экзамен_1. 1. Регионализм и регионализация понятие и виды Под регионализацией
Скачать 408.46 Kb.
|
Трансграничная регионализация – это одна из форм трансграничного взаимодействия (включающая также производственную кооперацию, торговлю, туризм, дипломатические связи, взаимодействие по вопросам безопасности), представляющую собой согласованную деятельность разнообразных акторов (органами власти, хозяйствующими субъектами, общественными организациями и населением приграничных регионов) соседствующих административных регионов и муниципалитетов разных стран по развитию между ними двусторонних и многосторонних связей и сопровождающуюся созданием институтов координации и содействия развитию трансграничных связей, на основе которых могут формироваться трансграничные регионы макро-, мезо- и микроуровня Отличительные особенности трансграничного сотрудничества: 1) территориальная близость – здесь нужно учитывать зависимость между характером и интенсивностью связей между соседними регионами двух стран. Выделены различные типы трансграничных территорий – зона конфликта или отчуждения, зарождающийся трансграничный регион (граница между Россией и ЕС – это еврорегионы «Балтика» и «Карелия»), потенциальный трансграничный регион (граница между Россией и Китаем, некоторая степень экономического и культурного взаимодействия), действующий трансграничный регион (еврорегион Орезунд – Швеция и Дания, немецко-польский еврорегион «Про Европа Виадрина»). 2) территориальный уровень (иерархия) – трансграничные регионы, в зависимости от иерархического уровня участвующих в них приграничных регионов, могут формироваться на различных территориальных уровнях. Так, если участниками зарождающегося или действующего трансграничного региона являются соседствующие муниципалитеты, такая территория сотрудничества обозначается как трансграничный микрорегион (например, еврорегион «Лына-Лава» на границе между Калининградской областью и Польшей, или еврорегион «Орезунд»). Если сотрудничество развивается между административными регионами стран-соседей, такую трансграничную территорию следует относить к мезоуровню (еврорегион «Балтика»). Регион, участниками которого являются целые страны или включающие несколько административных регионов территории государств, является зарождающимся трансграничным макрорегионом. 3)региональный характер данного процесса: трансграничное сотрудничество осуществляется на уровне регионов и даже локальных сообществ (муниципалитетов) соседних территорий, разделенных государственной границей. 2. Этапы, причины и формы трансграничного сотрудничества Выделяя различные формы трансграничного сотрудничества, исследователи предлагают следующую классификацию: —локальные приграничные контакты; — реализация между субъектами разных стран трансграничных проектов в различных сферах (экономических, социальных, экологических, культурных и т. д.), результат которых — налаживание взаимосвязей между участниками проекта; —взаимодействие между территориальными политическими образованиями, например административно-территориальными единицами отдельных государств или совокупностью таких единиц, а также нациями-государствами; —сетевая форма трансграничного сотрудничества, предполагающая взаимодействие между акторами различных уровней по обе стороны границы при опоре на узлы трансграничной сетевой структуры. При этом трансграничное сотрудничество выступает как управленческая деятельность, направленная на создание условий для развития других форм трансграничного взаимодействия. Этапы трансграничного сотрудничества: 1) Выявить потенциальных акторов трансграничного сотрудничества в той или иной сфере; 2) Наладить эффективный механизм взаимодействия между акторами; 3)Осуществлять непрерывный диалог между акторами — обмен мнениями, поиск и разработка компромиссных решений и т. д.; 4)Документально закрепить взаимные обязательства (принятие соответствующих резолюций, протоколов, изменение нормативно-правовой базы); 5)Реализовать принятые решения; 6)Осуществить мониторинг реализации проекта и оценку его результатов. Фактически происходит институционализация трансграничного сотрудничества и формирование устойчивой сетевой структуры. Причины 1)реакция на ограниченную способность национальных государств и международных организаций рассматривать глобальные вопросы. 2) перспективный инструмент ускорения развития периферийных территорий, расположенных на границах национальных государств. 3) интеграция и выравнивание развития на всей территории трансграничного региона — главная цель. 4) экономические акторы активно пытаются использовать возможности формирования новых региональных альянсов (что позволяет получить финансирование по линии программ Европейского союза) 7. Стадии и принципы трансграничного сотрудничества
8. Программы и концепции приграничного и трансграничного сотрудничества в мире Программные мероприятия Процессы трансграничного сотрудничества в районах Центральной, Восточной и Юго-Восточной Европы могут служить эффективным средством предотвращения конфликтов и одновременно способствовать экономическому развитию на общерегиональном и местном уровнях, децентрализации и укреплению местного самоуправления. В силу сказанного, трансграничное сотрудничество является одним из главных направлений деятельности Института Восток-Запад в Восточной и Центральной Европе, где Институт приобрел в последнее десятилетие значительный опыт в ходе реализации целого ряда проектов: Этап 1. В 1993 году Институт принял активное участие в создании первого в Центральной Европе Карпатского Еврорегиона, в состав которого вошли приграничные области Венгрии, Польши, Словакии и Украины, к которым позже присоединилась Румыния. Эта деятельность привела к созданию в 1994 году Карпатского Фонда, который приобрел независимый статус благодаря финансовой поддержке со стороны Фонда Чарльз Стюарт Мотт, Программы PHARE Eвропейского Союза и Института Открытого Общества. Успешная реализация этого проекта служит вдохновляющим примером для создания других Еврорегионов в восточной части Европы. В интересах дальнейшего изучения потребностей в развитии этого направления, ИВЗ разработал Программу Трансграничного Сотрудничества, цель которой предотвратить появление новых разделительных линий на европейском континенте. В рамках этой Программы, Институт сосредоточит свои усилия в субрегионах:
Этап 2. С 1 июля 2000 года ИВЗ приступил к реализации Программы трансграничного сотрудничества в Российской Федерации Института Восток-Запад при активной поддержке ряда европейских и американских фондов, а также правительственных и исследовательских институтов и организаций государств региона. Главная задача Программы заключалась в том, чтобы способствовать развитию трансграничного сотрудничества северо-западных областей России, включая Калининград, с приграничными районами соседних стран и не допустить изоляции региона в условиях расширения ЕС. Основная цель программы состояла в продвижении всеобъемлющего сотрудничества в приграничных регионах посредством осуществления следующей деятельности:
Дополнение № 2*** Программа Европейского союза «Interreg». Она разработана для финансирования и развития трансграничного сотрудничества между регионами в двух или более государствах-членах Европейского союза и программы развития трансграничного сотрудничества на внешней границе ЕС (например, программа «Партнерство и соседство»). Положительное значение имеет участие России в программах соседства, инициированных Европейским Союзом. Заинтересованность России выражалась, в частности, в усилении финансирования программ соседства. Формирующаяся программа соседства Литва – Польша – Калининградская область РФ получает финансирование от ЕС в размере 132 млн. евро (доля России в финансировании программы 30% - 44 млн. евро). 9. Барьеры трансграничной регионализации Барьеры трансграничной регионализации – это препятствия для осуществления трансграничного сотрудничества 10. Предпосылки создания ЕС Появление ЕС — результат комплекса исторически и логически взаимосвязанных предпосылок в сфере экономики, политики, духовно-культурной жизни.
11. Этапы региональной европейской интеграции Региональная интеграция – это одно из наиболее важных направлений развития современного мира. Практически не осталось государств, которые не участвовали бы в том или ином интеграционном объединении. Можно выделить два типа региональной интеграции: – на межгосударственном уровне; – на микроуровне (предприятие, фирма, корпорация и др.). Рассматривая региональную интеграцию с точки зрения обеспечения свободного перемещения факторов производства в интеграционном образовании, а также с позиции постепенного и последовательного развития – от простого к сложному, интеграционный процесс можно разложить по следующим этапам: – зона свободной торговли (ЗСТ); – таможенный союз (ТС); – общий рынок (ОР); – экономический союз (ЭС); – экономический и валютный союз (ЭВС)
12. Принципы региональной политики ЕС на современном этапе Принципы региональной политики ЕС – это система мер, направленная на повышение благосостояния регионов ЕС и на сокращение межрегионального экономического разрыва.
Региональная политика и выделение финансирования в рамках структурных фондов осуществляется на основе нескольких принципов, введенных еще реформой 1988 года: 1. Принцип координации: интеграция усилий всех агентов региональной политики и структурных фондов. Необходимость в реализации этого принципа была особенно важна для развития политики сплочения, в которой ранее разрозненные структурные фонды должны были заработать в едином ключе. 2. Принцип концентрации: средства структурных фондов должны направляться в наиболее проблемные регионы, которые действительно нуждаются в поддержке. Все реформы региональной политики, начиная с реформы 1988 года, направлены на упрощение системы финансирования, в первую очередь за счет сокращения количества целей. Более того, все программы и проекты должны быть направлены на строго определенные достижимые цели. 3. Принцип программирования: средства фондов должны расходоваться не на одни и те же постоянно обновляющиеся проекты или отдельные изолированные проекты сами по себе, а на те, которые разрабатываются в соответствии с долгосрочными «зонтичными» программами регионального развития (теперь – операционными программами). В каждый новый финансовый период формируются свои приоритеты. 4. Принцип дополнительности: средства, которые выделяются Европейским Союзом на развитие регионов, не могут и не должны замещать средства, которые расходуются государствами на свою региональную политику. 5. Принцип партнерства: участие нескольких сторон – Европейской комиссии, государств-членов, региональных и местных властей, общественных акторов и институтов гражданского общества – в процессе разработки, мониторинга и оценки выполнения программ регионального развития и операционных программ региональной политики. Принцип партнерства представляет собой важнейший принцип, отличавший региональную политику ЕС от всех других сфер политики ЕС. 13. Этапы становления региональной политики ЕС В истории Европейского Союза можно выделить три этапа развития региональной политики и ее постепенной эволюции от простой политики перераспределения в сторону политики сплочения, то есть более целенаправленной поддержки регионального развития. Первый этап (1951–1975) развития начался с подписания первого Договора о создании Европейского объединения угля и стали в 1951 году и продолжался до 1975 года, когда были созданы новые специальные структуры региональной политики. Уже в середине 1950-х годов наличие сильного неравенства в региональном развитии не вызывало сомнения. В связи со спецификой Европейского объединения угля и стали, первые совместные действия стран, получившие в дальнейшем наименование «региональная политика», были связаны с борьбой с безработицей в тех регионах, где закрывались угольные шахты. Через несколько лет, в преамбуле Римского договора 1957 года о создании Европейского Экономического Сообщества, который стал вторым важным шагом в процессе европейской интеграции, была зафиксирована необходимость «усиливать единство… экономик и гарантировать их гармоничное развитие, сглаживая различия между регионами и преодолевая отсталость наименее развитых регионов». Эта формулировка, по сути, провозгласила начало общей региональной политики на уровне Сообщества. В 1968 году, для координации деятельности в сфере региональной политики в структуре Европейской комиссии был создан Генеральный директорат по региональной политике, а в 1973 году был учрежден пост Комиссара ЕС по региональной политике. Однако, первоначальный вариант европейской региональной политики – перераспределение доходов внутри ЕС от наиболее преуспевающих государств к менее развитым – был неэффективным. Второй этап (1975 – 1988 гг.) ознаменовался реформой 1975 г., в ходе которой был учрежден ЕФРР (Европейский фонд регионального развития). Эта реформа обозначила начало перехода от региональной к структурной политики. Так, концепция выравнивания была заменена концепцией эффективности, а региональная политика стала региональной структурной политикой. Целью последней является не выдача “бедному” региону обусловленной суммы, а вложения в трансформацию региональных экономических структур при наиболее полном использовании собственных ресурсов региона и его специфики. К структурным фондам также относятся Европейский социальный фонд (ЕСФ), Европейский фонд сельскохозяйственного руководства и поручительства (ЕФСРП), Фонд сплочения (ФС). Каждый фонд отвечает за сферу структурной политики, совпадающую с его названием. Однако вплоть до конца 1980-х гг. главенствующую роль в принятии решений о целях ассигнования ЕС в области региональной политики принадлежала национальным правительствам, что влекло за собой неэффективное решение региональных проблем. Реформы региональной политики 1988 года ознаменовали собой начало третьего этапа (1988 г. – по настоящее время). Цель реформы заключалась в отказе от простого перераспределения и в создании системы регионального развития, выгодной всем странам, вне зависимости от уровня их экономического развития. Реформа 1988 г. и последующее за ней подписание Маастрихтского договора 1992 г. и реформа структурной политики 1999 г. закрепили 5 основных принципов европейской региональной политики и управления структурными фондами ЕС: координация, концентрация, программирование, дополнительность и партнерство. Принцип партнерства лег в основу всей многоуровневой структуры европейского управления и политики сплочения. В этот период времени начинаются беспрецедентные расширения группировки в 1995г., 2004г. и 2007г. подряд, в результате чего совершенно разные по потенциалу и направленности экономики оказались в составе ЕС. 14. Трансграничный регионализм в ЕС: причины и этапы Трансграничное сотрудничество - специфическая сфера политической, внешнеэкономической, экологической, культурно-образовательной и других видов деятельности, осуществляемой на региональном уровне. Оно имеет и ряд особенностей, определенных наличием границы и необходимостью его обустройства, совместным использованием природных ресурсов и общим решением проблем экологической безопасности, активным общением населения соседних государств и личными связями людей, выше нагрузкой на инфраструктуру (дороги, связь, сфера обслуживание и т. п.). Трансграничная регионализация — объективный процесс, активно развивающийся в условиях глобализации. Он успешно протекает в Европе, решая три главные задачи: 1) усиление конкурентных возможностей субъектов, участвующих в деятельности трансграничных регионов; 2) содействие выравниванию условий развития регионов различных стран Европы; 3) создание предпосылок формирования глубоко интегрированного общеевропейского (включая Россию) экономического, культурного, научного, образовательного пространства. Причины трансграничной регионализации в ЕС 1)реакция на ограниченную способность национальных государств и международных организаций рассматривать глобальные вопросы. 2) перспективный инструмент ускорения развития периферийных территорий, расположенных на границах национальных государств. 3) интеграция и выравнивание развития на всей территории трансграничного региона — главная цель. 4) экономические акторы активно пытаются использовать возможности формирования новых региональных альянсов (что позволяет получить финансирование по линии программ Европейского союза) 15. «Точки роста» и «точки спада» в области региональной политики и трансграничной регионализации ЕС Тенденции региональной политики сплочения ЕС («точки спада») Тенденция №1. Расширение ЕС на Восток Наиболее важным испытанием для процесса европейской интеграции региональной политики 2000-х годов стало расширение ЕС в 2004 и 2007 годах. В результате вступления в ЕС десяти новых государств в 2004 году площадь и численность населения ЕС выросли на треть, тогда как общий ВВП увеличился лишь на 5%. По масштабу изменений и последствий «восточное» расширение ЕС можно сравнивать с расширениями 1981–1986 годов, когда в ЕЭС вступили Греция, Испания и Португалия. Тогда площадь Сообщества возросла на 48%, население – на 22%, а показатель ВВП на душу населения сократился на 6%. Тенденция №2. Распределения региональной политики ЕС по странам Общая тенденция такова, что на протяжении последних лет ЕС расходует все больше финансовых ресурсов политики сплочения на новые страны, и с 2010 года общий объем дотаций новым странам-членам превышает общий объем дотаций старым странам-членам. На рис.1 видно, насколько увеличилось количество регионов, на которые распространяется помощь ЕС после расширения 2004-2010 гг. (регионы, получающие поддержку, обозначены красным). Из ряда отстающих вышли все регионы Северных стран, Ирландии, Северные и Восточные регионы Испании, некоторые регионы Италии и Греции. Эти регионы попали под действие так называемого «статистического эффекта», они временно остались в рамках финансирования, но должны быть исключены после 2013 года – так называемые регионы «постепенного выведения». Тенденция №3. Структурные фонды Как уже указывалось ранее, региональная политика ЕС осуществляется путем перераспределения средств в пользу слаборазвитых регионов через так называемые структурные фонды, входящие в структуру бюджета Европейского Союза. Каждый из них имеет свою специфику относительно того, какие направления, задачи, какого типа программы и проекты и какие целевые группы финансируются из их средств. Структурные фонды являются основным финансовым инструментом политики сплочения на протяжении нескольких десятилетий.
Цель 1. Основная задача помощь отсталым регионам. И наблюдается общая тенденция уменьшения помощи отсталым регионам. Таким образом, можно выявить точку спада с 2013 г. уменьшение с 78% до 50% (процентное соотношение помощи отсталым регионам из структурных фондов). В 2007 г. по таблице можно сделать вывод, что происходит точка подъема с 77% 78%. В случае принятия новых членов ЕС (Грузия, Молдавия, Сербия) это будет еще одна точка роста. Цель 2. Тенденция роста финансирования на региональную конкурентоспособность и занятость. Наблюдается тенденция роста. С 2000 по 2020 гг. точки роста. Цель 3. Тенденция финансирования на территориальное сотрудничество и снижение безработицы. С 2007 года наблюдается точка спада с 12% до 4 % Точка роста с 2014 г с 4% до 13%. «Точки роста» региональной политики ЕС (через выявление условий, гарантирующих успех – прогноз) В октябре 2011 года был готов проект пакета нормативных документов, определяющих региональную политику ЕС на следующий финансовый период 2014–2020 годов. Как показывает анализ этих документов, кардинальных изменений в целом не ожидается. Европейская комиссия предлагает сконцентрироваться на Стратегии «Европа-2020», направленной на интеллектуальный (smart), устойчивый (sustainable) и инклюзивный (inclusive) рост, поддерживать более интегрированные программы развития, больше внимания уделять мониторингу результатов реализации программ и усилить территориальное сплочение. Точка роста №1. Создание нового финансового инструмента Предполагается, что на региональную политику ЕС потратит 376 млрд евро, включая новый финансовый инструмент «Соединяя Европу» (Connecting Europe Facility), в рамках которого будут финансироваться трансграничные проекты в сфере энергетики, транспорта и информационных технологий. Точка роста №2. Новые типы регионов для финансирования Финансирование смогут получить все без исключения регионы ЕС, но теперь они будут разбиты на три категории:1) наименее развитые регионы,2) транзитные регионы,3) более развитые регионы. Финансироваться региональная политика по-прежнему будет из трех структурных фондов: ЕФРР, ЕСФ и Фонда сплочения. В соответствии с принципом концентрации, категория наименее развитых регионов – регионы с показателем ВВП на душу населения ниже, чем 75% от среднего показателя по ЕС-28, – остается приоритетом региональной политики. На поддержку роста и создание рабочих мест в этих регионах планируется потратить более 162 млрд евро, или 43% средств региональной политики. Транзитные регионы (ВВП на душу населения от 75% до 90% от среднеевропейского уровня) могут рассчитывать на 39 млрд евро, или чуть более 10% средств. Более развитые регионы (ВВП на душу населения более 90% от среднеевропейского показателя) получат 53 млрд евро, или 14% средств политики сплочения ЕС. Европейская комиссия также предлагает зарезервировать средства для дополнительного финансирования регионов, подвергшихся статистическому эффекту. Регионы, которые в 2007–2013 годах получали финансирование по цели «Конвергенция», но на фоне ЕС-27 перешли разряд транзитных или более развитых регионов, будут получать финансирование в размере не менее 2/3 от объема финансирования в 2007–2013 годах. Точка роста №3. Территориальное сотрудничество Особое внимание в новой стратегии региональной политики уделяется территориальному сотрудничеству. На эту цель предположительно будет потрачено 11,7 млрд евро (3% средств), из которых 73% будет направлено на реализацию проектов трансграничного сотрудничества (в том числе в рамках Европейского инструмента соседства и партнерства с приграничными регионами России), 21% – на транснациональное сотрудничество и 6% – на межрегиональные инициативы. 16. Особенности европейской регионализации Включить в ответ предпосылки создания ЕС (особенно подчеркнуть их непохожесть и уникальность), сказать, что этапы региональной политики ЕС (13 вопрос) уникальны только для этого региона, указать причины (переформулировать предпосылки) Не знаю, что еще можно добавить 17. Международные организации европейского континента Международная организация – это объединение межгосударственного или негосударственного характера, созданное на основе соглашений. Международные организации делятся на международные межправительственные (межгосударственные) организации и международные неправительственные (негосударственные, общественные) организации. Международные организации европейского континента (Банк Международных расчетов - БМР, Европейская Валютная система - ЕВС, Европейский инвестиционный банк - ЕИБ, Северный инвестиционный банк - ФИО, Международный кооперативный банк - МКБ, Европейская федерация ассоциаций кредитных институтов - ЕФАКЫ) Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) - крупнейшая в мире региональная организация, занимающаяся вопросами безопасности. Она объединяет 57 стран, расположенных в Северной Америке, Европе и Центральной Азии. Основными органами организации являются:
Основные цели и задачи Организация нацелена на предотвращение возникновения конфликтов в регионе, урегулирование кризисных ситуаций, ликвидацию последствий конфликтов. Основные средства обеспечения безопасности и решения основных задач организации:
Совет Европы — международная организация, содействующая сотрудничеству между всеми странами Европы в области стандартов права, прав человека, демократического развития, законности и культурного взаимодействия. Наиболее известными органами Совета Европы являются Европейский суд по правам человека, действующий в соответствии с Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод. Одним из самых значительных достижений Совета Европы считается разработка и принятие Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Структура Комитет министров является руководящим органом. Состоит из министров иностранных дел всех стран-членов и собирается на сессии один раз в год. Парламентская ассамблея – консультативный орган. Состоит из представителей парламентов всех государств-членов. Пять наиболее крупных государств, включая Россию, имеют в ПАСЕ 18 членов, минимальное представительство — 2 члена от государства. Европейский суд по правам человека контролирует выполнение Конвенции, принимая к рассмотрению жалобы по её нарушению. Суд состоит из судей по числу стран — участников Конвенции. Консультативные органы – Венецианская комиссия (консультативный орган по конституционному праву), Конгресс местных и региональных властей Европы (консультативный орган, представляющий местные и региональные власти). Европейский союз – экономическое и политическое объединение 28 европейских государств. Нацеленный на региональную интеграцию, Союз был юридически закреплён Маастрихтским договором в 1992 году (вступившим в силу 1 ноября 1993 г.) на принципах Европейских сообществ. С помощью стандартизированной системы законов, действующих во всех странах союза, был создан общий рынок, гарантирующий свободное движение людей, товаров, капитала и услуг. Союз принимает законы (директивы, законодательные акты и постановления) в сфере правосудия и внутренних дел, а также вырабатывает общую политику в области торговли, сельского хозяйства, рыболовства и регионального развития. Девятнадцать стран союза ввели в обращение единую валюту, евро, образовав еврозону. Будучи субъектом международного публичного права, Союз имеет полномочия на участие в международных отношениях и заключение международных договоров ЕС — международное образование, сочетающее признаки международной организации (межгосударственность) и государства (надгосударственность), однако формально он не является ни тем, ни другим. В определённых областях решения принимаются независимыми наднациональными институтами, а в других — осуществляются посредством переговоров между государствами-членами. Институты ЕС включают в себя Европейскую комиссию, Совет Европейского союза, Европейский совет, Суд Европейского союза, Европейскую счётную палату, Европейский центральный банк и Европейский парламент. Европейский парламент избирается каждые пять лет гражданами ЕС. НАТО (Организация Североатлантического договора, Североатлантический Альянс) — военно-политический блок, объединяющий большинство стран Европы, США и Канаду. Основан 4 апреля 1949 года в США, «чтобы защитить Европу от советского влияния». Это «трансатлантический форум» для проведения странами-союзниками консультаций по любым вопросам, затрагивающим жизненно важные интересы его членов, включая события, способные поставить под угрозу их безопасность. Одной из декларированных целей НАТО является обеспечение сдерживания любой формы агрессии в отношении территории любого государства — члена НАТО или защиту от неё. Цель: В соответствии с Североатлантическим договором 1949 года, НАТО ставит целью «укрепление стабильности и повышение благосостояния в Североатлантическом регионе». «Страны-участники объединили свои усилия с целью создания коллективной обороны и сохранения мира и безопасности». Стратегическая концепция НАТО 2010 года «Активное участие, современная оборона» представляет три важнейшие задачи НАТО — коллективная оборона, кризисное регулирование и безопасность на основе сотрудничества. Банк международных расчётов (БМР) — международная финансовая организация, в функции которой входит содействие сотрудничеству между центральными банками и облегчение международных финансовых расчётов; кроме того, это центр экономических и денежно-кредитных исследований. Целью банка является:содействие развитию сотрудничества между центральными банками, создание новых возможностей для международных финансовых операций и деятельность в качестве доверенного лица или агента при проведении международных платежных операций, переданных ему на основании договоров со сторонами-участниками. |