ПКЗ Прогнозирование и планирование. кпз прогнозирование и планирование). 1 Развитие теории прогнозирования и планирования
 Скачать 83.5 Kb.
|
|
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ – ФИЛИАЛ РАНХиГС ФАКУЛЬТЕТ ЗАОЧНОГО И ДИСТАНЦИОННОГО ОБУЧЕНИЯКафедра «Государственное и муниципальное управление» «Прогнозирование и планирование» (дисциплина) Письменное контрольное задание для студентов дистанционного обучения
Новосибирск 2015г Содержание работы состоит: Тема 1.1. Развитие теории прогнозирования и планирования1.Покажите развитие циклических и линейных религиозных концепций будущего в современных философских и социальных концепциях. 2.Какой показатель предложил Форрестер для оценки уровня социального прогресса? Согласны ли Вы с введением такого критерия? Обоснуйте свой ответ. 3. Приведите примеры реализации кейнсианской и монетаристской моделей в государственном управлении. Тема 1.2 Основные понятия и виды прогнозирования и планирования1.Приведите систему характеристик (показателей) какого-либо объекта прогнозирования. Приведите примеры. 2. Приведите примеры действия эффекта Эдипа в социальном прогнозировании. 3. Раскройте сущность и приведите пример индикативного планирования. Список использованной литературы Тема 1.1. Развитие теории прогнозирования и планирования1.Покажите развитие циклических и линейных религиозных концепций будущего в современных философских и социальных концепциях. Ответ: Представление о будущем как о чем-то отличном от настоящего появляется только на определенном этапе развития первобытного мышления. Первоначально человек «жил» только в одном временном измерении – в настоящем. Этому настоящему сначала противопоставляется даже не будущее или прошлое, а «другое», «иное» время. На основе представлений об «ином» мире и «ином» сверхъестественном времени формируются представления об «ином будущем» времени. Этот процесс шел по трем направлениям: религиозному, утопическому и филосовскому. Можно выделить две концепции времени, сложившиеся в рамках религиозных представлений: - индуистско-буддистско-джайнистская концепция, сложившиеся в 1-м тысячелетии до н.э. Согласно ей история представлялась в виде постоянной смены циклов регресса от «золотого века» к «концу света», а затем, вновь к «сотворению нового мира», вновь регрессе и т.д. - иудаистско-христианско-мусульманская концепция согласно которой, «история будущего» представляется в виде прихода «спасателя миссии», установление «царства божьего», наступление «конца света», «страшного суда» и, наконец перехода в качественное новое состояние «вечного блажентства». Вслед за религиозными концепциями будущего и в тесной связи с ними стали развиваться утопические концепции. Они отличались от религиозных тем, что иное будущее человечества понимается как результат человеческих усилий, а не сверхъестественных сил. Первый этап и развитие утопического сознания приходится на вторую половину 1-го тысячелетия до н.э. Первые утопии возникли в античном мире и в Китае и носили характер идеализации родового строя, либо рационализации рабовладения и кастового строя. Второй этап охватывает эпоху средневековья. Засилье религии в течение полутора тысячелетий сделало невозможным появление новых социальных утопий. Некоторый подъем наблюдался XI – XIII вв. только на Ближнем и Среднем Востоке. Однако последующий затем упадок продолжался здесь до середины XIX – XX вв. До той же поры почти не прогрессировал утопизм в Китае, Индии и других странах Азии. Третий этап связан с эпохами Возрождения и Просвещения (XVI – XVIIIвв.) В этот период появляются утопии Т. Мора и Т. Компанеллы, «Завещание» Мелье и «Философские письма» Вольтера. Утопии наряду с религиозными концепциями будущего становятся идеологиями буржуазных революций XVI – XVII вв. Четвертый этап охватывает остальные трети XVIII в. Он отличается от предыдущего резким разрывом с религией и эсхатологией, использованием достижений западноевропейской философии Нового времени, с тесной связью с идеологией просветительства, а также более четким характером конкретных программ политической борьбы. Пятый этап приходится на первую половину XIX в. Утопии этого периода отличаются: переосмыслением опыта Великой французской революции, стремлением связать утопизм с коммунистической идеологией, попытками использовать не только идеологию просветительства, но и классическую философию, а также классическую политэкономию. К середине 1-го тысячелетия до н.э. развитие религиозных и утопических представлений приобрели характер философско - исторических концепций будущего. Постепенно сформировались три основных концепции, существующие до сих пор: регресс от «золотого века» в древности к гибели культуры, бесконечные циклы подъемов и падений культуры в круговороте одних и тех же стадий развития, прогресс от низшего к высшему. Теория циклов была детально разработана в трудах Полибия (II в.д.э.) В средневековой философии господствует христианская концепция будущего. В трудах св. Августина формулируется концепция линейного исторического времени. В эпоху Возрождения и Просвещения вновь приобретают популярность концепции циклов (Макиавелли, Вико) и прогресса. Концепция прогресса была реализована в теориях Гегеля и К. Маркса. 2.Какой показатель предложил Форрестер для оценки уровня социального прогресса? Согласны ли Вы с введением такого критерия? Обоснуйте свой ответ. Ответ: 1970 г. Дж. Форрестер предложил вычленить из сложного комплекса глобальных социально – экономических процессов несколько решающих для судеб человечества, а затем смоделировать их развитие с помощью ЭВМ. В качестве таких процессов рассматривались: рост мирового народонаселения, промышленного производства и производства продовольствия, истощение минеральных ресурсов и усиление загрязнения природной среды. В результате, моделирование показало что, при существующих темпах роста населения мира и промышленного производства на протяжении первых десятилетий XXIв. минеральные ресурсы окажутся исчерпанными, рост производства прекратится, а загрязнение природной среды станет необратимым. Чтобы избежать катастрофы и создать «глобальное равновесие» нужно свести к уровню простого воспроизводства людей и машин по принципу: новое только взамен выбывающего старого. Такая стратегия называлась концепция «нулевого роста». В последствии Форрестер предложил другой показатель – «качество жизни». Он трактовал его как интегральный показатель плотности населения, уровня промышленного и сельскохозяйственного производства. Обеспеченности минеральными ресурсами, загрязненности природной среды, масштабов стрессовых ситуаций на работе и в быту, а также эффективности охраны здоровья. Я думаю, что развитие ряда важнейших глобальных социально – экономических процессов по Форрестору приведут к тому, что уровень и качество жизни станет обратно пропорциональной зависимости, т.е. чем будет выше уровень жизни. Тем больше будет использоваться природные ресурсы, соответственно увеличится загрязнение природной среды, станет скученность населения, все это привет к ухудшению состояния здоровья и соответственно станет больше стрессовых ситуаций. 3. Приведите примеры реализации кейнсианской и монетаристской моделей в государственном управлении. Ответ: Кейнсиансакая модель была основана Д. Кейнсом в 1930г. Кейнсианская модель государственного управления заключается в смешении и взаимодействии рыночного механизма и государственного механизма управления. Одним из главным инструментов рыночного механизма является – спрос. Т.е. воздействие государства с помощью налоговых инструментов на эффективный спрос в экономике ссудного процента и субсидий позволит устранить или снизить уровни безработицы и других кризисов, рассчитывалось на регулирование государством системы хозяйствования: контролирование циклических колебаний экономики, изменение спроса и предложения. Другой исследователь М. Фридмен являющийся основоположником противоположной теории (монетарной) государственного управления с помощью рыночных механизмов. Монетарная модель государственного управления основывается на постулате эффективного контроля с помощью денежных масс, ведь только денежные массы способствуют движению любого механизма управления. Монетарная модель управления государством использует антикризисные мероприятия для конструктивного продвижения политики управления. К антикризисным мероприятиям относятся ускорения денежного оборота, стимулирования активного участия в экономических отношениях субъектов, для этого используются инфляционным процессом с целью увеличения уровня спроса и ускорение производственной деятельности. Основными инструментами монетарной модели считается: регулирование учетной ставки, изменение резервных требований и проведение операций на открытом рынке. Тема 1.2 Основные понятия и виды прогнозирования и планирования1.Приведите систему характеристик (показателей) какого-либо объекта прогнозирования. Приведите примеры. «Объектами социально-экономического прогнозирования являются будущие состояния либо процессы, связанные в широком смысле либо с экономической, либо с социальной деятельностью людей, и представляющие научно-практический интерес для субъекта прогнозирования. Безотносительно к специфике предметной области речь принципиально может идти о следующих сущностях: · прогноз исхода развития на известную временную характеристику; · прогноз времени наступления известного события; · прогноз динамических (временных) рядов». Описывая какое-либо свойство объекта прогнозирования, мы получаем характеристику (показатель) объекта прогнозирования. При этом характеристики объекта прогнозирования различаются на переменные и постоянные. Конечно, совершенно неизменных характеристик не может быть. Однако мы можем условно принимать некоторые характеристики за постоянные величины. Постоянные характеристики обозначаются как параметры объекта прогнозирования. Например, при прогнозировании уровня занятости в муниципальном образовании можно условно принять за постоянную величину численность населения трудоспособного возраста. Переменные характеристики объекта прогнозирования разделяются, в свою очередь, на эндогенные — отражающие главным образом его собственные свойства — иэкзогенные — обусловленная главным образом свойствами прогнозного фона. Так, если мы прогнозируем развитие системы частного образования, то особенности учебных планов будут эндогенными переменными, а нормативно-правовая база деятельности образовательного учреждения — экзогенной переменной. При этом следует учитывать условность разделения переменных на экзогенные и эндогенные. Сбор информации о характеристиках объекта прогнозирования осуществляется из источников фактографической и экспертной информации, соответственно, фактографическими и экспертными методами. Источник фактографической информации об объекте прогнозирования, содержит фактические данные, необходимые для достижения цели прогнозирования. Источник экспертной информации об объекте прогнозирования включает экспертные оценки, необходимые для достижения целей прогноза. При разработке прогноза развития важнейшее значение имеет выявление прогнозных факторов – процессов и явлений, определяющих основную тенденцию развития объекта прогнозирования, обусловливающих его. Итак, система знаний о будущем опирается на ряд понятий: предвидение предсказание, предчувствия, предвосхищения, предугадывания, прогнозирования, прогноз, план, программа. Определяя место прогнозирования и планирования в системе знаний о будущем, необходимо отметить, что прогнозирование относится к предсказанию, планирование – к предуказанию. Понятийная база прогностики содержит следующие разделы: общие понятия, понятия характеризующие параметры прогнозов ‑ период упреждения прогноза, период основания прогноза, прогнозный горизонт, точность прогноза, достоверность прогноза, ошибка прогноза и понятия, характеризующие объект прогнозирования – переменные и постоянные характеристики, параметры объекта прогнозирования, эндогенные и экзогенные характеристики, источников фактографической и экспертной информации об объекте прогнозирования. 2. Приведите примеры действия эффекта Эдипа в социальном прогнозировании. Ошибка прогноза – апостериорная величина отклонения прогноза от действительного будущего состояния объекта. Следует учитывать, что каждая страна имеет не только свои модели развития, но и свои методики и способы получения социологической информации. Например, социальное прогнозирование в России обычно использует 5 способов получения социологической информации: экспертиза, трендовое моделирование, сценарии и эксперимент «пост-фактум», анализ документов и литературы, включенное и «стороннее» наблюдение. Считается, что любая закономерность установлена, если вероятность ее существования составляет более 95%. Опыт показывает, что ни один из способов сам по себе не обеспечивает высокую точность прогноза 100% достоверных прогнозов не существует! Так как часто прогнозируются очень сложные системы, окруженные сложным фоном. Человек (как более простая система) не может прогнозировать на 100% более сложную систему. Прогнозы в лучшем случае достоверны на 80%. Но не учитывать любые, даже плохие прогнозы нельзя. Наиболее хорошие результаты дает комплексное прогнозирование (сочетание нескольких способов). Статистика по достоверности: - экономические прогнозы оправдываются примерно на: 100% месячные; на 50% трехмесячные; на 20% годовые. - краткосрочные прогнозы по солнечной активности (СА) на сегодняшний день достоверны на 70%. - по погоде на сегодняшний день прогнозы достоверны на 70%. - по землетрясениям прогнозы достоверны на 52%. «Эффект Эдипа», существующий в прогнозировании, говорит, что целенаправленными решениями и действиями (управлением) прогноз может «самоосуществляться» или «саморазрушаться». «Эффект Эдипа» носит название по имени древнегреческого царя Эдипа, который узнал от одного оракула свое будущее: что, убив своего отца, он женится на своей матери; у него будут дети, проклятые богами и людьми. Эдип старался избежать предсказанной участи, но судьба оказалась сильнее: он свершил цепь непоправимых ошибок – и все сбылось. Точность и достоверность прогнозов зависит от заведомо возможных ошибок: ошибки исходной информации, ошибки фона, ошибки самого эксперта (исполнителя). 3. Раскройте сущность и приведите пример индикативного планирования. В условиях рыночной экономики макроэкономическое планирование принимает форму индикативного планирования. В общем виде индикативное планирование представляет собой совокупность процедур согласования (координации) экономических процессов при равноправии участников на основе многоступенчатой итерации. По своему содержанию этот процесс схож с процессом консультирования, в котором основными функциями являются информирование, ориентация и стимулирование. В отличие от директивного планирования индикативное планирование представляет собой равноправное взаимодействие хозяйствующих субъектов, их непосредственную вовлечённость в процесс управления экономикой при приоритете государственных интересов. Поскольку индикативное планирование одновременно выступает и как институт государственного регулирования, то можно говорить о возможности корректировки и дефектов рыночного механизма, и недостатков государственного вмешательства в процесс производства. Отечественные экономисты обычно рассматривают индикативное планирование как процесс формирования системы параметров (индикаторов), характеризующих состояние и развитие экономики страны, соответствующие государственной социально-экономической политике, и установления мер государственного воздействия на социальные и экономические процессы с целью достижения указанных индикаторов. Обобщая всё изложенное, индикативное планирование можно определить как механизм координации интересов и деятельности государственных и негосударственных субъектов управления экономикой, который сочетает её государственное регулирование с рыночным и нерыночным её саморегулированием и основывается на разработке системы показателей (индикаторов) социально-экономического развития.Оно предполагает определение общенациональных приоритетов, целеполагание, прогнозирование, бюджетирование, программирование, контрактацию и другие процедуры на всех уровнях управления национальной экономики. Индикативное планирование, рассматриваемое как совокупность процедур согласования процессов воспроизводства, реализуется на разных уровнях управления: a) на макроэкономическом уровне – в виде разрабатываемых государственными органами хозяйственного управления прогнозов, бюджетных планов и программ; b) на региональном и территориальном уровне – в виде разрабатываемых властными структурами субъектов Федерации региональных прогнозов, программ и бюджетных планов; c) на мезоэкономическом уровне – в виде разрабатываемых метакорпорациями (межотраслевыми, межрегиональными и международными финансово-промышленными группами) планов, прогнозов и программ развития отраслей и подотраслей, территориально-производственных комплексов и промышленных узлов; d) на микроэкономическом уровне – в виде стратегических планов развития предприятий как юридических лиц. Индикативный план социально-экономического развития страны На основе концепции социально-экономического развития страны должна разрабатываться собственно стратегия социально-экономического развития страны – индикативный план этого развития. В зависимости от горизонта планирования содержание индикативных планов будет различаться. Основной целью долгосрочного индикативного плана, рассчитанного на 15-летний период, является ориентация долгосрочного развития страны в глобальном пространстве научно-технического и экономического развития. Главной его задачей становится поиск и выбор стратегических направлений повышения конкурентоспособности национальной экономики. Основное значение в этом случае приобретают прогнозные расчёты по обоснованию приоритетных направлений НТП, которые формируют траекторию будущего экономического роста и открывают перспективные возможности для обеспечения социально-экономического подъёма. С учетом этого необходимо определять приоритеты долгосрочного социально-экономического развития страны, разрабатывать целевые научно-технические программы. В среднесрочном индикативном плане, рассчитанном на 5-летний период, представляется целесообразным определять приоритеты научно-технического и социально-экономического развития страны, характерные для среднесрочного цикла индикативного планирования. Данные приоритеты должны быть положены в основу определения желаемых пропорций национальной экономики и разработки целевых программ. Важной задачей среднесрочного цикла индикативного планирования должно стать, с одной стороны, определение возможных диспропорций и узких мест, затрудняющих социально-экономическое развитие страны, с другой – поиск новых горизонтов, открывающихся вследствие глобального НТП и развития мирового хозяйства. В процессе сопоставления проблемных ситуаций и реальных возможностей их разрешения необходимо выработать стратегию повышения конкурентоспособности национальной экономики, мероприятия по реализации которой и должны составлять содержание среднесрочного индикативного плана социально-экономического развития страны. Кроме того, в рамках среднесрочного индикативного плана существенное значение приобретают перспективные территориальные пропорции развития национальной экономики, определение которых должно служить основой для формирования приоритетов региональной социально-экономической политики государства. Годовое индикативное планирование (годовой цикл индикативного планирования) может включать характеристику основных макроэкономических параметров (ВВП, инвестиции, доходы, занятость населения и т.п.) и конкретные инструменты экономической политики (налоги, таможенные пошлины, процентные ставки, регулируемые цены и т.п.). Таким образом, система индикативного планирования, разработанная еще в начале прошлого века, показала удивительную жизнеспособность и эффективность в решении многих социально-экономических проблем. Сегодня она используется практически повсеместно в экономиках разного типа, особенности развития которых предопределяют целевые ориентиры и методы планирования. Наиболее интенсивно индикативное планирование эволюционирует в развитых экономиках, реагируя на глобализацию мирохозяйственных связей, а также в переходных экономиках, внедряющих рыночные механизмы в систему управления. Со временем меняются задачи, формы и методы планирования, но неизменным остается его основной принцип: рынок – насколько возможно, план – насколько необходимо. Список использованной литературы Бестужев – Лада И.В, Наместникова Г.А. Социальное прогрнозирование: курс лекций. М.: Пед. Об-во России, 2002г. Пузыриков О.С. Социальное – экономическое прогнозирование: курс лекций. Ростов н/Д: Рост. Гос. строй. Ун-т, 2002. С.-6. Прогнозирование и планирование в условиях рынка. С. 236-256. Рабочая книга по прогнозированию, - М.: Мысль, 1982г Литвак Б.Г. Рахзработка управленческого решения: Б.Г. Литвак М.: Дело, 2001 – с.112 Литвак Б.Г. Управленческие решения / Б.Г. Литвак – Москва: Из-во МФПА, 2011 –с . 236-256. |