Реферат. 1 Происхождение государства. 1 Происхождение государства
 Скачать 0.51 Mb.
|
|
44 Дисциплина труда. Дисциплинарная ответственность Понятие дисциплины труда. Согласно ст. 189 ТК РФ на работника возлагается обязанность подчиняться правилам, определенным законодательством и корпоративными нормативными актами. Эта общая обязанность всех работников дополняется для каждого в отдельности его функциональными обязанностями по конкретной его должности, работе, трудовой функции, предусмотренными должностными инструкциями. Дисциплина труда — это точное исполнение работником своих трудовых обязанностей. Трудовой кодекс РФ регулирует лишь основные вопросы трудовой дисциплины. Для отдельных категорий работников действуют специальные нормативные акты, которые обычно называются уставами о дисциплине. Существует блок вопросов, связанных с дисциплиной труда, которые регулируются на предприятии самостоятельно. Они находят отражение в правилах внутреннего трудового распорядка, которые утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа пер-сонала. Кроме того, вопросы дисциплины могут регулироваться в специальных корпоративных актах, например в положении о дисциплине, положении о порядке наложения дисциплинарных санкций. Дисциплина зависит от двух факторов: 1) желания, с которым выполняются приказы и распоряжения администрации; 2) восприятия правил и стандартов в работе. Чтобы эти два фактора в полной мере сочетались друг с другом, а значит, дисциплина была конструктивной, корпоративные правила должны быть разумными и уместными. Количество корпоративных норм должно быть минимальным, и их надо обязательно публиковать или как-либо иначе доводить до сведения работников в письменном виде. Нелишним бывает и их дополнительное устное разъяснение. Главный принцип при этом — стремление к гармонизации интересов работников и администрации. Дисциплина труда обеспечивается суммой двух слагаемых: применения мер поощрения и наложения мер юридической (дисциплинарной) ответственности. Меры поощрения. Можно отметить, что препятствия для их корпоративного регулирования почти сняты. Статья 191 ТК РФ содержит лишь приблизительный перечень мер поощрения, который может дополняться самими организациями. К их числу относятся: объявление благодарности, выдача премии, награждение ценным подарком, почетной грамотой, представление к званию лучшего по профессии. За особые трудовые заслуги работники могут быть представлены к государственным наградам. Правилами внутреннего трудового распорядка и положениями о дисциплине могут быть предусмотрены и другие поощрения. Регулятором в применении мер поощрения является размер финансовых средств, имеющихся у работодателей. Вопрос о поощрениях иногда связывается, и, надо отметить, справедливо, с кадровыми вопросами. Например, в нормативных актах предприятия о порядке создания резервов руководящих кадров, об аттестации в качестве мер поощрения предусматривается выдвижение на руководящую должность, зачисление в резерв руководящих работников, выдвижение на вышестоящую должность и т. д. По действующему законодательству допускается соединение нескольких мер поощрения. Например, работнику может быть объявлена благодарность с одновременным вручением ему денежной премии. Все поощрения за заслуги в работе объявляются в приказе администрации, доводятся до сведения трудового коллектива и заносятся в соответствующий раздел трудовой книжки работника. Помимо мер поощрения в корпоративных актах могут устанавливаться преимущества и льготы для работников, успешно и добросовестно выполняющих свои трудовые обязанности. Им в первую очередь предоставляются преимущества и льготы в области социально-культурного и жилищно-бытового обслуживания (путевки в санатории, дома отдыха, туристические поездки, жилая площадь и др.). Дисциплинарная ответственность. Применяется к работникам, виновно не исполняющим свои трудовые обязанности, т. е. за дисциплинарные проступки. Дисциплинарная ответственность — это применение мер дисциплинарного взыскания к работникам за неисполнение или ненадлежащее исполнение ими трудовых обязанностей. За нарушение трудовых обязанностей администрация может применять, взяв предварительно от работника объяснение в письменном виде, следующие дисциплинарные взыскания (ст. 192 ТК РФ): замечание; выговор; увольнение.При наложении дисциплинарной ответственности администрация должна учитывать тяжесть проступка, предшествующее и последующее поведение работника. Выбор конкретной меры дисциплинарной ответственности зависит от администрации. Важно, чтобы она последовала не позднее одного месяца после обнаружения проступка. Дисциплинарной ответственности должны подвергаться лица, виновно нарушившие свои трудовые обязанности, т. е. умышленно или по неосторожности. Невыполнение работником трудовых обязанностей по причинам, от него не зависящим, не может квалифицироваться как дисциплинарный проступок. Анализ ст. 192 ТК РФ позволяет считать, что законодатель предоставил возможность устанавливать меры взыскания также и в корпоративных актах (уставах, положениях о дисциплине и др.). Тем самым он наконец-то отказался в ТК РФ от их исчерпывающего перечня. И это совершенно справедливо. Каждый работник прилагает свой труд на определенном предприятии и в конкретных условиях производства. Именно здесь и Дисциплина труда. Дисциплинарная ответственность 369 выявляются не только результаты труда, но и стимулы труда и контрстимулы. Целесообразно поэтому как поощрение лучших, так и наказание нерадивых работников отдать на усмотрение коллективов, которые устанавливали бы это исходя из имеющихся у них возможностей. Однако государство должно гарантировать работнику, что он не может быть уволен без всяких оснований. Свобода в применении такой суровой санкции, как увольнение, ограничена законом. Санкции могут быть самыми различными. В одном случае эффективной окажется санкция в виде лишения командировок (за рубеж), в другом — поручение работы, связанной с командировками, в третьем — лишение неприсутственных дней, в четвертом — направление на работу с разъездным характером, в пятом — депремирование, в шестом — лишение бесплатной путевки и т. д. Справедливо считается, что материальная ответственность более эффективна, чем дисциплинарная. Но возможность ее применения связана с наличием материального ущерба. А как быть, если проступок не повлек реального материального вреда и у администрации нет желания расставаться с работником? Учитывая малую эффективность предусмотренных законодательством дисциплинарных санкций, поскольку они не связаны напрямую с целью труда — получением вознаграждения, представляется необходимым законодательно предусмотреть для таких случаев введение универсальной для всех предприятий материальной санкции — штрафа. Практика уже выходит на этот путь. Так, на Южноуральской ГРЭС появление на рабочем месте в алкогольном опьянении теперь «оценивается» солидным штрафом. На кондитерской фабрике «Красный Октябрь» штрафы называются неустойками, и применяется целая их система. Сейчас законность подобной дисциплинарной санкции не вызывает сомнения. Вместе с тем, если практика показывает эффективность этой санкции, может, следует дополнить в этой части Трудовой кодекс РФ? Думается, что, если бы размеры штрафов, виды проступков, за которые они могут следовать, порядок их наложения в определенных границах определялись предпринимателем самостоятельно, это не привело бы к дезорганизации общественной системы в целом. В том, что материальные санкции весьма эффективны, убеждает и многолетний опыт применения на многих предприятиях корпоративных актов о депремировании. В положениях о премировании, а также в положениях о выплате вознаграждения по итогам работы за год, как правило, предусматривается перечень производственных упущений, за которые работник лишается премий полностью или частично. Чаще всего в этот перечень входят следующие проступки: повторное нарушение трудовой дисциплины, пьянство на производстве, хищение, прогул, выпуск недоброкачественной продукции, нарушение технологических, противопожарных, санитарных правил и др. Но и все эти меры не являются стопроцентной гарантией повышения дисциплины труда. Дефицит кадров, заинтересованность администрации в работнике больше, чем он в работе, не позволяют строить иллюзии на этот счет. Кроме того, эффективность дисциплинарных мер целиком зависит от степени рационализации системы хозяйствования и управления, а не от силы принуждения или воспитательного воздействия убеждения. Материальная ответственность — это возмещение материального ущерба (вреда), причиненного виновной стороной в трудовом правоотношении (работником или работодателем).В зависимости от того, кто нанес ущерб, различают материальную ответственность работника за ущерб, причиненный имуществу работодателя, и материальную ответственность работодателя за вред, причиненный работнику. Материальная ответственность работника: одной из трудовых обязанностей работника является его обязанность бережно относиться к имуществу организации. И если он в процессе трудовой деятельности причиняет ему ущерб, то обязан его возместить. Ограниченная материальная ответственность, как правило, налагается на работника за причиненный ущерб. Это связано с тем, что законодатель принимает во внимание тот факт, что, во-первых, работник, исполняя трудовые обязанности, действует в интересах работодателя, а, во-вторых, работодатель имел возможность выбора кандидатуры работника, потому и должен нести определенный риск за его действия. Вот почему работник, причинивший материальный ущерб, ставится в более привилегированное положение по сравнению с ответчиком по граж-данско-правовому обязательству и, как правило, возмещает вред не в полном размере, а в пределах месячного заработка. Именно такая материальная ответственность называется ограниченной, что существенно отличает ее от ответственности за вред по гражданскому праву. Например, если работница в процессе мойки стекол разбила одно из них (а площадь оконных стекол в производственных помещениях бывает весьма значительной), то, сколько бы оно ни стоило, больше среднемесячного заработка с нее взыскать нельзя. Полная материальная ответственность, т. е. ответственность в размере причиненного ущерба, возлагается только в случаях, предусмотренных законом (ст. 243 ТК РФ): 1) когда законодательством на работника возложена полная материальная ответственность независимо от того, был ли заключен с ним договор о полной материальной ответственности; 2) когда имущество получено работником на основании специального письменного договора или по разовому документу (например, экспедитор получил имущество для перевозки, но в дороге оно пропало); 3) когда ущерб причинен умышленным уничтожением или порчей имущества предприятия; 4) когда ущерб причинен работником, находившимся в состоянии опьянения (например, нетрезвый водитель нарушил Правила дорожного движения, в результате чего была повреждена автомашина);5) когда ущерб причинен преступлением, установленным приговором суда, или в результате административного проступка; 6) когда с работником был заключен договор о полной индивидуальной или коллективной материальной ответственности (обычно такой договор заключается с работниками, связанными с продажей, перевозкой, обработкой и хранением переданных им ценностей); 7) когда ущерб причинен не при исполнении трудовых обязанностей (водитель поломал машину при поездке на дачу) независимо от того, в какое время (рабочее или нерабочее) это случилось. Полная материальная ответственность может быть не только индивидуальной, но и коллективной. Она основана на письменном договоре, заключаемом всеми членами коллектива (бригады) с работодателем. Понятно, что в этом случае члены коллектива должны доверять друг другу. Поэтому они имеют право отвести члена бригады, в том числе и бригадира, дают согласие на прием новых членов. Суммы возмещения бригадой ущерба распределяются между ее членами в зависимости от отработанного ими времени (учитывается время болезни, отпуска), от степени их вины и от их тарифных ставок. Для освобождения от материальной ответственности по такому договору работник должен доказать отсутствие своей вины. Порядок возмещения ущерба следующий. Работник, причинивший ущерб, может добровольно возместить его работодателю полностью или частично. С согласия администрации он может передать в возмещение ущерба равноценное имущество или исправить поврежденное. Если добровольности стороны не проявлено, то удержание ущерба, не превышающего средний месячный заработок, производится по приказу администрации. Такой приказ должен последовать не позднее одного месяца со дня установления размера ущерба. В остальных же случаях возмещение ущерба производится путем предъявления администрацией иска в суд. Суд может с учетом степени вины, конкретных обстоятельств и материального положения работника уменьшить размер ущерба, подлежащего возмещению. Следует отметить, что материальную ответственность работник несет независимо от привлечения его к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действия, причинившие ущерб работодателю.Причинение ущерба работодателю в связи с выполнением работником своих трудовых функций и его возмещение в рамках материальной ответственности по трудовому праву исключает привлечение такого работника к гражданской ответственности. Материальная ответственность работодателя за ущерб, причиненный работнику, может быть наложена в двух случаях. За ущерб, причиненный работнику трудовым увечьем или профессиональным заболеванием. Эта ответственность предусмотрена ст. 184 ТК РФ и специальным законом. В этом случае ущерб возмещается в полном размере, а именно: 1) возмещается потерянный заработок в зависимости от степени утраты трудоспособности; 2) возмещаются дополнительные расходы (на усиленное питание, протезирование, санаторно-курортное лечение и т. д.); 3) выплачивается единовременное пособие в размере минимального размера оплаты труда за пять лет; ж .; 4) возмещается моральный вред в денежной форме;5) возмещается ущерб семье в случае потери кормильца от трудового увечья. Материальная ответственность работодателя за ущерб, причиненный им работнику в результате нарушения его трудовых прав. Эти нарушения лишают работника возможности трудиться и, соответственно, получать необходимые средства к существованию. Такой негативный для работника результат могут вызвать следующие нарушения работодателя: 1) незаконное отстранение от работы; г. и; 2) незаконный перевод на другую работу; ад- 3) незаконное увольнение; 4) отказ от исполнения решения суда о восстановлении до работе; і о 5) задержка выдачи трудовой книжки; 6) внесение в трудовую книжку неправильной или несоответствующей законодательству формулировки причины увольнения; 7) причинение ущерба имуществу работника (например, если он использует в процессе работы свой инструмент, технические средства, личный транспорт и т. п.). В указанных случаях ущерб, причиненный работнику, возмещается в полном объеме. Новеллой трудового законодательства является установление материальной ответственности работодателя за задержку выплаты заработной платы (ст. 236 ТК РФ). В этом случае наряду с необходимыми выплатами с работодателя взыскиваются проценты (не ниже 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка РФ за каждый день просрочки). 45 Понятие, задачи и система уголовного права Уголовное право, как отрасль права, представляет собой совокупность юридических норм, установленных высшими органами государственной власти, которые определяют преступность и наказуемость деяний, основания уголовной ответственности, систему наказаний, порядок и условия их назначения, а также освобождения от уголовной ответственности и наказания. В качестве предмета регулирования уголовного права выступают общественные отношения, возникающие в связи с совершением преступления. Метод уголовно-правового регулирования состоит в установлении преступности, уголовных запретов совершения преступлений и их наказуемости. Уголовное право, как и любая другая отрасль права, является не простой, а систематизированной совокупностью правовых норм. Система уголовного права представляет собой целостное единство взаимосвязанных уголовно-правовых институтов и норм, расположенных в зависимости от их содержания, характера и сущности. Систему уголовного права составляют Общая и Особенная части. Общая часть уголовного права — это совокупность уголовно-правовых институтов и норм, в которых определяются задачи уголовного законодательства, его принципы и основание уголовной ответственности; действие уголовного закона в пространстве, времени и по кругу лиц; дается определение понятия преступления и выделяются категории преступлений; решаются вопросы о вине и ее формах; указывается возраст, с которого наступает уголовная ответственность;определяются обстоятельства, исключающие преступность деяния; характеризуются стадии совершения преступления; раскрываются вопросы соучастия в преступлении; формулируются цели наказания; устанавливаются виды наказаний, их содержание и порядок назначения; предусматриваются основания освобождения от уголовной ответственности и наказания, а также особенности уголовной ответственности несовершеннолетних. Особенная часть уголовного права — это система норм, содержащих описания отличительных признаков конкретных преступлений и устанавливающих виды и размеры наказаний, которые могут быть назначены физическим лицам. Задачами уголовного права являются: охрана прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественного порядка и общественной безопасности, окружающей среды, конституционного строя Российской Федерации от преступных посягательств, обеспечение мира и безопасности человечества, а также предупреждение преступлений. Помимо общих задач, единство норм, институтов и частей уголовного права, как отрасли права, обеспечивают и принципы уголовного права. Под принципами уголовного права понимаются основополагающие идеи, закрепленные в нормах уголовного права, которые предопределяют содержание и построение уголовно-правовых норм, институтов и отрасли права в целом. К числу принципов уголовного права относятся: принцип законности, принцип равенства граждан перед законом, принцип ответственности за вину, принцип справедливости, принцип гуманизма. Законность, как принцип уголовного права, означает, что преступность деяния, его наказуемость и иные уголовно-правовые последствия могут определяться только Уголовным кодексом при применении которого не допускается аналогия. Принцип равенства граждан перед законом состоит в том, что лица, совершившие преступления, равны перед законом и подлежат уголовной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Принцип ответственности за вину означает, что не допускается объективное вменение, то есть уголовная ответственность за невиновное причинение вреда, так как лицо подлежит уголовной ответственности только за те общественно опасные действия (бездействие) и наступившие общественно опасные последствия, в отношении которых установлена его вина. Принцип справедливости предполагает то, что никто не может дважды нести уголовную ответственность за одно и то же преступление, а наказание и иные меры уголовно-правового характера, применяемые к лицу, совершившему преступление, должны быть справедливыми, то есть соответствовать характеру и степени общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного. Принцип гуманизма состоит в том, что наказание и иные меры уголовно-правового характера, применяемые к лицу, совершившему преступление, не могут иметь своей целью причинение физических страданий или унижения человеческого достоинства, поскольку уголовное законодательство РФ обеспечивает безопасность человека.Понятие, признаки и категории преступлений Одним из основных понятий уголовного права является категория преступление, поскольку именно в нем закрепляются основные признаки явления, которое требует уголовно-правового реагирования. В действующем уголовном законодательстве преступление определяется как виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом РФ под угрозой наказания. В вышеуказанном определении понятия преступления отчетливо выделяются четыре признака данного явления: общественная опасность, противоправность, виновность и наказуемость. Основным (материальным) признаком всех преступлений является общественная опасность. Общественная опасность деяния обусловлена тем, что, посягая на общественные отношения охраняемые законом, оно причиняет им существенный вред. В соответствии с уголовным законодательством не является преступлением деяние, которое хотя формально содержит признаки деяния, предусмотренного Уголовным кодексом, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности, то есть не причинившее вреда и не создавшее угрозы причинения вреда личности, обществу или государству. Вторым признаком преступления является его уголовная противоправность; это означает, что деяние может признаваться преступлением только в том случае, если его совершение запрещено уголовным законом. Третьим признаком преступления является его виновность. Преступлением могут признаваться лишь те деяния, которые совершены виновно, то есть умышленно или по неосторожности. Четвертым признаком любого преступления выступает его наказуемость. Суть ее в том, что за совершение деяния, которое может признаваться преступлением, должна быть предусмотрена в уголовном законе наказания возможность назначения наказания. Известно, что наряду с преступлениями существуют и другие правонарушения: гражданско-правовые, административные, дисциплинарные. Именно по признакам, которые были указаны выше, и возможно отграничить преступления от других правонарушений. В этих целях главным образом используются два признака преступления: общественная опасность и виновность. Дисциплинарные и административные проступки отличаются от преступлений тем, что они не обладают признакам общественной опасности. Гражданско-правовые правонарушения могут отличаться от преступлений тем, что они либо не обладают признаком общественной опасности, либо не обладают признаком виновности. Другие признаки преступления производны от первых двух признаков, поскольку деяния запрещаются уголовным законом под угрозой наказания именно потому, что они являются общественно опасными и совершены виновно. Хотя все преступления характеризуются одними и теми же общими признаками, которые их отличают от других правонарушений, они, в то же самое время, по другим признакам, различаются между собой. В сравнении преступлений друг с другом можно увидеть, что они отличаются между собой качественным уровнем характеристик, которые ранее уже были названы как признаки преступлений. А если преступления качественно неоднородны, то и последствия для лиц, их совершивших, должны устанавливаться в законе различные. Для того, чтобы это можно было осуществить, необходимо установить имеющие для этого значение признаки и, в зависимости от них, разделить все преступления на группы. Это в уголовном праве достигается посредством классификации преступлений. Классификацией преступлений признается распределение этих общественно опасных деяний на взаимосвязанные группы, в соответствии с наиболее существенными признаками, которые им присущи и отличают их друг от друга. Наиболее важная классификация преступлений производится в зависимости от характера и степени их общественной опасности. Характер общественной опасности — это социальное свойство преступлений, которое определяется значимостью общественных отношений, на которые посягает данное деяние, и способом его совершения. Степень общественной опасности — это социальное свойство преступления, определяемое с учетом характерных для него отягчающих и смягчающих обстоятельств. В зависимости от характера и степени общественной опасности все преступления, предусмотренные УК РФ, разделены на четыре группы. В силу принадлежности преступления к той или иной группе, определяется категория преступления. В действующем отечественном уголовном законодательстве выделяются следующие категории преступлений: небольшой тяжести, средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие. Принадлежность преступления к той или иной категории можно определить по форме вины, а также по виду и размеру наказания, которое может быть, в соответствии с законом, назначено лицу, совершившему это деяние. Преступлениями небольшой тяжести признаются умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное законом не превышает двух лет лишения свободы. Преступлениями средней тяжести признаются умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное законом, не превышает пяти лет лишения свободы. Тяжкими преступлениями признаются умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное законом, не превышает десяти лет лишения свободы. Особо тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше десяти лет или более строгое наказание. Количество преступлений, предусмотренных в уголовном законодательстве, не является неизменным, поскольку в результате происходящих в обществе изменений деяния могут приобретать или, наоборот, утрачивать общественную опасность. По этой причине в уголовное законодательство могут вноситься изменения и дополнения. Эти процессы называются соответственно криминализацией и декриминализацией. Криминализацией называют процесс отнесения законодателем к числу преступлений деяний, которые до этого таковыми не являлись. Декриминализация — это процесс, противоположный криминализации, который заключается в исключении законодателем из числа преступлений деяний, которые утратили по каким-либо причинам общественную опасность. Вышеназванные процессы осуществляются не произвольно, а на научной основе. Научную базу для осуществления этих процессов разрабатывают не только специалисты уголовного права, но и ученые других областей научных знаний, занимающихся изучением преступлений и преступности в целом. |