9 лекция. 1. Распад ссср. Донбасс в составе независимой Украины (19912014)
 Скачать 24.2 Kb.
|
|
Лекция 9. Государственный переворот в Украине 2014 года План. 1. Распад СССР. 2. Донбасс в составе независимой Украины (1991-2014). 3. Политический кризис в Украине 2014 г. и война в Донбассе. 4. Становление и развитие ДНР. 1. Распад СССР. В 1989-1991 гг. социально-экономический кризис в СССР усиливался. Власть союзного руководства слабела. Росло разочарование в коммунистической идеологии. КПСС, оказавшись не в состоянии реагировать на новые вызовы, стремительно теряла свои позиции, набирал обороты отток из партии. Основывались новые политические партии, складывалась многопартийность. В отдельных регионах вспыхивали межнациональные конфликты. В союзных республиках усиливались центробежные тенденции. Руководство союзных республик вступило в противостояние с Центром, провозглашая верховенство республиканских законов над союзными. Начался «парад суверенитетов». В 1988-1989 гг. суверенитет провозгласили республики Прибалтики и Азербайджанская ССР. 12 июня 1990 г. была принята Декларация о государственном суверенитете РСФСР, провозгласившая приоритет Конституции и законов РСФСР над союзными законодательными актами. В таких условиях весной 1990 г. начал свою работу Верховный Совет УССР нового созыва. Большинство в нем составляли коммунисты, создавшие группу «За советскую суверенную Украину», получившую неофициальное название по числу изначально вошедших в нее депутатов, «группа 239». Члены «группы 239» выступали против декоммунизации, за сохранение Советского Союза. Оппозиционные депутаты объединились в Народную раду, выдвигавшую требование предоставления Украине независимости. Председателем Верховного совета был избран Л. Кравчук. В обстановке усиливающегося распада СССР 16 июля 1990 г. Верховный Совет УССР принял Декларацию о государственном суверенитете Украины. В августе 1990 г. был принят закон «Об экономической самостоятельности УССР». 17 марта 1991 г. был проведен референдум по вопросу о сохранении СССР. Более 77% (в Донецкой области – более 84%) избирателей проголосовали за сохранение СССР как обновленной федерации равноправных суверенных республик. Представители девяти принявших участие в референдуме республик начали переговоры о разработке нового союзного договора, завершившиеся подготовкой его текста к августу 1991 г. 19 августа 1991 г., накануне намеченного на 20 августа подписания нового союзного договора, в Москве во время отсутствия Горбачева было объявлено о переходе власти к Государственному комитет по чрезвычайному положению в СССР (ГКЧП), который возглавил вице-президент СССР Г. Янаев. ГКЧП объявил о введении в отдельных местностях СССР чрезвычайного положения сроком на 6 месяцев, провозгласил недействительными все законы и решения органов власти и управления, противоречащие Конституции и законам СССР. Коммунистическая партия поддержала образование ГКЧП и его действия. Руководство РСФСР во главе с Б. Ельциным отказалось признать ГКЧП, назвало произошедшее государственным переворотом и призвало граждан на защиту конституционного строя. 22 августа Горбачев вернулся к власти, ГКЧП был распущен, а его члены арестованы. Августовские события ускорили распад Союза. 24 августа 1991 г. Верховный Совет Украины принял Акт провозглашения независимости Украины. 1 декабря 1991 г. состоялся всеукраинский референдум, на котором более 90% проголосовавших (в Донецкой области – около 84%) одобрили Акт провозглашения независимости. Одновременно были проведены выборы президента Украины, победу на которых одержал Л. Кравчук (1991-1994). 8 декабря 1991 г. лидеры России (Б. Ельцин), Украины (Л. Кравчук) и Белоруссии (С. Шушкевич) подписали Беловежские соглашения, констатировавшие прекращение существования СССР и провозглашавшие создание Содружества Независимых Государств (СНГ). 2. Донбасс в составе независимой Украины (1991-2014). После провозглашения независимости Украины развернулся процесс государственного строительства. Были утверждены государственные символы – флаг, малый государственный герб и гимн. Началось формирование собственной армии. Была введена собственная денежная единица – купонокарбованцы. В начале 90-х гг. социально-экономическая ситуация в Украине продолжала ухудшаться. Усиливалось падение промышленного и сельскохозяйственного производства. Набирала обороты галопирующая инфляция. К январю 1993 г. цены выросли по сравнению с 1990 г. в 167 раз. В марте 1992 г. был принят закон о приватизации имущества государственных предприятий и выпуске приватизационных бумаг. Началась «дикая приватизация». Резко ухудшились условия жизни населения. Падала покупательная способность граждан. Росла безработица. Для некоторых единственным способом прокормить семью стала челночная торговля. Обострилась криминогенная обстановка, в стране начался разгул преступности. Социально-экономический кризис дополнялся политической нестабильностью. Ежегодно происходили смены правительств. Неблагоприятная ситуация в стране нанесла серьезный удар по благосостоянию жителей Донбасса. В июне 1993 г. разгорелась наиболее массовая забастовка шахтеров Донбасса за всю историю Украины. Поводом к забастовке послужило значительное повышение цен на продовольствие. Бастующие выдвигали требования объявления недоверия президенту и Верховной Раде, предоставления Донбассу региональной автономии. Лидером бастующих шахтеров стал М.Крылов. Весной 1994 г., одновременно с парламентскими выборами, в Донецкой и Луганской областях был проведен консультативный референдум, на котором подавляющее большинство участников проголосовали за федеративное устройство Украины, предоставление русскому языку прав государственного наравне с украинским, полноправное участие Украины в деятельности Содружества Независимых Государств. Однако, результаты волеизъявления были проигнорированы руководством государства. Летом 1994 г. на досрочных президентских выборах победил Л. Кучма (1994-2005). Политическая ситуация в стране несколько улучшилась. В 1996 г. была принята Конституция Украины, закрепившее унитарное устройство государства и статус украинского языка как единого государственного. Произошла некоторая стабилизация экономического положения, ослабление инфляции. В 1996 г. была введена новая денежная единица – гривна. С 2000 г. начался рост валового внутреннего продукта. Параллельно с этим усиливалась криминализация и тенизация экономики, углублялась социальная дифференциация общества, нарастала социальная несправедливость. В 1996 и 1999 гг. в Донбассе прошли крупные шахтерские забастовки. Накануне намеченных на осень 2004 г. очередных выборов президента политическая борьба в Украине резко обострилась. Во второй тур вышли два кандидата: глава правительства В. Янукович, занимавший ранее пост губернатора Донецкой области (1997-2002), пользовавшийся поддержкой Партии Регионов, представлявшей интересы жителей востока и юга страны, и В. Ющенко, которого поддерживало большинство избирателей на западе и центре Украины. По итогам второго тура, прошедшего 21 ноября, победу одержал В. Янукович, набравший 49,4% голосов избирателей. Однако, сторонники Ющенко заявили, что не признают поражения своего кандидата и начали акции протеста на улицах Киева и некоторых других городов. По цвету избирательной кампании Ющенко его сторонников стали называть «оранжевыми». 28 ноября 2004 г. в Северодонецке прошел съезд депутатов всех уровней, на который съехалось более 3000 депутатов советов разных уровней, представлявших преимущественно южные и восточные регионы Украины. На съезде было заявлено о необходимости создания Юго-Восточной Украинской Автономной Республики в составе Донецкой, Луганской, Харьковской, Запорожской, Днепропетровской, Николаевской, Херсонской, Одесской областей и Автономной Республики Крым. После решения Верховного Суда Украины в декабре 2004 г. был проведен повторный второй тур выборов, победителем в котором был объявлен В. Ющенко. В то же время была принята конституционная реформа, закреплявшая переход от президентско-парламентской к парламентско-президентской республике. События 2004 г., закончившиеся приходом к власти В. Ющенко, получили название «Оранжевой революции». Президентство В. Ющенко (2005-2010) было отмечено ухудшением экономической и политической ситуации в стране. Придя к власти под лозунгами восстановления социальной справедливости и борьбы с коррупцией, Ющенко не выполнил ни одного своего обещания. После парламентских выборов 2006 г. в Верховной Раде была сформирована коалиция Партии Регионов, социалистов и коммунистов. Коалиционное правительство возглавил В. Янукович. Однако, уже через год В. Ющенко распустил Раду и назначил досрочные выборы в парламент, после которых правительство сформировала Ю. Тимошенко. На президентских выборах 2010 г. победу одержал В. Янукович (2010-2014). Вскоре после этого была отменена конституционная реформа 2004 г. Украина вновь стала президентско-парламентской республикой. 3. Политический кризис в Украине 2014 г. и война в Донбассе. В результате переговоров между Украиной и Европейским Союзом было подготовлено соглашение об ассоциации между Украиной и ЕС, проект которого был одобрен Кабинетом министров Украины в сентябре 2013 г. Подписание соглашения было намечено на конец ноября 2013 г. Однако, некоторые политические силы, а также Федерация промышленников Украины выступили с заявлениями о том, что в случае ассоциации с ЕС продукция многих украинских промышленных предприятий станет неконкурентоспособной, что приведет к значительным экономическим потерям для государства. Правительство Украины приняло решение приостановить переговоры об ассоциации до решения вопроса о компенсации экономических потерь Украины в результате подписания соглашения. 21 ноября 2013 г. сторонники ассоциации с ЕС начали акции протеста в центре Киева, получившие название «евромайдан». Протестные акции продолжались с ноября 2013 г. по февраль 2014 г., перекинулись на другие города, сопровождались захватом государственных учреждений, применением силы против работников правоохранительных органов. Поведение В. Януковича в эти месяцы было нерешительным, он то пытался применить силу для наведения порядка на улицах, то переходил к переговорам с оппозицией и выполнению ее отдельных требований, в частности отправил в отставку правительство Н. Азарова. Противостояние обострялось, и 18-20 февраля 2014 г. на улицах Киева прошли столкновения между протестующими и правоохранительными органами, сопровождавшиеся применением огнестрельного оружия и человеческими жертвами. Вечером 20 февраля, собравшись на внеочередное заседание, Верховная рада обязала все силовые органы прекратить использование оружия против демонстрантов, предписала вернуть всех сотрудников правоохранительных органов к местам их дислокации. Вечером 21 февраля В. Янукович покинул Киев. 23 февраля Верховная рада возложила исполнение обязанностей президента на А. Турчинова. Выехавший в Россию В. Янукович выступил с обращением к народу Украины, в котором заявил, что считает себя легитимным президентом. В Донбассе и Крыму с тревогой следили за происходившими в Киеве событиями. 23 февраля 2014 г. в Донецке, Луганске, Харькове, Крыму начались массовые акции противников «евромайдана», получившие название «русская весна».27 февраля 2014 г. Верховный Совет Автономной республики Крым принял решение о проведении референдума о статусе Крыма. 16 марта 2014 г. на референдуме более 96% избирателей поддержали вхождение Крыма в состав России. 18 марта 2014 г. в Москве был подписан договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым. Тем временем в Донбассе нарастали акции протеста. Киевское правительство демонстрировало полное нежелание урегулировать конфликт и пойти на уступки. 7 апреля 2014 г. демонстранты взяли штурмом здание Донецкой областной государственной администрации. В этот же день было провозглашено создание Донецкой Народной Республики (ДНР). Из представителей городов и районов Донецкой области был образован Верховный Совет ДНР. После провозглашения ДНР восставшие начали занимать здания органов государственной власти на территории Донецкой области. 12 апреля 2014 г. Славянск был занят группой добровольцев, которой командовал И. Стрелков. 14 апреля 2014 г. А. Турчинов подписал указ о начале антитеррористической операции (АТО). Славянск был окружен частями Вооруженных Сил Украины. Началась оборона Славянска (апрель-июль 2014 г.) 11 мая 2014 г. на территории Донецкой области был проведен референдум, на который был вынесен вопрос «Поддерживаете ли вы акт о государственной самостоятельности Донецкой Народной Республики?» 89% участников референдума дали утвердительный ответ. 26 мая 2014 г. украинская авиация нанесла удары по объектам на территории Донецка. Избранный в мае 2014 г. президентом Украины П. Порошенко (2014-2019)продолжил взятый Турчиновым курс на подавление восстания в Донбассе. Летняя кампания 2014 г. развивалась неблагоприятно для украинской армии. Силы ДНР взяли части ВСУ в окружение. Образовались Южный (Изваринский), Иловайский, Амвросиевский и Еленовский котлы. Летом 2014 г. была создана Трехсторонняя контактная группа, состоявшая из представителей Украины, России и ОБСЕ. 5 сентября 2014 г. группа подписала Минский протокол, предусматривавший прекращение огня на территории Донецкой и Луганской областей. 11 февраля 2015 г. на встрече в Минске глав государств «нормандской четверки» (Германия, Франция, Россия, Украина) был подписан Комплекс мер по выполнению минских соглашений (Второе минское соглашение). Данный документ предусматривает проведение местных выборов на территории отдельных районов Донецкой и Луганской области, восстановление полного контроля Украины над государственной границей после местных выборов, проведение конституционной реформы в Украине, ключевым элементом которой должна стать децентрализация, принятие закона о порядке самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей, амнистию, полное восстановление социально-экономических связей, включая социальные выплаты жителям Донбасса, восстановление функционирования украинской банковской системы. Однако, украинское руководство стало на путь затягивания выполнения минских соглашений, стремится пересмотреть достигнутые договоренности. В марте 2017 г. Украина начала блокаду Донбасса. По данным ООН, в ходе войны в Донбассе к сентябрю 2020 г. было убито более 13 тысяч, ранено свыше 30 тысяч человек 4. Становление и развитие ДНР. 14 мая 2014 г. Верховным Советом ДНР была принята Конституция Донецкой Народной Республики. Согласно Конституции, ДНР является демократическим правовым социальным государством, главой государства является Глава Донецкой Народной Республики, избираемый на пятилетний срок гражданами на основе всеобщего равного и прямого избирательного права, высшим законодательным органом является Народный Совет Донецкой Народной Республики, который избирается сроком на пять лет, исполнительную власть осуществляет Правительство Донецкой Народной Республики, председатель которого назначается Главой с согласия Народного Совета, судебная власть принадлежит Верховному Суду и иным судам. Конституция провозглашает высшей ценностью человека, его права и свободы, гарантирует права и свободы человека и гражданина. В 2014-2018 гг. Главой ДНР являлся А. Захарченко, избранный на всеобщих выборах в ноябре 2014 г. Тогда же прошли выборы в Народный Совет ДНР, по итогам которых 68 мест в парламенте получили кандидаты от общественного движения «Донецкая республика», 32 места – представители «Свободного Донбасса». Председателем Народного Совета был избран А. Пургин. В сентябре 2015 г. Народный Совет возглавил Д. Пушилин. Важное значение имел изданный в феврале 2015 г. Народным Советом «Меморандум об основах государственного строительства, политической и исторической преемственности», провозгласивший Донецкую Народную Республику продолжателем традиций и преемником Донецко-Криворожской республики. В 2015-2020 гг. государственное строительство продолжилось, были приняты важнейшие законодательные акты, четко определившие полномочия различных государственных органов, установившие государственные символы, определившие порядок выдачи паспортов граждан республики. Были приняты законы «О государственном гимне Донецкой Народной Республики» (февраль 2017 г.), «О государственном флаге Донецкой Народной Республики» (февраль 2018 г.). В мае 2016 г. началась выдача паспортов граждан ДНР. Категории лиц, имеющих право на получение паспорта, порядок выдачи паспортов определены в утвержденном в марте 2019 г. Главой ДНР «Положении о паспорте гражданина Донецкой Народной Республики». По данным Миграционной службы МВД ДНР, по состоянию на сентябрь 2020 г. паспорта ДНР получили более 550 тысяч человек. Полномочия правительства, организация его взаимодействия с другими государственными органами были урегулированы в законе «О Правительстве Донецкой Народной Республики» (ноябрь 2018 г.). Были приняты законы «О воинской обязанности и военной службе» (февраль 2015 г.), «О полиции» (август 2015 г.), «О прокуратуре» (август 2018 г.), «О Центральном Республиканском Банке Донецкой Народной Республики» (апрель 2019 г.), «О государственной границе Донецкой Народной Республики» (ноябрь 2019 г.), «О Верховном Суде Донецкой Народной Республики» (январь 2020 г.), «О государственной гражданской службе» (январь 2020 г.), Уголовный (август 2014 г.) и Гражданский (декабрь 2019 г.) кодексы. 31 августа 2018 г. в результате совершенного в Донецке террористического акта А. Захарченко был убит. В соответствии с Конституцией, Народный Совет ДНР назначил временно исполняющим обязанности Главы ДНР Д. Пушилина. На выборах 11 ноября 2018 г. Д. Пушилин был избран Главой ДНР, набрав 60,8% голосов. В ноябре 2018 г. прошли очередные выборы в Народный Совет. По их итогам «Донецкая республика» получила 74 места, «Свободный Донбасс» - 26. Председателем парламента был избран В. Бидевка. В декабре 2020 г. Правительство ДНР возглавил А. Ананченко. |