6067801_шпаргалки. 1. Понятия государственное управление, государственноадминистративное управление. Субъект и объект государственного управления

• Название: 1. Понятия государственное управление, государственноадминистративное управление. Субъект и объект государственного управления
• Дата: 23.05.2019
• Размер: 230.59 Kb.
• Имя файла: 6067801_шпаргалки.docx
• Тип: Документы; #78500
• страница: 6 из 10

1. Управление конфликтными ситуациями в государственно-административной сфере

Классификацию конфликтов в государственной административной сфере можно произвести по различным основаниям. Основаниями классификации могут стать субъекты конфликтного взаимодействия, источник конфликта, динамика управленческой деятельности и целый ряд других. В то же время любой реальный конфликт ситуационен и уникален с точки зрения как источников, причин возникновения, так и участвующих сторон, поведенческой мотивации, а также других аспектов конкурентного взаимодействия. Тем не менее в связи со специфичностью внешних и внутренних отношений, существующих в государственно-административной сфере, можно выделить несколько наиболее распространенных видов конфликтов.

Конфликты на уровне государства:

• конфликт между государством и обществом;

• конфликт между государством и отдельными общественными институтами;

• конфликты между государством и личностью.

Конфликты на уровне организации государственно-административной сферы:

• конфликты между различными ветвями власти (законодательной, исполнительной, судебной), органами особой компетенции (прокуратура РФ, Счетная палата РФ и др.);

• конфликты между структурами внутри законодательной власти (Совет Федерации, Государственная Дума РФ), исполнительной власти (Правительство РФ, министерства, агентства, службы), судебной власти (Конституционный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, Верховный Суд РФ, иные суды);

• конфликты между политическими и государственно-административными (групповыми и индивидуальными) структурами;

• конфликты между государственно-административными структурами и государственными организациями, организациями частного сектора;

• конфликты между федеральными, региональными органами государственного управления и органами местного самоуправления.

Конфликты на уровне конкретного государственного органа:

• конфликты между подразделениями государственного органа;

• функционально-ролевые и личностные конфликты.

Первая группа конфликтов связана с проблемой легитимности. Принцип легитимности был сформулирован в рамках классической теории демократии (теории общественного договора). Согласно утверждениям классических либералов лишь та форма правления легитимна, которая гарантирует и обеспечивает всеобщее, сознательное и активное участие граждан в политическом процессе. Отсутствие авторитета и престижа власти, утрата общественного доверия может стать причиной конфликта между властью и обществом. Наиболее яркие проявления такого конфликта – гражданское неповиновение, сопровождающееся демонстрациями, пикетированием и забастовками.

Вторая группа конфликтов отражает противоречия, складывающиеся в органах государственной власти и управления. Конфликт между политическими и государственно-административными структурами характеризуется противоречиями принципов и критериев. В одних случаях политические силы ради стабилизации политической ситуации, сохранения политического режима подвергают мощному давлению государственные структуры на игнорирование целей социально-экономического развития государства, зачастую с нарушениями действующего законодательства. В других случаях определяющими могут стать закон и экономическая эффективность, на второй план отходит политико-идеологическая составляющая.

Самыми структурированными и в то же время самыми распространенными являются конфликты между государственными органами исполнительной власти. Причины данных конфликтов разнообразны, начиная от функциональной неопределенности и заканчивая корпоративными интересами служащих, различий в статусах и полномочиях. Преодолеть данные конфликты возможно посредством создания оптимальной структуры и системы распределения функций органов исполнительной власти, оптимизации исполнения функций исполнительной власти на основе результатов функциональных обзоров.

Третья группа конфликтов – это конфликты на уровне каждого конкретного государственного органа. Причинами данного рода конфликтов могут быть последствия неудачного планирования, нарушения принципов организации, нарушения взаимодействий между подразделениями, просчеты в подборе и расстановке кадров и др. Разрешение и предотвращение таких конфликтов возможно посредством оптимизации деловых процессов, внедрения административных регламентов, регламентации профессиональной служебной деятельности государственных служащих.
2. Формы непосредственной демократии. Территориальное общественное самоуправление

Одной из форм народовластия (непосредственной демократии) является территориальное общественное самоуправление.

Согласно закону, территориальное общественное самоуправление - это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного осуществления под свою ответственность собственных инициатив по вопросам местного значения.

Правовой основой организации и деятельности территориального общественного самоуправления служит Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», конституции, уставы, законы субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований.

Территории, на которых действуют органы ТОС, устанавливаются представительным органом с учетом предложений граждан в интересах управляемости территорий исходя из исторических, культурных, социально - экономических и иных признаков целостности территорий.

Система территориального общественного самоуправления включает в себя: общие собрания, сходы, конференции жителей, опросы населения, иные формы непосредственной демократии; органы территориального общественного самоуправления (советы или комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, а также поселков, сельских населенных пунктов в тех случаях, когда в последних самостоятельные органы местного самоуправления не формируются), а также иные органы самоуправления населения по месту жительства (советы или комитеты улиц, кварталов, домов и т. п.). Территории, на которых действуют органы общественного самоуправления, устанавливаются по предложению жителей соответствующей администрацией и утверждаются представительным органом местного самоуправления.

Закон определяет территориальные границы осуществления ТОС. Это подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.

Органы территориального общественного самоуправления создаются по инициативе жителей на основе их добровольного волеизъявления. Выборы в них могут проводиться на общих собраниях, сходах или конференциях жителей по месту их жительства либо на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Общее собрание, сход или конференция жителей устанавливают срок полномочий органов территориального общественного самоуправления самостоятельно.

Представительные органы по предложению инициативных групп населения согласовывают порядок, нормы представительства и сроки проведения выборов органов территориального общественного самоуправления, а при проведении прямых выборов по избирательным участкам - порядок образования избирательных комиссий и порядок выдвижения кандидатов.

Подготовка и проведение выборов органов территориального общественного самоуправления осуществляются, открыто и гласно. Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов, производятся за счет средств местного бюджета при согласии соответствующих органов местного самоуправления. Избранными в состав органов общественного самоуправления считаются граждане, получившие большинство голосов от числа избирателей, принявших участие в голосовании.

Местное самоуправление территории РФ осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления. Статья 27 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» говорит о такой форме непосредственной демократии, как территориальное общественное самоуправление, а также о других формах непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Территориальное общественное самоуправление – это самоорганизация граждан по месту их жительства на территории муниципального образования. Территориальное общественное самоуправление создается для самостоятельного осуществления инициатив граждан муниципального образования в вопросах местного значения.

Формы реализации территориального общественного самоуправления – это непосредственное решение населением вопросов местного значения либо их решение при помощи созданных органов территориального общественного самоуправления (аналогично построению системы органов местного самоуправления). В соответствии с уставом муниципального образования органы территориального общественного самоуправления могут являться юридическими лицами (в целях участия в гражданско-правовых и иных отношениях). Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъекта РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Степень регулирования вопросов территориального общественного самоуправления в законах субъектов РФ различна. Как правило, отдельные нормы о территориальном общественном самоуправлении содержатся в законах субъектов РФ о местном самоуправлении.

Согласно большинству уставов муниципальных образований, расположенных на территории России, общественное самоуправление включает в себя общие собрания (сходы) граждан, конференции и органы территориального самоуправления
3. Этап реализации и завершения процесса принятия государственных решений

Этап реализации решений, как и предшествующие ему этапы, имеет свою специфику. Несмотря на то что законодательные и адми­нистративные, внутри- и внешнеполитические решения несут в себе несомненные отличительные свойства, у всех них есть ряд общих и сходных черт и параметров.

Прежде всего данный этап отличается расширением числа кон­трагентов государства, причем в основном за счет общества и носи­телей его разнообразных интересов. Если участие разнообразных граж­данских структур, СМИ или лобби не исключается (предполагается), но отнюдь не является обязательным при диагностике проблемы и выработке целей, то в данном случае в силу того, что реализация пра­вительственных решений так или иначе затрагивает публичную сфе­ру, за исключением секретных операций, их вовлеченность в процесс реализации решений, по сути, является непременной и постоянной.

Решение этой задачи предполагает налаживание обратных связей государственных органов с гражданскими и иными структура­ми. Правда, в данном случае возможно сохранение и односторонних отношений. Однако, в современных условиях такого рода примеры в основном являются редким исключением, поскольку деятельность групп давления, лобби сегодня становится органической составной частью согласования интересов государства и общества и принятия государственных решений.

Завершающий этап принятия решений связан с заключительной оценкой всего комплекса осуществленных действий. Это стадия подведения итогов деятельности конкретных управленческих структур и кадров управляющих, оценки и переоценки изначально предложенных подходов и принципов решения исходной задачи, определения эффективности предпринятых мер, извлечения уроков и построения возможных планов на будущее. В результате совершаемых здесь действий осуществляются выдвиже­ние одних и устранение других управленческих кадров, изменения функций различных органов управления, создаются и расформи­ровываются целые управленческие институты, совершенствуются аналитические методики разработки решений, а иногда происходят качественные подвижки даже в режиме правления.

К задачам данной стадии действий государства можно отнести оценку:

-социально-политической эффективности управленческих действий конкретных институтов государства, уровня и характера их управ­ленческих взаимосвязей;

-применяемых методов и аналитических процедур при разработке конкретных (важнейших) решений;

профессиональной деятельности кадров, их вклада в успешное (негативное) продвижение определенных решений;

-характера взаимодействия административных и политических фигур в системе принятия решений;

-эффективности деятельности представителей различных ветвей власти;

-всего процесса принятия решений.
№13

1.Сущность и содержание теории управления. Понятия «управление» и «менеджмент»

Управлениеесть элемент и одновременно функция организованных систем различной природы обеспечивающая сохранение их структуры, поддержание режима деятельности, реализацию программы и цели деятельности. В фундаментальном смысле «управление» - это всеобщая человеческая деятельность, являющаяся неотъемлемым элементом труда.  По различным причинам произошло обособление управления в функцию специалистов или профессию менеджер, следовательно и менеджмент. Термин управление шире термина менеджмент. Понятие управления может быть использовано без уточнения вместо более узкого понятия менеджмента, т.к. это уточнение определяется предметом исследования. 

Управление – целенаправленное воздействие на коллективы людей с целью организации и координации их действий для достижения поставленных целей.

Управление включает в себя 3 аспекта:

1. институциональный (кто – кем)

2. Функциональный ( как влиять на управляемого)

3. инструментальный (чем осуществлять управление)

Целью управления называется желаемое состояние системы, которое должно быть достигнуто. Как наука управление появилась 100 лет назад.

Наука управления создает, систематизирует и распространяет знания о том, как осуществлять управленческую деятельность. Это пограничная наука; она сочетает в себе элементы экономики, социологии, психологии, кибернетики, информатики.

Предмет науки управлениясоставляют управленческие отношения, а также технологии и методы управления и тенденции развития практики управления.

Теория управления изучает закономерность осуществления управленческой деятельности и возникающие во время этой деятельности отношения между людьми.

Объектами управлениямогут быть отрасли территориальные общности людей, отдельные стадии воспроизводства, виды ресурсов, аспекты экономической деятельности (качество продукции, взаимодействие с потребителем, маркетинг, а также характеристики производства (эффективность, отношение к работе, качество жизни, уровень занятости).

Субъектами управлениямогут выступать директор, менеджер, совет директоров, мэр города, а также любые другие люди или группы людей, осуществляющие управленческое воздействие на объект управления.

Главный элемент любой социально-экономической системы — человек. Он может быть и объектом, и субъектом управления.

Управление можно определить путем перечисления его основных функций, к которым относятся: целеполагание, анализ, прогнозирование, планирование, организация, координация, мотивация, обучение, учет и контроль, коммуникация, принятие решений.

Методы управления — это способы выполнения перечисленных выше функций. Классификация методов управления может производиться по различным признакам: по масштабам применения — общие, относимые ко всей системе, и особенные, обращенные к отдельным составным частям этой системы; по отраслям и сферам применения — в государственном управлении, в бизнесе, в торговле, в промышленности и т. д. Обычно методы управления различаются по их содержанию: административные (организационно-распорядительные), экономические и социально-психологические.

Принципы управления: принцип духовной ориентации - менеджмент опирается на национальную философию; принцип сочетания централизации и децентрализации рациональное распределение полномочий и ответственности; принцип единоначалия - предоставление руководителям организации власти в объеме, необходимом для принятия решений;принцип коллегиальности - предполагает совместное общение и выработку решений с привлечением специалистов; принцип целенаправленности- определяются основные направления и задачи развития организации с ее ориентацией на долгосрочные цели; принцип мотивации - разработка и реализацию систем вознаграждений, побуждающих работников к более полному использованию своего трудового потенциала; принцип научной обоснованности - все решения и действия руководителя должны аргументироваться с научных позиций .
2. Власть и лидерство в управлении. Стили руководства

Власть - это способность влиять на людей с целью подчинения их своей воле.

По определению М.Вебера власть это способность человека в определенных условиях проводить свою волю, вопреки сопротивлению другому.

Власть всегда персонифицирована, т.е всегда есть человек, носитель власти даже когда говорят о властных организациях и властных структурах.

Диапазон власти конкретного человека определяется в его формальных или неформальных отношениях подчинять себе то или иное количество людей. В организации власть представлена с одной стороны служебной иерархии, на разных уровнях иерархии сила и источники власти различны.

Степень неравенства у представителей разных уровней иерархии называется дистанцией. С другой стороны власть в организации представлена неформальными коалициями и группами влияния. Между формальными и неформальными центрами влияния возможна конкуренция за власть, это называют микрополитическими процессами.

Основу власти составляют ее источники. Источниками власти называют факторы дающие человеку возможности и способности влиять на других людей. Источники власти могут быть:

- формальные (например: должностное положение, полномочия руководителя),

- личностные (например: опыт, знания, авторитет и т.п.).

Виды власти:

1) Формальная – это власть должности, она зависит от положения человека в служебной иерархии, и может совсем не зависеть от его личностных качеств.

2) Реальная – это власть авторитетов. Чем больше людей готовы добровольно подчинятся человеку, тем сильнее его реальная власть.

Абсолютная, т.е. ничем не ограниченная власть, явление достаточно редкое в организации.

Для успешного взаимодействия между руководителями и подчиненными между ними необходим баланс власти. Баланс власти – это соблюдение соотношения зависимости подчиненных от руководства и руководителя от подчиненных. Нарушение этого баланса приводит к конфликтам.

Формы власти.

1. Власть, основанная на принуждении.

Её основной инструмент – угроза наказания и страх. Это очень сильная власть, но, используя её необходимо помнить о возможных негативных последствиях.

2. Власть, основанная на вознаграждении.

Основной источник этой власти, это обещание вознаграждения. Сила этой власти зависит от умения руководителя.

3. Власть примера или харизма.

Профессиональные, деловые и личностные качества руководителя кажутся подчиненным настолько привлекательными, что они хотят быть на него похожи, во всем следовать его примеру.

4. Экспертная или эталонная власть

Подчиненные считают что их руководитель обладает достаточными знаниями и опытом, чтобы принимать правильные решения и поэтому беспрекословно выполняет все его распоряжения.

5. Традиционная власть.

Подчиненные считают, что руководитель имеет право приказывать и распоряжаться только потому что он их начальник. Это власть должности. В последнее время эта власть теряет силу и ее необходимо подкреплять другими формами власти.

Стили руководства.

Это совокупность методов и приемов с помощью которых руководитель воздействует на своих подчиненных.

Различаются 4 классических стиля руководства:

1. Авторитарный

2. Демократический

3. Либеральный

4 Пассивный

Лидерство

Лидерство - это процесс взаимодействия людей, при котором одни влияют на других для достижения определенных целей.

Лидерство - это способность эффективно использовать все имеющиеся источники власти для достижения определенных целей.

Инструментом лидерства является власть. В зависимости от источников власти различают формальное и неформальное лидерство. Формальное лидерство базируется на должностных полномочиях. Формальным лидером всегда является руководитель. Его отношения с подчиненными определяются как отношения руководства.