ИГПЗС. 1. Предмет, метод, периодизация и значение истории государства и права зарубежных стран
 Скачать 452.64 Kb.
|
80) Конституционное развитие Франции после Второй мировой войны. Четвертая и Пятая республики. Конституция 1946 г. и 1958 г.Падение Третьей республики стало закономерным результатом поражения Франции в войне с гитлеровской Германией летом 1940 г. После капитуляции большая часть Франции управлялась немецкими оккупационными органами. Борьбу против нацистов на территории Франции возглавили коммунисты, по инициативе которых многочисленные антифашистские организации объединились в Национальный совет сопротивления. В 1943-1944 гг. после объединения французского и лондонского центров в Алжире был учрежден единый французский Комитет национального освобождения как Временное правительство Французской Республики во главе с де Голем. Временное правительство осуществило часть программы Национального совета Сопротивления: 1. Национализировало ряд крупных банков и отраслей тяжелой промышленности, 2. Реформировало систему социального обеспечения, 3. Восстановило демократические свободы. Центральным вопросом внутриполитической жизни страны, вокруг которого разгорелась борьба, стал вопрос о новом государственном строе, новой конституции Франции. Реакцией на авторитаризм времен войны была демократизация общественной жизни, предоставление широкого круга прав и свобод, гарантии конституционной законности. В Конституцию был включен новый блок экономических и социальных право на равноправие мужчин и женщин, народов зависимых стран, социально-экономические права: 1. Право на труд 2. Отдых и материальное обеспечение в случае нетрудоспособности 3. Право рабочих на объединение в профсоюзы 4. На забастовки 5. Коллективное определение условий труда и на участие в управлении предприятиями 6. Право на всеобщее бесплатное светское образование. Конституция затронула сферу регулирования внешнеполитической деятельности государства. Расширялись пределы государственного регулирования экономических и социальных отношений, изменялся характер связей между личностью и государством. В первой послевоенной Конституции Франции продолжала господствовать идея абсолютного парламентаризма. По форме правления Франция являлась парламентской республикой, причем нижняя палата парламента – Национальное собрание – провозглашалась единственным законодательным органом страны, который не могу никому делегировать свои законодательные полномочия. Конституция сохранила двухпалатную структуру парламента. Вторая палата – Совет республики – была наделена лишь совещательными функциями, ее рекомендации не были обязательными для Национального собрания, и ее рекомендации не были обязательными для Национального собрания. Совет республики избирался косвенными выборами в департаментах и коммунах, а часть его назначалась Национальным собранием. Состав палаты должен был периодически обновляться. Таким образом, полномочия верхней палаты парламента по сравнению с сенатом Третьей республики были сведены до минимума. Главой государства являлся президент республики, который избирался на совместном заседании палат парламента сроком на 7 лет. По Конституции 1946г., президент был лишен ряда важных прерогатив (роспуск нижней палаты, назначение по своему выбору высших должностных лиц и др.). Исполнительная власть по Конституции вручалась Совету министров во главе с его председателем, главой правительства. Этот орган осуществлял непосредственное государственное управление страной и в этом своем качестве имел широкие полномочия. Однакодеятельность кабинета была поставлена под эффективный контроль нижней палаты. Назначение председателя Совета министров и министров декретом президента могло производиться только после вынесения вотума доверия со стороны Национального собрания . 81) Пятая республика во Франции. Конституция 1958 г.Авторы Конституции исходили из необходимости коренного пересмотра принципов, лежавших в основе государственного строя Третьей и Четвертой республик. Прежде всего, предполагалась стабилизировать политическую систему путем «большей сбалансированности» всех видов власти и усиления независимости исполнительной власти от политических маневров различных партий Структура Конституции построена по схеме президент – правительство – парламент. Центральным звеном всей политической системы стал президент Республики. Центральным звеном всей политической системы стал президент. Прежде всего, президент назначал главу правительства, а по его предложению — остальных членов кабинета, а также принимал их отставку. Он председательствовал на заседаниях правительства, в Совете и Комитете национальной обороны, в Высшем совете магистратуры. Ему предоставлялись полномочия главы вооруженных сил, право назначения на высшие гражданские и военные должности. Президент был наделен значительными полномочиями не только в исполнительной, но и в законодательной сфере: он имел право подписывать и обнародовать законы, требовать от парламента нового обсуждения закона или отдельных его статей; право оспорить принятый парламентом законопроект ипередать его в Конституционный совет (суд) для заключения о его соответствии конституции; право передавать некоторые виды законопроектов на референдум, минуя парламент; право обращаться к парламенту с посланиями, которые не подлежат обсуждению; право принимать ордонансы, имеющие силу закона. Президент получил также право роспуска нижней палаты парламента (ст. 12), что нехарактерно для чисто президентских республик. Он представлял Францию в международных отношениях, наделялся значительными прерогативами в области внешней политики. Однако деятельность президента в период чрезвычайного положения никем не контролировалась. Второе место в государственном механизме Пятой республики было отведено правительству. Правительство должно определять и осуществлять “политику нации”, распоряжаться администрацией и вооруженными силами. Премьер-министр должен руководить деятельностью правительства, нести ответственностьза оборону страны, обеспечивать исполнение законов, издавать нормативные акты в порядке регламентарной власти, назначать на военные и гражданские должности. На последнее место среди высших государственных органов Конституция 1958 г. поместила парламент. Он состоял из двух палат — Национального собрания и Сената, которые были практически равноправными. Национальное собрание избиралось прямым голосованием. Сенат, избираемый путем косвенного голосования коллегиями выборщиков, должен был обеспечивать представительство территориальных единиц республики и французов, проживавших за пределами Франции. Правительство обладало также значительными полномочиями по контролю над законодательным процессом. Прежде всего, оно, по сути, определяло повестку дня работы парламента. Правительственные законопроекты должны были рассматриваться в первую очередь. Для принятия финансового законопроекта, например, парламенту устанавливался определенный срок. Если в этот срок бюджетный закон не принимался, он мог быть введен в действие правительственным декретом. Конституция 1958 г. устанавливала ответственность правительства перед парламентом. |