Правовое регулирование деятельности по хранению. тема 4, Позднякова А.Р.. 1. Правовое регулирование деятельности по хранению. Общая характеристика
 Скачать 25.31 Kb.
|
|
1.Правовое регулирование деятельности по хранению. Общая характеристика. Деятельность по хранению — это деятельность по оказанию услуг, связанных с обеспечением сохранности имущества, вверенного хранителю. Полезный эффект такой деятельности выражается в ней самой, он не имеет овеществленного характера. Это отличает хранение от деятельности по производству работ, но роднит с другими видами деятельности по оказанию услуг: возмездным оказанием услуг, перевозкой, поручением, комиссией и др. Необходимо различать хранение как деятельность по обеспечению сохранности имущества, вверенного хранителю, от сторожевой охраны как деятельности по обеспечению сохранности имущества, не выходящего из обладания собственника или иного титульного владельца. В последнем случае охрана имущества опосредуется отношением между собственником и охранной организацией (охранником) по возмездному оказанию услуг. Хранение как основную деятельность по обеспечению сохранности имущества, вверенного хранителю, следует отличать от сопутствующего хранения, т. е. деятельности, сопутствующей иной основной деятельности. Так, подрядчик обязан обеспечить сохранность предоставленных ему заказчиком материалов (ст. 714 ГК РФ), перевозчик — сохранность перевозимого груза (ст. 796 ГК РФ), комиссионер — сохранность принятого на комиссию имущества комитента (ст. 998 ГК РФ). Подобные случаи сопутствующего хранения опосредуются отношениями подряда, перевозки, комиссии и другими, но не хранения как самостоятельного вида отношений. Могут быть выделены и другие виды хранения: например, хранение, основанное на договоре, и обязательное хранение, основанное на обстоятельствах, указанных в законе, в частности, ответственное хранение товара, не принятого покупателем (ст. 514 ГК РФ). К отношениям по обязательному хранению подлежат применению правила о договорах хранения, если законом не установлено иное (ст. 906 ГК РФ). Деятельность по хранению опосредуется различными по природе отношениями: отношениями хранения, возникающими между поклажедателем и хранителем (предмет гражданско-правового регулирования) , и публичными отношениями, связанными с публичной организацией деятельности по хранению, возникающими между государственными органами, с одной стороны, и поклажедателем и хранителем — с другой (предмет публично-правового регулирования). Отношения хранения являются предпринимательскими, если возникают между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием (п. 1 ст. 2 ГК РФ). Источниками правового регулирования деятельности по хранению являются ГК РФ, другие федеральные законы, а также подзаконные акты. ГК РФ наряду с общими положениями о хранении содержит правила, посвященные специальным видам хранения: на товарном складе, в ломбарде, ценностей в банке, в камерах хранения транспортных организаций, в гардеробах организаций, в гостиницах, вещей, являющихся предметом спора (секвестр). 2.Государственное регулирование деятельности по хранению. Основными средствами государственного регулирования предпринимательской деятельности по хранению являются: 1) лицензирование некоторых видов этой деятельности, например, деятельности по хранению взрывчатых материалов промышленного назначения и деятельности по хранению оборудования и приборов взрывного дела; 2) установление в определенных случаях специального публично-правового режима - правового режима публичного склада (таможенного); 3) установление обязательности ведения государственного учета имущества - объекта хранения; 4) установление обязательной сертификации оборудования, изделий и технологий, используемых при хранении; 5) выдача государственных разрешений лицам, являющимся работниками хранителя, на осуществление ряда операций, связанных с хранением, а также особое регулирование труда этих лиц. Из перечисленных средств наиболее часто используются лицензирование, установление режима публичного склада и государственная аккредитация. Лицензирование предпринимательской деятельности по хранению и установление правового режима публичного склада представляют собой допускаемые Конституцией РФ (ст. 55) ограничения конституционной свободы предпринимательской деятельности и конституционного права частной собственности. Лицензирование деятельности по хранению предусмотрено в различных законах. Виды этой деятельности определяются по виду хранимого ресурса, а необходимость лицензирования в основном обусловлена тем, что ненадлежащее хранение данного ресурса может привести к отрицательным последствиям для третьих лиц, государства или общества в целом. Наибольшее число лицензируемых видов хранения содержит Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", предусматривающий лицензирование хранения следующих видов материальных ресурсов: - взрывчатых материалов промышленного назначения; - оборудования и приборов взрывного дела; - нефти и продуктов ее переработки; - газа и продуктов его переработки; - зерна и продуктов его переработки для государственных нужд; - лекарственных средств и изделий медицинского назначения; - ряда наркотических средств; - ряда психотропных веществ. Кроме того, в соответствии со специальными законами в настоящее время лицензируются, в частности, хранение этилового спирта и спиртосодержащей продукции, хранение ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранение в качестве публичного склада (таможенного). По общему правилу размер лицензионного сбора за выдачу лицензии устанавливается Правительством РФ в положениях о лицензировании конкретных видов деятельности и не может превышать десятикратный минимальный размер оплаты труда. Однако для случаев когда лицензирование соответствующей деятельности по хранению предусмотрено специальным законом, из этого правила есть исключения. Например, размер сбора за выдачу лицензии на право хранения этилового спирта, включая спиртосодержащие растворы и алкогольную продукцию, установлен не постановлением Правительства РФ, а Федеральным законом*(415) и составляет от 250 тыс. рублей до 3 млн рублей. Лицензии могут выдаваться как органами исполнительной власти субъектов РФ, так и федеральными органами исполнительной власти. При этом в качестве федеральных органов исполнительной власти, выдающих лицензии на осуществление определенного вида деятельности по хранению, обычно указываются органы, осуществляющие основной государственный контроль в сферах, в которых находятся те блага, которые могут быть нарушены ненадлежащим хранением. Лицензирующие органы субъектов РФ, которые каждый из субъектов РФ определяет сам, выдают, в частности, лицензии: 1) на хранение этилового спирта с объемом указанного хранения в пересчете на абсолютный алкоголь не более 0,02 млн декалитров в год; 2) на осуществление деятельности по производству, хранению и поставке спиртосодержащей непищевой продукции*(416): - произведенной из конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, не соответствующих государственным стандартам и техническим условиям; - получаемой при переработке отходов производства этилового спирта и алкогольной продукции. Лицензирование деятельности по хранению оружия и боеприпасов осуществляют органы внутренних дел, так как ненадлежащее хранение подобного имущества может послужить одной из причин нарушений общественного порядка*(417). Ненадлежащее хранение нефти и продуктов ее переработки может быть причиной гибели людей и привести к экологическим проблемам, что требует наличия специального оборудования у хранителя и применения специальных мер безопасности при таком хранении. Отметим далее, что в ряде случаев органы исполнительной власти, осуществляющие лицензионный контроль за деятельностью по хранению, издавая нормативные акты о порядке осуществления этого контроля, нарушают действующее законодательство. Так, приказом Минтопэнерго России от 21 июля 1999 г. N 241 был утвержден Порядок проведения обследования организаций, осуществляющих деятельность по хранению нефти и продуктов ее переработки и эксплуатации автозаправочных станций (данная деятельность, как было указано ранее, является лицензируемой). Пунктом 7 данного Порядка было установлено, что обследование и выдача заключений государственными надзорными и контрольными органами производятся на основании договоров с организациями, заключаемых в установленном порядке, с учетом требований, установленных законодательством. При этом указывалось, что расценки по конкретным видам проверок в зависимости от объема работы и оформления соответствующих документов устанавливаются методиками, утвержденными в установленном порядке. Проведение обследований и проверок органами лицензионного контроля является одной из форм указанного контроля и не может зависеть от желания и интереса лицензиата. Ни в одном законе не содержится указаний на обязанность подконтрольных организаций - предпринимателей по оплате обследований и проверок, которые проводятся не по желанию (не по заявкам) этих субъектов. Применение же нормы п. 7 Порядка проведения обследования организаций, осуществляющих деятельность по хранению нефти и продуктов ее переработки и эксплуатации автозаправочных станций, несомненно, приводит либо может приводить к нарушению прав и законных интересов как самой контролируемой организации - предпринимателя, так и граждан - ее членов, размер прибыли, дивидендов которых может быть уменьшен в результате необоснованных затрат по оплате всех проводимых контролирующими органами мероприятий по контролю и надзору. 3.Договор хранения: а) указать существенные условия договора, без которых он может быть признан недействительным; б) указать особенности договора. а) Существенным условием договора хранения является условие о предмете. Предмет договора хранения составляет услуга, направленная на сбережение и обеспечение сохранности переданного поклажедателем хранителю имущества, которое и выступает объектом хранения. На хранение обычно передаются движимые вещи. Но, хотя закон не содержит прямого указания на возможность передачи на хранение объектов недвижимости, анализ его норм показывает, что объектом хранения может быть и недвижимое имущество. Договор хранения может заключаться в отношении как индивидуально-определенных вещей, так и вещей, определяемых родовыми признаками. При этом в первом случае поклажедателю возвращаются те же вещи, которые передавались на хранение, во втором – поклажедатель получает от хранителя вещи соответствующего рода, качества и количества. При этом закон допускает смешение вещей, определяемых родовыми признаками, с вещами самого хранителя или других поклажедателей (хранение с обезличиванием). Например – хранение овощей в овощехранилищах, жидкостей в цистернах и пр. Срок в договоре хранения является одним из его условий, но не относится к числу существенных. Он определяется как период времени, в течение которого хранитель обязан хранить вещь. Договор хранения может быть заключен 1) как на конкретный срок (срочный договор), 2) так и без указания срока, до востребования (бессрочный договор). Независимо от срока хранения поклажедатель вправе в любой момент забрать свою вещь. Если по истечении срока действия договора стороны продолжают исполнять свои обязательства, то считается, что срочный договор трансформировался в договор хранения до востребования. Договор хранения, заключенный на определенный срок (срочный договор) может быть расторгнут по инициативе хранителя досрочно исключительно в случае существенного нарушения поклажедателем условий договора (п. 2 ст. 896 ГК РФ). При заключении бессрочного договора хранитель по истечении обычного при данных обстоятельствах срока хранения может потребовать от поклажедателя забрать вещь, предоставив ему для этого разумный срок (п. 3 ст. 889 ГК РФ). Вознаграждение является одним из условий договора хранения. При заключении возмездного договора хранения стоимость услуг хранителя определяется по соглашению сторон, но может быть определен на основе тарифов и ставок. Стороны вправе самостоятельно определить срок исполнения обязанности по уплате услуг по хранению. Вознаграждение хранителю может быть уплачено при заключении договора, частями, если такая периодичность определена в договоре, или по окончании хранения. б) Права и обязанности хранителя · Принять вещь на хранение (она установлена только для консенсуальных договоров — п. 2 ст. 886 ГК РФ). · Хранить вещь в течение обусловленного договором срока (п. 1 ст. 889 ГК РФ); · Обеспечить сохранность вещи от хищения, утраты, порчи, соблюдение температурно-технологического режима (ст. 891 ГК РФ). · При непрофессиональном хранении (по безвозмездному договору) проявлять заботливость как в отношении собственной (если свои зимние вещи в летнее время он хранит в гардеробе с применением препарата «Антимоль», то таким же образом он должен хранить и вещи, принятые от другого гражданина). · Профессиональный хранитель по возмездному договору должен обеспечить особые меры охраны (п. 2 ст. 891 ГК РФ). Профессиональный хранитель несет ответственность независимо от вины, однако он освобождается от ответственности за не сохранность вещи, если докажет, что причиной были чрезвычайные и непреодолимые при данных условиях обстоятельства, либо свойства вещи, о которых хранитель не знал и не должен был знать, либо грубая неосторожность поклажедателя (п. 1 ст. 901 ГК РФ). Обязанность доказывать эти обстоятельства лежит на хранителе. · Хранителю нельзя пользоваться вещью без согласия поклажедателя (ст. 892 ГК РФ). Однако ст. 892 ГК РФ предоставляет хранителю возможность пользоваться вещью, если поклажедатель выразил на то свое согласие. · В соответствии со ст. 895 ГК РФ, хранителю нельзя передавать вещь на хранение третьему лицу (лишь в чрезвычайных обстоятельствах, о чем необходимо уведомить поклажедателя, например, в случаях болезни хранителя, непредвиденных климатических изменений и др. Ответственность перед поклажедателем за сохранность вещи в этом случае продолжает нести хранитель. · При передаче вещей с опасными свойствами (легковоспламеняющиеся, радиоактивные и др.), о которых хранитель не был предупрежден, они подлежат немедленному возврату поклажедателю, а при невозможности — уничтожению хранителем (ст. 894 ГК РФ). Хранитель, реализующий указанное правомочие при наличии на то достаточных оснований, освобождается от возмещения поклажедателю убытков, а если договор возмездный, то сохраняет право на получение вознаграждения. · Возвратить вещь в состоянии, обусловленном договором или с учетом естественного износа. Права и обязанности поклажедателя · Предупредить о свойствах имущества и особенностях его хранения. · Выплатить вознаграждение (ст. 896 ГК РФ). Поклажедатель обязан возместить хранителю расходы, которые включаются в вознаграждение за хранение. Помимо обычных расходов, которые хранитель несет в нормальных условиях гражданского оборота, у него могут возникнуть и чрезвычайные, то есть непредвиденные. Обычные расходы возмещаются хранителю во всех случаях, если иное не предусмотрено договором. На возмещение чрезвычайных расходов необходимо согласие поклажедателя. Возможны ситуации, когда хранитель произвел чрезвычайные расходы на хранение не получив предварительного согласия от поклажедателя. Если поклажедатель впоследствии не одобрил эти расходы, хранитель может требовать их возмещения лишь в пределах ущерба, который мог бы быть причинен вещи, если бы эти расходы не были произведены. · Забрать вещь по истечении срока (ст. 899 ГК РФ). Если по истечении срока поклажедатель не забирает вещь, а хранитель продолжает ее хранить, то договор считается возобновленным до востребования. При этом поклажедатель вносит плату за хранение, а хранитель продолжает осуществлять правомочие — хранения вещи. · Если поклажедатель по истечении срока договора не вносит плату, уклоняется от получения вещи, то хранитель вправе после письменного предупреждения поклажедателя самостоятельно продать вещь по цене, сложившейся в месте хранения, а если стоимость вещи превышает 100 МРОТ, продать ее с аукциона. Вырученная от продажи вещи сумма передается поклажедателю, за вычетом средств, причитающихся хранителю, в том числе его расходов на продажу вещи. Ответственность хранителя (ст.902 ГК РФ) Хранитель несет имущественную ответственность перед поклажедателем за утрату, недостачу, или повреждение вещей, принятых на хранение. Если договор безвозмездный, то он отвечает только при наличии вины. Предел ответственности — сумма реального ущерба. При возмездном (профессиональном хранении) хранитель отвечает независимо от вины. Ответственность полная — реальный ущерб плюс упущенная выгода. Освобождение от ответственности: · действие непреодолимой силы — форс-мажор; · умысел или неосторожность (грубая) поклажедателю; · утрата вызвана свойствами вещи, о которых хранителю не было сообщено. Гл. 47 ГК РФ, кроме общих положений о хранении, содержит и специальные нормы, регулирующие отдельные виды договора хранения: · складское хранение (хранение на товарном складе); · в ломбарде; · в банке; · в камерах хранения транспортных организаций; · в гостинице; · секвестр; · хранение на таможенных складах. |