ленин. Курс ленин сталин. 1. Сущность Ленинского и Сталинского проектов создания ссср 6
 Скачать 175.5 Kb.
|
3. Принятие Конституции СССР, как завершающий этап союзного строительстваПрезидиум ЦИК СССР 27 апреля 1923 года принял постановление об окончании деятельности ранее сформированных комиссий по разработке отдельных глав Конституции СССР и для подготовки итогового проекта союзной Конституции образовывал еще одну, Расширенную комиссию, непосредственно в которую вошли 25 человек, которые представляли союзные республики. От РСФСР в нее вошли 14 человек, из которых 5 были представителями от автономных республик, от УССР – вошло 5 человек, и от ЗСФСР и БССР в комиссию вошло по 3 человека. Во главе данной Комиссии стоял М. И. Калинин. В основании деятельности данной Комиссии лежал составленный в феврале этого года черновой проект союзной Конституции. В мае проходило обсуждение проектов Конституции СССР в специальных комиссиях ЦИК республик. Новая Расширенная комиссия начала собственную деятельность во второй половине мая. Важный этап работы комиссии это заседания 8 -16 июня 1923 года, 13 июня приняли постановление, для того чтобы до сессии ЦИК обсудить лишь проект Конституции (Договора), прежде всего, приступив к обсуждению вопросов об общесоюзном бюджете, о союзном флаге и гербе, о Верховном суде. Далее постановлено обратиться к анализу общего положения о наркоматах, далее внести все перечисленные вопросы на ближайшую сессию ЦИК. Положения об отдельных наркоматах решили отложить на следующую сессию ЦИК СССР. А пока наркоматам предписывалось работать на основании прежних положений. Особенным решением данной Комиссии от 16 июня Президиуму ЦИК СССР поручалось «рассмотреть вопрос о равноправии языков во всех судебных и правительственных учреждениях». Высокий интерес представляют как определенные постановления Расширенной комиссии, так и предметное обсуждение определенных вопросов. На первом заседании Расширенной комиссии 8 июня был произведен обмен мнениями касательно вопроса о том, называть ли Декларацию, а также Договор об образовании СССР Конституцией. Х.Г. Раковский, выступил против использования термина «конституция», однако М.И. Калинин, М.В. Фрунзе и Д.З. Мануильский настояли на принятии Конституции.5 На данном заседании, не было решено, каким образом называть основной закон – Конституцией или Договором. Это решение было принято только на последнем заседании, на котором было признано необходимым, назвать – Конституцией СССР. Предметом живого обсуждения 14 июня было достаточно важное конституционное положение, касающееся изменения территории каждой советской республики. Н.А. Скрыпник видел огромную разницу между формулировкой проекта, который был представлен Комиссией ЦК, в котором велась речь о том, что «территория каждой советской республики не может изменяться без согласия», а также формулировкой, что они «могут быть изменяемы только с согласия». Также оживленно прошло обсуждение вопроса о союзном гражданстве, непосредственно в котором участвовал ряд членов Комиссии, включая Сталина, с которым снова вступал в полемику Раковский. Комиссия 16 июня приняла постановление, чтобы обратиться к Президиуму ЦИК СССР с просьбой о разработке вопроса касательно равноправия языков во всех судебных и правительственных учреждениях СССР. В этот же день приняли ряд других решений об отношениях Президиума ЦИК СССР и СНК, о комиссариатах, о символике и др. В целом Расширенная комиссия 16 июня завершила постатейное рассмотрение проекта Конституции СССР и приняла текст проекта. Но и данный проект окончательным не был. Его передали в конституционную комиссию ЦК РКП и там вновь постатейно он был рассмотрен посредством внесения уточнений в некоторые формулировки, а далее передан на рассмотрение Пленума ЦК РКП, который собрался 26 июня 1923 года. Пленумом был заслушан доклад И.В. Сталина о Конституции Советского Союза и одобрен представленный проект. Затем проект Конституции прошел обсуждение на сессиях ЦИК СССР. Вторая сессия Всероссийского ЦИК X созыва начала работу 29 июня 1923 года. Она, выслушав Т.В. Сапронова, ратифицировала Декларацию об образовании СССР, а также Договор, которые приняты на I съезде Советов Союза ССР, принимая во внимание поправки, которые сделаны Расширенной комиссией ЦИК. Проект Конституции СССР также был одобрен третьей сессией ЦИК Белоруссии, третьей сессией Всеукраинского ЦИК, а также второй сессией ЦИК Закавказья. Следующий важный этап на пути принятия Конституции – это Вторая сессия ЦИК СССР, она открылась 6 июля 1923 года. На ней была заслушана информация о работе Конституционной комиссии, а также обсужден проект Конституции по главам. В этот же самый день было принято постановление о Конституции. В первом пункте данного постановления провозглашалось: «Основной закон (Конституцию) СССР утвердить и незамедлительно ввести в действие». В этом же постановлении предполагалось вынесение Конституции на окончательное утверждение второго съезда Советов Союза ССР, и до образования Президиума ЦИК СССР все полномочия 4 и 5 глав Конституции СССР возложить на Президиум ЦИК СССР, который избранный на первой сессии ЦИК СССР 30 декабря 1922 года в составе 19 членов. 13 июля 1923 года также было принято постановление Президиума ЦИК Союза ССР, в котором подчеркивалось, что согласно с полномочиями, которые ему даны второй сессией ЦИК Союза ССР, Президиум приступил к работе, в качестве высшего органа власти СССР, в соответствии с пятой главой Конституции СССР. В тот же день Президиум постановил утвердить, а также опубликовать все постановления и декреты ВЦИК, а также его Президиума, для того, чтобы они имели собственную силу на всей территории Союза ССР, кроме того он предложил СНК СССР незамедлительно приступить к собственной деятельности в силу главы шесть Конституции СССР. Помимо этого, было предложено приступить к деятельности наркоматам СССР, образовать Совет Труда и Обороны, Центральное статистическое управление СССР, преобразовать Госбанк РСФСР в Госбанк СССР, образовать Госплан СССР, назначить коллегии народных комиссариатов и иные союзные учреждения. Одновременно предписывалось сформировать комиссии по выработке положений о наркоматах, ОГПУ СССР и Верховном суде, и о бюджете Соза ССР. В силу данных постановлений были образованы соответствующие комиссии. Например, тогда же 13 июля Президиум ЦИК сформировал Комиссию в количестве 10 человек во главе с Калининым, данной Комиссии поручалась выработка положения о СНК СССР, ЦИК СССР, общее положение о наркоматах и, соответственно, о каждом наркомате отдельно. В тоже время создается Комиссия для выработки положения о бюджете СССР, утверждается существовавшая Комиссия по подготовке положения о Верховном суде СССР, а также ОГПУ СССР. Однако непосредственное руководство деятельностью данных комиссий осуществляла Комиссия ЦК РКП. На заседании Президиума ЦИК Союза ССР 3 августа 1923 года было принято постановление касательно празднования дня принятия Конституции СССР на всей территории Союза 6 июля. Так, с 6 июля 1923 года Конституция СССР была введена в действие, и этот день был объявлен праздничным. Одновременно шел процесс формирования союзных правительственных учреждений. Первая Конституция СССР включила в себя Декларацию, а также Договор об образовании СССР, где указывалось, что этот Союз – это добровольное объединение равноправных народов, за каждой республикой обеспечено право свободного выхода из СССР.6 Специальная глава посвящалась суверенным правам республик, а также союзному гражданству, при этом в ней говорилось, что суверенитет республик ограничен только в пределах, которые указаны в настоящей Конституции, и только по предметам, которые отнесены к компетенции СССР. Вне данных пределов каждая республика осуществляет собственную государственную власть самостоятельно. СССР охраняет суверенные права союза республик. Помимо этого, существовала специальная глава, которая называлась «О союзных республиках», в ней велась речь об их исполнительных и верховных органах, о взаимоотношении республиканских органов власти и всесоюзных. В Конституции СССР также имелись главы об исполнительных и верховных органах СССР, Верховном суде СССР, Объединенном Государственном Политическом Управлении, флаге, гербе, а также столице СССР. Конституция СССР предусматривала публикацию постановлений и декретов ЦИК, Совнаркома СССР и Президиума ЦИК на языках союзных республик – русском, белорусском, украинском, армянском, грузинском, а также тюрко-татарском. По данной Конституции все декреты, распоряжения и постановления ЦИК СССР являлись обязательными к исполнению по всей территории Союза ССР, также как ЦИК СССР был вправе отменять и приостанавливать декреты, распоряжения и постановления Президиума ЦИК СССР, также как и съездов советов и ЦИК союзных республик и иных органов власти на территории Союза ССР. Подобные права в рамках собственной компетенции имел Президиум ЦИК Союза ССР, Совнарком и Верховный суд. В свою очередь, при нарушении Конституции, законодательства СССР либо законодательства союзной республики распоряжения народных комиссариатов могли приостанавливаться ЦИК либо президиумами республик. ЦИК союзных республик, а также их президиумы также получали право опротестовывать постановления и декреты Совнаркома Союза ССР в Президиум ЦИК СССР, не останавливая их исполнения. В Конституции СССР ни разу не употребляется термин «федерация», однако из ее содержания было понятно, что СССР является федеративным государством советского типа, при этом незыблемость основ власти СССР провозглашалась в преамбуле Конституции. В Конституции СССР также ни разу не упоминается слово «партия» и нет упоминаний о ее роли, это сразу породило вопросы о соотношении формальных установок, а также реального положения вещей. Роль партии после принятия Конституции фактически, не только не уменьшилась, а даже усилилась. Однако в целом Второй съезд Советов завершил процесс формирования СССР как единого федеративного государства. Не случайно в 1924 году последует так называемая «первая полоса признания СССР». В этот год дипломатические отношения устанавливаются с Албанией, Австрией, Грецией, Великобританией, Италией, Данией, Мексикой, Китаем, Норвегией, Хиджазом, Францией и Швецией. Это не означало, что дальнейшее союзное строительство полностью прекратилось. В 1924 году была образована Узбекская ССР, в 1925 году - Туркменская ССР, в 1929 году - Таджикская ССР и т.д. Однако это были изменения в рамках созданного Советского Союза. При всех сложностях 20-30-х годов все-таки межнациональные отношения в значительной мере были отрегулированы и вести речь о национальном вопросе в СССР как вопросе антагонистическом в то время не приходится. |