семинар.Президент.. 1. президент рфв системе органов государственной власти
 Скачать 55.18 Kb.
|
|
1.ПРЕЗИДЕНТ РФВ СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ. В СССР в марте 1990 года был введен пост Президента СССР. В РСФСР пост Президента впервые был учрежден на референдуме 17 марта 1991 года. Данные события явились следствием необходимости экономических и политических преобразований в государстве.В момент введения поста Президента РСФСР не было четкого представления о том, что он будет из себя представлять. Очевидно было одно – Президент нужен России как высшее должностное лицо, которое будет заботиться об укреплении самостоятельности республики, о представительстве и защите ее интересов. Поэтому на референдуме 17 марта 1991 года населению не предлагалось ни модели статуса президента, ни закона о президенте. Однако уже 24 апреля 1991 года был принят закон «О Президенте РСФСР», в соответствии с которым Президент являлся высшим должностным лицом и главой исполнительной власти. Первые выборы Президента РСФРС состоялись 12 июня 1991 года. Одновременно избирался вице-президент, который шел дублером к кандидату на пост президента. Первым Президентом РСФСР был избран Ельцин Борис Николаевич, а вице-президентом Руцкой Александр Владимирович. Вступление в должность состоялось 10 июля 1991 года. В период с 1991 по 1993 годы Президент возглавлял исполнительную власть. Конституция того периода отдавала приоритет законодательной власти, в том числе и по отношению к Президенту. Конституция РФ 1993 года исходит из ведущего положения Президента в системе органов государственной власти. Теперь глава государства не именуется главой исполнительной власти, он является «главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина (ст. 80 Конституции РФ). При этом (п. б ст.83 Конституции РФ) « осуществляет общее руководство Правительством Российской Федерации; вправе председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации» Модель сильного российского Президента проявляется в совокупности следующих факторов: Президент избирается народом, поэтому его полномочия производны от власти народа. Президент не входит в классическую модель разделения властей, а занимает свое особенное место и осуществляет свою форму власти (ст. 10, 11 Конституции РФ). В учебной литературе такая власть именуется президентской. -Президент занимает особое место в системе органов государственной власти, не входит непосредственно ни в одну из ее ветвей. Каждая из властей осуществляет свои конституционно-закрепленные за ней полномочия, функционирует во взаимодействии с другими властями, обеспечена определенными рычагами влияния на иные власти и на Президента. В Конституции заложена необходимая система "сдержек и противовесов", которая способствует сбалансированному взаимодействию властей, содержится система гарантий, препятствующих превращению Президента РФ в авторитарного правителя Между ними нет отношений подчинения. Свои полномочия Президент осуществляет в рамках Конституции РФ, в соответствии с ней и федеральными законами, во взаимодействии с парламентом, судами и Правительством РФ. В Конституции РФ. Полномочия Президента в отношении других органов государственной власти существенны от кадровых вопросов и формирования органов власти до промульгации законов. Президент является определяющим звеном по всем вопросам и направлениям внутренней и внешней политики. Президент РФ – ключевая фигура в руководстве государством, первое лицо политической жизни страны, обладающая уникальным юридическим и фактическим статусом. Т.е. президент – это лидер государства и общества. Понятие «глава государства» точно и однозначно не определено. Обычно главой государства принято именовать лицо, воплощающее собой представление о данном государстве, как во внутренних делах государства, так и в международных отношениях (Л.А. Окуньков). Президент как глава государства (ч. 1 ст. 80 Конституции РФ) в целом не зависим от других органов государственной власти: представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях; является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина Это означает, что Президент несет персональную ответственность за то, чтобы механизмы защиты Конституции и прав человека и гражданина работали бесперебойно, чтобы не было сбоев по тем или иным причинам в их реализации; принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, определяет основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности, утверждает стратегию национальной безопасности Российской Федерации, иные концептуальные и доктринальные документы в области обеспечения безопасности: назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом формирует и возглавляет Совет Безопасности; устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности, руководство деятельностью которых он осуществляет; вводит на территории РФили в отдельных ее местностях чрезвычайное положение, осуществляет полномочия в области обеспечения режима чрезвычайного положения; Обеспечение согласованного функционирования - На Президента возлагается задача обеспечения единства публичной власти, которая, в свою очередь, осуществляется исполнительными, законодательными и судебными органами и местным самоуправлением - Президенту, согласно части 2 статьи 80, отводится роль своего рода арбитра, обеспечивающего согласованное функционирование и взаимодействие органов публичной власти. - Одним из способов осуществления этой функции является закрепленное за Президентом частью 1 статьи 85 Конституции право использования согласительных процедур при решении спорных вопросов. - Суть этих процедур состоит в выдвижении компромиссных вариантов и, в конечном счете, в достижении консенсуса. - Право Президента приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФв случае противоречия этих актов Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам РФлибо нарушения ими прав и свобод человека и гражданина. - Президент РФ обладает неприкосновенностью (ст. 91 Конституции). Такая формула свидетельствует о высокой степени защиты Президента, который получил свои властные полномочия от народа на основе свободных выборов. Как отметил Конституционный Суд в своем Постановлении от 11 июля 2000 г. по делу о толковании статей 91 и 92 (ч. 2) Конституции в их взаимосвязи, - Президент является постоянно действующим органом государственной власти и осуществляет свои полномочия как единоличный глава государства и никто не может присваивать его властные полномочия. Неприкосновенность Президента, а также другие правовые средства обеспечивают свободное и ответственное осуществление Президентом принадлежащих ему конституционных полномочий и непрерывность функционирования института главы государства 2.ВЫБОРЫ ПРЕЗИДЕНТА В соответствии с Конституцией выборы Президента осуществляются наиболее демократическим путем - на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (ст. 81). сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации На конституционном уровне не закрепляется, как и в отношении депутатов Государственной Думы, альтернативность выборов, однако в законодательстве о выборах она признается обязательной. Имеет место она и в практике избирательных кампаний. Федеральный закон от 10.01.2003 N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации» Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Конституция определила те требования, которым должен отвечать кандидат в Президенты. Президентом РФможет быть избран гражданин РФне моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФне менее 25 лет, не имеющий и не имевший ранее гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФна территории иностранного государства. Требование к кандидату на должность Президента об отсутствии у него гражданства иностранного государства не распространяется на граждан РФ, ранее имевших гражданство государства, которое было принято или часть которого была принята в Российскую Федерацию в соответствии с федеральным конституционным законом, и постоянно проживавших на территории принятого в Российскую Федерацию государства или территории принятой в Российскую Федерацию части государства. Президенту в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков. Положение Конституции, ограничивающее число сроков, не применяется к лицу, занимавшему и (или) занимающему должность Президента Российской Федерации, без учета числа сроков, в течение которых оно занимало и (или) занимает эту должность на момент вступления в силу поправки к Конституции Российской Федерации. вносящей соответствующее ограничение, и не исключает для него возможность занимать должность Президента РФв течение сроков, допустимых указанным положением. Ст. 3 Федерального закона закон от 10.01.2003 N 19-ФЗ дополняет требования: Не имеет права быть избранным Президентом РФгражданин Российской Федерации: осужденный к лишению свободы за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление; осужденный к лишению свободы за совершение тяжкого преступления, судимость которого снята или погашена, - до истечения 10 лет со дня снятия или погашения судимости; осужденный к лишению свободы за совершение особо тяжкого преступления, судимость которого снята или погашена, - до истечения 15 лет со дня снятия или погашения судимости; осужденный за совершение преступления экстремистской направленности, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации, и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление; подвергнутый административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных ответственность за пропаганду либо публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, либо иных атрибутики или символики, пропаганда либо публичное демонстрирование которых запрещены федеральными законами если голосование на выборах Президента РФсостоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию; - в отношении которого вступившим в силу решением суда установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных нарушения при проведении агитации либо совершения действий, при которых были аннулированы выборы если указанные нарушения либо действия совершены в период, не превышающий шести лет до дня голосования. Если срок действия ограничений пассивного избирательного права, предусмотренных истекает в период избирательной кампании до дня голосования на выборах, гражданин Российской Федерации, пассивное избирательное право которого было ограничено, вправе в установленном законом порядке быть выдвинутым кандидатом на этих выборах. Если деяние, за совершение которого был осужден гражданин, в соответствии с новым уголовным законом не признается тяжким или особо тяжким преступлением, действие ограничений пассивного избирательного права, предусмотренных прекращается со дня вступления в силу этого уголовного закона. Если тяжкое преступление, за совершение которого был осужден гражданин, в соответствии с новым уголовным законом признается особо тяжким преступлением или если особо тяжкое преступление, за совершение которого был осужден гражданин, в соответствии с новым уголовным законом признается тяжким преступлением, ограничения пассивного избирательного права, действуют до истечения 10 лет со дня снятия или погашения судимости. Гражданин Российской Федерации, в отношении которого вступил в силу приговор суда о лишении его права занимать государственные должности в течение определенного срока, если такое наказание предусмотрено федеральным законом, не может быть зарегистрирован в качестве кандидата на должность Президента Российской Федерации, если голосование на выборах Президента РФсостоится до истечения установленного судом срока. Если деяние, за совершение которого был осужден гражданин, в соответствии с новым уголовным законом не признается тяжким или особо тяжким преступлением, действие ограничений пассивного избирательного права, предусмотренных прекращается со дня вступления в силу этого уголовного закона. Если тяжкое преступление, за совершение которого был осужден гражданин,в соответствии с новым уголовным законом признается особо тяжким преступлением или если особо тяжкое преступление, за совершение которого был осужден гражданин, в соответствии с новым уголовным законом признается тяжким преступлением, ограничения пассивного избирательного права, действуют до истечения 10 лет со дня снятия или погашения судимости. Гражданин Российской Федерации, в отношении которого вступил в силу приговор суда о лишении его права занимать государственные должности в течение определенного срока, если такое наказание предусмотрено федеральным законом, не может быть зарегистрирован в качестве кандидата на должность Президента Российской Федерации, если голосование на выборах Президента РФсостоится до истечения установленного судом срока. Назначение выборов Президента относится к ведению Совета Федерации (п. "д" ч. 1 ст. 102 Конституции). Днем выборов является первое воскресенье после истечения конституционного срока, на который был избран Президент. Исчисление этого срока начинается со дня его избрания. Досрочные выборы в случае прекращения полномочий Президента до истечения срока, на который он был избран, назначаются СоветомФедерации через 14 дней. День голосования в таком случае - последнее воскресенье перед месяцем, когда истекают 3 месяца со дня досрочного прекращения полномочий. Все сроки различных стадий избирательной кампании сокращаются на одну четверть. Выдвигать кандидата на должность Президента вправе политическая партия и непосредственно избиратели, образовавшие инициативную группу в количестве не менее 500 человек. Избиратели и партии, не представленные в Государственной Думе, обязаны собрать в поддержку выдвинутого кандидата не менее 300 тыс. подписей избирателей. При этом на один субъект РФдолжно приходиться не более 7,5 тыс. от требуемого общего числа подписей. Выборы проводятся только в том случае, если зарегистрировано не менее 2 кандидатов. Выборы Президента проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему всю территорию России. Избранным считается кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один из кандидатов не избран, назначается повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей.В таком случае избранным считается кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу голосов избирателей, поданных за другого кандидата, при условии, что это число больше числа голосов, поданных против всех кандидатов. Повторное голосование может проводиться по одной кандидатуре, в случае если после выбытия зарегистрированных кандидатов останется только один зарегистрированный кандидат. При этом зарегистрированный кандидат считается избранным на должность Президента РФ, если он получил не менее 50 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании. При вступлении в должность Президент РФприносит народу следующую присягу: "Клянусь при осуществлении полномочий Президента РФуважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу". Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии сенаторов Российской Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда Российской Федерации. 3.ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА РФ Полномочия президента в сфере законодательной власти (Президент и Федеральное Собрание) Президент назначает выборы в Государственную Думу в связи с истечением срока ее полномочий, установленного Конституцией, или в связи с ее роспуском; При роспуске Государственной Думы в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ, Президент одновременно назначает досрочные выборы депутатов Государственной Думы нового созыва; Назначает и освобождает представителей РФв Совете Федерации не более 30 представителей в Совете Федерации, из которых не более семи могут быть назначены пожизненно; Президент обладает правом законодательной инициативы (п. "г" ст. 84); вносит законопроекты в Государственную Думу; Право подписывать и обнародовать законы (п. "д" ст. 84), Право отлагательного вето в отношении федеральных законов (ч. 3 ст. 107); Обращаться к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства: Правом запроса в Конституционный Суд РФ на предмет: проверки конституционности проектов законов РФо поправке к Конституции Российской Федерации, проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также принятых законов до их подписания Президентом Российской Федерации; проверки конституционности законов субъекта РФдо их обнародования высшим должностным лицом субъекта РФ(руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Право вносить предложения о поправках, пересмотре положении Конституции (ст. 134), для осуществления данных полномочий и учрежден институт представителей Президента в палатах Федерального Собрания. Их статус определяется Указом Президента РФ от 22 июня 2004 г. N 792 «О полномочных представителях Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации». Полномочия в сфере исполнительной власти Исполнительную власть, согласно ст. 110, осуществляет ПравительствоРФ. Анализ конституционных положений позволяет утверждать, что в сфереисполнительной власти глава государства обладает весьма широким кругомполномочий, а Правительство находится в зависимом от него положении:Президент РФ ст. 83 Конституции РФ): назначает Председателя Правительства Российской Федерации,кандидатура которого утверждена Государственной Думой попредставлению Президента Российской Федерации, освобождает Председателя Правительства РФ отдолжности ; осуществляет общее руководство Правительством РоссийскойФедерации; вправе председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации ; утверждает по предложению Председателя Правительства структуру федеральных органов исполнительной власти, вносит в нее изменения; в структуре федеральных органов исполнительной власти определяет органы, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, и органы, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации. в случае если Председатель Правительства освобожден Президентом от должности, вновь назначенный Председатель Правительства не представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти; принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации; принимает отставку Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства, федеральных министров, а также руководителей федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации; назначает на должность заместителей Председателя Правительства и федеральных министров, кандидатуры которых утверждены Государственной Думой (за исключением федеральных министров, указанных ниже ) , и освобождает их от должности; назначает на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождает от должности руководителей федеральных органов исполнительной власти (включая федеральных министров), ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности; Полномочия в сфере судебной власти (Президент и суды) Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения надолжность Председателя Конституционного Суда Российской Федерации,заместителя Председателя Конституционного Суда Российской Федерациии судей Конституционного Суда Российской Федерации,Председателя Верховного Суда Российской Федерации,заместителей Председателя Верховного Суда Российской Федерациии судей Верховного Суда Российской Федерации; назначает председателей, заместителей председателей и судей других федеральных судов Президент вносит в Совет Федерации представление о прекращении в соответствии с федеральным конституционным законом полномочий Председателя Конституционного Суда Российской Федерации, заместителя Председателя Конституционного Суда Российской Федерации и судей Конституционного Суда Российской Федерации, Председателя Верховного Суда Российской Федерации, заместителей Председателя Верховного Суда РФ и судей Верховного Суда Российской Федерации, председателей, заместителей председателей и судей кассационных и апелляционных судов в случае совершения ими поступка, порочащего честь и достоинство судьи, а также в иных предусмотренных федеральным конституционным законом случаях, свидетельствующих о невозможности осуществления судьей своих полномочий; Президентом издается значительное количество указов, регулирующих вопросы материально-технического обеспечения судов. Президент РФ обладает правом помилования закрепленного за в п. "в" ст. 89 Конституции РФ. Помилование представляет собой отмену (или смягчение) уголовного наказания лицу, осужденному за совершение преступления (обычно тяжкого). В соответствии с Указом Президента от 28 декабря 2001 года N 1500 (ред. От 07.12.2016) в каждом субъекте Федерации были образованы комиссии по вопросам помилования. Этим же Указом была упразднена Комиссия по вопросам помилования при Президенте РФ. Указ также утвердил Положение о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации, предусматривающее многоступенчатую процедуру рассмотрения ходатайств о помиловании. Принимает, в соответствии с законодательством Российской Федерации: решение о применении специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности; меры по защите граждан от преступных и иных противоправных действий, по противодействию терроризму и экстремизму; решает в соответствии с законодательством Российской Федерации вопросы, связанные с обеспечением защиты:информации и государственной тайны; населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности» Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами. В мирное время осуществляет общее политическое руководство вооруженными силами, а в случае военной агрессии или ее непосредственной угрозы против России он может принять на себя управление ими; назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ, присваивает высшие воинские звания (п. "л" ст. 83 и п. "б" ст. 89 Конституции РФ): Полномочия в сфере обороны и безопасность в случае агрессии против России или непосредственнойугрозы таковой вводит на всей территории страны или вотдельных ее местностях военное положение снезамедлительным сообщением об этом Совету Федерации иГосударственной Думе (ч. 2 ст. 87), утверждает военную доктрину и определяет основныенаправления военной политики Российской Федерации объявляет общую или частичную мобилизацию, принимает в соответствии с федеральными законами решение о привлечении Вооруженных Сил к выполнению задач с использованием вооружения не по их предназначению утверждает концепции и планы строительства и развития Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, План применения Вооруженных Сил, Мобилизационный план Вооруженных Сил, утверждает федеральные государственные программы вооружения и развития оборонного промышленного комплекса, утверждает программы ядерных и других специальных испытаний и санкционирует проведение указанных испытаний, утверждает общевоинские уставы, положения о порядке прохождения военной службы, военных советах, военных комиссариатах, военно-транспортной обязанности. Федеральный закон от 31.05.1996 N 61-ФЗ (ред. От 08.12.2011) "Об обороне" Президент непосредственно осуществляет руководство внешней политикой РФ, определяет ее основные направления (в частности, в послании Федеральному собранию),ведет переговоры с руководителями иностранных государств и международных организаций. Для вступления в силу ратифицированных Государственной думой международных договоров необходима подпись российского президента. Глава государства осуществляет общее руководство деятельностью Министерства иностранных дел. После консультаций с профильными комитетами обеих палат парламента он назначает и отзывает дипломатических представителей России в иностранных государствах и при международных организациях. Также президент принимает верительные и отзывные грамоты иностранных дипломатов. Полномочия в сфере внешней политики Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом; Президент может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами публичной власти в Федерации и ее субъектов, а также между органами государственной власти субъектов. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда (ст. 85 Конституции РФ); в случаях, предусмотренных Федеральным законом, Президент управомочен своим указом выносить предупреждение законодательному органу субъекта Федерации об устранении установленных решением суда нарушений. Если в течение 3-х месяцев решение суда не исполняется, Президент вносит в Государственную Думу проект федерального закона о роспуске данного законодательного (представительного) органа субъекта; Полномочия Президента по отношению к органам власти субъектов Федерации: Президент вправе в предусмотренных федеральным законом случаях отрешать от должности высшее должностное лицо (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти), что влечет за собой отставку возглавляемого указанным лицом высшего исполнительного органа государственной власти. Отрешению предшествует предупреждение на основе решения суда о незаконности изданного данным лицом нормативного акта, неисполнение решения суда в течение двух месяцев. Назначение полномочных представителей Президента РФ в федеральные округа; Участие в образовании новых субъектов РФ на этапе согласования объединения; Представление кандидатур для избрания высшего должностного лица субъекта РФ в парламенты тех субъектов РФ, где законодательством предусмотрено, что глава региона избирается депутатами регионального парламента; Право отрешения от должности глав субъектов РФ и роспуска региональных парламентов в случаях, предусмотренных законом; Президент и иные органы власти Президент Российской Федерации; назначает на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождает от должности Генерального прокурора Российской Федерации, заместителей Генерального прокурора Российской Федерации, прокуроров субъектов Российской Федерации, прокуроров военных и других специализированных прокуратур, приравненных к прокурорам субъектов Российской Федерации; назначает на должность и освобождает от должности иных прокуроров, для которых такой порядок назначения и освобождения от должности установлен федеральным законом ; представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации; представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты; представляет Государственной Думе кандидатуры для назначения на должность заместителя Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты; формирует Государственный Совет РФ в целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов публичной власти, определения основных направлений внутренней и внешней политики Российской Федерации и приоритетных направлений социально-экономического развития государства; статус Государственного Совета РФ определяется федеральным законом; формирует Совет Безопасности РФ в целях содействия главе государства в реализации его полномочий по вопросам обеспечения национальных интересов и безопасности личности, общества и государства, а также поддержания гражданского мира и согласия в стране, охраны суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, предотвращения внутренних и внешних угроз; возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации. Статус Совета Безопасности РФ определяется федеральным законом; формирует Администрацию Президента РФ в целях обеспечения реализации своих полномочий ; назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации; назначает 5 членов ЦИК в соответствии с Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации; Иные полномочия: ►решение вопросов гражданства: ►предоставления политического убежища; ►награждение государственными наградами Российской Федерации: ►присвоение почетных званий Российской Федерации и высших специальных званий; ►осуществление помилования; ►назначение всероссийского референдума (п. "в" ст. 84). Институт скрытых полномочий Президента РФ Скрытые полномочия и имплицитные полномочия есть одно и то же. В обоих случаях мы говорим о подразумеваемых полномочиях Президента РФ, которые прямо не указаны в законодательстве, но которые вытекают из его основной деятельности. Впервые с проблемой квалификации понятия «скрытые полномочия» Конституционный суд РФ столкнулся в 1995 г. при рассмотрении актов, положивших начало военным действиям в Чеченской Республике . В 1996 г. Конституционный Суд РФ рассматривал другой Указ Президента РФ Б.Н.Ельцина, согласно которому устанавливалась возможность временного назначения Президентом РФ глав администраций (губернаторов). Кстати, тогда Суд признал конституционным право президента назначать их лишь до принятия соответствующего законодательства и проведения выборов в регионах, подчеркнув принципиальную необходимость избрания губернаторов. Конституционные основания скрытых полномочий: Президент РФ как глава государства осуществляет полномочия не только прямо указанные в тексте Конституции РФ, но и те, что он сочтете нужным исходя из необходимости гарантирования или защиты отдельных конституционных ценностей. Чаще всего среди них называют: - охраны суверенитета РФ, её независимости, безопасности и целостности государства; - осуществления полномочий федеральной гос. власти на всей территории РФ; - гарантирования прав и свобод человека и гражданина; - гарантирования действия Конституции РФ; - согласованного функционирования ОГВ РФ и её субъектов. Выявленные скрытые полномочия: 1) отстранение Генпрокурора от должности; 2) внесение нового наименование субъекта РФ в ст. 64 Конституции РФ; 3) введение режима непосредственного (прямого) управления в субъектах РФ (например, так было во время Чеченской войны); 4) возможность принятия указов «законозаменяющего» характера и пр. Для выполнения своих полномочий Президент формирует Администрацию Президента РФ(п. "и" ст. 83). Статус, структура, задачи и организация деятельности Администрации урегулированы в Положении об Администрации Президента Российской Федерации, утвержденном Указом Президента от 06.04.2004 N 490 Администрация Президента РФ является государственным органом, который обеспечивает деятельность Президента Российской Федерации и осуществляет контроль за исполнением решений Президента Российской Федерации. Президент для реализации своих функций и полномочий издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Акты Президента РФне должны противоречить ее Конституции и федеральным законам (ст. 90): В отношении указов Президента в Конституции не предусмотрена их отмена. Соответствие нормативных указов Конституции может быть установлено только Конституционным Судом в порядке конституционного судопроизводства. В случае признания Судом указа (или его отдельных положений) не соответствующим Конституции РФ Указ (или его отдельное положение) утрачивает юридическую силу. Ненормативные акты Президента могут быть оспорены в Верховном Суде РФ, рассматривавшем гражданские дела по первой инстанции. 4. ПРЕКРАЩЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ. Полномочия Президента досрочно прекращаются в случаях: ►его отставки; ►стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия; ►отрешения от должности. Во всех указанных случаях обязанности Президента временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации. Однако исполняющий обязанности не имеет права: ►распускать Государственную Думу, ►назначать референдум, ►вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ. Выборы Президента должны состояться не позднее 3 месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий. Добровольная отставка Отставка Президента Российской Федерации - это досрочное прекращение полномочий главы государства в соответствии с его добровольным волеизъявлением. Решение об уходе в отставку, по смыслу данного правового института, должно носить бесповоротный характер и может быть реализовано только непосредственно после официального объявления о нем. Однако до сих пор порядок отставки Президента не урегулирован федеральным законодательством. 31 декабря 1999 г. в целях реализации конституционных норм об отставке Президентом Российской Федерации Б.Н. Ельциным были совершены следующие юридически значимые действия: - принят Указ N 1761 "Об исполнении полномочий Президента Российской Федерации", в котором был определен момент досрочного прекращения полномочий главы государства. -Вслед за этим исполняющим обязанности Президента был издан Указ N 1762 "О временном исполнении полномочий Президента Российской Федерации"; - направлены официальные уведомления об отставке главы государства в палаты Федерального Собрания; по общенациональным телевизионным каналам было передано обращение Президента к гражданам, в котором он объявил о своей отставке. Отставка по состоянию здоровья Процедуру прекращения полномочий Президента в случае стойкой неспособности осуществлять полномочия по состоянию здоровья законодательно не определена. Конституционный Суд в Постановлении по делу о толковании положений статей 91 и 92 (часть 2) Конституции РФ от 11 июля 2000 г. следующим образом истолковал положение ст. 92 (часть 2): для досрочного освобождения главы государства от должности по состоянию здоровья необходимо выработать особый порядок (процедуру) такого освобождения; для установления стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие Президенту полномочия требуется особая процедура с целью объективного подхода к определению фактической невозможности для Президента в связи с расстройством функций организма, носящих постоянный, необратимый характер. Для досрочного прекращения полномочий Президента в таком случае может не являться обязательной предпосылкой волеизъявление Президента; - приведение в действие досрочного прекращения полномочий Президента по состоянию здоровья допустимо - лишь при исчерпании всех иных возможностей, связанных с временным неисполнением Президентом своих полномочий или добровольной его отставки; - порядок установления стойкой неспособности Президента осуществлять свои полномочия не может быть облегченным, упрощенным. При этом должна быть исключена возможность превращения данного порядка в способ необоснованного отстранения Президента, а тем более в неконституционный способ присвоения каким-либо органом или лицом властных полномочий Президента. Отрешение (Статья 93) Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности, а Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий, лишен неприкосновенности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации, как действующего, так и прекратившего исполнение своих полномочий, признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности или досрочно в случае его отставки, - пожизненно является сенатором (членом Совета Федерации РФ). Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности или досрочно в случае его отставки, вправе отказаться от полномочий сенатора Российской Федерации; Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности, о лишении неприкосновенности Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа соответственно сенаторов Российской Федерации и депутатов Государственной Думы по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой. Решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности, о лишении неприкосновенности Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента Российской Федерации. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента Российской Федерации, Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, считается отклоненным. Гарантии Президенту, прекратившему исполнение полномочий - Президент Российской Федерации, прекративший исполнениеиполномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности либо досрочно в случае его отставки или стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, обладает неприкосновенностью, которая распространяется на деяния, совершенные им в период исполнения полномочий Президента. - Иные гарантии Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности либо досрочно в случае его отставки или стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, устанавливаются федеральным законом. - пожизненно предоставляется государственная охрана; - сохраняется право на медицинское обслуживание в прежнем порядке (Президенту и членам его семьи); жизнь и здоровье Президента подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств федерального бюджета; - Однако он может быть лишен неприкосновенности в случае возбуждения уголовного дела по факту совершения им тяжкого преступления. - Если это деяние совершено в период исполнения полномочий Президента, то лишение неприкосновенности требует согласия Государственной Думы по представлению Генерального прокурора; Президент имеет право на ежемесячное пожизненное денежное содержание в размере 75 % месячного денежного вознаграждения; Президенту предоставляется в пожизненное пользование одна из государственных дач; он может бесплатно пользоваться правительственной связью; Президент имеет право содержать за счет средств федерального бюджета аппарат помощников. Федеральный закон от 12.02.2001 N 12-ФЗ (ред. от 21.07.2014 "О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи" 5. АКТРЫ ПРЕЗИДЕНТА РФ. Статья 90 Конституции Российской Федерации предусматривает две разновидности правовых актов, издаваемых Президентом: указы и распоряжения. Указами оформляются обычно решения нормативного характера, то есть те, что содержат общие правила поведения, относятся к неопределенному кругу адресатов и рассчитаны на многократное применение. По сложившейся практике и согласно п. 3 Распоряжения Президента РФ от 05.02.1993 N 85-рп (ред. от 12.01.2010) «О мерах по упорядочению подготовки актов Президента Российской Федерации» (вместе с «Порядком подготовки и внесения проектов указов и распоряжений Президента Российской Федерации»), в форме указов издаются также решения о назначении освобождении от должности руководителей исполнительной власти и Администрации Президента, о приобретении гражданства, предоставлении политического убежища, награждении государственными наградами, присвоении классных чинов, почетных званий, высших воинских и высших специальных званий, помиловании. В отличие от указов распоряжения не должны содержать, предписаний, носящих нормативный характер. В идеале они должны из даваться только по оперативным и организационным вопросам. Указы Президента могут восполнять пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного решения, при условии, что: отсутствует соответствующий федеральный закон по данному предмету регулирования; такие указы не противоречат Конституции и федеральным законам; их действие во времени ограничено периодом до принятия соответствующих актов законодателем. Данный вывод вытекает из Постановления Конституционного Суда РФ от 30 апреля 1996 г. по делу о проверке конституционности п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 г. "О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации». В соответствии с Постановлением Конституционного Суда по делу о толковании ч. 2 ст. 137 Конституции указами Президента осуществляется включение в ст. 65 Конституции новых наименований субъектов Российской Федерации. Акты Президента подлежат обязательному опубликованию (кроме актов или отдельных положений, составляющих государственную тайну или содержащих сведения конфиденциального характера) в течение 10 дней с момента их издания. Порядок этого опубликования определяется Указом Президента от 23.05.1996 N 763 (ред. от 14.10.2014) "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти". Официальным является опубликование в "Российской газете", Собрании законодательства Российской Федерации, а также первое размещение (опубликование) его полного текста на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), функционирование которого обеспечивает Федеральная служба охраны Российской Федерации. |