НОРМОТВОРЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВА. ЭФФЕКТИВНОСТЬ РЕАЛИЗАЦ. 1 Понятия нормотворчество иправотворчество 4 2 Нормотворческая деятельность государства 7

Название	1 Понятия нормотворчество иправотворчество 4 2 Нормотворческая деятельность государства 7
Дата	26.12.2019
Размер	59.92 Kb.
Формат файла
Имя файла	НОРМОТВОРЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВА. ЭФФЕКТИВНОСТЬ РЕАЛИЗАЦ.docx
Тип	Документы #102259

Введение

Нормотворческая деятельность вытекает из сущности самого управления как процесса, который предполагает принятие управленческого решения.

Управленческое решение - это исполнительная распорядительная деятельность органа исполнительной власти или его должностных лиц. В сфере деятельности органов исполнительной власти управленческие решения могут иметь разные формы и обладать разными юридическими свойствами, например издание нормативных правовых актов и издание индивидуальных актов, которые регулируют внутри служебные правоотношения [3].

Форма одна, но юридические свойства нормативных правовых актов разные. Однако все нормативные правовые акты взаимосвязаны и взаимообусловлены, т.е. они основаны на федеральных конституционных законах, федеральных законах, указах Президента РФ или постановлениях Правительства РФ и составляют определенную систему правового регулирования.

Оперативный характер нормотворческой деятельности заключается в том, что в сфере экономики, социально-культурной сфере или политической сфере постоянно происходят объективные изменения, и эти изменения требуют постоянного регулирования общественных отношений. Поэтому федеральные министерства и федеральные службы, находящиеся в системе и структуре управления, и их внутренние структурные элементы постоянно, одновременно, немедленно (локально) применяют предписание федерального конституционного и федерального законов и тем самым немедленно воздействуют на объект управления.

Таким образом, нормотворческая деятельность как составная часть правотворческой деятельности, обладающая признаками правотворчества, призвана оперативно реагировать на общественные отношения путем принятия нормативных правовых актов.

Познание сущности нормотворческой деятельности как составной части правотворчества требует анализа тех целей, задач и функций, которые осуществляются посредством данной формы.

Значение нормотворческой деятельности как составной части правотворчества обусловлено местом нормотворчества в процессе исполнительно-распорядительной деятельности органов исполнительной власти. Нормотворчеству как форме исполнительно-распорядительной деятельности принадлежит ведущая роль по принятию нормативных правовых актов в целях регулирования общественных отношений. Принятый нормативный правовой акт определяет цели и задачи органа исполнительной власти, организует государственных служащих и их должностных лиц на правоприменительную практику на основе и в исполнении федерального закона [4].

При этом целью нормотворческой деятельности является правовое обеспечение управленческих решений, направленных на выполнение функций государства посредством принятия нормативных правовых актов. Установление правового регулирования общественных отношений определено объективными условиями. В качестве условий выступают условия управления той или иной системой или структурой государства.

1 Понятия «нормотворчество» и «правотворчество»

В первую очередь необходимо разобраться с такими понятиями, как «нормотворчество» и «правотворчество», которые очень схожи между собой.

В юридической науке данные понятия в основном употребляются как синонимы. Но по ряду признаков и мнений, высказанным в науке, можно предположить, что нормотворчество - это часть правотворчества.

Так, под правотворчеством в теории права обычно понимается часть механизма правового регулирования, в результате которого появляются нормы права, направленные на регулирование различных общественных отношений. При помощи правотворчества государство воздействует на субъекты права посредством или нормативно-правового акта, или иного источника права. Помимо того что господствующие при данных отношениях индивиды должны конституировать свою волю в виде государства, они объективно должны придать своей воле, обусловленной этими отношениями, всеобщее выражение в форме государственной воли, закона, иного нормативно-правового акта [7].

Правотворческая деятельность государства есть отражение экономических и иных общественных отношений в виде общих норм особого социального характера, юридических норм, где они приобретают наиболее общий, формально-определенный характер.

Сущность правотворчества связана с созданием, изменением либо отменой правовых норм (функциональная сторона) и представляет собой деятельность государства и уполномоченных субъектов (онтологическая сторона). Каким же образом можно дать определение понятия «правотворчество». Для этого, необходимо рассмотреть основные признаки понятия «правотворчество» [10].

Во-первых, всякое правотворчество влечет за собой изменения в системе правового регулирования, но не всякое изменение в системе правового регулирования вызвано правотворчеством.

Во-вторых, правотворчество представляет собой деятельность, специально на то уполномоченных субъектов права, но далеко не всякая деятельность, специально на то уполномоченных субъектов права, является правотворчеством.

В-третьих, правотворчество связано с созданием, изменением или отменой правовых норм, но не всякое создание, изменение или отмена правовых норм является правотворчеством. Если создание изменение или отмена правовых норм происходит стихийно, а не упорядочено, то мы имеем дело с процессом стихийного правообразования, а никак не с правотворчеством [10].

Таким образом, на основе всего вышеизложенного можно сделать вывод, что правотворчество представляет собой осуществляемую в установленном порядке, специально на то уполномоченными субъектами права деятельность по созданию, изменению или отмене правовых норм, которая вносит определенные изменения в систему правового регулирования общественных отношений.

Категория «правотворчество» включает в себя категорию «нормотворчество» наряду с иными правотворческими функциями, проявляющимися в различных формах, а именно:

разработка (участие в разработке) проектов нормативных правовых актов, принятие которых входит в компетенцию других государственных органов и должностных лиц;
заключение международных договоров (межведомственных соглашений);
подготовка отзывов и заключений на проекты нормативных правовых актов;
систематизация нормативных правовых актов;
правовые позиции Конституционного Суда РФ [3].

Но большую часть в процессе правотворчества составляет нормотворчество, чем и обуславливается их синонимичное использование.

Понятие «нормотворчество» сложилось их двух слов: «норма» и «творчество». Норма, то есть общеобязательное, формально определенное правило поведения, установленное и обеспечиваемое государством и направленное на урегулирование общественных отношений - это продукт нормотворческой деятельности, та цель, которую преследует нормотворческий процесс. Творчество можно определить как интеллектуальную деятельность, процесс созидания, создания чего-то качественно нового. Таким образом, нормотворчество - это непосредственно процесс создания правовых норм.

Нормотворческая деятельность осуществляется не только законодательными органами власти. Органы исполнительной власти принимают нормативные правовые акты, в которых закрепляются волеизъявления руководителей данных органов разного уровня, их заместителей. Это обеспечивает существование четкой вертикали принятых решений, без которой эффективное управление и осуществление государственной политики в той или иной сфере представляется невозможным. Задача нормативных правовых актов заключается в том, чтобы решать различные вопросы жизни. Они принимаются в результате длительной и сложной подготовки, которая носит характер юридической процедуры и устанавливает порядок и сроки работы над актами, ход их согласования, обсуждения и принятия [7].

Нормотворчество - это процесс, состоящий из отдельных этапов: подготовки, утверждения и опубликования конкретных нормативных правовых актов, то есть это ряд последовательных операций, в результате осуществления которых нормативный правовой акт оформляется и начинает официально действовать, вливаясь в общую систему права. Оно является одной из форм государственного руководства обществом и осуществляется государством независимо от его задач, типа, форм осуществления и организации государственной власти и т. п.

Таким образом, нормотворчество - это основная составляющая правотворчества, представляющая собой вид юридического процесса, осуществляемого уполномоченными субъектами, в результате которого воля политических сил, находящихся у власти (народа, класса, социальной группы), возводится в закон, выражается в виде нормы права в определенном источнике права.

2 Нормотворческая деятельность государства

Процесс нормотворчества выступает неотъемлемой частью существования любого цивилизованного общества и государства в целом. Человеческое общество является сложной социальной системой. Многочисленные формы взаимодействия индивидов во многих ситуациях характеризуются противоречивыми интересами их участников. Так как важными качествами общества выступают организованность, упорядоченность образующих социальную жизнь общественных отношений, постольку одним из способов согласования интересов людей и сглаживания возникающих между ними и их объединениями конфликтов является социальное регулирование. Действующие нормативные акты строятся на основе определенной иерархической системы.

Нормотворческая деятельность государства - специализированная деятельность государственных органов, связанная с принятием (отменой, изменением) нормативных правовых актов, а также их систематизацией. Это наиболее распространенный вид нормотворчества. Он осуществляется различными государственными структурами, обладающих правотворческими полномочиями. Субъекты данного вида правотворчества многообразны. Соответственно, можно выделить:

правотворческую деятельность высших представительных органов государственной власти, или законотворчество;
правотворческую деятельность главы государства; правотворческую деятельность правительства;
правотворческую деятельность центральных органов управления - ведомственное правотворчество.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Конституции РФ «законы подлежат обязательному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения» [1].

Одним из технологических воплощений практической реализации этого основополагающего конституционного принципа в настоящее время является наиболее успешная и востребованная информационно-поисковая система «КонсультантПлюс», содержащая исчерпывающую базу данных о действующем российском законодательстве: в частности, в нее включены федеральные законы и подзаконные акты. Эта система функционирует в режиме ежедневного пополнения и в настоящее время является оперативным инструментом в нормотворческой деятельности органов власти всех уровней, а также в работе профессионального юридического сообщества, деятельности значительной части юридических лиц [8].

Нормотворчество может осуществляться как органами законодательной, так и органами исполнительной власти.

Особо необходимо выделить нормотворчество Президента Российской Федерации, так как Президент по Конституции Российской Федерации не относится ни к законодательной, ни к исполнительной ветвям власти, выступая гарантом Конституции Российской Федерации. Президент Российской Федерации, являясь главой государства, на основе Конституции и законов Российской Федерации осуществляет нормотворческую деятельность, путем издания указов, которые могут быть носить как нормативный, так и индивидуальный характер. Все акты принимаемые Президентом РФ должны подлежать обязательному официальному опубликованию, исключение из этого правила делается только для актов или отдельных их положений, которые содержат сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Официальным опубликованием актов Президента РФ считается публикация их текстов в «Российской газете» или Собрании законодательства Российской Федерации [9].

Говоря о нормотворчестве органов исполнительной власти, в первую очередь следует остановиться на нормотворчестве Правительства Российской Федерации. Нормотворчество Правительства, как органа федеральной исполнительной власти, отнесено к сфере решения вопросов государственного управления, закрепленные за ним Конституцией Российской Федерации. Данные акты нормативного характера Правительство, как правило, издает в форме постановлений.

Следующим уровнем нормотворчества органов исполнительной власти является нормотворчество министерств, государственных комитетов и иных ведомств на федеральном уровне. Такое нормотворчество может осуществляться в различных вариантах принятия, утверждения и наименования нормативных правовых актов, принимаемых федеральными органами исполнительной власти. Такие нормативно-правовые акты могут приниматься в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций, положений. При этом надо учитывать, что нормативное регулирование запрещает принятие таких нормативных правовых актов не допускается в виде писем и телеграмм.

Интересным нововведением на уровне ведомственного нормотворчества является принятие доктринальных актов и представлено в виде доктрин, концепций, стратегий и др. Нормотворчество министерств, государственных комитетов, иных ведомств, обусловлено тем, что будучи центральными органами исполнительной власти, они руководят возложенными на них сферами управления [9].

Полномочия органов исполнительной власти в области издания нормативных актов определены законами, актами Президента и Правительства. Содержание ведомственного нормотворчества в первую очередь включают подготовку и принятие ведомственных нормативных правовых актов, на втором плане находится изменение, дополнение и отмена норм права. Исходя из этого, следует отметить, что включение в эту деятельность некоторыми авторами подготовки министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти проектов законодательных, президентских и правительственных нормативных правовых актов следует признать не вполне обоснованным.

В данном случае, ведется речь или об участии министерств и ведомств, то есть федеральных органов исполнительной власти в подготовке соответствующих законопроектов, или об их участии в разработке президентских и правительственных нормативных правовых актов по некоторым поручениям указанных органов государственной власти. А этом случае, в данном виде юридической деятельности принимают участие различные органы власти, то ее запрещается назвать чисто ведомственным нормотворчеством.

В понятие рассматриваемой деятельности следует вносить юридический процесс не только по разработке, но и принятию, отмене и изменению ведомственных норм права, выраженных в той или другой форме (приказ, инструкция, административный регламент и т. п.). Характеризую нормотворчество данного уровня, можно исходить из позиции, в соответствии с которой, участие какого-либо министерства в принятии нормативных правовых актов высших органов государственной власти — это не нормотворчество в чистом виде, а выполнение лишь отдельных нормотворческих функций федеральными органами исполнительной власти.

Обычно, министерства, являясь органами единоличного руководства, издают приказы, распоряжения и инструкции, государственные комитеты как коллегиальные органы издают постановления, распоряжения, инструкции. В юридической науке в современной науке отсутствует единый подход к вопросу о ведомственном нормотворчестве. При всем многообразии научного материала, касающегося нормотворчества, степень проработки вопросов исследуемого института явно недостаточна.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции России, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, которые содержат сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера [4].

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, которые содержат сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера и не подлежат в связи с этим официальному опубликованию, прошли государственную регистрацию в Министерстве юстиции России, вступают в силу со дня государственной регистрации и присвоения номера, если самими актами не установлен более поздний срок их вступления в силу.

Нормотворчество может осуществляться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, такое нормотворчество можно характеризовать как региональное нормотворчество.

Под региональным правотворчеством понимается деятельность специально уполномоченных на то субъектов, в рамках своей компетенции, направленная на создание, изменение или отмену региональных норм права путем принятия региональных нормативных правовых актов по предметам ведения субъекта Федерации, отражающих в том числе и специфику региона (географические, природные и национальные особенности). Региональным правотворчеством принято считать деятельность по изданию нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, т.е. правотворчество в данном случае следует рассматривать как синоним нормотворчества [9].

Одновременно с существованием в России правотворческой деятельности законодательных органов государственной власти РФ, субъектов РФ правотворческая деятельность представительных органов муниципального образования РФ определяет совершенствование одного из элементов российской правовой системы – системы муниципальных правовых актов. Муниципальное нормотворчество является одним из основных направлений деятельности муниципальных образований. Результатом муниципального нормотворчества является нормативный акт, принимаемый непосредственно населением или издаваемый органом местного самоуправления.

Основной закон Российской Федерации не содержит норм о правотворчестве местного самоуправления, но в то же время закрепляется самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий (ст. 12). В соответствии с отсутствием законодательного закрепления понятия «нормативный правовой акт» для определения муниципального правового акта обратимся к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [2].

Под муниципальным правовым актом понимается «решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер» (ст. 2).

Важность муниципального элемента российской правовой системы проявляется в его близости к потребностям населения муниципальных образований, это обеспечивается участием в муниципальном правотворчестве более широкого круга субъектов правотворческой инициативы, относительной простотой процедуры принятия муниципальных правовых актов по сравнению с «неповоротливым» законодательным процессом, широкими адаптивными возможностями системы муниципальных правовых актов конкретного муниципального образования к нуждам населения этого муниципального образования. В то же время необходимость муниципального нормотворчества в формировании правовой системы России определяется и несколькими факторами:

1) наличием в России местного самоуправления как самостоятельной формы осуществления власти;

2) правотворчество органов местного самоуправления осуществляется в пределах, установленных для муниципальной власти предметов ведения – вопросов местного значения [9].

Необходимость муниципального нормотворчества обусловлена также качеством правовой основы муниципальных образований. Нормотворчество на муниципальном уровне является важным аспектом нормотворчества Российской Федерации. Такой вывод можно подкрепить и словами Президента Российской Федерации В. В. Путина, который отмечал, что в настоящее время одной из основных проблем в развитии российского местного самоуправления является качество муниципальных правовых актов [6].

Заключение

В условиях современного уровня развития различных сфер российского общества (информационной, политической, управленческой, научной и иных), когда объективно снижается эффективность директивно-приказных методов руководства, неуклонно возрастает роль местного самоуправления как общественного института, предполагающего самостоятельное решение населением местных вопросов. Нормотворческий процесс в муниципальных образованиях России выступает составной частью более широкого процесса правообразования и является его завершающим этапом. Нормотворчество на местном уровне осуществляется в процессе взаимодействия субъектов местного самоуправления по созданию и принятию нормативных правовых актов.

Говоря о нормотворчестве государства, не рассматривается подробно локальное нормотворчество, которое имеет важное значение в настоящее время и занимает определенное место в государственном регулировании общественных отношений. Нормотворческими полномочиями могут обладать в пределах своей компетенции администрация объединений, комбинатов, предприятий и учреждений (локальное правотворчество).

Администрации объединений, предприятий, учреждений в пределах своих полномочий, установленных законодательством, принимают акты, которые следует относить к результатам локального нормотворчества. Локальное нормотворчество имеет важное значение для регулирования целого ряда вопросов в сфере трудового, экологического и других отраслей права для которых характерно регулирование вопросов на территории организаций, предприятий, учреждений. Такие нормативно-правовые акты регулируют отношения внутри данных организаций или их соответствующих подразделений. К этой категории можно отнести как пример, принятие правил внутреннего трудового распорядка.

В целом можно, говорить о разветвленности и разноуровневости нормотворчества исполнительных органов власти. Данные акты принимаются как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации, при этом нельзя забывать о муниципальном и локальном нормотворчестве. Нормативные акты, принимаемые в результате нормотворчества исполнительных органов власти, составляют большой и важный пласт нормативного регулирования.

Список использованных источников

Конституция Российской Федерации. – М: Эксмо, 2018. – 64 с.
Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ [Электронный ресурс] : от 06.10.2003 № 131-ФЗ : принят Гос. Думой 16.09.2003 г. : [ред. от 30.03.2018 г.]. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/selfgovernment/
Арзамасов Ю.Г. Ведомственное нормотворчество: современное состояние, проблемы модернизации // Юридическая техника. - 2012. - № 6. -С. 28.
Беляева О.В., Алексеева Л.А. Нормотворческая деятельность местного самоуправления // Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2016. - № 1. -С. 19.
Иванчина М.В. Нормотворчество органов местного самоуправления // Модели, системы, сети в экономике, технике, природе и обществе. - 2014. -№ 2 (10). - С. 226.
Путин В. В. Мы должны не просто говорить о проблемах муниципалитетов, а решать их // Самоуправление. - 2013. - № 2.
Раздъяконова Е.В. Основы нормотворчества: курс лекций / Е.В. Раздъяконова; СИУ. - Новосибирск: изд-во СибАГС.-2016,- 246 с.
Справочная правовая система КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/about/
Ярмонова Е. Н., Ярмонов С. В. Особенности нормотворчества исполнительных органов власти // Научно-методический электронный журнал «Концепт». – 2016. – Т. 41. – С. 244–249. [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://e-koncept.ru/2016/56948.htm.
Ярмонова Е.Н. Отличие нормотворчества от правотворчества //Успехи современной науки и образования. - 2016. - Т. 2. - № 9. - С. 117-119.