1. Понятия избирательной системы и избирательного права. Виды избирательных систем. Реализация элементов различных избирательных
 Скачать 0.94 Mb.
|
|
1. Понятия избирательной системы и избирательного права. Виды избирательных систем. Реализация элементов различных избирательных систем в Российской Федерации. Избирательная система может пониматься в двух основных значениях · В широком — это система общественных отношений, возникающих в связи с выборами в органы публичной власти. · В узком смысле под избирательной системой принято понимать способ распределения депутатских мандатов между кандидатами. В Российской Федерации применяются три таких способа распределения депутатских мандатов (или три избирательных системы): мажоритарная, пропорциональная и смешанная. Мажоритарная избирательная система основана на принципе большинства. По этой системе мандаты распределяются между кандидатами, набравшими установленное большинство голосов. В Российской Федерации применяются две основные разновидности мажоритарной избирательной системы. Мажоритарная система относительного большинства. По ней избранным считается кандидат, получивший больше голосов, чем любой другой кандидат. Главным плюсом мажоритарной системы относительного большинства является то, что она позволяет в большинстве случаев избежать второго тура голосования, так как на практике почти невозможно кандидатам набрать одинаковое число голосов. Однако система имеет существенный минус, поскольку дает искаженное представление о действительном соотношении сил между кандидатами, ведь количество голосов, поданных «за» победившего кандидата, как правило, меньше совокупного количества голосов, поданных за других кандидатов, т.е. фактически «против» победившего. Мажоритарная система относительного большинства применяется при повторном голосовании (втором туре) на выборах Президента РФ. Также эта система может использоваться при формировании органов местного самоуправления на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ. Мажоритарная система абсолютного большинства. По ней избранным считается кандидат, получивший 50% плюс один голос, что считается абсолютным большинством голосов. Как и в предыдущем случае, данная разновидность мажоритарной избирательной системы не лишена недостатков и имеет свои достоинства. Основным ее достоинством является то, что кандидат действительно избирается большинством, так как должен получить более 50% голосов избирателей. Вместе с тем набрать такое количество голосов в первом туре не всегда возможно. Отсюда минус системы: она не всегда результативна и часто требуется проведение повторного голосования. Мажоритарная избирательная система абсолютного большинства в России применяется на выборах Президента РФ. Помимо названных выше, существуют и другие разновидности мажоритарной избирательной системы. Например, мажоритарная система квалифицированного большинства. Пропорциональная избирательная система. Суть ее заключается в том, что мандаты распределяются пропорционально числу полученных голосов. Выборы в пропорциональной избирательной системе проводятся по партийным спискам. Для распределения мандатов по пропорциональной системе необходимо найти избирательное частное, т.е. наименьшее число голосов, требуемое для избрания одного кандидата. Чтобы найти избирательное частное необходимо число голосов, поданных по избирательному округу, поделить на число мандатов, подлежащих распределению. Далее число голосов избирателей, полученное каждым партийным списком, делится на избирательное частное. Целая часть числа, полученная в результате такого деления, и будет числом мандатов, полученных партийным списком. Однако после такого деления могут остаться нераспределенные мандаты. Они передаются партиям, у которых дробная часть, полученная в результате деления, оказалась наибольшей (принцип наибольших остатков). При пропорциональной избирательной системе распределяются все голоса, поданные избирателями. При ней избиратель голосует за список партии, в котором, как правило, знает лишь партийных лидеров либо одного-двух кандидатов. Кроме того, неограниченное использование этой избирательной системы приводит к появлению в представительном органе власти множества мелких фракций. Для того чтобы этого избежать, в законодательстве вводится так называемый избирательный барьер — минимальное число голосов, которое должен набрать партийный список, чтобы участвовать в распределении мандатов. Например, на выборах депутатов Государственной Думы установлен 5%-ный избирательный барьер. 2. Принципы организации избирательного процесса в Российской Федерации. · Свобода выбора предполагает отсутствие политического, административного, социально - экономического, психологического и информационного давления на избирателей, активистов, кандидатов и организаторов выборов · наличие выбора, альтернативных кандидатов · состязательность выборов · периодичность, регулярность выборов · равенство возможностей политических партий 3. Стадии избирательного процесса в Российской Федерации. · Назначение выборов · Образование избирательных округов · Образование избирательных участков · Составление списков избирателей · Формирование избирательных органов · Выдвижение и регистрации кандидатов · Предвыборная агитация · Голосование · Подведение итогов выборов · Опубликование результатов выборов 4. Особенности правового регулирования финансирования выборов в Российской Федерации. Регулируется Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (ред. от 23 мая 2020 г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также Федеральным конституционным законом "О референдуме Российской Федерации". Финансирование производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ и (или) местного бюджета. Главными распорядителями средств являются комиссии, организующие выборы. Финансирование комиссий осуществляется в десятидневный срок со дня официального опубликования решения о назначении выборов. Отчеты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, избирательных комиссий муниципальных образований о расходовании бюджетных средств на выборы, референдум представляются соответственно в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, представительные органы муниципальных образований. Председатели комиссий распоряжаются денежными средствами, выделенными на подготовку и проведение выборов, референдума, и несут ответственность за соответствие финансовых документов решениям комиссий по финансовым вопросам и за представление отчетов о расходовании указанных средств в порядке и сроки, которые установлены законом. 5. Юридическая ответственность по избирательному праву. Юридическая ответственность за нарушения законодательства о выборах является публично-правовым средством обеспечения общественного интереса при реализации гражданами избирательных прав и права на участие в референдуме. Т.е. это применение к нарушителю правовых норм мер государственного принуждения уполномоченными на то государственными органами, возлагающими на правонарушителя определенные правоограничения личного или имущественного характера 1) наступает за совершение правонарушения; 2) устанавливается государством и всегда связана с применением к правонарушителям санкций правовых норм уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами; 3) связана с причинением правонарушителю определенных негативных (отрицательных) последствий; 4) реализуется в определенной процессуальной форме. В зависимости от отраслевой принадлежности нормативно-правовой основы различаются три вида ответственности за нарушения законодательства о выборах: 1) конституционно-правовая ответственность (ответственность по избирательному праву); 2) административная ответственность · административная ответственность физических лиц а) административная ответственность граждан б) административная ответственность специальных субъектов (должностных лиц, членов избирательных комиссий, председателей этих комиссий и других лиц) · административную ответственность юридических лиц 3) уголовная ответственность. 6. Правовое положение общественных объединений в Российской Федерации. Роль общественных объединений в избирательном процессе. В соответствии со ст. 30 Конст-и РФ, каждый имеет право на объединение, включая право создавать проф. Союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не м.б. принужден к вступлению в какое-либо объединение и пребыванию в нем. В РФ действует ФЗ «Об общественных объединениях» 1995г., в соотв. с которым под общественным объединениемпонимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.Право граждан на создание общественных объединений реализуется какнепосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица - общественные объединения. Можно выделить следующие организационно-правовые формы общественных объединений: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности; политическая партия. Если при проведении федеральных или региональных выборов избирательным объединением является политическая партия, то при проведении выборов в органы местного самоуправления избирательным объединением является также иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано в форме общественной организации либо общественного движения и зарегистрировано в соответствии с законом на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне. 7. Политическая партия как вид общественного объединения. Правовой статус политической партии в избирательном процессе Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Правовой статус политический партий закреплен в Федеральном законе от 11.07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 02.12.2019) "О политических партиях", а также в Конституции РФ и иных НПА. Политическая партия должна отвечать следующим требованиям: а) политическая партия должна иметь региональные отделения не менее чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии; б) в политической партии должно состоять не менее пятисот членов политической партии с учетом требований, которые предусмотрены пунктом 6 статьи 23 настоящего Федерального закона. Уставом политической партии могут быть установлены требования к минимальной численности членов политической партии в ее региональных отделениях; в) руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации. 8. Система избирательных комиссий в Российской Федерации: правосубъектность и структура организации. В Российской Федерации действуют следующие избирательные комиссии, комиссии референдума: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации; избирательные комиссии субъектов Российской Федерации; избирательные комиссии муниципальных образований; окружные избирательные комиссии; территориальные (районные, городские и другие) комиссии; участковые комиссии. Центральная избирательная комиссия РФ является федеральным государственным постоянно действующим органом. Однако состав Центральной избирательной комиссии обновляется каждые 5лет с избранием Государственной Думы нового созыва. Она включает в себя 15 членов, 5 из которых назначаются Государственной Думой из числа кандидатур, предложенных фракциями, иными депутатскими объединениями, 5 – Советом Федерации из числа кандидатур, предложенных субъектами РФ, 5 - Президентом РФ. На тайном голосовании избираются Председатель, его заместитель и секретарь ЦИК. ЦИК имеет официальный печатный орган. Компетенция: 1. контроль за соблюдением избирательных прав 2. обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов 3. осуществляет меры по организации единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами 4. оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь комиссиям 5. рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает решение 6. иные, установленные ФЗ Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации –Формирование осуществляет одну половину - законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, вторую половину- высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), избирается на 5 лет, число членов от 10-14, также имеют свой печатный орган. Компетенция: утверждает перечень территориальных комиссий + (те же что и у ЦИК только добавлять что в субъекте) Избирательная комиссия муниципального образования является муниципальным органом и не входит в структуру органов местного самоуправления. Формирование осуществляется представительным органом муниципального образования на основе предложений, политических партий, выдвинувших кандидатов, предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, а также предложений избирательной комиссии муниципального образования предыдущего состава, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, а формирование избирательной комиссии поселения - также на основе предложений избирательной комиссии муниципального района, территориальной комиссии. Избирается на 5 лет. Компетенция (то же самое что и у ЦИК только на территории муниципального образования.) Окружные избирательные комиссииформируются в случаях, предусмотренных законом, при проведении выборов по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам избирательной комиссией субъекта на основе предложений, предусмотренных в законодательстве. Полномочия окружных избирательных комиссий могут возлагаться на иные избирательные комиссии. Срок полномочий окружных избирательных комиссий истекает через два месяца со дня официального опубликования результатов выборов, если в вышестоящую комиссию не поступили жалобы (заявления) на действия (бездействие) данной комиссии, в этом случае полномочия окружной избирательной комиссии прекращаются со дня принятия вышестоящей комиссией решения по жалобе, либо со дня вступления в законную силу судебного решения по жалобе (заявлению). Компетенция: 1.осуществляет на территории избирательного округа контроль за соблюдением избирательных прав 2. осуществляет регистрацию кандидатов; 3. утверждает текст бюллетеня в избирательном округе; 4. определяет результаты выборов по избирательному округу; 5. публикует (обнародует) в соответствующих средствах массовой информации результаты выборов по избирательному округу; 6. рассматривает жалобы на решения нижестоящих комиссий и принимает решения; 7. осуществляет иные полномочия в соответствии с законом. Территориальные избирательные комиссии формируются избирательной комиссией субъекта Российской Федерации на основе предложений, предусмотренных законодательством, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, территориальных комиссий предыдущего состава. Постоянно действующий орган. Компетенция: 1. осуществляет на соответствующей территории контроль за соблюдением избирательных прав 2. обеспечивает на соответствующей территории соблюдение нормативов технологического оборудования (кабины для голосования, ящики для голосования) для участковых комиссий; 3 осуществляет на соответствующей территории меры по соблюдению единого порядка установления итогов голосования; 4 распределяет выделенные ей из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, референдума, контролирует целевое использование указанных средств; 5. рассматривает жалобы на решения нижестоящих комиссий и принимает решения; 6) иные полномочия Участковая избирательная комиссия формируется территориальными комиссиями. Число ее членов находится в пропорциональной зависимости от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного участка. В состав каждой избирательной комиссии, помимо иных членов, входят председатель и члены комиссии с правом совещательного голоса, на которых возлагаются контрольные функции за деятельностью соответствующей комиссии и порядком проведения выборов. Компетенция: 1. информирует население об адресе и о номере телефона участковой комиссии, времени ее работы, а также о дне, времени и месте голосования; 2. уточняет список избирателей, 3. обеспечивает подготовку помещений для голосования, ящиков для голосования и другого оборудования; 4. контролирует соблюдение на территории избирательного участка, участка референдума порядка проведения предвыборной агитации 5. выдает открепительные удостоверения; 6. проводит подсчет голосов, устанавливает итоги голосования на избирательном участке, участке референдума, составляет протокол об итогах голосования и передает его в территориальную комиссию; 7. обеспечивает хранение и передачу в вышестоящие комиссии документов, связанных с подготовкой и проведением выборов; 8 осуществляет иные полномочия в соответствии с законом. Центральная избирательная комиссия РФ является высшей в системе избирательных комиссий и осуществляет руководство над деятельностью всех избирательных комиссий. Избирательная комиссия субъекта РФ подчиняется только Центральной и обеспечивает деятельность всех избирательных комиссий на территории субъекта РФ. Окружная избирательная комиссия координирует деятельность территориальных и участковых избирательных комиссий, рассматривает жалобы на решения и действия территориальных избирательных комиссий и их должностных лиц, принимает по жалобам мотивированные решения, а также разрешает все организационные вопросы на местах. Она действует до дня официального опубликования решения о назначении новых выборов. Центральная избирательная комиссия, а также комиссии субъектов РФ осуществляют свои полномочия постоянно в течение 5 лет. Территориальные и участковые избирательные комиссии (срок полномочий истекает через 10 дней со дня официального опубликования общих результатов выборов) осуществляют полномочия по не посредственной работе с избирателями на соответствующей территории. 9. Порядок организации и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Депутаты Государственной Думы избираются гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие гражданина Российской Федерации в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе принуждать гражданина Российской Федерации к участию или неучастию в выборах, а также препятствовать его свободному волеизъявлению. Законодательство о выборах депутатов Государственной Думы основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"), других федеральных законов. В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Государственную Думу избирается 450 депутатов. 225 депутатов Государственной Думы избираются по одномандатным избирательным округам (один округ - один депутат), образуемым в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона. 225 депутатов Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы. Число голосов избирателей, поданных за федеральный список кандидатов, определяется как сумма голосов избирателей, поданных за соответствующий федеральный список кандидатов в каждом субъекте Российской Федерации и за пределами территории Российской Федерации. 10. Порядок организации и проведения референдума в Российской Федерации. Порядок проведения референдума регулируется ФКЗ от 28.06.2004 N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" Инициатива проведения референдума РФ принадлежит: 1) Не менее чем двум миллионам граждан РФ, имеющих право на участие в референдуме (при условии, что на территории одного субъекта РФ или в совокупности за пределами РФ находится место жительства не более 50 тысяч из них); 2) Конституционному собранию РФ в случае вынесения на референдум новой Конституции РФ; 3) Федеральным органам власти – в случаях, предусмотренных международным договором РФ и ФКЗ о референдуме РФ. Порядок назначения референдума РФ Референдум РФ во всех случаях назначает Президент РФ своим указом. Не позднее чем через 10 дней со дня поступления документов, на основании которых назначается референдум, Президент РФ направляет их в Конституционный Суд РФ с запросом о соответствии Конституции РФ инициативы проведения референдума. Конституционный Суд РФ рассматривает данное обращение, принимает по нему решение и направляет его Президенту. Роль Конституционного Суда РФ в процедуре назначения референдума РФ: Если Конституционный Суд признал инициативу проведения референдума соответствующей Конституции РФ, Президент не позднее чем через 15 дней со дня поступления решения Конституционного Суда назначает референдум. В случае если указанная инициатива признана не соответствующей Конституции РФ, процедуры по её реализации прекращаются с момента вступления в силу решения Конституционного Суда. При назначении референдума Президент определяет день голосования, которым может быть только воскресенье. Голосование не может быть назначено на предпраздничный и нерабочий праздничный день, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем. Не допускается совмещение дня голосования на референдуме с днем голосования на выборах в федеральные органы государственной власти. Таким образом, Президент РФ обладает исключительным правом на назначение референдума РФ, однако он не может назначить референдум по собственному усмотрению. Подготовку и проведение референдума РФ осуществляют: 1) ЦИК РФ (Центральная комиссия референдума); 2) Избирательные комиссии субъектов РФ; 3) Территориальные избирательные комиссии (районные, городские и другие); Запрещается проводить агитацию, распространять любые агитационные материалы: 1) ФОГВ, ОГВ субъектов РФ и ОМС 2) воинским частям, военным учреждениям и организациям; 3) благотворительным организациям и религиозным объединениям; 4) членам избирательных комиссий, членам комиссий по проведению референдума РФ. Агитация заканчивается в ноль часов по местному времени накануне дня, предшествующего дню проведения референдума Российской Федерации. В день проведения референдума агитация запрещается. Агитационные печатные материалы, ранее вывешенные вне помещений комиссий по проведению референдума, сохраняются на прежних местах. Агитация может проводиться: 1) через СМИ; 2) путем проведения различных мероприятий (собраний и встреч с гражданами, публичных дебатов и дискуссий, митингов, шествий, демонстраций, иных мероприятий); 3) путем выпуска агитационных материалов; Порядок голосования на референдуме РФ Голосование на референдуме проводится в установленный день с 8 до 20 часов по местному времени. В бюллетене референдума воспроизводится текст вопроса (-ов) референдума и указываются варианты волеизъявления участника референдума словами «За» и «Против». Каждый участник референдума голосует лично. Участник референдума, который не может самостоятельно заполнить бюллетень, вправе воспользоваться для этого помощью другого участника референдума, не являющегося членом комиссии референдума. Заполненный бюллетень участник референдума опускает в опечатанный (опломбированный) стационарный ящик для голосования. Определение результатов референдума РФ ЦИК РФ признает референдум состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины участников референдума, внесенных в списки участников референдума. Опубликование и вступление в силу решения, принятого на референдуме РФ Официальное опубликование результатов референдума осуществляется ЦИК РФ в течение трех дней со дня подписания ею протокола о результатах референдума. 11. Способы защиты избирательных прав в Российской Федерации. восстановление избирательных прав, пресечение действия (бездействия) отмена решения, нарушающих избирательные права, привлечение субъекта, действия (бездействие) которого обусловили нарушение избирательных прав, к юридической ответственности. 1) КТО может обратиться: • избиратели, кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения, избирательные блоки и их доверенные лица, иные общественные объединения, наблюдатели, а также избирательные комиссии. • политические партии, их региональные отделения • прокурор. • особый порядок обращения в суд: ЦИК РФ вправе обратиться в ВС РФ,если нарушения касаются значительного числа граждан или в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение 2) КУДА обжалуются (по выбору заявителя): 1. в суд Форма обращения: административное исковое заявление; Предмет спорного правоотношения: решения, действия (бездействие) уполномоченного органа (избирательной комиссии); Вид судопроизводства – административное; Процессуальный порядок – глава 24 КАС РФ; Компетентные суды: - решения и действия (бездействие) ЦИК РФ – СКАД ВС РФ (Судебная коллегия по административным делам) - решения и действия (бездействие) избирательных комиссий субъектов РФ, ОИК (Окружная избирательная комиссия) по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ – областные и приравненные к ним суды общей юрисдикции -решения и действия (бездействие) иных комиссий – районные суды 2. в вышестоящую избирательную комиссию избирательные комиссии создают рабочие группы. Решения рабочих групп носят сугубо рекомендательный характер. предварительное обращение в вышестоящую избирательную комиссию, избирательную комиссию субъекта РФ, ЦИК РФ не обязательно для обращения в суд. Решение, принятое по жалобе вышестоящей избирательной комиссией, может быть обжаловано в суд. *ЕСЛИ: жалоба одновременно принята к рассмотрению судом и в соответствующую комиссию (один и тот же заявитель), ТО суд извещает комиссию о поступившей жалобе и о принятии ее к рассмотрению. Комиссия приостанавливает рассмотрение жалобы до вступления решения суда в законную силу, а после комиссия прекращает ее рассмотрение. Решения суда обязательны для исполнения соответствующими комиссиями. 3. жалобы и заявления в ОВД и прокуратуру (при совершении административных правонарушений и преступлений, посягающих на избирательные права граждан). Стандарт юридической заинтересованности: обязательное условие - нарушение избирательных прав граждан и права граждан на участие в референдуме (актом, действием или бездействием затрагиваются права административного истца) Вопрос о юридической заинтересованности административного истца разрешается судом на этапе принятия к производству административного искового заявления При установлении отсутствия юридической заинтересованности – риск отказ в принятии административного искового заявления (п. 3 ч. 1 ст. 128 КАС РФ), хотя это и не должно происходить 3) КАК: порядок рассмотрения жалоб в суде КАС РФ устанавливает прямой запрет на рассмотрение дел о защите избирательных прав в упрощенном (письменном) порядке. • в порядке публичный правоотношений – судья единолично; • дела о расформировании избирательной комиссии, об оспаривании решений ЦИК РФ, о результатах выборов Президента РФ, депутатов ГД РФ, результатах референдума РФ – коллегиально – 3 судьи 4) КОГДА: не думаю, что это надо, но пусть будет Сроки подачи заявления в суд: Общий срок: в течение 3 месяцев со дня, когда заявителю стало известно или должно было стать известно о нарушении избирательного законодательства либо избирательных прав заявителя. Специальный срок: Сокращенные: в течение 10 дней со дня принятия избирательной комиссией соответствующего решения, но не позднее чем за 8 дней до дня голосования – решения избирательных комиссий о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) в течение 1 года со дня опубликования результатов выборов – на нарушения в период избирательной кампании после опубликования результатов выборов Сроки подачи заявления (жалобы) в вышестоящую избирательную комиссию: в течение 10 дней со дня принятия избирательной комиссией соответствующего решения, но не позднее чем за 8 дней до дня голосования – решения избирательных комиссий о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) Сроки рассмотрения заявления в суде: Общий срок: 5 дней (для судов и для избирательных комиссий) Специальный срок: при поступлении жалобы менее чем за 5 дней до дня голосования - решение по данной жалобе принимается не позднее дня, предшествующего дню голосования. при поступлении жалобы в день голосования или на следующий день, решение принимается немедленно. если факты, содержащиеся в жалобах, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в 10-дневный срок. по заявлениям об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) - не позднее чем за 5 дней до дня голосования по жалобам о неправильности в списках избирателей - в течение 3 дней, если за 3 дня до голосования или в день голосования — немедленно. ВС РФ по жалобе политической партии, избирательного блока в случае отказа в выдаче заверенных копий списков кандидатов ЦИК РФ – в течение 3 дней на решение избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов – в течение 2 месяцев со дня их подачи. кассационные жалобы - в течение 5 дней со дня их поступления (сама жалоба может быть подана в течение 5 дней со дня принятия судом решения) 12. Законодательный процесс в Российской Федерации: стадии и порядок. Законотворчество → Субъект – парламент, объект – закон Законодательный процесс - строго регламентированная процедура принятия закона, закрепленная в Конституции государства и регламенте представительного органа. 1) УЧАСТНИКИ: Законодательная инициатива - внесения законопроекта в законодательный орган. Статья 104 Конституции: Ограничение предмета: 1 подход (преобладает)→ законопроекты по любым предметам, которые возникают при рассмотрении дел 2 подход → только законопроекты по вопросам судоустройства и процесса ЕСЛИ: Коллегиальные субъекты законодательной инициативы (СПЗИ): СФ, Правительство, КС, ВС, заксобрания субъектов РФ, ТО в соответствии с регламентом этого органа принимается решение – вносится инициатива путем издания акта о внесении зак. инициативы ГД – внесение (по законопроектам, предусматривающим расходы из фед. бюджета – при наличии заключения Правительства)- принятие СФ - одобрение Президент – промульгация 2) ПРАВОВАЯ ОСНОВА: Конституция РФ (статья 104, касательно СПЗИ) ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу ФКЗ, ФЗ, актов палат ФС» Регламенты палат ФС РФ (регламент ГД, регламент СФ) Методические рекомендации по юридико-техническому оформлению законопроектов (письмо Аппарата ГД) → Закона о законотворческом процессе в России не принято! 3) СТАДИИ: 1. Внесение проекта СПЗИ 2. Рассмотрение проекта ГД 2.1. Регистрация законопроекта в Управлении документационного обеспечения Аппарата ГД 2.2. Внесение в СОЗД (Система обеспечения законодательной деятельности). Теперь можно следить за ходом рассмотрения 2.3. Прохождение законопроекта у Председателя ГД, направление в профильный комитет (он проверяет наличие права зак инициативы и стандартный пакет документов (сопроводительное письмо в ГД о внесении законопроекта, проект закона, пояснительная записка, финансово-эконом обоснование, перечень изменяемых НПА, заключение Правительства, решение коллегиального СПЗИ если им вносится)) 2.4. Принятие комитетом решения о представлении в Совет ГД (предложить к рассмотрению) 2.5. Принятие Советом ГД решения о назначении комитета (комитетов) 2.6. Рассмотрение Советом ГД о рассмотрении на пленарном заседании ГД (первое чтение) На этапе второго чтения введется работа с поправками в виде таблиц (рекомендуемые к принятию, к отклонению, по которым не было принято решения и поправки, меняющие концепцию проекта). Если во 2 чтении отклонен, то это отказ от последующего рассмотрения законопроекта. 2.7. Принятие закона ГД большинством голосов от общего числа депутатов (50%+1), (ФКЗ -2/3 голосов) и направление в СФ в течение 5 дней 3. Рассмотрение закона СФ – 14 дней - если не рассмотрел закон в установленный срок, то он считается одобренным и направляется Президенту РФ 3.1. Регистрация закона Аппаратом СФ 3.2. Направление в комитет (комитеты) 3.3. Рассмотрение закона комитетом (комитетами) 3.4. Принятие решения на пленарном заседании об одобрении или отклонении (снятие с дальнейшего рассмотрения ГД // создание согласительной комиссии ГД и СФ // принятие закона в ранее принятой ГД редакции – преодоление вето СФ – отлагательное/ суспензивное - квалифицированное большинство — не менее 2/3 от общего числа депутатов ГД) 3.5. Одобрение закона СФ более половиной от общего числа членов(50%+1), (ФКЗ -3/4 голосов) и направление Президенту в течение 5 дней 4. Рассмотрение закона Президентом – в течение 14 дней 4.1. Отклонение (снятие с дальнейшего рассмотрения ГД // Принятие закона в редакции Президента РФ // Создание специальной комиссии для выработки согласованного текста // Принятие закона в ранее приятой ГД редакции (преодоление вето Президента РФ - отлагательное/ суспензивное -не менее 2/3 от общего числа членов СФ и депутатов ГД) 4.2. Подписание закона Президентом 5. Официальное опубликование – в течение 7дней Официальный интернет портал правовой информации (Государственная система правовой информации) Российская газета Собрание законодательства Российской Федерации (СЗ РФ) Парламентская газета 6. Вступление закона в силу По истечении 10 дней с момента опубликования (общее правило) В конкретную дату / по истечении конкретного срока После наступления конкретного события / в ином порядке ФКЗ считается принятым, если он одобрен большинством не менее 3/4 голосов от общего числа членов СФ и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов ГД. Принятый ФКЗ в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом и обнародованию. 13. Законодательный процесс в субъектах Федерации: стадии и порядок. Конституция ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» ПРАВО ЗАК ИНИЦИАТИВЫ: в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ принадлежит депутатам, высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) представительным ОМС. Конституцией (уставом) субъекта РФ право законодательной инициативы может быть предоставлено иным органам, членам СФ ФС РФ - представителям от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти данного субъекта РФ, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим на территории данного субъекта РФ. 2. Законопроекты, внесенные высшим должностным лицом субъекта РФ, рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке. 3. Законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств субъекта РФ, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета субъекта РФ, рассматриваются законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ по представлению высшего должностного лица субъекта РФ либо при наличии заключения указанного лица. Заключение представляется в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации в срок, который устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и не может быть менее 20 календарных дней. ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ: Законы субъекта РФ принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов. Проект закона субъекта РФ рассматривается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ не менее чем в 2 чтениях. Решение о принятии либо отклонении проекта закона, а также о принятии закона оформляется постановлением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. Если в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ требуется одобрение принятого закона субъекта РФ другой палатой, такой закон считается одобренным, если за него проголосовало более половины от установленного числа членов этой палаты. В случае отклонения принятого закона палатой, к полномочиям которой относится одобрение законов субъекта РФ, то закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов палаты, принявшей закон. ПОРЯДОК ОБНАРОДОВАНИЯ и ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ Принятие законы направляются высшему должностному лицу субъекта РФ (срок установлен Конституцией/ Уставом субъекта) Оно обязано (обязан) обнародовать закон субъекта РФ, удостоверив его путем подписания или издания специального акта, либо отклонить (срок установлен Конституцией/ Уставом субъекта, но не более 14 дней с момента поступления указанного закона) В случае отклонения закона, закон возвращается в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений. Закон может быть одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 голосов от установленного числа депутатов. – Повторно не может быть отклонён высшим должностным лицом субъекта, т.е. подлежит обнародованию. Вступают в силу после их официального опубликования. Законы по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через 10 дней после их официального опубликования. 14. Субъекты права законодательной инициативы. Особенности реализации права законодательной инициативы отдельными субъектами права законодательной инициативы. Законодательная инициатива - внесения законопроекта в законодательный орган. Статья 104 Конституции: Ограничение предмета: 1 подход (преобладает)→ законопроекты по любым предметам, которые возникают при рассмотрении дел 2 подход → только законопроекты по вопросам судоустройства и процесса ЕСЛИ: Коллегиальные субъекты законодательной инициативы (СПЗИ): СФ, Правительство, КС, ВС, заксобрания субъектов РФ, ТО в соответствии с регламентом этого органа принимается решение – вносится инициатива путем издания акта о внесении зак. инициативы ГД – внесение (по законопроектам, предусматривающим расходы из фед. бюджета – при наличии заключения Правительства)- принятие СФ - одобрение Президент – промульгация Реализация зак инициативы Правительством (упрощенно): 1. Разработка проекта в ФОИВ, внесение проекта в Правительство РФ 2. Вынесение на Комиссию Правительства по законопроектной деятельности 3. Вынесение на заседание Правительства РФ 4. Внесение в ГД Отслеживается на ФППНПА – фед портал проектов НПА 29. Конституционно-правовые и организационные механизмы влияния частных субъектов на нормотворчество. Под частным субъектом в нормотворчестве понимается гражданин РФ или иностранный гражданин, обладающий правом участия в процессе нормотворчества (иностранные граждане участвуют в местных референдумах ст. 12 ФЗ О правовом положении иностранных граждан в РФ). Россия это демократическое, социальное, правовое государство, что означает заинтересованность государства в участии общества в нормотворческом процессе. Нормотворчество – это процесс создания нормативно-правовых актов любых видов. Это отличает его от законотворчества, где создаются только федеральные законы, фкз и т.д. Здесь же речь идёт о любом Нормативно-правовом акте, в том числе законе. Народ выражает своё участие в нормотворческом процессе посредством: 1) Проведения референдумов РФ по вопросам проекта новой Конституции или проектов нормативных актов (ст.6 ФКЗ о референдуме РФ) 2) Проведения референдумов субъекта РФ по вопросам законов субъекта Каждый субъект определяет в своих законах, в своей конституции (уставе), вопросы, выносимые на референдум (ст.12 ФЗ основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ) 3) Проведения местных референдумов, сходов граждан, собраний: а) по вопросам установления, изменения или отмены местных налогов, сборов; б) по вопросам установления правил пользования водными объектами; в) по вопросам заключения соглашений между органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления отдельных поселений; г) по вопросам изменения границ муниципального образования Вопросы, выносимые на местный референдум также определяются уставом муниципального образования. (ст.12 ФЗ основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ; 131 ФЗ о местном самоуправлении) 4) Обращения граждан к субъектам законодательной инициативы с просьбой о внесении изменений в законодательство. 5) Уставом Алтайского края, Ярославской и Томской областей предусмотрено право граждан на законодательную инициативу 6) Осуществления правотворческой инициативы граждан (создание проекта муниципального правового акта – ст 26. ФЗ о местном самоуправлении) |