Конституционное право практическая. Конституционное право. 1 Предмет, система и источники конституционного права рф вопросы для самоконтроля
 Скачать 35.27 Kb.
|
ВЫПОЛНЕНИЕ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАДАНИЙ ПО ДИСЦИПЛИНЕ Конституционное право (1/2) Группа Гу21Ю271в Студент Е. В. Пачколина МОСКВА 2022 Занятие 1 по теме 1 Предмет, система и источники конституционного права РФ Вопросы для самоконтроля: 1.Понятие и предмет конституционного права. Конституционное право - ведущая отрасль права России, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, которые определяют организационное и функциональное единство общества: основы конституционного строя Российской Федерации, основы правового статуса человека и гражданина, федеративное устройство, систему органов государственной власти и систему органов местного самоуправления. К предмету конституционного права относится сфера общественных отношений, связанных с установлением правового статуса представительных, законодательных, исполнительных органов государственной власти. Предмет отрасли конституционного права включает основы системы судебных органов, принципы правосудия, отношения в сфере конституционного судопроизводства, связанные с деятельностью Конституционного суда, уставных судов субъектов Российской Федерации. Предмет конституционного права охватывает основы правового статуса органов местного самоуправления, основные принципы их организации и деятельности, взаимоотношения с органами государственной власти 2. Конституционно-правовые нормы, их особенности и виды. Конституционно-правовые нормы охватывают не только нормы конституции, но и всех нормативных правовых актов, относящихся к предмету отрасли конституционного права. Особенности конституционно-правовых норм: 1) содержание, сфера общественных отношений, на регулирование которой они направлены; 2) источники, в которых они выражены. Наиболее значимые нормы содержатся в Конституции Российской Федерации; 3) своеобразие видов, их значительно больше, чем в других отраслях, общерегулятивных норм. К таким нормам относятся нормы-принципы, нормы-дефиниции, нормы-задачи; 4) учредительный характер содержащихся в них предписаний; 5) особый механизмом реализации, что характерно для многих конституционно-правовых норм, связанных не с возникновением конкретных правоотношений, а с особого вида отношениями общего характера или правового состояния (состояние в гражданстве, состояние субъектов в составе Российской Федерации); 6) специфический характер субъектов, на регулирование отношений которых данные нормы обращены. Среди таких субъектов следует назвать народ, государство, нации и народности, органы государственной власти; 7) особенности структуры: для конституционно-правовых норм не характерна трехчленная структура, выделяемая в составе правовой нормы - гипотеза, диспозиция и санкция. В них имеются гипотеза и диспозиция и в отдельных случаях санкция Конституционно- правовые нормы классифицируются: По содержанию; По юридической силе; По территории действия; По характеру предписаний (управомочивающие, обязывающие, запрещающие); По степени определенности предписаний (императивные, диспозитивные); По времени действия (постоянный, временные) 3. Система отрасли и основные институты конституционного права. Система отрасли конституционного права выражается в ее внутреннем строении, обусловленном теми связями, которые существуют между ее нормами и определяют основы дифференциации данных норм и их интеграции в правовые институты, обладающие признаками элемента системы, а также структуры этих институтов. В системе конституционного права можно выделить следующие институты, которые составляют основные элементы отрасли и объединяют нормы, закрепляющие: 1) основы конституционного строя; 2) основы правового статуса человека и гражданина; 3) федеративное устройство государства; 4) систему органов государственной власти и систему органов местного самоуправления. 4. Источники отрасли конституционного права. К источникам отрасли конституционного права относятся акты представительных органов местного самоуправления, содержащие конституционно-правовые нормы (уставы, положения). 5. Тенденция развития конституционного права на современном этапе. Основные направления развития отрасли конституционного права: 1) деидеологизация конституционно-правового законодательства. В Конституции Российской Федерации отсутствуют идеологические характеристики сущности государства. Изменены название государства, государственные символы. Закреплен принцип политического и идеологического многообразия; 2) правовое обеспечение подлинного суверенитета Российской Федерации, становление ее как самостоятельного, независимого государства; 3) гуманизация всех государственно-правовых институтов, перенос центра тяжести на признание прав и свобод человека и гражданина, которые утверждаются как высшая ценность; 4) реализация принципа разделения властей, закрепление системы и компетенцию государственных органов; 5) реорганизация федеративного устройства России. Новые принципы федерации призваны обеспечить целостность и суверенитет России и необходимый уровень самостоятельности ее субъектов в решении вопросов развития территорий с учетом их национальных, экономических интересов и особенностей; 6) переход к рыночной системе хозяйствования, к рыночным отношениям в экономике. Конституционно закреплены многообразие форм собственности, равная защита со стороны государства всех ее форм. 6. Понятие Конституции. Конституция в любом государстве - это правовой акт высшей юридической силы, своеобразный признак государственности, юридический фундамент государственной и общественной жизни, главный источник национальной системы права. 7. Этапы развития Конституции. В истории Российской Федерации насчитывается пять конституций - 1918, 1925, 1937, 1978 годов и действующая Конституция 1993 года. Первая Конституция РСФСР была принята 5 Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 года, основу которой составляла Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Она утверждала власть за Советами, за рабочим населением страны, объединенным в городских и сельских Советах, закрепила диктатуру пролетариата, «ставя своей основной задачей уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, полное устранение деления общества на классы, беспощадное подавление эксплуататоров, установление социалистической организации общества и победы социализма во всех странах» (ст. 3) Конституция 1925 года не включила в свой текст Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа. В ней был отражен факт вхождения РСФСР в Союз ССР. В ст.19 предусматривалось, что на территории РСФСР имеют обязательную силу постановления верховных органов власти СССР, никакие органы кроме Всероссийского Съезда Советов, ВЦИК, его Президиума и СНК, не имеют права издавать законодательные акты общегосударственного значения на территории РСФСР. В структуре Конституции была выделена глава IV «Об автономных советских социалистических республиках и областях», в которой устанавливались принципы формирования в них органов государственной власти, порядок принятия конституций АССР и положений об автономных областях К ведению Всероссийского Съезда Советов было отнесено окончательное утверждение Конституций АССР. К совместному ведению Съезда и ВЦИК относилось установление границ АССР, разрешение споров между АССР и другими частями федерации, отмена постановлений съезда Советов АССР и автономных областей, нарушающих Конституцию или постановления верховных органов РСФСР Конституция РСФСР 1937 года была принята вслед за Конституцией СССР 1936 года. Она закрепила принцип равноправия граждан независимо от их национальности и расы. Было отменено лишение политических прав граждан по социальному признаку, введено всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании. В Конституцию были введены главы об основных правах и обязанностях граждан, впервые было закреплено право на труд. В ней закреплялись главные экономические основы социализма, в том числе установление государственного народно-хозяйственного плана, которым определялась и направлялась вся хозяйственная жизнь государства. С принятием в 1977 году новой Конституции СССР в 1978 году была принята Конституция РСФСР. В ней утверждалось, что советское общество вступило в новый этап - этап «развитого социализма», означавший превращение советского государства в общенародное государство, народ был объявлен субъектом, которому принадлежит вся власть. Конституция 1978 года установила, что РСФСР является суверенным государством. Начавшийся процесс перестройки в правовой форме был ознаменован законами РСФСР «Об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР» и «О выборах народных депутатов РСФСР», принятыми в 1989 году. В результате дискуссий было принято решение - должность вице-президента ликвидировать, а предельный возраст для Президента РФ не устанавливать. Проект новой Конституции РФ, разработанный Конституционным Совещанием, по решению Президента РФ был вынесен на референдум, и всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Конституция РФ была принята и вступила в действие со дня ее опубликования 25 декабря того же года. 8. Структура Конституции Российской Федерации. Под структурой Конституции понимается принятый в ней порядок, посредством которого устанавливается определенная система группировки однородных конституционных норм в разделы, главы и последовательность их расположения. По своей структуре Конституция 1993 года состоит из преамбулы и следующих глав: 1. Основы конституционного строя. 2. Права и свободы человека и гражданина. 3. Федеративное устройство. 4. Президент Российской Федерации. 5. Федеральное Собрание. 6. Правительство Российской Федерации. 7. Судебная власть. 8. Местное самоуправление. 9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции. 9. Соотношение Конституции Российской Федерации с конституциями республик. Конституции и уставы субъектов Федерации и поправки к ним принимаются местными законодательными (представительными) органами государственной власти квалифицированным большинством голосов депутатов в две трети от общего числа. Предложения о пересмотре конституций республик могут вносить Президент, определенное число депутатов (одна треть, одна пятая) законодательного (представительного) органа, в некоторых - Правительство, Конституционный суд, Арбитражный суд, в Республике Ингушетия с данной инициативой могут выступать граждане, собравшие десять тысяч подписей избирателей. Для конституций республик и уставов других субъектов Федерации характерны нормы о недопустимости изменений, пересмотра определенных глав или статей представительным (законодательным) органом. В конституциях это относится к главам об основах конституционного строя республики, правах и свободах граждан и порядку пересмотра и изменения Конституции. 10.Основные черты и юридические свойства Конституции РФ Конституцию от всех других правовых актов отличают следующие черты: 1. Особый субъект, который устанавливает конституцию или от имени которого она принимается. В преамбуле Конституции Российской Федерации 1993 года сказано: «Мы, многонациональный народ Российской Федерации... принимаем Конституцию Российской Федерации». Это первая в российской истории Конституция, которая принята народом путем всенародного голосования. 2. Учредительный характер конституционных установлений. Поскольку народ в демократическом государстве есть носитель суверенитета и единственный источник власти, только он обладает и ее высшим проявлением - учредительной властью. Только учредительная власть может изменить основы устройства общества и государства. На признании учредительной природы конституции охватываются особый порядок ее принятия, верховенство, ее роль во всей во всей правовой системе государства, непререкаемость конституции для всех учрежденных ею властей, в том числе для законодательной. 3. Всеохватывающий характер конституционной регламентации, т. е. сфер общественных отношений, воздействие на которое она распространяет. Конституция затрагивает все сферы жизни общества - политическую, экономическую, социальную, духовную и другие, регулируя в этих сферах фундаментальные основы общественных отношений. 4. Особые юридические свойства: верховенство, высшая юридическая сила, особая охрана, особый порядок ее пересмотра и внесения в нее поправок. Верховенство Конституции Российской Федерации означает, что с ее принципами, нормами должна сообразовываться деятельность всех государственных, общественных структур, граждан во всех сферах жизни. 5. В ст. 80 Конституции Российской Федерации закреплено, что Президент России является ее гарантом. В случае противоречия Конституции Президент может отменить постановление и распоряжение Правительства Российской Федерации, приостановить действия актов органов исполнительной власти субъектов Федерации. Занятие 2 по теме 3 Основы конституционного строя РФ. Вопросы для самоконтроля: 1.Понятие конституционного строя и его основ. Конституционный строй - это форма (способ) организации государства, которая обеспечивает подчинение его праву и характеризует его как конституционное государство. Ограничение государственной власти правом имеет одной из целей создание оптимальных условий для функционирования гражданского общества, являющегося неотъемлемым атрибутом конституционного государства. Гражданское общество представляет собой систему самостоятельных и независимых от государства общественных институтов и отношений. Гражданское общество охватывает совокупность моральных, правовых, экономических, политических отношений, систему средств массовой информации и т.д. Таким образом, в демократическом конституционном государстве общество функционирует одновременно и как управляемая государством, и как саморегулирующаяся система, а конституционное государство - как управляющая система, которая в то же время находится в зависимости от саморегулирующегося гражданского общества и его потребностей. Под основами конституционного строя Российской Федерации понимаются устои государства, его основные принципы, которые призваны обеспечить России характер конституционного государства, Согласно Конституции РФ (глава 1) к основам конституциионного строя относятся: демократизм, выражающийся в народном суверенитете, разделение властей, идеологическое и политическое многообразие, признание и гарантирование местного самоуправления, правовое государство, признание человека, его прав и свобод высшей ценности, а также социальное рыночное хозяйство. К основам конституционного строя относятся федерализм, суверенность Российского государства и республиканская форма правления. 2. Формы осуществления власти народа. Народ Российской Федерации осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления. В зависимости от формы волеизъявления народа различаются представительная и непосредственная демократия. Представительная демократия - осуществление народом власти через выборных полномочных представителей, которые принимают решения, выражающие волю тех, кого они представляют: весь народ, население, проживающее на данной территории. Непосредственная демократия - форма непосредственного волеизъявления народа или каких-либо групп населения. «Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.(ст. 3 Конституции РФ). 3. Виды общественных объединений и конституционная основа их деятельности. Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (уставные цели). Виды объединений: -общественная организация; -общественное движение; -общественный фонд; -общественное учреждение; -орган общественной самодеятельности; -политическая партия- общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Общественные объединения создаются по инициативе их учредителей - не менее трех физ. лиц. Кол-во учредителей для создания отдельных видов общ. объединений может устанавливаться спец. законами о соответствующих видах общ. объединений. В состав учредителей наряду с физ. лицами могут входить юр. лица – общ. объединения. Решения о создании общ. объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. С момента принятия указанных решений общ. объединение считается созданным: осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юр. лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные настоящим ФЗ. Правоспособность общ. объединения как юр. лица возникает с момента гас. регистрации данного объединения. Органы юстиции, регистрирующие общественные объединения включают их в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления, а также публикуют списки политических общественных объединений в средствах массовой информации. Реорганизация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания, либо в судебном порядке. Государственная регистрация вновь образованного после реорганизации общественного объединения осуществляется в порядке, установленном статьей 21 Федерального закона Об общественных объединениях. Имущество общественного объединения, являющегося юридическим лицом, переходит после его реорганизации к вновь возникшим юридическим лицам в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации. Общественное объединение может быть ликвидировано по решению съезда (конференции), а также по решению суда в случае грубого нарушения общественным объединением прав и свобод человека и гражданина, а также неоднократного и грубого нарушения Конституции и законодательства Российской Федерации. Ликвидация общественного объединения по решению суда означает запрет на его деятельность. Решение о ликвидации общественного объединения, являющегося юридическим лицом, направляется в орган, зарегистрировавший общественное объединение, для исключения указанного объединения из единого государственного реестра юридических лиц. 4. Экономическая основа конституционного строя РФ. Экономической основой конституционного строя России является социальное рыночное хозяйство, в рамках которого производство и распределение товаров и благ осуществляется посредством рыночных отношений (ст. 8). Государство при этом выполняет роль регулятора экономических отношений, т.е. устанавливает определённый порядок этой деятельности, а не непосредственно управляет экономикой. Конституционные гарантии свободной экономической деятельности состоят в единстве экономического пространства, свободном перемещении товаров, услуг и финансовых средств, поддержке конкуренции, обеспечении устойчивости рубля. Раскройте содержание вышеназванных понятий. Свобода экономической деятельности в сочетании с правом частной собственности составляет фундамент свободы личности, экономическую и политическую систему общества. 5. Понятие и основные признаки органа государства. Орган государства - это звено государственного аппарата, участвующее в осуществлении определенных функций государства и наделенное в этой связи властными полномочиями. Признаки государственного органа: представляет собой самостоятельный элемент механизма государства; действует от имени государства и по его поручению; образован и функционирует на основе нормативных правовых документов (Конституции, законов и подзаконных актов; на государственные органы не распространяется правовой принцип "разрешено все, что не запрещено законом"); выполняет свойственные только ему задачи и функции, используя для этого соответствующие формы и методы (наделен в этой связи властными полномочиями, в том числе возможностью применения в случае необходимости мер принуждения); имеет соответствующую компетенцию (круг ведения); состоит из государственных служащих и подразделений (отделы, управления, аппарат, канцелярии и пр.), скрепленных единством целей, ради достижения которых образованы; имеет необходимую материальную базу (здание, транспорт, оргтехнику и пр.) и финансовые средства (расчетный счет в банке, необходимые денежные ресурсы), которые требуются для осуществления его целей и задач; обладает определенным правовым статусом, в котором отражаются положение данного государственного органа и его конкретное социальное содержание; в процессе реализации имущественных прав выступает в качестве юридического лица, т.е. может отвечать по своим обязательствам вверенным ему имуществом, а также от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде; действует на определенной территории (имеет территориальный масштаб деятельности). 6. Принцип разделения властей- основа построения системы органов демократического правового государства. Один из основополагающих принципов конституционного строя РФ, закреплен в ст. 10 Конституции РФ: государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Каждая из ветвей власти (законодательная, исполнительная и судебная) самостоятельна и независима в реализации своих полномочий; ни одна из ветвей власти не может принять на себя осуществление функций др. ветви власти. Все государственные органы действуют в рамках своей компетенции. При этом все ветви власти взаимосвязаны, взаимодействуют и образуют единый государственный механизм. П. р. в. нельзя абсолютизировать. В различных государствах конституционное регулирование П. р. в. отличается существенным своеобразием. Благодаря П. р. в. в системе государственной власти устанавливается такой порядок взаимоотношений между органами государственной власти, который позволяет им сдерживать и контролировать друг друга, не допуская чрезмерной концентрации власти в руках одного лица или органа. Тем самым создаются дополнительные правовые гарантии, препятствующие развитию в государстве авторитарных и тоталитарных тенденций, обеспечивающие свободу в обществе, защиту прав и свобод человека и гражданина. 7. Предметы ведения Российской Федерации. Конституционно-правовой статус РФ находит свое конкретное юридическое выражение в закрепленных Конституцией РФ предметах ведения РФ, реализуемых органами государственной власти. Под предметом ведения РФ понимаются те сферы государственной и общественной жизни, в которых федеральные органы государственной власти наделяются определенными полномочиями. В сфере государственного строительства к предметам ведения, принадлежащим исключительно РФ, относятся принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, а также контроль за их соблюдением, федеративное устройство и территория РФ; регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в РФ; регулирование и защита прав национальных меньшинств. РФ устанавливает систему федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядок их организации и деятельности, формирует федеральные органы государственной власти. В исключительном ведении РФ находятся: - судоустройство; 8. Виды государственных органов Российской Федерации. В соответствии с принципом разделения государственной власти органы государства могут подразделяться на: -законодательные органы -исполнительные органы -судебные органы По способу создания государственные органы делятся на: - первичные (избираемые населением — парламент, президент) и - производные (образуемые первичными — правительство, суды) В соответствии с объемом компетенции органы государства разделяются на - органы общей компетенции (правительство) - органы специальной (отраслевой) компетенции (МВД, ФСБ, прокуратура. Минюст). По способу принятия решений органы государства могут быть: - коллегиальными (парламент, правительство) - единоначальными (президент, министерство, воинская часть, орган внутренних дел). В связи с территориальным устройством государства его органы подразделяются на - центральные (федеральные) - региональные (субъекта федерации). |