Ууп. 1. Роль и место службы участковых уполномоченных полиции в решении задач, стоящих перед органами внутренних дел. Основные направления развития службы
 Скачать 96.04 Kb.
|
|
8. Деятельность УУП по выявлению и пресечению преступлений и административных правонарушений, совершаемых на административном участке. УУП при выявлении правонарушения на административном участке: принимают меры по немедленному его прекращению; фиксируют факт противоправного деяния: устанавливают личность правонарушителя; устанавливают и записывают данные о свидетелях; фиксируют показания, определяют обстоятельства, подлежащие выяснению по делу. К тактическим методам, приемам и способам предупреждения и пресечения нарушения законодательства можно отнести: наблюдение за выполнением гражданами и должностными лицами правил поведения; выставление постов и организацию патрулирования в местах концентрации хулиганов и пьяниц; предъявление требования о прекращении противоправных действий; предупреждение лиц, ведущих себя недостойно, если их действия не влекут за собой применение мер административного воздействия. Кроме того, при невыполнении лицом предъявленных к нему требований о прекращении противоправного поведения, а также с учетом иных обстоятельств содеянного, невозможности произвести разбирательство на месте УУП в соответствии со ст. 27.2 КоАП РФ доставляет правонарушителя в ОВД в целях составления протокола об административном правонарушении. При этом действия УУП должны быть тактически продуманы и обоснованы, лишены самонадеянности и грубости, но одновременно должны носить решительный, уверенный характер и завершаться вынесением конкретного решения: ограничиться методами убеждения, или, учитывая тяжесть проступка, составить протокол на месте его совершения, либо доставить правонарушителя в ОВД или участковый пункт полиции. 9. Понятие и основные направления профилактики в деятельности УУП. Одна из отмеченных особенностей правового статуса участкового уполномоченного — профилактический характер его деятельности. Профилактика - это деятельность государственных и общественных организаций, направленная на прогрессивное развитие общества, улучшение жизнедеятельности населения в экономической, политической, социальной, духовной, семейно-бытовой и других сферах. выполняя свои служебные обязанности, участковый уполномоченный реализует практически все, за редкими исключениями, направления деятельности полиции, обозначенные в ст. 2 ФЗ «О полиции». Направления профилактики: а) в сфере конфликтных внутрисемейных и семейно-брачных отношений; б) в сфере конфликтных соседских, приятельских и иных личностно-бытовых отношений вне семьи; в) в сфере конфликтных общественно-бытовых отношений. По объектам социального контроля: а) среди несовершеннолетних; б) среди молодежи; в) среди лиц среднего возраста; г) среди лиц преклонного возраста. Субъекты предупреждения В настоящее время в России, как и во всем мире, одной из наиболее распространенных и социально опасных форм агрессии является насилие в семье, поскольку около 30 - 40% всех тяжких насильственных преступлений совершается именно в семье. Практика борьбы с бытовыми правонарушениями подсказывает, что нарушители, как правило, находятся среди: - освобожденных из мест лишения свободы, судимых за совершение, преступлений на бытовой почве хулиганства; - осужденных за совершение бытовых преступлений и хулиганства условно или к мерам наказания, не связанным с лишением свободы; - привлекавшихся к административной ответственности за совершение мелкого хулиганства в квартирах и общежитиях; - лиц, отмеченных в материалах о бытовых правонарушениях, по которым было отказано в возбуждении уголовного дела; - склонных к злоупотреблению спиртными напитками; - находящихся в конфликтных отношениях с родственниками и соседями - состоящих на учете в психоневрологических диспансерах, поведение которых свидетельствует о возможном совершай ими бытовых преступлений и др. 10. Основные критерии оценки работы участкового уполномоченного полиции. Эффективность деятельности участковых уполномоченных зависит ее организации, которая выражается, во-первых, в организационно-правовом обеспечении, т.е. создании условий для профилактической работы государственных органов и, во-вторых, в самоорганизации, т.е. упорядочении самим участковым своей работы, с учетом критериев оценки их деятельности, закрепленных в инструкции. Оценка деятельности участкового уполномоченного производится по следующим основным критериям: - участия в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности; - предупреждения преступлений и административных правонарушений; - раскрытия преступлений; - оказания помощи гражданам и должностным лицам в осуществлении их прав и законных интересов; - состояния законности, учетно-регистрационной и исполнительской дисциплины; - складывающейся оперативной обстановке на участке и принимаемых мерах по ее нормализации; - привлечения граждан к участию в охране общественного порядка и установления доверительных отношений с ними; - проведению индивидуальной профилактической работы с лицами, состоящими на профилактическом учете; - своевременности и полноте профилактического обхода. - внесенным в органы государственной власти, местного самоуправления, учреждения и организации представлениям (информационным письмам) об устранении причин и условий, способствующих совершению на административном участке преступлений и административных правонарушений и реализации названных документов; - привлечению граждан к внештатному сотрудничеству и эффективности их деятельности, поддержке гражданских инициатив в сфере предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка. 11. Деятельность участкового уполномоченного полиции по предупреждению и выявлению правонарушений, связанных с нарушением общественного порядка. Общественный порядок - это определенное свойство общественных отношений, состоящее в такой упорядоченности социальных связей, которая ведет к согласованности и ритмичности общественной жизни, беспрепятственному осуществлению участниками общественных отношений своих прав и обязанностей и защищенности их обоснованных интересов, общественному и личному спокойствию. При работе по предупреждению, выявлению и пресечению административных правонарушений, связанных с нарушением общественного порядка, участковый уполномоченный полиции пользуется полномочиями, закрепленными Наставлением: – требует прекращения противоправного деяния, устанавливает личность правонарушителя, принимает меры по поиску свидетелей административного правонарушения и фиксации их показаний, определяет обстоятельства, подлежащие выяснению по делу. – составляет протоколы об административных правонарушениях, а в случае необходимости применяет меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, указанные в части 1 статьи 27.1 КоАП РФ, в том числе осуществляет административное задержание в пределах полномочий, установленных правовыми актами МВД России; выносит определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, проводит административное расследование в порядке, установленном статьей 28.7 КоАП РФ, а также выносит постановления по делам об административных правонарушениях о назначении административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа по составам, предусмотренным пунктом 9 части 2 статьи 23.3 КоАП. При пресечении фактов нарушения общественного порядка несовершеннолетним, не достигшим к моменту совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста, участковый уполномоченный полиции доставляет его в территориальный орган МВД России и докладывает рапортом на имя начальника территориального органа МВД России. 12. Организация проведения отчета участковым уполномоченным полиции перед населением административного участка. Приказ 1166. В целях информирования населения об оперативной обстановке и проделанной работе, а также получения информации об оценке населением деятельности УУП и территориального органа МВД России УУП в порядке, установленном правовыми актами МВД России, проводит отчет перед населением о проделанной работе. Собрания по вопросу отчета УУП проводятся в соответствии с графиком отчета перед населением участковых уполномоченных полиции. В ходе собрания участковый уполномоченный полиции проводит разъяснительные беседы. Оповещение населения о проведении собрания по вопросу отчета УУП производится заблаговременно путем вывешивания объявлений в местах с массовым пребыванием граждан, использования местных СМИ, Интернет, а также через ОМСУ, администрацию предприятий, учреждений и организаций. Ход и решение собрания оформляются протоколом, который подписывается руководителем территориального органа МВД России. Подготовка отчета начинается с разработки плана или тезисов, в которых должна найти отражение конкретная проводимая участковым уполномоченным полиции работа по охране общественного порядка и безопасности на обслуживаемой территории, защите прав и законных интересов граждан от преступных посягательств, а также принимаемые меры по обеспечению поддержки населения, помощи общественности. Комплекс вопросов, которые отражаются в отчете участкового уполномоченного полиции. 1. Наиболее актуальные проблемы, волнующие жителей; поэтому каждому отчету должен предшествовать тщательный анализ оперативной обстановки на обслуживаемом участке (состояние преступности, распространенность отдельных видов правонарушений, причины и условия, способствующие их совершению). 2. Информация об индивидуально-профилактической работе с лицами, от которых можно ожидать совершения правонарушений. 3. Итоги работы, проводимой полицией, по предотвращению правонарушений и преступлений. 4. Вопросы, связанные с наркоманией и алкоголизмом среди населения. 5. Вопросы профилактики правонарушений, совершаемых несовершеннолетними. 6. Работа, которую совместно с полицией проводят различные общественные организации, сосредоточив внимание на участии их представителей в профилактике правонарушений, показав как достижения, так и недостатки в целом. 7. Анализ поступивших в отчетном периоде жалоб и заявлений граждан, подробно рассказать о мерах, принятых по ним, приведя конкретные примеры, разъяснить, по каким именно вопросам следует обращаться в органы внутренних дел, а по каким — в иные органы государственной власти и местного самоуправления. 13. Деятельность участкового уполномоченного полиции по пресечению административных правонарушений и порядок разбирательства с гражданами, их совершившими. При несении службы на административном участке участковый уполномоченный полиции обязан: Пресекать АП и осуществлять в пределах компетенции производство по делам об АП; Выявлять лиц, потребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача; лиц, незаконно приобретающих, хранящих, перевозящих, изготавливающих, перерабатывающих и сбывающих наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги; лиц, незаконно приобретающих, хранящих, перевозящих, культивирующих растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества; Принимать меры по пресечению деятельности указанных лиц, в том числе информировать о них заинтересованные подразделения полиции; Выявлять несовершеннолетних, проживающих в ненадлежащих условиях, информировать об этом подразделения по делам несовершеннолетних территориального органа МВД; Применять меры административного принуждения к лицам, состоящим на профилактических учетах и нарушающим законодательство Российской Федерации; Требовать прекращения противоправного деяния, устанавливать личность правонарушителя, принимать меры по поиску свидетелей АП и фиксации их показаний, устанавливать обстоятельства, подлежащие выяснению по делу; Составлять протоколы об административных правонарушениях, а в случае необходимости применять меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, указанные в части 1 статьи 27.1 КоАП, в том числе осуществляет административное задержание в пределах полномочий, установленных правовыми актами МВД России; Выносить определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, проводить административное расследование в порядке, установленном статьей 28.7 КоАП, а также выносить постановления по делам об административных правонарушениях о назначении административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа по составам, предусмотренным пунктом 9 части 2 статьи 23.3 КоАП. Ириша, расскажи мне вкратце порядок разбирательства с гражданами, совершившими АП, выше ничего нет, а ты и так знаешь. 14. Взаимодействие участкового уполномоченного полиции с добровольными народными дружинами. Народная дружина - основанное на членстве общественное объединение, участвующее в охране общественного порядка во взаимодействии с органами внутренних дел (полицией) и иными правоохранительными органами, органами государственной власти и органами местного самоуправления. (ФЗ от 2.04.2014 г. N 44-ФЗ "Об участии граждан в ООП") Взаимодействие народных дружин с УУП осуществляется по следующим направлениям: - совместный анализ состояний охраны общественного порядка; - взаимный обмен информацией; - совместное планирование и проведение некоторых мероприятий по обеспечению охраны общественного порядка, по предупреждению и пресечению правонарушений; - совместное патрулирование; - инструктаж и обучение дружинников; - оказание дружинникам методической помощи в планировании и учете их работы. Пример: На территории Омской области по состоянию на 01.03.2016 создано 108 народных дружин общей численностью 994 человека и 182 общественных объединения правоохранительной направленности, общей численностью 942 человека. В ходе проведения совместных мероприятий по охране общественного порядка сотрудниками полиции совместно с указанной категорией граждан в 2016 году выявлено 63 преступления, пресечено 737 административных правонарушений, профилактировано 4656 граждан, в том числе 944 несовершеннолетних. Принято участие в обеспечении правопорядка при проведении 528 массовых мероприятий. 1 февраля в с. Логиновка Павлоградского района с участием командира народной дружины «Родина» М.Ю. Павлова задержан гражданин, который в помещении магазина под угрозой применения насилия опасного для жизни и здоровья высказывал требования о передаче ему денежных средств, находящихся в кассе. По данному факту возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 162 УК РФ. 15. Содержание и правовое регулирование деятельности участкового уполномоченного полиции по охране общественного порядка на обслуживаемом административном участке. Участковый уполномоченный полиции — представитель полиции, выполняющий свои служебные обязанности по защите личности от преступлений и других противоправных посягательств, охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности на своем административном участке, закрепленной за ним в установленном порядке части территории, обслуживаемой территориальным органом МВД России на районном уровне. Основу правового регулирования деятельности участкового уполномоченного в настоящее время составляют ФЗ «О полиции», № 342-Ф3 «О службе в ОВД». НПА, конкретизирующим в данном случае обязанности, права, ответственность участковых уполномоченных, а также регламентирующим организацию их деятельности является Наставление по организации деятельности участковых уполномоченных полиции, утвержденное приказом МВД России от 31 декабря 2012 г. № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции». Приказом № 1166, помимо утверждения указанного Наставления по организации деятельности УУП, на начальников территориальных органов МВД России на районном уровне возложена персональная ответственность за организацию ОСД УУП, а также закреплено право привлекать участковых уполномоченных к выполнению служебных обязанностей: по проведению проверок по заявлениям и сообщениям о происшествиях, которые могут привести к наступлению страхового случая, фактах совершения дорожно-транспортных происшествий, а также содержащим признаки преступлений в сфере экономики, экологических преступлений; по участию в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, проведению следственных мероприятий вне территории закрепленных административных участков; по осуществлению дежурств в СОГ, дежурных частях, а также в резерве для выполнения задач по охране и конвоированию задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах ОВД для временного содержания ПиО, а также лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста. Указанные обязанности могут быть возложены на участкового уполномоченного при невозможности их выполнения другими сотрудниками полиции. перечень НПА, которыми руководствуются УУП очень широк. Так, например, рассматривая обращения граждан и принимая по ним установленные решения, участковые уполномоченные руководствуются нормами УПК РФ или 59-ФЗ; пресекая АП, руководствуются нормами КоАП РФ; участвуя в осуществлении контроля за соблюдением законодательства в области оборота оружия, используют в своей деятельности нормы Федеральной) закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии». нормами законодательных актов субъектов Российской Федерации. Более детальная регламентация служебных обязанностей участкового уполномоченного с учетом особенностей обслуживаемой им территории указана в его должностной инструкции. Нормы законодательных и иных нормативных правовых актов, действующих в разных сферах государственного управления, применяются в деятельности участковых уполномоченных значительно чаще, чем в деятельности сотрудников других отраслевых служб полиции, и связано это, прежде всего, с разносторонним характером деятельности участкового. |