КПЗС 6 вариант. 1. Раскройте содержание конституционноправового статуса субъекта федеративного государства, сформулировав его отдельные элементы.
 Скачать 71.77 Kb.
|
|
1. Раскройте содержание конституционно-правового статуса субъекта федеративного государства, сформулировав его отдельные элементы. Опираясь на нормы конституций Бельгии, ФРГ и Индийского союза дайте характеристику каждому элементу (признаку) конституционно-правового статуса субъектов в данных федерациях. Проведите сравнительно-правовой анализ между странами. Федеративное государство - это сложное суверенное государство, составными частями которого являются относительно самостоятельные государственные образования. Они называются субъектами федерации. Правовой статус субъектов федерации Индийский союзВсе штаты, кроме Джамму и Кашмира, обладающего собственной конституцией и гражданством, имеют единый правовой статус в Союзе, определяемый приложением VII, ст. 370 и другими положениями Конституции Индии. Установлено единое федеральное гражданство. Судебные и административные органы всех штатов и Федерации составляют единую систему. Правительство Индийского Союза может давать правительствам штатов любые указания, касающиеся исполнения федеральных законов. Территории штатов, кроме Джамму и Кашмира, где необходимо согласие их высших законодательных органов, могут быть изменены без согласия штатов. Кроме того, с согласия центрального правительства губернатор вправе передавать Союзу любые функции или полномочия, принадлежащие штату. Наиболее ярким выражением возрастающего господства центра над штатами является подробно разработанный институт чрезвычайного положения. Введение такого положения существенно ограничивает права штатов, а практическое его осуществление нередко приводит к массовым и серьёзным нарушениям прав и свобод граждан. Из пяти десятилетий независимого развития почти 12 лет Индия провела в состоянии чрезвычайного положения. То, что даже в этой ситуации Индийский Союз сохранил федеративную структуру, доказывает её жизнеспособность. Ещё одной формой института чрезвычайного положения в масштабах штата является президентское правление (ст. 356), с объявлением которого основные функции по управлению тем или иным штатом переходят к центральным органам государства. Президентское правление в штатах применялось в Индии около 100 раз. Детализация и регламентация процедуры применения норм чрезвычайного характера предусматривают определённую степень контроля Парламента за осуществлением чрезвычайных полномочий и как бы позволяют организационно и процессуально "укладывать" эти авторитарные по своей природе положения в рамки либерального политического режима. Стремление к унитаризму и централизации в Индии неотделимо от стремления к регионализму и децентрализации, которое находит своё выражение в создании новых штатов и союзных территорий, в учащающихся требованиях предоставить штатам больший объем автономии. В сфере законодательства компетенция распределяется между Союзом и штатами в соответствии с тремя перечнями вопросов, данными в приложении VII к Конституции. В "союзном перечне" определены вопросы, относящиеся к сфере исключительной компетенции законодательства Федерации. Сюда относятся такие важнейшие вопросы, как оборона страны, внешнеполитические, внешнеторговые связи, банковское дело, денежное обращение, железнодорожные, воздушные и водные сообщения, торговля между штатами и др. Всего в этом перечне насчитывается 100 пунктов. Согласно ст. 248 Конституции, к сфере исключительного законодательства Союза относятся также и все вопросы, которые не вошли ни в один из перечней упомянутого приложения. Перечень совпадающего законодательства содержит вопросы, по которым могут осуществлять законодательную деятельность, как Федерация, так и её субъекты (при отсутствии соответствующего закона Федерации или в случае одобрения президентом). В этот перечень входит 48 вопросов, в числе которых уголовное, гражданское, трудовое, семейное, социальное, профсоюзное законодательства и т. д. Третий перечень относится к исключительной компетенции штатов. Он состоит из 62 вопросов, таких, как: охрана общественного порядка, полиция, тюрьмы, некоторые стороны организации судов, местное самоуправление, здравоохранение и санитария, помощь инвалидам и безработным, культура, образование и т.д. Хотя формально законодательствовать в этих сферах призваны штаты, федеральный парламент, по решению Совета штатов, принятому квалифицированным большинством в 2/3, может законодательствовать по любому из вопросов, входящих в исключительную компетенцию штатов, рассматривая их как относящиеся к национальным интересам всей страны. Следовательно, несмотря на наличие этих трёх перечней, центральные власти могут на практике издавать законы по любым вопросам независимо от того, к компетенции каких органов они формально отнесены. Германия Конституционный статус земель в Основном законе не определён. Конституции ряда земель (Баварии, Берлина, Гамбурга) называют земли государствами, однако это не вытекает из текста основного закона. Правовая доктрина ФРГ не выработала по этому вопросу единой точки зрения. Представляется, что земли нельзя считать государствами в общепринятом значении этого слова, это скорее особые государственные образования, самостоятельность которых ограничена федеральной конституцией. Сказанное подтверждается тем, что конституционный строй земель должен соответствовать требованиям Основного закона, федеральная конституция не предусматривает права сецессии, существует возможность применения федерального принуждения в случае, если земля не выполняет возложенных на неё Основным законом и другими федеральными законами обязанностей. Взаимоотношения Федерации и земель строятся на основе следующих ключевых положений: конституционный строй земель должен соответствовать основным принципам республиканского, демократического и социального правового государства в духе Основного закона (ч. 1 ст. 28); закрепляется презумпция компетенции земель (осуществление государственных полномочий и решение государственных задач относится к ведению земель, если Основной закон не устанавливает или не допускает иного регулирования, ст. 30), одновременно закрепляется приоритет федерального права перед правом земель (ст. 31); устанавливается обязанность учреждений Федерации и земель оказывать друг другу взаимную правовую и административную помощь (ст. 35); на всей территории Федерации должен быть обеспечен единый уровень жизни (п. 2 ч. 3 ст. 106), каждый немец в любой земле имеет равные права и обязанности (ст. 33), в федеральных учреждениях должны использоваться в надлежащем соотношении чиновники из всех земель. В остальных ведомствах Федерации сотрудники должны, как правило, набираться из той земли, в которой действуют эти учреждения (ч.1 ст. 36). Разграничение компетенции между Федерацией и землями. В сфере законодательной компетенции доминирует Федерация, а в сфере управления и правосудия — земли. В сфере законодательной компетенции различаются: исключительная компетенция федерального законодателя; конкурирующая компетенция Федерации и земель; компетенция по принятию основ федерального законодательства; исключительная компетенция земельного законодателя. В исключительном ведении Федерации находятся внешние сношения, оборона и безопасность, регулирование отношений по поводу свободы передвижения и выбора места жительства, паспортизация, иммиграция, финансовое и валютное регулирование, денежная эмиссия, федеральный, железнодорожный и воздушный транспорт, информация и связь, федеральная государственная служба, охрана промышленной собственности, авторское и издательское право, таможенное регулирование и некоторые другие (ст. 73). В сфере исключительной компетенции федерального законодателя законы могут приниматься только на уровне Федерации. В сфере конкурирующей компетенции земли могут принимать законодательные акты до тех пор и постольку, пока и поскольку Федерация не использует свои законодательные полномочия. К сфере конкурирующей компетенции относятся гражданское, уголовное и процессуальное право, отношения, связанные с реализацией конституционного права на объединения и свободу собраний, хозяйственное право, трудовое право, законодательство о промышленных корпорациях, о купле-продаже земельных участков, земельное и жилищное законодательство, правила уличного движения и речного судоходства, почти все налоговое законодательство и некоторые другие (ст. 74). Федерация вправе принимать основы законодательства, регулирующие правовое положение должностных лиц, которые состоят на государственной службе в органах земель, муниципалитетах и других органах местного самоуправления, а также устанавливающие общие принципы организации и функционирования высшей школы, прессы и кинематографии, охраны природы, землеустройства и водопользования, службы регистрации и информации, охотничьего хозяйства. Землям предоставлено право конкретизации основ законодательства. Все, что не относится к исключительной компетенции Федерации, к конкурирующей компетенции и к основам законодательства, входит в исключительную компетенцию земель. В ведении земель, прежде всего, находятся: конституционное законодательство и административное устройство земель, школа, культура, средства массовой информации, некоторые аспекты социальной сферы и законодательство о местном самоуправлении. Последнее объясняет, почему в ФРГ сложились разные системы местного самоуправления. Осуществление исполнительной власти и управление относится преимущественно к компетенции земель. Правительственно-административные органы земель осуществляют исполнение не только своих законов, но и федеральных, в частности, по поручению органов Федерации. Наиболее крупными отраслями федерального управления являются почта, железнодорожный транспорт, трудовые отношения -, вооружённые силы, дипломатическая служба, таможенный контроль, пограничная служба и некоторые другие. Правосудие осуществляется в первую очередь судами земель. Федерация образует лишь пять судов высшей инстанции: Федеральная судебная палата — высший судебный орган по гражданским и уголовным делам, Федеральный трудовой суд, разрешающий споры между работодателями и наёмными работниками, Федеральный административный суд — орган судебного контроля в сфере государственного управления, Федеральный социальный суд, рассматривающий споры в социальной сфере и сфере социального обеспечения, и Федеральный финансовый суд — высшая инстанция по разрешению налоговых и таможенных споров. Бельгия Бельгийская система разграничения компетенции основывается наследующих положениях: полномочия сообществ и регионов чётко фиксированы в Конституции остаточная компетенция, принадлежит Федерации, при этом компетенция, как Федерации, так и её субъектов признается исключительной. Такое регулирование направлено на обеспечение исчерпывающего разграничения компетенции и исключение возможности для участников федерации вмешиваться в компетенцию друг друга. Вместе с тем, в Конституции предусмотрена при определённых обстоятельствах возможность введения противоположного порядка распределения компетенции, а именно, наделение Федерации исключительными фиксированными полномочиями, а субъектов федерации исключительными остаточными полномочиями. В Бельгии существует процедура урегулирования конфликтов интересов, возникающих между составными частями федерации в ходе реализации ими своих полномочий. Процедура разрешения конфликтов интересов имеет ряд недостатков, связанных с политическим характером выносимого в отношении них решения, не обеспеченного принудительной силой. Большая часть конфликтов интересов имеет юридические аспекты, и поэтому для их разрешения были бы более эффективны правовые, а не политические средства. Конституционный суд играет важную роль в бельгийской федерации, осуществляя контроль над соблюдением всеми участниками федерации норм о разграничении компетенции, а также своей практикой вносит вклад в толкование и конкретизацию основополагающих принципов разграничения компетенции. 2. На основе анализа соответствующих норм конституций США, Франции и ФРГ покажите специфику взаимоотношений правительства, парламента и главы государства в странах с различными формами правления. Выполните задание в форме таблицы, самостоятельно определив критерии, по которым проводится сравнение.
3. Руководствуясь нормами конституций различных зарубежных стран, составьте перечень конституционно закрепленных цензов, проиллюстрируйте цензы примерами из конституций. Возрастной ценз – установленное законом требование, согласно которому право участвовать в выборах предоставляется лишь по достижении определённого возраста. (Как правило – 18 лет; в Бразилии, Иране, на Кубе, Никарагуа – с 16 лет; в Марокко – с 20 лет, в Латвии – с 21 года ); Ценз осёдлости – требование, согласно которому избирательное право предоставляется только тем гражданам, которые проживают в той или иной местности в течение определённого времени (США – 1 мес., ФРГ – 3 мес., во Франции и Бельгии – 6 мес., в Канаде и Финляндии – 1 год, в Норвегии – не менее 10 лет); Ценз пола – долгие годы избирательное право зарубежных стран было чисто “мужским”. В большинстве стран этот ценз пал лишь после второй мировой войны (США – в 1920 г., Англия – в 1928, Франция – в 1944, Италия – в 1945, Греция – в 1956, Швейцария – в 1971); Ценз социальности - Неучастие в выборах некоторых слоёв общества по признаку принадлежности к той или иной группе населения действующих в настоящее время в различных странах - неучастие в выборах военнослужащих действительной службы в Турции, пэров в Великобритании, злостных банкротов в Италии, Франции. Профессиональный ценз – почти во всех латиноамериканских и многих африканских странах (например, Камерун, Сенегал) права голоса не имеют военнослужащие, служащие полиции и органов безопасности. В Мексике, Парагвае и Таиланде пассивного избирательного права лишены священнослужители и т.д. Установление Ценза профессионального мотивируется тем, что характер ряда профессий в принципе несовместим с активным участием в политической жизни или с осуществлением депутатской деятельности. Ценз морали – норма избирательного закона, согласно которой для обладания активным и (или) пассивным избирательным правом необходимо «иметь высокие моральные качества», «вести достойный образ жизни». В Италии предусматривается возможность лишения права на голосование «в случае совершения недостойных поступков», некоторые штаты США требуют, чтобы избиратель имел «хороший характер»; Расовый ценз – лишение избирательных прав “цветных” и иных национальных меньшинств, последний Ценз расовый отменен в ЮАР в 1993г. Ценз людности - критерий отнесения населённых мест к числу городских поселений на основании их людности. В разных странах мира Ценз людности весьма различен - от 250 человек в Дании до 30 тыс. человек в Японии. Ценз имущественный - требование избирательного закона, согласно которому избирательное право (активное или пассивное) предоставляется только гражданам, имеющим собственность (имеющим имущество, владеющим имуществом) определённой стоимости или вносящим налоги не ниже определённой суммы. Сохраняется, в Канаде, где в верхнюю палату парламента (сенат) может быть избран только гражданин, обладающий недвижимым имуществом стоимостью как минимум 4 тысячи долларов. Дополнительные требования (относятся к пассивному избирательному праву – праву быть избранными): более высокий возрастной ценз (23-25 лет – в нижнюю палату и 30-40 – в верхнюю); значительно чаще применяется ценз осёдлости и он носит обычно более жёсткий характер (для кандидата в Президенты США – 14 лет); не избираемость – невозможность для определённых должностных лиц выдвигать свои кандидатуры на выборах, пока они не ушли в отставку с занимаемого поста (иногда заблаговременно – за 6 мес., за год); несовместимость – запрещается одновременно занимать выборную и иную другую государственную должность; образовательный ценз – умение читать и писать на государственном языке, владеть государственным языком (в Турции кандидат на должность Президента должен иметь высшее образование); избирательный залог – пассивным избирательным правом может в полной мере обладать лишь тот кандидат, кто внёс залог (например, каждый депутат в нижнюю палату из собственных средств должен внести: во Франции – 1000 франков, в Канаде – 200 канадских долларов, в Великобритании – 500 фунтов стерлингов и т.д.); 4. Распределите 12 депутатских мест при проведении выборов в представительный орган по пропорциональной избирательной системе по методу естественной квоты с вторичным распределением оставшихся мандатов и по методу Д'Ондта при условии, что за партию А подано 38 800 голосов избирателей, Б – 5 400, В – 30 300 и Г – 47 600, учитывая, что законодательством установлен «заградительный пункт», равный 6%. Проведите сравнительный анализ между этими двумя методами.
Узнаём общее число голосов поданных за партии:  (общее число голосов)Вычисляем заградительный барьер 6%, т.е. 0,06  7326, т.е. партии, у которых число голосов меньше заградительного барьера не проходят. Тем самым партия «Б», не проходит и в последующих подсчётах принимать участие не будет. Далее складываем голоса оставшихся партий, т.е. «А», «В», «Г»  Вычисляем квоту,  где К-естественная квота;Г-число голосов; Д-количество мандатов  =9725 (квота)таким образом, квота равна 9725. Распределяем места, в соответствии с распределением числа мандатов «по наибольшей цифре»: Партия «А»= 38800/9725= 3 места; Партия «В»=30300/9725=3 места Партия «Г»=47600/9725=4 места
Таким образом, остаётся ещё 2 места, которые тоже нужно распределить. Далее проводится вторичное распределение оставшихся мандатов, по следующим правилам: А) по правилу наибольшего остатка – согласно которому оставшиеся мандаты передаются спискам, имеющим наибольший остаток после распределения по методу естественной избирательной квоты: Партия «А»= 38800/9725=3,98 Партия «В»=30300/9725=3,11 Партия «Г»=47600/9725=4,89 Так как наибольший остаток имеется: - у партии «А» 3,98; - и у партии «Г» - 4,89, т.к. не распределены ещё 2 мандата, то по 1 мандату достанутся им. Тогда получится следующее: у партии «А» – 3+1 =4 мандата; у партии «В» – 3 мандата; у партии «Г» –4+1=5 мандатов. Тогда конечный результат выглядит так:
При использовании метода Д’Ондта места распределяются последовательно, одно за другим. На каждом шаге очередное место присуждается той партии, которая обладает наибольшей квотой, вычисляемой по формуле V/S+1, где V — общее количество голосов, поданных за партию; S — количество мест, полученных партией к данному шагу. После присуждения места квота партии пересчитывается с учётом нового количества полученных мест. Метод Д’Ондта
Таким образом, вычисления по методу Д’Ондта, отличается от вариаций распределений по другим методам, данный метод уровнял оставшиеся партии. |