Контрольная работа. Контрольная работа по конституционному праву. Контрольная работа по дисциплине Конституционное право Задание 1. Опишите основные этапы развития парламентаризма в нашей стране (Российская империя, ссср, Российская Федерация)
 Скачать 45.59 Kb.
|
|
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА по дисциплине «Конституционное право» Задание №1. Опишите основные этапы развития парламентаризма в нашей стране (Российская империя, СССР, Российская Федерация) Парламентаризм – государственная власть, в которой существенная роль принадлежит народному представительству-парламенту. Парламент – высший законодательный орган, в котором депутаты представляют интересы избравших их граждан. В общественно-политической жизни России деятельность законодательных и представительных учреждений занимает важное место. Исторически исполнительная власть в нашей стране преимущественно доминировала над законодательной властью, еще со времен вечевых собраний те или иные правители вынуждены были считаться с народным мнением. В своем развитии парламентаризм прошел три крупных этапа. Первый этап свое начало берет с XVΙΙΙ века. На данном этапе возникают более и менее проработанные проекты, в которых ограничение роли монарха связано с наличием законосовещательного органа. Отправным моментом парламентаризации страны стало подписание Высочайшего Манифеста от 17 октября 1905 года «Об усовершенствовании государственного порядка». В марте 1917 года встал вопрос об установлении нового государственного строя в России. В октябре 1917 года Временное Правительство создало особую комиссию по составлению временного проекта Основных законов во главе с ученым государствоведом Н.И. Лазаревским. Россия к осени 1917 года мыслилась как республика по американскому типу. Но в том же сентябре 1917 года первому этапу российского парламентаризма был положен конец. Второй этап. На этом этапе происходит нарушение принципа разделения властей. Место разделения властей занимает единство законодательной и исполнительно-контрольной деятельности; место партийно-политической ответственности - ординарная подотчетность и т.д. Эти установки получили закрепление в первой советской Конституции, принятой 10 июля 1918 года. Власть объявлялась принадлежностью всех трудящихся. Законодательные функции находились у Политбюро ЦК ВКП (б) и его Генерального секретаря. Конституционно-правовые реформы 1988-1990 гг. проходившие в СССР и РСФСР заложили основы современного парламентаризма. 12 декабря 1993 года на всенародном голосовании была принята новая Конституция РФ, в этот же день прошли и выборы депутатов Государственной Думы и Совета Федерации. С этого момента наступит третий этап. В результате, страна получила и новую Конституцию, и новый Парламент - Федеральное Собрание РФ. Согласно Конституции, Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. В Федеральном Собрании палаты самостоятельно решают вопросы, относящиеся к их ведению. Согласно Конституции обе палаты могут собираться вместе лишь для заслушивания посланий Президента, посланий Конституционного Суда и выступлений руководителей иностранных государств. Становление правовой государственности в России связано с государственно-властными институтами, функционирующими на принципах парламентаризма. Парламентаризм постепенно становится центром приоритетных ценностей представительной демократии, способом ее организации, инструментом функционирования - в сочетании с ценностями, формами и методами демократии непосредственной, прямой. Задание №2. Дайте конституционно-правовую характеристику Правительству Российской Федерации. Проанализируйте его конституционные полномочия (в сравнении с иными органами), обозначите его место в системе органов власти, порядок формирования. Охарактеризуйте систему иных федеральных органов исполнительной власти. Правительство Российской Федерации - федеральный орган исполнительной власти общей компетенции, который обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации. Правительство Российской Федерации обладает следующими признаками: - его создание, формирование, компетенция предусмотрены Конституцией Российской Федерации; - оно возглавляет систему органов исполнительной власти Российской Федерации; - оно является органом общей компетенции, т.е. ее полномочия затрагивают все сферы общественной жизни; - оно вправе издавать нормативные акты от своего имени; - это коллегиальный орган; - работой правительства руководит Президент Российской Федерации. В пределах компетенции Правительства РФ, определенной Конституцией РФ и федеральными законами оно также осуществляет руководство системой исполнительной власти, самостоятельно решает отнесение к его ведению вопросы и несет полную ответственность за свои действия. Статья 110 Конституции РФ1 устанавливает, что исполнительную власть РФ осуществляет Правительство РФ. Федеральные органы исполнительной власти находятся в ведении Правительства РФ, за исключением случаев обеспечения конституционных полномочий Президента РФ либо подведомственности Президенту в соответствии с законодательными актами Российской Федерации. Правительство осуществляет руководство министерствами службами и агентствами, действующими, прежде всего, в экономической и социально-культурных сферах. В то же время Президент непосредственно руководит государственной администрацией, осуществляющей управление в таких сферах, как оборона, безопасность, внутренние дела, иностранные дела, предотвращение чрезвычайных ситуаций и ликвидация последствий стихийных бедствий. Правительство вправе лишь координировать деятельность этих органов. Такое разграничение руководящих полномочий Президента и Правительства заложены в ст. ст. 80, 83, 86, 87, 88 Конституции РФ. В России существует дуализм (двойственность) в руководстве исполнительной властью, которое осуществляют как Президент, так и Правительство. Правительство РФ назначает на должность и освобождает от должности всех должностных лиц государственной администрации, назначение которых остается за пределами полномочий Президента. К ним относятся заместители федеральных министров, руководители федеральных органов исполнительной власти, не являющиеся министрами, их заместители, руководители органов и организаций при Правительстве РФ, члены коллегий федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти. Исполнительная власть - важнейший элемент системы разделения властей. На высшей ступеньке этой системы стоит правительство, возглавляемое главой государства или премьер-министром. Структура исполнительной власти в России замыкается на Президенте Российской Федерации. Президент как глава государства призван обеспечить согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти России. В своей деятельности Правительство РФ руководствуется принципами верховенства Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов, принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Правовое положение Правительства Российской Федерации Регламентом Правительства РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации» (редакция от 25.01.2022). В регламенте рассматриваются с необходимой детализацией вопросы формирования плана заседаний Правительства Российской Федерации, порядок внесения документов для их рассмотрения на заседаниях, порядок оформления принимаемых решений. Правительство информирует граждан через средства массовой информации о вопросах, рассмотренных на заседаниях, а также о принятых по этим вопросам решениях. В главе 6 Конституции Российской Федерации «Правительство Российской Федерации» устанавливается: исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство РФ. Правительство РФ состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров и другие вопросы. Формирование Правительства РФ начинается с назначения его Председателя. Назначение Председателя Правительства РФ происходит с согласия Государственной Думы и его права предлагать Президенту РФ как назначить, так и освободить любого члена Правительства и делают его должностным лицом, пользующимся непререкаемым авторитетом по отношению к любому члену Правительства. В соответствии с ч.3 ст.92 Конституции РФ, во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ. Конституция РФ обязывает Президента РФ соблюдать определенные сроки для внесения кандидатуры на пост Председателя Правительства РФ. По поводу назначения главы Правительства между Президентом РФ и Государственной Думой могут возникать разногласия. Их преодоление определено в Конституции. Так, после трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Государственной Думой Президент РФ назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. После назначения Председателя формирование Правительства РФ осуществляется простым способом: Председатель Правительства РФ предлагает Президенту РФ кандидатуры на конкретные должности в Правительстве, а Президент их рассматривает, отбирает и назначает. Члены Правительства не могут занимать никакой другой должности в государственных органах местного самоуправления, общественных объединениях, не имеют права на предпринимательскую деятельность, а также любую иную оплачиваемую работу, кроме преподавательской, научной или творческой. На сегодняшний день следует различать политическую ответственность правительства перед парламентом или главой государства (ответственность за политику) и юридическую ответственность за правонарушения. Политическое и правовое значение правительства отчетливо проявляется в его взаимоотношениях с парламентом. Парламент утверждает бюджет и акты о налогообложении. В результате деятельности правительства заключаются договоры с иностранными государствами, которые затем утверждает (ратифицирует) парламент. Акты, изданные правительством или министерствами, могут утратить силу, если парламент издаст закон, устанавливающий новые правила по тому же предмету правового регулирования. Встречаются две основные формы парламентского недоверия - вотум недоверия и резолюция порицания. Обе имеют одинаковые последствия - правительство уходит в отставку либо глава государства распускает парламент, назначает выборы, и вновь избранные депутаты решают вопрос о доверии министрам. Наконец, возможны одновременно и отставка правительства, и роспуск парламента. Вотум доверия либо недоверия выносится по инициативе самого правительства, которое обращается к парламенту за поддержкой. Запрашивая доверие, кабинет министров предлагает депутатам одобрить правительственную политику, проект бюджета или какой-либо законопроект, имеющий принципиальное значение. Если правительству не удается получить большинство голосов в свою поддержку, то считается, что ему вынесен вотум недоверия. Резолюцию порицания парламент принимает по инициативе депутатов, которые не согласны с программой правительства, недовольны проводимой политикой. Для того чтобы резолюция была принята и правительство ушло в отставку, за нее должно проголосовать большинство депутатов. В каждом из названных случаев требуется набрать большинство в пользу той стороны, которая ставит вопрос о доверии. Недоверие может быть выражено не только всему составу правительства, правительственной программе, но и отдельным, скомпрометировавшим себя министрам. Политическая ответственность перед главой государства имеет место обычно в виде смещения правительства или министра. Основанием правовой ответственности является юридически установленный факт правонарушения. В современной Российской юридической практике известны случаи отставки Правительства РФ. В соответствии со статьей 117 Конституции РФ в 2004 году В.В. Путиным было принято решение об отставке Правительства М. Касьянова, которое не было связано с оценкой деятельности прежнего Правительства РФ, а в связи с выходом России на новый курс развития. Хотя парламент и утверждает законы, однако многие законопроекты зарождаются в правительственных учреждениях. Кроме того, под давлением правительства глава государства может наложить вето на законы, принятые парламентом. Система федеральных органов исполнительной власти - это совокупность государственных органов, взаимосвязанных и взаимозависимых, образующих целостное единство в процессе реализации исполнительно й власти на всей территории Российской Федерации. Система ФОИВ основана на принципе федерализма и административно-территориального деления, и в пределах ведения и полномочий Российской Федерации и по предметам их совместного ведения с субъектами Российской Федерации представляет собой единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (п. 2 ст. 77 Конституции РФ). Государство как социальная система реализует множество функций по обеспечению динамической устойчивости и суверенитета своего существования как по отношению к внешней среде (другим государствам), так и к регуляции отношений между гражданами (организациями) и государственными структурами. При реализации своих функций государство как целостная система может выступать в различных формах. Например, как субъект международного сообщества; как форма объединения людей на определенной территории посредством юридической связи (гражданства); как выразитель и гарант общих интересов и целей; как средство или механизм легитимного принуждения в интересах общей воли граждан; как специфическая форма самоуправления в обществе и др. В систему федеральных органов исполнительной власти, утвержденную указом Президента РФ от 14.08.1996 г. № 11762 входят: министерства Российской Федерации, Государственные комитеты РФ, Федеральные комиссии России, Федеральные службы России, Российские агентства, Федеральные надзоры России, Федеральные комиссии, а также иные Федеральные органы исполнительной власти при Президенте РФ. Министерство РФ - федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также координирующий в случаях, установленных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр России (федеральный министр). Государственный комитет РФ, Федеральная комиссия России - федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к их ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности. Государственный комитет РФ, Федеральную комиссию России возглавляют соответственно председатель Государственного комитета РФ, председатель Федеральной комиссии России. Задание №3. Президент Российской Федерации в связи с проведением хирургической операции временно возложил указом исполнение своих обязанностей на Председателя Правительства РФ. Однако Государственная Дума Федерального собрания РФ возразила против этого, основываясь на том, что Председатель Правительства может временно исполнять обязанности Президента РФ только в случаях, предусмотренных ч.2 ст. 92 Конституции РФ (досрочное прекращение полномочий). Возможно ли временное исполнение полномочий Президента РФ Председателем Правительства РФ в указанной ситуации? Согласно ч. 3 ст. 92 Конституции Российской Федерации во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии выполнить свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ. Исполняющий обязанности Президента Российской Федерации не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации. Ограниченное по времени исполнение обязанностей Президента Председателем Правительства продолжается соответственно до момента возвращения действующего Президента к исполнению своих обязанностей или до вступления в должность вновь избранного Президента РФ. Анализ статуса Председателя Правительства РФ как исполняющего обязанности Президента РФ вызвало вопрос: идет ли речь в статье 92 Конституции РФ только о случаях досрочной президентской вакансии или обо всех случаях, когда глава государства фактически не в состоянии исполнять свои функциональные обязанности, например в виду болезни. На этот вопрос обстоятельное разъяснение может дать Конституционный Суд РФ в порядке толкования Конституции РФ. Исходя из анализа конституционных норм о месте Президента в государственном механизме Конституционный Суд высказал ту позицию, что положение ч. 3 ст. 92 Конституции РФ о том, что во всех случаях, РФ, когда Президент РФ не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ согласуется с ч. 4 ст. 78 Конституции РФ, в силу которой Президент и Правительство РФ обеспечивают в соответствии осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации. Таким образом, разъяснил Конституционный Суд, положение ч. 3 ст. 92 Конституции РФ имеет в виду прежде всего случаи, перечисленные в ч. 2 этой же статьи, а также другие случаи, которые носят исключительный характер. В тех исключительных случаях (помимо конституционно закрепленных случаев досрочного прекращения полномочий Президента), когда Президент не в состоянии выполнять свои обязанности, в целях обеспечения непрерывного осуществления государственной власти, руководствуясь Конституцией РФ, он своим решением возлагает на Председателя Правительства временное исполнение обязанностей Президента с учетом ограничений, предусмотренных ч. 3 ст. 92 Конституции РФ. Исполнения полномочий Президента РФ главой Правительства определяется самим Президентом в специальном Указе. Таким образом, Конституционный Суд обстоятельства, требующие замещения Президента России Председателем Правительства РФ, разделил на две категории - предусмотренные ч. 2 ст. 92 Конституции (отставка, стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, отрешение от должности), а также иные исключительные случаи. При наличии иных оснований, препятствующих реализации Президентом своих полномочий (например, проведение хирургической операции), Президент своим решением временно возлагает на Председателя Правительства выполнение своих обязанностей с указанием точного времени подобного замещения, которое длится до момента возвращения действующего Президента к исполнению своих обязанностей. Задание № 4. Заполните таблицу: Законодательный процесс в РФ Федеральный конституционный закон
Список использованной литературы 1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с изменениями от 01.07.2020) / Электронный ресурс 2. Постановление Правительства РФ от 01.06.2004 N 260 (ред. от 25.01.2022) "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации" 3. Кокотов А.Н. Конституционное право России. Курс лекций: Учеб. пособие. М., 2017 4. Смоленский, М. Б. Конституционное (государственное) право России: учебник для бакалавров: учебник для студентов вузов / М. Б. Смоленский, М. В. Алексеева. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2013. 5. Информационный портал «Юридическая Россия» http://www.law.edu.ru/ 6. Сайт Государственной Думы РФ http://www.duma.gov.ru/ 7. 4. Сайт Правительства РФ http://government.ru/ 1 Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с изменениями от 01.07.2020) 2 Указ Президента РФ от 14.08.1996 N 1176 (ред. от 06.09.1996) "О системе федеральных органов исполнительной власти" |