|
|
шпоры банковское право. 1. Предмет, метод и система банковского права
1. Предмет, метод и система банковского права
Предмет банковского права – это совокупность регулируемых правом общественных
отношений, складывающихся в следующих сферах банковской деятельности:
– построение, развитие и функционирование банковской системы РФ уполномоченными
на то органами государства (в первую очередь, Центральным Банком РФ);
– правовых отношений, возникающих в процессе осуществления кредитными организациями (банками и небанковскими кредитными организациями) банковской деятельности;
– банковского контроля и контроля за соблюдением банковского законодательства;
– защиты прав и законных интересов участников банковских правоотношений;
– привлечения к ответственности за совершение правонарушений в сфере банковской
деятельности.
Метод правового регулирования – это способы правового воздействия на поведение и
волю участников регулируемых отношений.
Значение метода правового регулирования заключается в первую очередь в том, что
наличие в отечественной юридической науке самостоятельного метода регулирования
принято рассматривать в качестве существенного основания для выделения той или
иной отрасли права. Метод правового регулирования банковского права представляет
собой совокупность юридических способов и приемов правового воздействия на
поведение и волю на участников банковских правоотношений, при помощи которых
осуществляется регулирование этих общественных отношений, составляющих предмет
банковского права.
Основными методами банковского права являются:
1) публично-правовой метод (императивный метод, административно-правовой метод,
метод власти и подчинения, метод субординации, авторитарный метод и т. д.);
2) частно-правовой метод (гражданско-правовой метод);
3) комплексный метод, представляющий собой сочетание двух вышеуказанных методов.
Наличие этого метода обусловлено комплексным характером банковского права.
Банковское право как самостоятельная комплексная отрасль права входит в единую
систему российского права, и, в свою очередь, является системой более низкого
уровня. Банковское право представляет собой систему последовательно расположенных
и взаимно увязанных правовых норм, объединенных внутренним единством целей,
задач, предмета регулирования, принципов и методов такого регулирования. Нормы
банковского права группируются в две части – общую часть и особенную часть.
Таким образом, с точки зрения своей структуры, банковское право выступает как
система, состоящая из общей и особенной частей.
Обособленные совокупности банковского права следующих юридически взаимосвязанных
норм, образуют его институты, например: институт банковского счета; банковского
вклада; банковского кредита; страхования вкладов; эмиссии банками собственных ценных
бумаг; корреспондентских отношений с иностранными банками; валютного контроля и
др.
Общая часть банковского права включает в себя нормы, закрепляющие общие, стратегические
положения, которые находят свое развитие во всех институтах особенной части
банковского права: регламентирующие структуру и закономерности развития банковской
системы РФ; устанавливающие систему, значение и содержание принципов банковского
права; определяющие формы и пределы осуществления банковской деятельности как
одного из видов допустимой экономической деятельности в РФ; устанавливающие
основополагающие права и обязанности участников отношений, регулируемых банковским
правом и ряд других.
Общая часть банковского права содержит и специальные положения, которые
отсутствуют в других отраслях права.
Особенная часть включает в себя нормы, регулирующие конкретный порядок
осуществления банковской деятельности. В эту часть входят нормы, сгруппированные
в следующие институты:
– институт банковского надзора;
– банковского счета; банковского вклада;
– банковского кредита;
– страхования вкладов;
– расчетных отношений;
– эмиссии банками собственных ценных бумаг;
– корреспондентских отношений с иностранными банками;
– учета и отчетности в сфере банковской деятельности;
– валютного контроля и др.
Перечисленные институты, посвященные правовой регламентации текущей банковской
деятельности участников регулируемых банковским правом общественных отношений (субъектов
банковской деятельности) в науке называют функциональными институтами банковского права.
|
3. Содержание банковской деятельности как предмета банковского права.
Банковская деятельность является предметом банковского права.
Особенности банковской деятельности:
1) это предпринимательская, коммерческая деятельность, то есть направленная на
извлечение прибыли;
2) она может осуществляться только специальными субъектами: кредитными организациями
и только на основании разрешения ЦБ РФ (лицензии) и самим ЦБ РФ;
3) основным содержанием такой деятельности выступает систематическое совершение
банковских операций и банковских сделок.
Банковская деятельность – это направленная на извлечение прибыли деятельность кредитных организаций и ЦБ РФ по систематическому совершению банковских операций и банковских сделок.
Выделяют три вида сделок, совершаемых кредитными организациями:
1) банковские сделки;
2) банковские операции;
3) иные сделки кредитных организаций.
Банковские операции – это сделки, совершать которые могут только кредитные организации.
Совершение банковских операций лицами, не имеющими лицензии на осуществление
банковской деятельности, преследуется по закону и карается применением мер
юридической ответственности вплоть до уголовной.
Банковские сделки – это те сделки, которые помимо банков и небанковских организаций
могут совершать и другие организации и индивидуальные предприниматели. В случаях
же, когда такие сделки совершают кредитные организации, сами сделки считаются банковскими,
и образуют банковскую деятельность. Все банковские операции и другие сделки осуществляются
в рублях, а при наличии соответствующей лицензии ЦБ РФ – и в иностранной валюте.
К банковским операциям относятся:
1) привлечение денежных средств физических и юридических лиц во вклады (до
востребования и на определенный срок);
2) размещение таких привлеченных средств от своего имени и за свой счет;
3) открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц;
4) осуществление расчетов по поручению физических и юридических лиц, в том числе
банков-корреспондентов, по их банковским счетам;
5) инкассация денежных средств, векселей, платежных и расчетных документов и
кассовое обслуживание физических и юридических лиц;
6) купля-продажа иностранной валюты в наличной и безналичной формах;
7) привлечение во вклады и размещение драгоценных металлов;
8) выдача банковских гарантий;
9) осуществление переводов денежных средств по поручению физических лиц без
открытия банковских счетов (за исключением почтовых переводов).
Кредитная организация помимо перечисленных выше банковских операций вправе
осуществлять следующие сделки:
1) выдачу поручительств за третьих лиц предусматривающих исполнение обязательств
в денежной форме;
2) приобретение права требования от третьих лиц исполнения обязательств в денежной
форме;
3) доверительное управление денежными средствами и иным имуществом по договорам
с физическими и юридическими лицами;
4) осуществление операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями в
соответствии с законодательством РФ;
5) предоставление в аренду физическим и юридическим лицам специальных помещений
или находящихся в них сейфов для хранения документов и ценностей;
6) лизинговые операции;
7) оказание консультационных и информационных услуг.
За исключением банковских операций и банковских сделок кредитная организация
вправе осуществлять иные сделки в соответствии с законодательством РФ. Их
совершение не образует банковской деятельности и носит для ее осуществления
вспомогательный характер. К таким иным сделкам кредитных организаций относятся,
например: сделки по приобретению необходимого специального оборудования, автомобилей
и оргтехники, аренде; покупка помещений необходимых для осуществления банковской
деятельности, и др.
|
4. Источники банковского права.
Источники банковского права – это совокупность официально определенных внешних
форм, в которые облекаются нормы, регулирующие отношения, возникающие в процессе
банковской деятельности, то есть формы внешнего содержания банковского права.
Источниками банковского права выступают положения Конституции РФ, регулирующие
банковские правоотношения: непосредственно содержащие банковско-правовые нормы;
имеющие большое значение при установлении общих принципов банковского права;
регламентирующие порядок создания, деятельность, правовой статус Банка России и
кредитных организаций; имеющие большое значение при формировании финансовой
политики РФ; определяющие стратегические направления совершенствования и
развития банковского права и банковской системы РФ; в целом образующие конституционные
основы экономической деятельности в РФ.
В нашей стране законодательство традиционно является главным источником права.
Под законодательством в настоящее время понимается совокупность регулирующих
соответствующую область общественных отношений законов. Подзаконные акты в
состав законодательства не включаются.
Российское банковское законодательство, согласно взглядам многих ученых состоит
из двух частей:
1) специального банковского законодательства;
2) общего банковского законодательства.
Специальное банковское законодательство составляют законы, специально
предназначенные для регулирования банковских правоотношений. К таким законам, в
частности, относятся Федеральные законы:
– от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О Центральном банке РФ (Банке России)»;
– от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности»;
– от 25.02.1999 № 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций».
Учеными специализирующимися в области банковского права и различными государственными
деятелями предлагается и отстаивается необходимость принятия широкого круга, иных
актов специального банковского законодательства, которые, по мнению их
разработчиков, необходимы для повышения эффективности регулирования банковской
деятельности и функционирования банковской системы.
Общее банковское законодательство включает в себя иные федеральные законы,
регулирующие нормы банковского права. К таким законам, в частности, относятся:
ГК РФ часть первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ, часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ,
часть третья от 26.11.2001 № 146-ФЗ; УК РФ от 13.06.1996 № 63-ФЗ (в части юридической
ответственности за преступления в кредитно-банковской сфере); НК РФ часть первая
от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ и часть вторая от 19 июля 2000 г. № 117-ФЗ (в части
юридической ответственности кредитных организаций за нарушение законодательства
о налогах и сборах); ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (в
части правового статуса кредитных организаций, созданных в организационно-правовой
форме акционерных обществ) и др.
Подзаконные нормативные правовые акты:
а) акты органов общей компетенции: указы Президента РФ (Указ «О мерах по
усилению контроля за использованием средств федерального бюджета»; «Об утверждении
комплексной программы мер по обеспечению прав вкладчиков и акционеров»; «О
совершенствовании работы банковской системы РФ»; «О порядке ввоза в РФ и вывоза
из РФ драгоценных металлов и камней» и др.) и постановления Правительства РФ;
б) акты органов специальной компетенции – ведомственные подзаконные нормативные
правовые акты Банка России, Минфина России, ФТС и др.
Также к источникам относят решения Конституционного Суда РФ; локальные акты
кредитных организаций, акты союзов и ассоциаций кредитных организаций; договоры
и обычаи делового оборота, применяемые в банковской практике и номы международного
права и международные договора РФ.
|
|
|
| 5. Понятие и структура банковской системы РФ.
Банковская система – это внутренне организованная, взаимосвязанная, объединенная общими целями и задачами совокупность кредитных организаций конкретного государства.
Банковская система РФ включает в себя :
а) Банк России;
б) кредитные организации;
в) филиалы и представительства иностранных банков.
Также в банковскую систему входят специализированные организации, не осуществляющие банковских операций, но обеспечивающие деятельность банков и кредитных учреждений.
Современная кредитная система – это совокупность самых разнообразных кредитно-финансовых институтов, действующих на рынке ссудных капиталов и осуществляющих аккумуляцию и мобилизацию доходов, состоящая из нескольких звеньев:
1) центральный банк;
2) банковский сектор:
– коммерческие банки;
– сберегательные банки;
– ипотечные банки;
3) страховой сектор:
– страховые компании;
– пенсионные фонды;
– специализированные небанковские кредитные институты.
Основной частью кредитной системы выступает банковская система, предполагающая систему банковских учреждений.
|
6. Правовой статус Центрального Банка России
В соответствии с Конституцией РФ и ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации
(Банке России)»:
1) ЦБ РФ осуществляет свои функции и полномочия независимо от других федеральных
органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и
органов местного самоуправления;
2) ЦБ РФ является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного
герба РФ и со своим наименованием. При этом наименования «Центральный банк
Российской Федерации» и «Банк России» равнозначны;
3) местонахождение центральных органов ЦБ РФ – город Москва;
4) уставный капитал и иное имущество ЦБ РФ являются федеральной собственностью;
5) ЦБ осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению вверенным
ему имуществом, включая золотовалютные резервы, в соответствии с целями и в
порядке, которые установлены законодательством. Изъятие и обременение обязательствами
указанного имущества без согласия ЦБ РФ не допускаются, если иное не предусмотрено
федеральным законом;
6) государство, как правило, не отвечает по обязательствам ЦБ РФ, а ЦБ РФ – по
обязательствам государства;
7) ЦБ РФ может быть ликвидирован только на основании принятия соответствующего
закона РФ о поправке к Конституции РФ.
Целями деятельности ЦБ РФ являются:
1) защита и обеспечение устойчивости рубля;
2) развитие и укрепление банковской системы РФ;
3) обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы.
Получение прибыли не является целью деятельности ЦБ РФ. В то же время ЦБ
осуществляет свои расходы за счет собственных доходов.
ЦБ РФ подотчетен Государственной Думе Федерального Собрания РФ. Подотчетность
заключается в том, что в соответствии с законодательством Государственная Дума:
1) назначает на должность и освобождает от должности Председателя ЦБ РФ по
представлению Президента РФ;
2) назначает на должность и освобождает от должности членов Совета директоров ЦБ
РФ по представлению Председателя ЦБ РФ, согласованному с Президентом РФ;
3) направляет и отзывает представителей Государственной Думы в Национальном
банковском совете в рамках своей квоты;
4) рассматривает основные направления единой государственной денежно-кредитной
политики и принимает по ним решение;
5) рассматривает годовой отчет ЦБ РФ и принимает по нему решение;
6) принимает решение о проверке Счетной палатой РФ финансово-хозяйственной деятельности
ЦБ РФ, его структурных подразделений и учреждений;
7) проводит парламентские слушания о деятельности ЦБ РФ с участием его представителей;
заслушивает доклады Председателя ЦБ РФ о деятельности ЦБ РФ.
Уставный капитал ЦБ РФ составляет 3 млрд. рублей. ЦБ РФ не вправе участвовать в
капиталах или являться членом иных коммерческих или некоммерческих организаций,
если они не обеспечивают деятельность ЦБ РФ, его учреждений, организаций и
служащих, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
| 9. Территориальные учреждения Банка России
Территориальное учреждение – обособленное подразделение Банка России, осуществляющее на территории субъекта РФ часть его функций и входящее в единую централизованную систему Банка России с вертикальной структурой управления.
Территориальными учреждениями Банка России являются:
1) главные управления в краях, областях и автономных округах РФ, городах Москве и Санкт-Петербурге;
2) национальные банки республик в составе РФ.
В составе территориальных учреждений на правах структурных подразделений действуют расчетно-кассовые центры и иные подразделения.
Территориальное учреждение :
– участвует в проведении единой государственной денежно-кредитной политики, направленной на защиту и обеспечение устойчивости рубля;
– обеспечивает развитие и укрепление банковской системы РФ, эффективное и бесперебойное ее функционирование;
– осуществляет регулирование и надзор за деятельностью кредитных организаций, в том числе на рынке ценных бумаг, организацию валютного контроля.
Территориальное учреждение не имеет статуса юридического лица и обладает полномочиями, предоставленными ему нормативными актами Банка России. Банк России наделяет территориальное учреждение имуществом, стоимость которого отражается на балансе территориального учреждения, входящим составной частью в баланс Банка России.
Полномочия территориального учреждения в области денежно-кредитного регулирования :
– заключение от имени Банка России кредитных договоров и осуществление рефинансирования банков;
– осуществление контроля за выполнением кредитными организациями обязательных требований Банка России.
Полномочия территориального учреждения в области организации денежного обращения :
– прогноз, организация и регулирование денежного обращения в регионе в рамках денежно-кредитной политики, проводимой Банком России;
– организация межбанковских расчетов;
– организация кассового обслуживания кредитных организаций и осуществление контроля за соблюдением установленного порядка ведения кассовых операций в кредитных организациях.
Полномочия территориального учреждения по регулированию, надзору и осуществлению проверок деятельности кредитных организаций :
– рассмотрение документов, необходимых для регистрации кредитных организаций и получения ими лицензии;
– осуществление предварительного рассмотрения документов кредитных организаций, ходатайствующих об изменении уставного капитала, о расширении круга совершаемых операций, подготовка заключения о возможности предоставления кредитной организации соответствующей лицензии и представление его в Банк России;
– согласование назначения руководителей исполнительных органов и главных бухгалтеров кредитных организаций и их филиалов, а также руководителей служб внутреннего контроля в кредитных организациях;
– рассмотрение аудиторских заключений, представленных кредитными организациями по итогам их деятельности за год;
– осуществление контроля за соблюдением кредитными организациями обязательных нормативов, установленных Банком России;
– применение мер воздействия к кредитным организациям, допустившим нарушения.
| 10. Понятие и признаки кредитной организации
Кредитной организацией признается юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка РФ имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные Федеральным законом. Кредитная организация образуется на основе любой формы собственности как хозяйственное общество.
Существует две разновидности кредитных организаций :
1) банковские кредитные организации (банки) – кредитные организации, которые имеют исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц;
2) небанковские кредитные организации – кредитные организации, имеющие право осуществлять отдельные банковские операции, предусмотренные Федеральным законом «О банках и банковской деятельности». Допустимые сочетания банковских операций для небанковских кредитных организаций устанавливаются Банком России.
Основными признаками кредитной организации являются следующие:
1) кредитная организация является коммерческим юридическим лицом. Этот вывод следует из указания законодателя на основную цель деятельности кредитной организации – извлечение прибыли;
2) кредитная организация может быть создана только в строго определенной законом организационно-правовой форме – хозяйственного общества. В соответствии с ГК РФ к хозяйственным обществам относятся общество с ограниченной ответственностью, общество с дополнительной ответственностью, закрытое акционерное общество и открытое акционерное общество;
3) кредитная организация осуществляет только ту деятельность, которая законом отнесена к банковской. Кредитная организация не имеет права осуществлять производственную, страховую и торговую деятельность;
4) право осуществлять банковскую деятельность возникает у кредитной организации только после получения специального разрешения (лицензии) Банка России;
5) кредитная организация может быть создана на основе любой формы собственности, т. е. государственной, частной и иных форм собственности;
6) кредитная организация является элементом банковской системы РФ.
Эти признаки являются общими для всех кредитных организаций.
Кредитная организация , помимо банковских операций, вправе осуществлять следующие сделки :
1) выдачу поручительств за третьих лиц, предусматривающих исполнение обязательств в денежной форме;
2) приобретение права требования от третьих лиц исполнения обязательств в денежной форме;
3) доверительное управление денежными средствами и иным имуществом по договору с физическими и юридическими лицами;
4) осуществление операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями в соответствии с законодательством Российской Федерации;
5) предоставление в аренду физическим и юридическим лицам специальных помещений или находящихся в них сейфов для хранения документов и ценностей;
6) лизинговые операции;
7) оказание консультационных и информационных услуг.
8) иные сделки в соответствии с законодательством РФ.
|
11. Уставный капитал кредитной организации. Порядок
составляется из величины вкладов ее участников и определяет минимальный размер имущества, гарантирующего интересы ее кредиторов.
Банк России устанавливает норматив минимального размера уставного капитала вновь регистрируемой кредитной организации, предельные размеры неденежных вкладов в уставный капитал кредитной организации, а также перечень видов имущества в неденежной форме, вносимого в оплату уставного капитала. Норматив минимального размера уставного капитала кредитной организации может устанавливаться в зависимости от вида кредитной организации.
Решение Банка России об изменении минимального размера уставного капитала вступает в силу не ранее чем через 90 дней после дня его официального опубликования. Для вновь регистрируемых кредитных организаций Банком России применяется норматив минимального размера уставного капитала, действующий на день подачи документов на регистрацию и получение лицензии.
Банк России не имеет права требовать от ранее зарегистрированных кредитных организаций изменения их уставного капитала, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Не могут быть использованы для формирования уставного капитала кредитной организации привлеченные денежные средства. В целях оценки средств, вносимых в оплату уставного капитала кредитной организации, Банк России вправе установить порядок и критерии оценки финансового положения ее учредителей (участников).
Приобретение и (или) получение в доверительное управление в результате одной или нескольких сделок одним юридическим или физическим лицом либо группой юридических и(или) физических лиц, связанных между собой соглашением, либо группой юридических лиц, являющихся дочерними или зависимыми по отношению друг к другу, более 5 % акций (долей) кредитной организации требует уведомления Банка России, более 20 % Предварительного согласия Банка России. Банк России не позднее 30 дней с момента получения ходатайства сообщает заявителю в письменной форме о своем решении – согласии или отказе. Отказ должен быть мотивирован. В случае, если Банк России не сообщил о принятом решении в течение указанного срока, приобретение акций (долей) кредитной организации считается разрешенным. Порядок получения согласия Банка России на приобретение более 20 % акций (долей) кредитной организации и порядок уведомления Банка России о приобретении более 5 % акций (долей) кредитной организации устанавливаются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными актами Банка России.
Банк России имеет право отказать в даче согласия на приобретение более 20 % акций (долей) кредитной организации при установлении неудовлетворительного финансового положения приобретателей акций (долей), нарушении антимонопольных правил, а также в случаях, когда в отношении лица, приобретающего акции (доли) кредитной организации, имеются вступившие в силу судебные решения, установившие факты совершения указанным лицом неправомерных действий при банкротстве, преднамеренного и (или) фиктивного банкротства, и в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Под созданием кредитной организации понимается совершение заинтересованными
лицами определенной последовательности юридически значимых действий (мероприятий), направленных на создание юридического лица, обладающего правом на осуществление банковской деятельности.
Учредителями кредитной организации могут быть юридические и (или) физические лица,
участие которых в кредитной организации не запрещено федеральными законами.
Учредители банка не имеют права выходить из состава участников банка в течение первых трех лет со дня его регистрации.
Юридическое лицо-учредитель должно иметь устойчивое финансовое положение;
обладать достаточным объемом собственных средств для внесения в уставный капитал
кредитной организации; действовать в течение трех лет; выполнять обязательства
перед федеральным бюджетом, бюджетом субъекта РФ и местным бюджетом за последние три года.
Кредитная организация – учредитель должна быть финансово устойчивой в течение
последних шести месяцев, предшествующих дате подачи документов для ее государственной регистрации и получения лицензии на осуществление банковских операций, а также до принятия Банком России решения о государственной регистрации кредитной организации.
Государственная регистрация создаваемой кредитной организации осуществляется в
соответствии с ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей». Решение о государственной регистрации кредитной организации
принимается ЦБ РФ, который также ведет Книгу государственной регистрации
кредитных организаций.
Лицензия на осуществление банковских операций выдается кредитной организации
после ее государственной регистрации в порядке, установленном законодательством
и принимаемыми в соответствии с ним нормативными актами ЦБ РФ. Кредитная организация имеет право осуществлять банковские операции с момента получения лицензии, выданной ЦБ РФ. За рассмотрение вопроса о выдаче лицензии взимается лицензионный сбор в размере 0,1 % от уставного капитала, указанного в уставе кредитной организации.
Указанный сбор поступает в доход федерального бюджета.
Этапами создания кредитной организации считаются:
1) предварительный этап;
2) подписание учредительного договора;
|
3) государственная регистрация;
4) получение лицензии на осуществление банковской деятельности.
Предварительный этап предназначен для согласования с ЦБ РФ названия будущей
кредитной организации и подписания инициаторами ее создания учредительного
договора: до подписания учредительного договора (договора о создании) учредители
кредитной организации направляют в ЦБ РФ запрос о возможности использования
кредитной организацией предполагаемых фирменного и сокращенного наименований.
Банк России в течение пяти рабочих дней после получения запроса направляет учредителям кредитной организации и в территориальное учреждение Банка России по
предполагаемому местонахождению кредитной организации письменное сообщение,
содержащее заключение о возможности использования предполагаемых фирменного (полного официального) и сокращенного наименований кредитной организации.
| |
|
|
Скачать 102 Kb.