Главная страница

экзамен_1. 1. Регионализм и регионализация понятие и виды Под регионализацией


Скачать 408.46 Kb.
Название1. Регионализм и регионализация понятие и виды Под регионализацией
Дата19.05.2018
Размер408.46 Kb.
Формат файлаdocx
Имя файлаэкзамен_1.docx
ТипДокументы
#44256
страница2 из 6
1   2   3   4   5   6

Трансграничная регионализация – это одна из форм трансграничного взаимодействия (включающая также производственную кооперацию, торговлю, туризм, дипломатические связи, взаимодействие по вопросам безопасности), представляющую собой согласованную деятельность разнообразных акторов (органами власти, хозяйствующими субъектами, общественными организациями и населением приграничных регионов) соседствующих административных регионов и муниципалитетов разных стран по развитию между ними двусторонних и многосторонних связей и сопровождающуюся созданием институтов координации и содействия развитию трансграничных связей, на основе которых могут формироваться трансграничные регионы макро-, мезо- и микроуровня

Отличительные особенности трансграничного сотрудничества:

1) территориальная близость – здесь нужно учитывать зависимость между характером и интенсивностью связей между соседними регионами двух стран. Выделены различные типы трансграничных территорийзона конфликта или отчуждения, зарождающийся трансграничный регион (граница между Россией и ЕС – это еврорегионы «Балтика» и «Карелия»), потенциальный трансграничный регион (граница между Россией и Китаем, некоторая степень экономического и культурного взаимодействия), действующий трансграничный регион (еврорегион Орезунд – Швеция и Дания, немецко-польский еврорегион «Про Европа Виадрина»).

2) территориальный уровень (иерархия) – трансграничные регионы, в зависимости от иерархического уровня участвующих в них приграничных регионов, могут формироваться на различных территориальных уровнях. Так, если участниками зарождающегося или действующего трансграничного региона являются соседствующие муниципалитеты, такая территория сотрудничества обозначается как трансграничный микрорегион (например, еврорегион «Лына-Лава» на границе между Калининградской областью и Польшей, или еврорегион «Орезунд»). Если сотрудничество развивается между административными регионами стран-соседей, такую трансграничную территорию следует относить к мезоуровню (еврорегион «Балтика»). Регион, участниками которого являются целые страны или включающие несколько административных регионов территории государств, является зарождающимся трансграничным макрорегионом.

3)региональный характер данного процесса: трансграничное сотрудничество осуществляется на уровне регионов и даже локальных сообществ (муниципалитетов) соседних территорий, разделенных государственной границей.

2. Этапы, причины и формы трансграничного сотрудничества

Выделяя различные формы трансграничного сотрудничества, исследователи предлагают следующую классификацию:

—локальные приграничные контакты;

— реализация между субъектами разных стран трансграничных проектов в различных сферах (экономических, социальных, экологических, культурных и т. д.), результат которых — налаживание взаимосвязей между участниками проекта;

—взаимодействие между территориальными политическими образованиями, например административно-территориальными единицами отдельных государств или совокупностью таких единиц, а также нациями-государствами;

—сетевая форма трансграничного сотрудничества, предполагающая взаимодействие между акторами различных уровней по обе стороны границы при опоре на узлы трансграничной сетевой структуры.

При этом трансграничное сотрудничество выступает как управленческая деятельность, направленная на создание условий для развития других форм трансграничного взаимодействия.

Этапы трансграничного сотрудничества:

1) Выявить потенциальных акторов трансграничного сотрудничества в той или иной сфере;

2) Наладить эффективный механизм взаимодействия между акторами;

3)Осуществлять непрерывный диалог между акторами — обмен мнениями, поиск и разработка компромиссных решений и т. д.;

4)Документально закрепить взаимные обязательства (принятие соответствующих резолюций, протоколов, изменение нормативно-правовой базы);

5)Реализовать принятые решения;

6)Осуществить мониторинг реализации проекта и оценку его результатов.

Фактически происходит институционализация трансграничного сотрудничества и формирование устойчивой сетевой структуры.

Причины

1)реакция на ограниченную способность национальных государств и международных организаций рассматривать глобальные вопросы.

2) перспективный инструмент ускорения развития периферийных территорий, расположенных на границах национальных государств.

3) интеграция и выравнивание развития на всей территории трансграничного региона — главная цель.

4) экономические акторы активно пытаются использовать возможности формирования новых региональных альянсов (что позволяет получить финансирование по линии программ Европейского союза)

7. Стадии и принципы трансграничного сотрудничества

Еврорегион

Стадии трансграничного сотрудничества

Направления деятельности

Балтийский макрорегион – малые страны и части крупных государств, которые имеют непосредственный выход к побережью Балтийского моря: Швеция, Финляндия, Дания, Литва, Латвия, Эстония, приморские субъекты России (Калининградская обл., Санкт-Петербург, Ленинградская обл.), приморские регионы Польши, северные земли Германии

Реализованные проекты:

1) 137 проектов программы соседства «Интеррег в Балтийском регионе» (2000-2006 гг.), направленной на поддержку трансграничного сотрудничества;

2) общебалтийские проекты (ВАСАБ, Балтийское энергетическое кольцо и т.д.);

3) ЕС в 2009 г. принял Стратегию для региона Балтийского моря;

4) программа трансграничного сотрудничества «Регион Балтийского моря» 2014-2020 гг.

Направления деятельности еврорегиона:

1)транспорт и логистика;

2)развитие человеческих ресурсов;

3)информационные и коммуникационные технологии;

4)охрана окружающей среды;

5)природное, культурное и историческое наследие;

6)сотрудничество в сферах энергетики, с/х, туризма

Еврорегион Неман/Немунас (охватывает приграничные районы Польши, Литвы, Беларуси и России)

Соглашение о создании Еврорегиона «Неман» подписано 6 июня 1997 г.

Реализованные проекты:

1) ежегодная многоотраслевая выставка-ярмарка «Еврорегион «Неман». Цель выставки – активизация сотрудничества между субъектами хозяйствования Беларуси, Польши, Литвы, России; заключение договоров; демонстрация и продажа товаров народного потребления;

2) «Инфорегион «Неман» (2001–2002), в рамках которого в г. Гродно прошел Форум общественных организаций еврорегиона «Неман»;

3) в рамках финансирования, полученного от Фонда малых проектов, управляемого Ассоциацией Еврорегион «Неман» (Польша), было реализовано несколько трансграничных мини-проектов:

- «Зеленые легкие Европы»: цикл семинаров, посвященный вопросам инвентаризации памятников исторического и культурного наследия в приграничных районах Беларуси, Польши и Украины (2007);

- «В поисках пересечения культур»: молодежные краеведческие экспедиции (2008–2009).

1)Важное значение для региона имеет развитие транспортных и телекоммуникационных систем, а также развитие инфраструктуры туризма и отдыха, придорожного сервиса.

2)Экономика еврорегиона представлена предприятиями пищевой, деревообрабатывающей, топливной промышленности, машиностроения.

3) В городах Гродно и Лида функционирует свободная экономическая зона «Гродноинвест».

Направления деятельности еврорегиона:

1)совместные мероприятия в экономических отношениях;

2)реализация совместных экологических проектов;

3)сотрудничество в сферах образования, культуры, туризма;

4)развитие приграничной инфраструктуры.

Еврорегион «Лына-Лава» на границе между Калининградской областью и Польшей

Создан в 2003 г.

Руководящий орган - Собрание (в 2012 году состоялись два заседания - в январе в г. Лидзбарк, Польша, и в октябре в г. Правдинск, Россия).

В рамках еврорегиона на регулярной основе проходит единственное международное мероприятие - летние сплавы на байдарках по реке Лына (Лава).


Направления деятельности:

1)деятельность, направленная на

обустройство туристических речных маршрутов, остановилась на стадии подготовки проектной инициативы;

2) поставлен вопрос о восстановлении Мазурского канала

8. Программы и концепции приграничного и трансграничного сотрудничества в мире

Программные мероприятия

Процессы трансграничного сотрудничества в районах Центральной, Восточной и Юго-Восточной Европы могут служить эффективным средством предотвращения конфликтов и одновременно способствовать экономическому развитию на общерегиональном и местном уровнях, децентрализации и укреплению местного самоуправления.

В силу сказанного, трансграничное сотрудничество является одним из главных направлений деятельности Института Восток-Запад в Восточной и Центральной Европе, где Институт приобрел в последнее десятилетие значительный опыт в ходе реализации целого ряда проектов:

Этап 1. В 1993 году Институт принял активное участие в создании первого в Центральной Европе Карпатского Еврорегиона, в состав которого вошли приграничные области Венгрии, Польши, Словакии и Украины, к которым позже присоединилась Румыния. Эта деятельность привела к созданию в 1994 году Карпатского Фонда, который приобрел независимый статус благодаря финансовой поддержке со стороны Фонда Чарльз Стюарт Мотт, Программы PHARE Eвропейского Союза и Института Открытого Общества. Успешная реализация этого проекта служит вдохновляющим примером для создания других Еврорегионов в восточной части Европы.

В интересах дальнейшего изучения потребностей в развитии этого направления, ИВЗ разработал Программу Трансграничного Сотрудничества, цель которой предотвратить появление новых разделительных линий на европейском континенте. В рамках этой Программы, Институт сосредоточит свои усилия в субрегионах:

  • Северо-запад России и Балтийский регион

  • Юго-Восточная Европа

  • Украина, Молдова и Румыния

Этап 2. С 1 июля 2000 года ИВЗ приступил к реализации Программы трансграничного сотрудничества в Российской Федерации Института Восток-Запад при активной поддержке ряда европейских и американских фондов, а также правительственных и исследовательских институтов и организаций государств региона. Главная задача Программы заключалась в том, чтобы способствовать развитию трансграничного сотрудничества северо-западных областей России, включая Калининград, с приграничными районами соседних стран и не допустить изоляции региона в условиях расширения ЕС. Основная цель программы состояла в продвижении всеобъемлющего сотрудничества в приграничных регионах посредством осуществления следующей деятельности:

  • продвижение и содействие развитию трансграничного сотрудничества между государствами балтийского региона и приграничными областями России и Украины;

  • поддержка совместных проектов в области торговли, инвестиций, образования, экологии и деятельности общественных организаций;

  • укрепление сотрудничества между различными субъектами государственного и негосударственного секторов, некоммерческими организациями как в российских областях, так и в соседних приграничных регионах;

  • предложение и реализация совместных с соседними пограничными регионами инициатив, направленных на улучшение условий деятельности частных предприятий с целью стимулирования экономической активности, инвестиционной деятельности и торговли;

Дополнение № 2***

Программа Европейского союза «Interreg». Она разработана для финансирования и развития трансграничного сотрудничества между регионами в двух или более государствах-членах Европейского союза и программы развития трансграничного сотрудничества на внешней границе ЕС (например, программа «Партнерство и соседство»). Положительное значение имеет участие России в программах соседства, инициированных Европейским Союзом. Заинтересованность России выражалась, в частности, в усилении финансирования программ соседства. Формирующаяся программа соседства Литва – Польша – Калининградская область РФ получает финансирование от ЕС в размере 132 млн. евро (доля России в финансировании программы 30% - 44 млн. евро).

9. Барьеры трансграничной регионализации

Барьеры трансграничной регионализации – это препятствия для осуществления трансграничного сотрудничества



10. Предпосылки создания ЕС

Появление ЕС — результат комплекса исторически и логически взаимосвязанных предпосылок в сфере экономики, политики, духовно-культурной жизни.

Сфера

Предпосылка

Политика

1)итоги Первой и Второй мировых войн, которые окончательно доказали, что силовое противоборство в Западной Европе не принесет победу какой-то одной стране, а лишь приведет к общему ослаблению всего региона;

2)геополитические факторы – необходимость объединять Западную Европу для противодействия политическому влиянию с Востока и экономической конкуренции других лидеров;

3)общая правовая и конституционная культура, во многом основанная на концепции римского права, многочисленные заимствования юридических достижений и политико-правовых институтов европейских стран друг у друга, привели к относительной базовой однородности европейского правового пространства

Экономика

1)страны Западной Европы имеют длительный исторический опыт развития хозяйственных связей, в результате чего произошла сравнительная унификация экономических институтов;

2)необходимость объединять Западную Европу для противодействия экономической конкуренции других лидеров

Духовно-культурная

1)западноевропейская интеграция опиралась на близкие политические, культурные и религиозные традиции;

2)идеи единой Европы, которые были популярны еще в средневековую эпоху как отражение единства христианского мира и как память о Римской империи;

11. Этапы региональной европейской интеграции

Региональная интеграция – это одно из наиболее важных направлений развития современного мира. Практически не осталось государств, которые не участвовали бы в том или ином интеграционном объединении. Можно выделить два типа региональной интеграции:

– на межгосударственном уровне;

– на микроуровне (предприятие, фирма, корпорация и др.).

Рассматривая региональную интеграцию с точки зрения обеспечения свободного перемещения факторов производства в интеграционном образовании, а также с позиции постепенного и последовательного развития – от простого к сложному, интеграционный процесс можно разложить по следующим этапам:

– зона свободной торговли (ЗСТ);

– таможенный союз (ТС);

– общий рынок (ОР);

– экономический союз (ЭС);

– экономический и валютный союз (ЭВС)

Критерии

1. Этап

2. Этап

3. Этап

4. Этап

5. Этап

1.Название этапа

Зона свободной торговли (1951г.- 1957г.)

Единый или общий рынок (к. 50-х – нач. 70-х гг)

Таможенный союз

Экономический союз (с нач. 70-х г до сер 90-е г)

Экономический и валютный союз

2. Количество стран- участниц

Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Нидерланды и Люксембург

Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Нидерланды и Люксембург

Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Нидерланды и Люксембург

В январе 1973г. к основным участницам присоединяются Великобритания, Дания и Ирландия, в 1981 Греция, в 1986 вступили Испания и Португалия

В 1995 г. в ЕС вошли Финляндия, Австрия и Швеция. В 2004 году в состав ЕС вступили 10 новых стран-участниц. В Лиссабоне 2007 — шестое расширение ЕС присоединение Болгарии и Румынии

3. Правовая основа

8 апреля 1951 году в Париже договор о Европейском Объединении Угля и стали (ЕОУС)

Март 1957г. те же 6 стран – 2 Римских договоров о создании ЕЭС и Евратома


1 июля 1968г. странами ЕЭС был создан таможенный союз

1986 г. Единый Европейский Акт (ЕЕА), содержащий изменения и поправки, вносившиеся в действующие акты европейских сообществ.

7 февраля 1992 года подписан Маастрихстский договор, договор о Европейском Союзе


4. Цель создания

Создание узкофункционального сообщества, обеспечивающего создание общего рынка угля и стали шести государств.

Создание Евратома направлено на регулирование сравнительно узкой, но очень важной (энергетическая) область международного сотрудничества. ЕЭС отличает идея расширения экономической интеграции путем создания общего рынка, а также решение политико-правых проблем

Ликвидировать торговые ограничения во взаимной торговле стран-участниц и установить единый таможенный тариф

Главной целью реформирования ЕС было создание Единого внутреннего рынка, целостной евроэкономики, должен был представлять собой “пространство без внутренних границ, в котором обеспечивается свободное движение товаров, капиталов, услуг и гражданских лиц”,

Переход к формированию экономического, валютного и политического союза.

5. Характерные черты

1)Отмена импортных и экспортных пошлин, 2)количественных ограничений. Парижский договор, таким образом, отличали осторожность проходов, а также поэтапным развитием западноевропейской интеграции от отдельных отраслей ко всему хозяйству, от экономики к политике.

1)постепенное снятие всех ограничений в торговле между странами-членами;
2)установление общего таможенного тарифа с третьими странами;
3)ликвидация ограничений для свободного перемещения капиталов, людей, услуг;
4)проведение общей политики в области сельского хозяйства и транспорта;
5)унификация налоговых систем;

1)Сближается промышленная политика, 2)ускоряется процесс превращения национальных монополий стран ЕЭС в транснациональные, 3)возросла либерализация движения капиталов и рабочей силы в ЕЭС.
4)Проводилась Единая сельскохозяйственная политика. В 1962 создан Европейский фонд ориентации

1)На данном этапе осуществляется институциализация ЕС. (В 1975 г. был создан первый инструмент региональной политики - Европейский фонд регионального развития, избрание Европарламента).

2) Внутренний рынок представляет собой “пространство без внутренних границ, в котором обеспечивается свободное движение товаров, капиталов, услуг и гражданских лиц”,

3) Сфера наднационального регулирования становится валютная интеграция. С 1978г. создается Европейская валютная система (ЕВС)

1)Маастрихтский договор учредил три опоры:

1-ю опору образуют Европейские сообщества;

2-ю - сотрудничество в области выработки и проведения единой ВП и политики безопасности;

3-ю - сотрудничество полиции и судов в уголовно-правовой сфере

2)1 января 1999г. - евро, с 1 июня 2002г. полностью заменяет национальную валюту.



12. Принципы региональной политики ЕС на современном этапе

Принципы региональной политики ЕС – это система мер, направленная на повышение благосостояния регионов ЕС и на сокращение межрегионального экономического разрыва.

Принципы

Сущность

Взаимосвязь

1.Приоритетность программ, направленных на комплексное развитие территорий.

Срок действия ограничен.

Программа должна быть технически осуществимой.

Возможность в случае нецелевого использования средств перенаправить их на другой проект.

Возможны определенные изменения в зависимости от экономической ситуации в регионе.

Работает только совместно с принципами партнерства и концентрации

Происходит взаимодействие между программами различных уровней власти. В Испании основными получателями финансовых ресурсов ЕС на комплексное развитие были Андалусия, Кастилия-Ла Манча, Галисия, Астурия, Сеута, Мурсия, Канарские острова, Валенсия.

2.Принцип концентрации ресурсов в наиболее нуждающихся регионах

Были определенны и разбиты на группы наиболее нуждающиеся регионы, были приняты программы финансирования для развития этих регионов до уровня ЕС.

Высокая эффективность, высокая наглядность результатов, простой и прозрачный мониторинг и контроль

Работает совместно с программным подходом.

Испанские регионы после принятия в ЕС получили наибольшую концентрацию ресурсов, так как были отсталыми, а следующая волной была Польша

3.Дополнительность

Дополняет,ᅠ аᅠ неᅠ заменяетᅠ собойᅠ ресурсы,ᅠ ассигнуемыеᅠ наᅠ этиᅠ целиᅠ наᅠ национальномᅠ уровне. Фонды развития ЕС независимо от национальных программ финансирования дополнительно выделяют средства для продвижения регионов

Осуществляется на принципе партнерства между ветвями власти ЕС и регионов. При осуществлении дополнительного финансирования отсталого Юга Италии из фондов ЕС, власти Италии выполняли свою программу развития Юга

4.Принцип партнерства.

Предполагаетᅠ взаимодействиеᅠ иᅠ сотрудничествоᅠ институтов власти ЕС, государств участников и регионов

Двигатель выполнения проектов, заставляет власти всех уровней участвовать в финансировании и выполнении программ.

Работает вместе с программным подходом и принципом субсидиарности.

5.Принцип субсидиарности.

Возможность органу управления на любом уровне решать проблему на местах

Возможность получения больших полномочий и рычагов воздействия независимо от уровня власти.


Работает вместе с принципом партнерства.

Малые страны (Бельгия, Люксембург) рассматривают ПС как инструмент для расширения полномочий Союза в целях усиления эффективности его деятельности. Для них отторжение прав национального суверенитета в пользу над национальных институтов означает не их утрату, а укрепление

Региональная политика и выделение финансирования в рамках структурных фондов осуществляется на основе нескольких принципов, введенных еще реформой 1988 года:

1. Принцип координации: интеграция усилий всех агентов региональной политики и структурных фондов. Необходимость в реализации этого принципа была особенно важна для развития политики сплочения, в которой ранее разрозненные структурные фонды должны были заработать в едином ключе.

2. Принцип концентрации: средства структурных фондов должны направляться в наиболее проблемные регионы, которые действительно нуждаются в поддержке. Все реформы региональной политики, начиная с реформы 1988 года, направлены на упрощение системы финансирования, в первую очередь за счет сокращения количества целей. Более того, все программы и проекты должны быть направлены на строго определенные достижимые цели.

3. Принцип программирования: средства фондов должны расходоваться не на одни и те же постоянно обновляющиеся проекты или отдельные изолированные проекты сами по себе, а на те, которые разрабатываются в соответствии с долгосрочными «зонтичными» программами регионального развития (теперь – операционными программами). В каждый новый финансовый период формируются свои приоритеты.

4. Принцип дополнительности: средства, которые выделяются Европейским Союзом на развитие регионов, не могут и не должны замещать средства, которые расходуются государствами на свою региональную политику.

5. Принцип партнерства: участие нескольких сторон – Европейской комиссии, государств-членов, региональных и местных властей, общественных акторов и институтов гражданского общества – в процессе разработки, мониторинга и оценки выполнения программ регионального развития и операционных программ региональной политики. Принцип партнерства представляет собой важнейший принцип, отличавший региональную политику ЕС от всех других сфер политики ЕС.
13. Этапы становления региональной политики ЕС

В истории Европейского Союза можно выделить три этапа развития региональной политики и ее постепенной эволюции от простой политики перераспределения в сторону политики сплочения, то есть более целенаправленной поддержки регионального развития.

Первый этап (1951–1975) развития начался с подписания первого Договора о создании Европейского объединения угля и стали в 1951 году и продолжался до 1975 года, когда были созданы новые специальные структуры региональной политики.

Уже в середине 1950-х годов наличие сильного неравенства в региональном развитии не вызывало сомнения. В связи со спецификой Европейского объединения угля и стали, первые совместные действия стран, получившие в дальнейшем наименование «региональная политика», были связаны с борьбой с безработицей в тех регионах, где закрывались угольные шахты.

Через несколько лет, в преамбуле Римского договора 1957 года о создании Европейского Экономического Сообщества, который стал вторым важным шагом в процессе европейской интеграции, была зафиксирована необходимость «усиливать единство… экономик и гарантировать их гармоничное развитие, сглаживая различия между регионами и преодолевая отсталость наименее развитых регионов». Эта формулировка, по сути, провозгласила начало общей региональной политики на уровне Сообщества.

В 1968 году, для координации деятельности в сфере региональной политики в структуре Европейской комиссии был создан Генеральный директорат по региональной политике, а в 1973 году был учрежден пост Комиссара ЕС по региональной политике. Однако, первоначальный вариант европейской региональной политики – перераспределение доходов внутри ЕС от наиболее преуспевающих государств к менее развитым – был неэффективным.

Второй этап (1975 – 1988 гг.) ознаменовался реформой 1975 г., в ходе которой был учрежден ЕФРР (Европейский фонд регионального развития). Эта реформа обозначила начало перехода от региональной к структурной политики. Так, концепция выравнивания была заменена концепцией эффективности, а региональная политика стала региональной структурной политикой. Целью последней является не выдача “бедному” региону обусловленной суммы, а вложения в трансформацию региональных экономических структур при наиболее полном использовании собственных ресурсов региона и его специфики.

К структурным фондам также относятся Европейский социальный фонд (ЕСФ), Европейский фонд сельскохозяйственного руководства и поручительства (ЕФСРП), Фонд сплочения (ФС). Каждый фонд отвечает за сферу структурной политики, совпадающую с его названием.

Однако вплоть до конца 1980-х гг. главенствующую роль в принятии решений о целях ассигнования ЕС в области региональной политики принадлежала национальным правительствам, что влекло за собой неэффективное решение региональных проблем.

Реформы региональной политики 1988 года ознаменовали собой начало третьего этапа (1988 г. – по настоящее время). Цель реформы заключалась в отказе от простого перераспределения и в создании системы регионального развития, выгодной всем странам, вне зависимости от уровня их экономического развития. Реформа 1988 г. и последующее за ней подписание Маастрихтского договора 1992 г. и реформа структурной политики 1999 г. закрепили 5 основных принципов европейской региональной политики и управления структурными фондами ЕС: координация, концентрация, программирование, дополнительность и партнерство. Принцип партнерства лег в основу всей многоуровневой структуры европейского управления и политики сплочения.

В этот период времени начинаются беспрецедентные расширения группировки в 1995г., 2004г. и 2007г. подряд, в результате чего совершенно разные по потенциалу и направленности экономики оказались в составе ЕС.


14. Трансграничный регионализм в ЕС: причины и этапы

Трансграничное сотрудничество - специфическая сфера политической, внешнеэкономической, экологической, культурно-образовательной и других видов деятельности, осуществляемой на региональном уровне. Оно имеет и ряд особенностей, определенных наличием границы и необходимостью его обустройства, совместным использованием природных ресурсов и общим решением проблем экологической безопасности, активным общением населения соседних государств и личными связями людей, выше нагрузкой на инфраструктуру (дороги, связь, сфера обслуживание и т. п.).

Трансграничная регионализация — объективный процесс, активно развивающийся в условиях глобализации. Он успешно протекает в Европе, решая три главные задачи:

1) усиление конкурентных возможностей субъектов, участвующих в деятельности трансграничных регионов;

2) содействие выравниванию условий развития регионов различных стран Европы;

3) создание предпосылок формирования глубоко интегрированного общеевропейского (включая Россию) экономического, культурного, научного, образовательного пространства.

Причины трансграничной регионализации в ЕС

1)реакция на ограниченную способность национальных государств и международных организаций рассматривать глобальные вопросы.

2) перспективный инструмент ускорения развития периферийных территорий, расположенных на границах национальных государств.

3) интеграция и выравнивание развития на всей территории трансграничного региона — главная цель.

4) экономические акторы активно пытаются использовать возможности формирования новых региональных альянсов (что позволяет получить финансирование по линии программ Европейского союза)

15. «Точки роста» и «точки спада» в области региональной политики и трансграничной регионализации ЕС

Тенденции региональной политики сплочения ЕС («точки спада»)

Тенденция №1. Расширение ЕС на Восток

Наиболее важным испытанием для процесса европейской интеграции региональной политики 2000-х годов стало расширение ЕС в 2004 и 2007 годах. В результате вступления в ЕС десяти новых государств в 2004 году площадь и численность населения ЕС выросли на треть, тогда как общий ВВП увеличился лишь на 5%. По масштабу изменений и последствий «восточное» расширение ЕС можно сравнивать с расширениями 1981–1986 годов, когда в ЕЭС вступили Греция, Испания и Португалия. Тогда площадь Сообщества возросла на 48%, население – на 22%, а показатель ВВП на душу населения сократился на 6%.

Тенденция №2. Распределения региональной политики ЕС по странам

Общая тенденция такова, что на протяжении последних лет ЕС расходует все больше финансовых ресурсов политики сплочения на новые страны, и с 2010 года общий объем дотаций новым странам-членам превышает общий объем дотаций старым странам-членам. На рис.1 видно, насколько увеличилось количество регионов, на которые распространяется помощь ЕС после расширения 2004-2010 гг. (регионы, получающие поддержку, обозначены красным).

Из ряда отстающих вышли все регионы Северных стран, Ирландии, Северные и Восточные регионы Испании, некоторые регионы Италии и Греции. Эти регионы попали под действие так называемого «статистического эффекта», они временно остались в рамках финансирования, но должны быть исключены после 2013 года – так называемые регионы «постепенного выведения».

Тенденция №3. Структурные фонды

Как уже указывалось ранее, региональная политика ЕС осуществляется путем перераспределения средств в пользу слаборазвитых регионов через так называемые структурные фонды, входящие в структуру бюджета Европейского Союза. Каждый из них имеет свою специфику относительно того, какие направления, задачи, какого типа программы и проекты и какие целевые группы финансируются из их средств. Структурные фонды являются основным финансовым инструментом политики сплочения на протяжении нескольких десятилетий.

Инструменты региональной политики

2000-2006гг

2007-2013гг

2014-2020

Расходы бюджета ЕС, млрд.евро

591

862

960

Структурные фонды млрд.евро (бюджет)

195

278

345,6

Фонд сплочения млрд. евро

25,6

70

70

Расходы на региональную политику (структурные фонды + фонд сплочения)

33%

36%

36%

Цель 1

развитие регионов с отсталой экономикой

77%







конвергенция




78%




помощь отсталым регионам







47,5%

Цель 2

экономические и социальные преобразования в регионах

11%







региональная конкурентоспособность и занятость




18%




фонд сплочения







34%

Цель 3

Модернизация образования, снижение безработицы

12%







европейское территориальное сотрудничество




4%




Конкурентоспособность для роста и создания рабочих мест







13%

Цель 1. Основная задача помощь отсталым регионам. И наблюдается общая тенденция уменьшения помощи отсталым регионам. Таким образом, можно выявить точку спада с 2013 г. уменьшение с 78% до 50% (процентное соотношение помощи отсталым регионам из структурных фондов).

В 2007 г. по таблице можно сделать вывод, что происходит точка подъема с 77% 78%. В случае принятия новых членов ЕС (Грузия, Молдавия, Сербия) это будет еще одна точка роста.

Цель 2. Тенденция роста финансирования на региональную конкурентоспособность и занятость. Наблюдается тенденция роста. С 2000 по 2020 гг. точки роста.

Цель 3. Тенденция финансирования на территориальное сотрудничество и снижение безработицы. С 2007 года наблюдается точка спада с 12% до 4 %

Точка роста с 2014 г с 4% до 13%.

«Точки роста» региональной политики ЕС (через выявление условий, гарантирующих успех – прогноз)

В октябре 2011 года был готов проект пакета нормативных документов, определяющих региональную политику ЕС на следующий финансовый период 2014–2020 годов. Как показывает анализ этих документов, кардинальных изменений в целом не ожидается. Европейская комиссия предлагает сконцентрироваться на Стратегии «Европа-2020», направленной на интеллектуальный (smart), устойчивый (sustainable) и инклюзивный (inclusive) рост, поддерживать более интегрированные программы развития, больше внимания уделять мониторингу результатов реализации программ и усилить территориальное сплочение.

Точка роста №1. Создание нового финансового инструмента

Предполагается, что на региональную политику ЕС потратит 376 млрд евро, включая новый финансовый инструмент «Соединяя Европу» (Connecting Europe Facility), в рамках которого будут финансироваться трансграничные проекты в сфере энергетики, транспорта и информационных технологий.

Точка роста №2. Новые типы регионов для финансирования

Финансирование смогут получить все без исключения регионы ЕС, но теперь они будут разбиты на три категории:1) наименее развитые регионы,2) транзитные регионы,3) более развитые регионы. Финансироваться региональная политика по-прежнему будет из трех структурных фондов: ЕФРР, ЕСФ и Фонда сплочения.

В соответствии с принципом концентрации, категория наименее развитых регионов – регионы с показателем ВВП на душу населения ниже, чем 75% от среднего показателя по ЕС-28, – остается приоритетом региональной политики. На поддержку роста и создание рабочих мест в этих регионах планируется потратить более 162 млрд евро, или 43% средств региональной политики. Транзитные регионы (ВВП на душу населения от 75% до 90% от среднеевропейского уровня) могут рассчитывать на 39 млрд евро, или чуть более 10% средств. Более развитые регионы (ВВП на душу населения более 90% от среднеевропейского показателя) получат 53 млрд евро, или 14% средств политики сплочения ЕС.

Европейская комиссия также предлагает зарезервировать средства для дополнительного финансирования регионов, подвергшихся статистическому эффекту. Регионы, которые в 2007–2013 годах получали финансирование по цели «Конвергенция», но на фоне ЕС-27 перешли разряд транзитных или более развитых регионов, будут получать финансирование в размере не менее 2/3 от объема финансирования в 2007–2013 годах.

Точка роста №3. Территориальное сотрудничество

Особое внимание в новой стратегии региональной политики уделяется территориальному сотрудничеству. На эту цель предположительно будет потрачено 11,7 млрд евро (3% средств), из которых 73% будет направлено на реализацию проектов трансграничного сотрудничества (в том числе в рамках Европейского инструмента соседства и партнерства с приграничными регионами России), 21% – на транснациональное сотрудничество и 6% – на межрегиональные инициативы.

16. Особенности европейской регионализации

Включить в ответ предпосылки создания ЕС (особенно подчеркнуть их непохожесть и уникальность), сказать, что этапы региональной политики ЕС (13 вопрос) уникальны только для этого региона, указать причины (переформулировать предпосылки)

Не знаю, что еще можно добавить


17. Международные организации европейского континента

Международная организация – это объединение межгосударственного или негосударственного характера, созданное на основе соглашений. Международные организации делятся на международные межправительственные (межгосударственные) организации и международные неправительственные (негосударственные, общественные) организации.

Международные организации европейского континента (Банк Международных расчетов - БМР, Европейская Валютная система - ЕВС, Европейский инвестиционный банк - ЕИБ, Северный инвестиционный банк - ФИО, Международный кооперативный банк - МКБ, Европейская федерация ассоциаций кредитных институтов - ЕФАКЫ)

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) - крупнейшая в мире региональная организация, занимающаяся вопросами безопасности. Она объединяет 57 стран, расположенных в Северной Америке, Европе и Центральной Азии.

Основными органами организации являются:

  • Саммит (Встреча на высшем уровне) — периодически проводимая встреча глав государств и правительств стран ОБСЕ.

  • Совет министров иностранных дел — ежегодная (кроме года встреч на высшем уровне) встреча министров иностранных дел государств-участниц ОБСЕ.

  • Постоянный совет под руководством действующего председателя, занимающего этот пост в течение года. Проводит на регулярной основе политические консультации и принимает решения (еженедельно собирается в Вене).

  • Форум по сотрудничеству в области безопасности — регулярно обсуждает вопросы контроля над вооружениями и МДБ (еженедельно собирается в Вене).

  • Верховный комиссар по делам национальных меньшинств

  • Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ

  • Парламентская ассамблея ОБСЕ

  • Представитель по вопросам свободы СМИ — наблюдает за развитием положения в области средств массовой информации в 56 государствах-участниках ОБСЕ.

Основные цели и задачи

Организация нацелена на предотвращение возникновения конфликтов в регионе, урегулирование кризисных ситуаций, ликвидацию последствий конфликтов.

Основные средства обеспечения безопасности и решения основных задач организации:

  • «Первая корзина», или политико-военное измерение:

    • контроль над распространением вооружений;

    • дипломатические усилия по предотвращению конфликтов;

    • меры по построению доверительных отношений и безопасности;

  • «Вторая корзина», или экономическое и экологическое измерение:

    • экономическая и экологическая безопасность.

  • «Третья корзина», или человеческое измерение:

    • защита прав человека;

    • развитие демократических институтов;

    • мониторинг выборов.

Совет Европы — международная организация, содействующая сотрудничеству между всеми странами Европы в области стандартов права, прав человека, демократического развития, законности и культурного взаимодействия.

Наиболее известными органами Совета Европы являются Европейский суд по правам человека, действующий в соответствии с Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод. Одним из самых значительных достижений Совета Европы считается разработка и принятие Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Структура

Комитет министров является руководящим органом. Состоит из министров иностранных дел всех стран-членов и собирается на сессии один раз в год.

Парламентская ассамблея – консультативный орган. Состоит из представителей парламентов всех государств-членов. Пять наиболее крупных государств, включая Россию, имеют в ПАСЕ 18 членов, минимальное представительство — 2 члена от государства.

Европейский суд по правам человека контролирует выполнение Конвенции, принимая к рассмотрению жалобы по её нарушению. Суд состоит из судей по числу стран — участников Конвенции.

Консультативные органы – Венецианская комиссия (консультативный орган по конституционному праву), Конгресс местных и региональных властей Европы (консультативный орган, представляющий местные и региональные власти).

Европейский союз – экономическое и политическое объединение 28 европейских государств. Нацеленный на региональную интеграцию, Союз был юридически закреплён Маастрихтским договором в 1992 году (вступившим в силу 1 ноября 1993 г.) на принципах Европейских сообществ. С помощью стандартизированной системы законов, действующих во всех странах союза, был создан общий рынок, гарантирующий свободное движение людей, товаров, капитала и услуг. Союз принимает законы (директивы, законодательные акты и постановления) в сфере правосудия и внутренних дел, а также вырабатывает общую политику в области торговли, сельского хозяйства, рыболовства и регионального развития. Девятнадцать стран союза ввели в обращение единую валюту, евро, образовав еврозону.

Будучи субъектом международного публичного права, Союз имеет полномочия на участие в международных отношениях и заключение международных договоров ЕС — международное образование, сочетающее признаки международной организации (межгосударственность) и государства (надгосударственность), однако формально он не является ни тем, ни другим. В определённых областях решения принимаются независимыми наднациональными институтами, а в других — осуществляются посредством переговоров между государствами-членами. Институты ЕС включают в себя Европейскую комиссию, Совет Европейского союза, Европейский совет, Суд Европейского союза, Европейскую счётную палату, Европейский центральный банк и Европейский парламент. Европейский парламент избирается каждые пять лет гражданами ЕС.

НАТО (Организация Североатлантического договораСевероатлантический Альянс)  — военно-политический блок, объединяющий большинство стран Европы, США и Канаду. Основан 4 апреля 1949 года в США, «чтобы защитить Европу от советского влияния». Это «трансатлантический форум» для проведения странами-союзниками консультаций по любым вопросам, затрагивающим жизненно важные интересы его членов, включая события, способные поставить под угрозу их безопасность. Одной из декларированных целей НАТО является обеспечение сдерживания любой формы агрессии в отношении территории любого государства — члена НАТО или защиту от неё.

Цель: В соответствии с Североатлантическим договором 1949 года, НАТО ставит целью «укрепление стабильности и повышение благосостояния в Североатлантическом регионе». «Страны-участники объединили свои усилия с целью создания коллективной обороны и сохранения мира и безопасности». Стратегическая концепция НАТО 2010 года «Активное участие, современная оборона» представляет три важнейшие задачи НАТО — коллективная оборона, кризисное регулирование и безопасность на основе сотрудничества.

Банк международных расчётов (БМР) — международная финансовая организация, в функции которой входит содействие сотрудничеству между центральными банками и облегчение международных финансовых расчётов; кроме того, это центр экономических и денежно-кредитных исследований.

Целью банка является:содействие развитию сотрудничества между центральными банками, создание новых возможностей для международных финансовых операций и деятельность в качестве доверенного лица или агента при проведении международных платежных операций, переданных ему на основании договоров со сторонами-участниками.

1   2   3   4   5   6


написать администратору сайта