональной политики; финансирование мероприятий социальной и культурной политики; покрытие трансакционных издержек; устранение негативных экстерналий; смягчение влияния кризисных явлений; защиту экономической конкуренции; ускорение институциональных изменений и стимулирования предпринимательской деятельности; социальная защита населения; выработка требований по охране и воспроизводству окружающей природной среды; организация инвестиционной деятельности. №14 1.Школа научного управления В застойные времена существовали теория и практика управления в условиях административно-командной системы. В связи с переходом на новые экономические условия, на новые рыночные отношения, возникли новые экономические и производственные условия: 1)Разорвались все производственные и информационные связи в результате разгосударствления 2)Разрушилась вся инфраструктура народного хозяйства. Возникла объективная необходимость в качественно новом рыночном управлении -менеджменте как научной дисциплине. Главное принципиальное отличие менеджмента от традиционного понятия управления - он отвечает на вопрос, как управлять или как организовать управление, чтобы получить минимальную, но гарантированную прибыль или доход. Раньше такого показателя, как прибыль, не было. Менеджмент - это самостоятельный вид профессионально осуществляемой деятельности. Он обеспечивает управление организацией в условиях ринка или перехода к рынку. Управление было признано самостоятельной областью знаний только в 20 веке. Основополагающие школы управления: 1.Научная школа управления (1885-1920). Эта школа связана с Ф.У.Тейлором. Представители этойшколы обосновали необходимость подбора конкретных работников для выполнения определенной работы, обосновали необходимость обучения работников, их подготовку и переподготовку. В рамках данной школы были разработаны основные принципы управления: отчетливо поставленные цели, справедливые отношения к персоналу, диспетчирование, нормальные условия труда, вознаграждение персонала и т.д. 2.Классическая, или административная, школа (1920-1950). Это направление связано с именем А.Файоля. Специалисты этого направления исследовали эффективность работы всей организации. Они свели всю работу предприятия к таким вида деятельности как: техническая, коммерческая, финансовая, защитная, бухгалтерская, административная. Итогом многих работ Файоля является создание принципов управления: первоначальная функция – разделение труда; полномочия и ответственность; дисциплина; единоличие; единство направления; подчиненность личных интересов общим и т.д. 3. Школа человеческих отношений ( с нач.1950 до наст. Времени). Основной целью школы было повышение эффективности работы организации за счет лучшего использования человеческого ресурса. Они, входе проведенных исследований, сделали вывод, что система человеческих отношений влияет на результативность туда не меньше, чем рационализация труда. 2. Управление конфликтами В настоящее время существует некоторое количество способов управления конфликтной ситуацией. Эти способы показали свою эффективность. Их можно разделить на две категории: структурные и межличностные. Из-за того что конфликты отрицательно влияют на организованность и деятельность персонала компании, их необходимо разрешать. Такой процесс делят на шесть этапов, таких как: 1) определение основной причины конфликта. Это заключается в выявлении предпосылок и факторов, послуживших для его возникновения; 2) определение вторичных причин конфликта в себе подразумевает, что после выяснения основной проблемы необходимо выявить повод; 3) обязательный поиск путей разрешения конфликта; 4) совместное решение о выходе из конфликта заключается в разработке компромиссного решения для всех участников конфликта; 5) разрешение конфликта осуществляется за счет устранения причин конфликтной ситуации. Именно в этом процессе немаловажно, чтобы у участников конфликта не возникло сомнений в искренности друг друга; 6) оценка эффективности предпринятых усилий, приложенных для разрешения конфликта. Именно по ее окончательным результатам делается вывод о степени разрешенности проблемы. Существует несколько стратегий поведения оппонентов в конфликтной ситуации. Их основные типы: 1) мирное сосуществование. Используется в тех случаях, если стороны, вступившие в конфликт, слабо заинтересованы в его разрешении. Такая стратегия является эффективной, если в основе конфликта лежат субъективные причины, ведь только здесь могут появиться различные возможности проанализировать ситуацию; 2) приспособление. Обычно применяется в таком конфликте, где не принимает участия более высокая сторона; 3) силовое решение. Применяется, если одна из сторон, вступивших в конфликт, занимает более высокую должность. Результатом данной стратегии является подавление более слабой стороны; 4) поиск компромисса. Подобное может успешно использоваться, если силы участников конфликта примерно равны, они зависят друг от друга; 5) окончательное разрешение. Заключается в устранении его причин оппонентами. Данная стратегия дает возможность ликвидировать неизбежные при компромиссе потери. Она применима только в том случае, если стороны, участвующие в конфликте, отличаются рассудительностью и при этом изначально хорошо относятся друг к другу. 3. Планирование, прогнозирование и программирование социально-экономического развития Индикативное планирование является наиболее распространенным средством государственного прогнозирования и планирования социально-экономического развития в условиях рыночной экономики. Оно представляет собой механизм координации интересов и деятельности государства, предприятий, домохозяйств в условиях рынка. Существуют различные подходы к индикативному планированию. Можно выделить четыре основных подхода, которые нашли применение в практике прогнозирования и регулирования социально-экономического развития в условиях рынка. Первый подход основывается на представлении об индикативном планировании как макроэкономическом планировании при самостоятельно хозяйствующих субъектах — предприятиях. Оно представляет собой макроэкономическое планирование, основанное на сочетании частного и государственного секторов экономики при доминировании государственного сектора. При таком подходе индикативное планирование представляет собой процесс формирования системы индикаторов — параметров, характеризующих развитие экономики страны, соответствующих определенной государственной социально-экономической политике, и системы мер государственного воздействия на социальные и экономические процессы с целью достижения указанных параметров. Второй подход основан на том, что индикативное планирование выполняет информационно-ориентирующие и мотивационные функции. Индикативное планирование состоит в том, что государство в интересах всего общества, с учетом потребностей регионов, а также субъектов рынка разрабатывает планы экономического развития всего народного хозяйства, включая частный сектор, устанавливает конкретные хозяйственные ориентиры, включая макроэкономические параметры и обеспеченные ресурсами структурные показатели. Тем самым государство с помощью индикативного планирования мотивирует заинтересованное участие как предпринимателей всех форм собственности, так и регионов страны в реализации планов, важных для общества. Такой подход к индикативному планированию нашел распространение в ряде развитых стран. Третий подход, нашедший применение во многих странах, основывается на том, что индикативный план содержит обязательные задания для государства и госсектора. Частные предприятия ориентируются на индикаторы плана и на планы самого мощного хозяйствующего субъекта в рыночной системе — государства, несмотря на то, что это для них не обязательно. Четвертый подход основывается на том, что индикативное планирование — это механизм координации действий и интересов государства и других субъектов экономики. Помимо информации хозяйствующих субъектов такое планирование выполняет координационную роль, оно предполагает согласование деятельности центральных органов, регионов и предприятий в процессе самостоятельной разработки каждым из них своих планов. №15 1.Классическая школа управления Управленческие знания появились задолго до нашей эры и задолго до того, как управление оформилось в самостоятельную научную дисциплину и профессию. Самостоятельной областью деятельности управление было признано только в XX веке. Возникновение современной науки управления относится к началу XX века и связывается с именем Фредерика Тэйлора. Его основные теоретические положения изложены в работах «Управление фабрикой» (1903 г.), «Принципы научного управления» (1911 г.), «Показания перед специальной комиссией конгресса» (1912 г.). Ф. Тейлор формулировал суть своей теории так: создана «наука вместо традиционных навыков; гармония вместо противоречий; сотрудничество вместо индивидуальной работы; максимальная производительность вместо ограничения производительности; развитие каждого отдельного рабочего до максимально доступной ему производительности; максимального благосостояния». Ф. Тэйлор главной задачей управления предприятием считал обеспечение максимальной прибыли для предпринимателя в соединении с максимальным благосостоянием для каждого занятого работника. Ф. Тэйлор подчеркивал, что истинные интересы тех и других совпадают. Основной вклад Ф. Тэйлора в науку управления заключается в следующем: 1) он положил начало тщательному изучению трудового процесса, его отдельных операций и работ; 2) подчеркивал важность отбора и подготовки персонала для выполнения конкретных операций; 3) доказал важность справедливого вознаграждения за выполненную работу. Большой вклад в развитие вопросов организации труда и производства применительно к России внесли Александр Богданов, Алексей Гастев, Осип Ермансий, Платон Керженцев и др. Но с 20-х годов начинается разработка более общих принципов организации, подходов к управлению предприятием в целом. Родоначальником этого направления в классической школе считается А. Файоль. Его основной труд – «Общее и промышленное управление» (1916 г.). А. Файоль разработал принципы управления, которые считал универсальными, применимыми к любой административной деятельности. Однако на практике применение этих принципов должно носить гибкий характер, зависеть от ситуации, в которой осуществляется управление. Родоначальником административной школы управления является Анри Файоль (1826–1926). Главная задача административной школы – создание универсальных принципов управления, соблюдая которые организация будет успешно осуществлять свою деятельность. Принципы управления, сформулированные А. Файолем. 1. Разделение труда, т. е. специализация, необходимая для результативного использования рабочей силы, применительно к управленческому и исполнительскому труду. 2. Дисциплина. Эффективным средством воспитания дисциплины является личный пример руководства. Необходимо установить общие правила для членов коллектива и контролировать их выполнение. 3. Единоначалие. Единоначалие обеспечивает единство точки зрения, единство действия и единство распорядительства. 4. Единство руководства. Виды деятельности, имеющие одну и ту же цель, должны иметь одного руководителя и следовать единому плану. 5. Власть и ответственность. Власть и ответственность взаимосвязаны между собой. 6. Подчинение частных интересов общим. Интересы работника или группы работников не должны ставиться выше интересов предприятия; интересы государства должны быть выше интересов гражданина или группы граждан. 7. Вознаграждение. Стимулирование труда работников должно быть справедливыми, и каждый работник должен знать, за что он получает вознаграждение и в каком размере. 8. Стабильность рабочего места для персонала. По мнению А. Файоля, слишком сильная текучесть кадров является одновременно и причиной, и следствием плохого управления. 9. Инициатива, т. е., по определению Файоля, обдумывание и выполнение плана. Файоль считал, что подчиненные должны получить возможность проявить личную инициативу, т. к. это стимулирует их к более эффективной деятельности. 10. Порядок, т. е. «всему (каждому) свое место, и все (каждый) на своем месте». Работник должен знать свои обязанности, меру ответственности и соблюдать должностные инструкции. 11. Справедливость. Лояльность и верность персонала должны обеспечиваться уважительным и справедливым отношением администрации к подчиненным. Необходимо вовремя разрешать конфликтные ситуации, стараться не допускать назревания конфликта. 12. Централизация. Файоль говорит о степени концентрации или рассредоточения власти в зависимости от сложившихся обстоятельств. 13. Скалярная цепь, т. е. «цепь начальников» от самого высшего до самого низшего ранга, от которой не нужно отказываться, но которую следует сократить, если слишком скрупулезное следование ей может помешать эффективному управлению. 14. Корпоративный дух, т. е. принцип «в единении – сила». А. Файоль считал, что в организации должна быть хорошо развита корпоративная культура, каждый работник должен понимать цель деятельности организации, ее миссию и свою роль для достижения поставленных целей. Особенность использования принципов: их применение должно носить гибкий характер и учитывать ситуацию, в которой осуществляется процесс управления. В связи с этим число принципов управления неограниченно. 2.Связи с общественностью в системе государственного и муниципального управления Сегодня работа в области связей с общественностью на местном уровне приобретает особое значение в свете обсуждаемых в российском обществе проблем укрепления государственности, консолидирующей роли государственной службы, восстановления доверия граждан к власти. На департаменты, управления и отделы по связям с общественностью в органах местного самоуправления сегодня возлагаются большие надежды. Это связано прежде всего с тем, что современная общественно-политическая ситуация характеризуется обострением политической борьбы между различными силами. Поэтому органы государственной власти и местного самоуправления должны иметь достоверную информацию о состоянии и тенденциях общественного мнения, настроениях различных социальных групп, их активности и динамике, развитии партий и общественных движений и т.п. Только обладание такого рода знаниями позволит государственным и муниципальным органам принимать адекватные решения, учитывая при этом возможные последствия и общественную реакцию на эти решения. На уровне муниципального управления основной характеристикой работы по связям с общественностью является высокая степень ответственности местной власти перед жителями. Решающее значение имеет выбранная стратегия. С. Блэк выделяет следующие главные цели паблик рилейшнз для местной власти: • постоянно информировать людей о политике, проводимой местной властью; • дать общественности возможность выражать свое мнение в отношении новых важных проектов для принятия окончательных решений; • просвещать людей относительно системы, по которой работает местное правительство, и информировать их о правах и обязанностях. Органы местного самоуправления работают больше, чем их коллеги в столице, непосредственно с людьми и на местах. Они решают практические задачи обеспечения надежности служб поддержки правопорядка, работы транспорта, качества работы школ, больниц и т.д. Для участия населения в решении жизненно важных вопросов местного значения создаются различные корпоративные объединения местных жителей. К примеру, в городах и районах функционируют организации ветеранов войны и труда, движение женщин, профсоюзные организации. Местная власть через них решает ряд социальных, экономических и прочих вопросов. Разработка ПР-программы налаживания связей с местным сообществом должна осуществляться с учетом общей, согласованной организационной политики. Например, если органы местного самоуправления стремятся видеть в своем общественном окружении высокообразованных молодых людей, из которых они смогут черпать кадры для своей деятельности, то вполне логичным решением со стороны руководства станет участие местных руководителей только в тех ПР-проектах, которые направлены на работу с молодежью; материальные ресурсы (например, компьютерное оборудование) выделяются только некоторым, заранее определенным школам; финансовые гранты выделяются только для поддержки новых идей и т.д. Для выработки стратегии работы с местным сообществом некоторые организации используют практику консультаций с представителями местного сообщества по вопросам определения приоритетов ПР-деятельности. Многие организации публикуют планы своей работы с местным сообществом. Ответственность за осуществление ПР-работы с местным сообществом, как правило, возлагается на отдел по связям с общественностью. При разработке ПР-плана работы с местным сообществом следует обязательно включить в него работу с представителями местных и центральных СМИ. Смысл данной работы заключается в поддержании благоприятного для местной власти информационного освещения ее деятельности в печати. Исследования показывают, что местную печать в регионах нередко читают больше, чем центральную. В последние годы ее роль в социально-экономической и политической жизни регионов неизмеримо возросла. Местные руководители для снятия или упреждения социальной напряженности по тому или иному вопросу систематически проводят брифинги для прессы, организуют выступления в прямом телеэфире. Доказала свою эффективность публикация правящих органов отчетов о своей работе. Современный институт народовластия в России только формируется. Успех его деятельности зависит от связи с общественностью, которую лучшие в мире организации рассматривают как базовый принцип деятельности. |