Главная страница
Навигация по странице:

  • Осуществление закупок в рамках статьи 28 Закона № 44-ФЗ

  • Осуществление закупок в рамках статьи 93 Закона № 44-ФЗ

    		•

    Логистика. 1 Сущность закупки материальнотехнических ресурсов для нужд уис, ее нормативноправовое регулирование 3


    Скачать 42.3 Kb.
    Название1 Сущность закупки материальнотехнических ресурсов для нужд уис, ее нормативноправовое регулирование 3
    Дата04.06.2021
    Размер42.3 Kb.
    Формат файлаdocx
    Имя файлаЛогистика.docx
    ТипРеферат
    #213985

    Содержание


    Введение 2

    1 Сущность закупки материально-технических ресурсов для нужд УИС, ее нормативно-правовое регулирование 3

    2 Специфика организация закупок в УФСИН 11

    3 Проблемы в сфере закупок материально-технических ресурсов для нужд УИС 16

    Задание 21

    Заключение 21

    Список литературы 24



    Введение



    В настоящее время в России большая часть закупок материально-технических ресурсов для государственных нужд проводиться с использованием процедуры тендерных (конкурсных) торгов. Это обусловлено, в первую очередь, эффективностью данного метода с точки зрения экономии бюджетных средств, достигаемой путем сокращения расходов, связанных с обеспечением материальными ресурсами учреждений УИС за счет больших объемов закупок.

    Кроме того, проведение тендеров (конкурсов) на закупку товаров (работ, услуг) для государственных нужд позволяет поддерживать отечественных производителей (исполнителей), обеспечивая им возможность сбыта произведенной продукции (работ, услуг). Проведение тендеров (конкурсов) на закупку материально-технических ресурсов широко применяется и в УИС.

    Применение контрактной системы при осуществлении закупок товаров, работ и услуг в УИС для обеспечения жизнедеятельности личного состава и спецконтингента в настоящее время имеет огромное значение. В чем и состоит актуальность выпускной квалификационной работы

    Целью написания данной работы является изучение деятельности учреждений УИС по осуществлению закупок материально-технических ресурсов, необходимых для обеспечения возникающих потребностей в материальных ресурсах, а также разработка рекомендаций по совершенствованию закупочной политики торгов.


    1 Сущность закупки материально-технических ресурсов для нужд УИС, ее нормативно-правовое регулирование



    Государство - крупнейший потребитель товаров, работ и услуг. Многие ученые отмечают, что государство - это особый потребитель, который, с одной стороны, закупает товары, работы, услуги, а с другой - само определяет порядок закупок. В настоящий момент в нашей стране действуют рыночный механизм закупок. Ранее, во время существования СССР, в стране была планово-административная система экономики. В то время государство было обязано закупить у производителей всю продукцию, независимо от спроса на нее. После распада СССР страна перешла на рыночную систему, предоставив полную свободу в закупке продукции получателям бюджетных средств.

    Однако время показало несостоятельность обоих подходов, и государство пришло к выводу о необходимости создания определенного юридического механизма закупок. Этим механизмом стала контрактная система.

    Так, 8 апреля 2013 г. Президентом России подписан Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», который в частности распространяется и на учреждения ФСИН России.

    В соответствии с законодательством Российской Федерации правовой режим средств и имущества ФКУ можно обозначить следующими позициями: деятельность казенного учреждения финансируется по принципу сметно-бюджетного финансирования за счет средств соответствующего бюджета; деятельность казенного учреждения, приносящая доходы, осуществляется в том случае, если она предусмотрена уставом учреждения; все полученные доходы от такой деятельности поступают на счет соответствующего бюджета; казенное учреждение не может выступать в роли кредитора; имущество казенного учреждения принадлежит ему на праве оперативного управления и распоряжаться им без согласия собственника учреждение не имеет права; закупочная деятельность казенным учреждением осуществляется на основании федерального закона № 44-ФЗ. Согласно приказу Министерства финансов Российской Федерации от 20 ноября 2007 года № 112н «Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений», казенные учреждения осуществляют свою деятельность в соответствии с утвержденными лимитами бюджетных обязательств[1].

    Лимиты бюджетных обязательств устанавливаются в зависимости от сметы расходов казенного учреждения (ст. 6 БК РФ). Казенные учреждения существенно ограничены в праве на осуществление приносящей доходы деятельности.

    Такую деятельность федеральные казенные учреждения вправе осуществлять, только если это право закреплено в учредительном документе учреждения. Кроме того, эти доходы не остаются на балансе учреждения, а поступают в доходную часть бюджета Российской Федерации.

    Материальное обеспечение данных учреждений в нынешнее время достигается за счет проведения закупочной деятельности казенных учреждений и за счет средств, которые выделяются из федерального бюджета, а также путем централизованных внутрисистемных поставок[2]. Законодательную основу реализации государственных закупок для УИС образуют Бюджетный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации (часть II), Налоговый кодекс Российской Федерации (часть I), Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - федеральный закон № 44- ФЗ) и другие дополняющие их нормативные правовые акты.

    В процессе осуществления закупочной деятельности казенное учреждение последовательно проходит следующие этапы:

    1) выявление потребностей (нужд) казенного учреждения;

    2) изучение рынка;

    3) планирование закупки;

    4) проведение процедуры отбора поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

    5) заключение контракта;

    6) исполнение контракта, мониторинг его исполнения;

    7) контроль.

    Процесс закупки начинается с определения нужд казенного учреждения, исходя из целей, которые перед ним поставлены, и функций, которые оно реализует. При формировании потребностей казенных учреждений, в частности учреждений УИС, за основу берутся численность сотрудников, гражданского персонала и осужденных, нормы питания, графики проведения ремонта, обслуживания и другие показатели. Установив объем необходимых потребностей, казенным учреждением проводится изучение рынка на наличие необходимого товара, работы или услуги, уточнение цен, качества, характеристик товара, услуги или работы. После исследования рынка казенное учреждение начинает планирование закупки.

    Под планированием закупки понимается процесс управления, который представляет собой спланированную деятельность казенного учреждения, необходимую для своевременного достижения целей, определенных законодателем.

    Следующим этапом проведения государственной закупки является отбор поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Содержание данного этапа заключается в применении различных способов осуществления закупок.

    В федеральном законе № 44-ФЗ приведен расширенный список способов осуществления государственных закупок. В настоящее время в их перечень входят: закупки у единственного поставщика; конкурентные способы, среди которых выделяются конкурс, аукцион, запрос котировок и запрос предложений. На практике наиболее распространенным способом является аукцион в электронной форме (электронный аукцион). Понятие «аукцион в электронной форме» раскрывается в статье 59 федерального закона № 44-ФЗ. В ней говорится, что «под электронным аукционом понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе. Проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором»[3].

    Отличие электронного аукциона от других способов закупки заключается в том, что обмен информацией, связанной с получением аккредитации на электронных площадках и проведением электронного аукциона, осуществляется на электронной площадке в форме электронных документов. «Под электронной площадкой понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, на котором проводятся электронные аукционы»[4].

    Федеральным законом № 44-ФЗ установлено положение, что участвовать в электронном аукционе могут лишь участники, прошедшие аккредитацию у оператора электронной площадки. Создается аукционная комиссия, которая рассматривает поступившие от поставщиков заявки, после чего заключает контракт с одним из поставщиков. Вторым по значимости способом осуществления торгов является конкурс.

    Процесс определения поставщиков путем проведения конкурса закреплен федеральным законом № 44-ФЗ, в котором прописано: «Заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев, установленных законом. Под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения информации в единой информационной системе в обязательном порядке и, по желанию заказчика, в других источниках, а также к ее участникам предъявляются единые требования».

    Перед проведением открытого конкурса заказчик извещает о проведении открытого конкурса, а также разрабатывает и утверждает документацию.

    Далее заказчик размещает в единой информационной системе информацию о заказе, прилагая всю необходимую документацию с соблюдением требований федерального закона № 44-ФЗ. После подачи заявок конкурсная комиссия рассматривает поданные заявки и выбирает поставщика. Также существует конкурс с ограниченным участием. Случаи проведения такого конкурса установлены законом (например, если товар, выполнение работ или оказание услуг ограничены на рынке по причине их технической сложности, инновационного характера).

    При осуществлении закупки нельзя забывать о таком этапе, как мониторинг закупок. Под мониторингом закупок понимается система наблюдений в сфере закупок, осуществляемая постоянно посредством сбора, обобщения, систематизации, оценки информации об осуществлении закупок. Целями мониторинга являются оценка степени достижения целей осуществления закупок, оценка обоснованности закупок, совершенствование законодательства Российской Федерации. Контроль в сфере государственных закупок закреплен федеральным законом № 44-ФЗ, в котором обозначены сферы проведения этого контроля и представлен перечень контролируемых органов. Контроль является неотъемлемой частью системы регулирования.

    Контроль позволяет выявлять отклонения от принятых правил, эффективность и экономию расходования материальных ресурсов, а в отдельных случаях привлекать виновных к ответственности. Так, в соответствии с ч. 4 ст. 27 упомянутого закона преимущества при осуществлении закупок предоставляются учреждениям и предприятиям УИС, организациям инвалидов, субъектам малого предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям[5].

    Такого рода преимущества применительно к учреждениям и предприятиям УИС раскрываются в ст. ст. 28, 29 федерального закона № 44-ФЗ, в соответствие с которыми заказчик обязан предоставлять преимущества учреждениям и предприятиям УИС в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до 15 %.

    Для осуществления данной нормы федеральный закон № 44-ФЗ предполагает наличие перечня товаров, работ, услуг, по которым учреждениям и предприятиям УИС будут предоставляться преимущества. Федеральный закон № 44-ФЗ обязывает заказчика устанавливать преференции независимо от способа осуществления закупки путем проведения конкурентных торгов.

    Таким образом, возможностью не предоставлять преференции учреждениям и предприятиям УИС заказчик может воспользоваться только в случае осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). Однако это является вполне логичным, так как преимущества становятся значимыми лишь в конкурентных процедурах закупки. В настоящее время заказчик должен самостоятельно определять принадлежность поставщика (исполнителя, подрядчика) к учреждениям и предприятиям УИС. В статье 16 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) установлено, что к учреждениям УИС относятся: уголовно-исполнительные инспекции; исправительные центры; арестные дома; колонии-поселения; воспитательные колонии; лечебные исправительные учреждения; исправительные колонии общего, строгого или особого режима; тюрьмы; следственные изоляторы[6].

    Статья 5 закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» также определяет, что в УИС по решению Правительства Российской Федерации могут входить следственные изоляторы, предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности УИС, научно- исследовательские, проектные, медицинские, образовательные и иные организации[7].

    Перечень видов предприятий и учреждений, входящих в УИС, установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2000 г. № 89 «Об утверждении видов предприятий, учреждений и организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему»[8].

    В настоящее время в целях реализации нормы статьи 28 федерального закона № 44-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2014 г. № 649 «О порядке предоставления учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы преимуществ в отношении предлагаемой ими цены контракта» утвержден перечень товаров (работ, услуг), в соответствии с которым при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) заказчик обязан предоставлять учреждениям и предприятиям УИС преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта[9].

    Итак, финансирование деятельности казенных учреждений осуществляется за счет средств соответствующего бюджета. В случае получения доходов в процессе реализации задач, поставленных перед учреждением, они в полном объеме зачисляются на соответствующие статьи доходов бюджета.

    Полученные денежные средства казенное учреждение использует для осуществления своих функций, в том числе и для осуществления закупочной деятельности.

    Процедура закупок представляет собой громоздкий процесс, который можно разделить на несколько этапов: выявление потребностей (нужд) казенного учреждения, изучение рынка, планирование закупки, проведение процедуры отбора поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение и исполнение контракта, мониторинг, контроль.

    Каждый из этапов регламентирован на законодательном уровне и включает в себя деятельность нескольких служб, входящих в состав казенного учреждения. Среди перечисленных этапов особое значение придается проведению процедуры отбора поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Данная процедура может проводиться как на конкурентной, так и на бесконкурентной основе. Бесконкурентная основа представляет собой процедуру осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

    При проведении конкурентной процедуры казенное учреждение использует различные способы осуществления торгов, среди которых выделяют электронный аукцион и открытый конкурс.

    С целью стимулирования участия в проведении торгов ФКУ УИС законодателем определен порядок установления для них преференций в отношении цены контракта, который достигает 15%. Что касается особенностей налогообложения казенных учреждений, то тут необходимо обратить внимание на особый налоговый статус казенных учреждений по некоторым видам налогов и сборов.

    Так, например, для казенных учреждений можно определить особый порядок установления налоговой базы для налога на прибыль организаций. Налогом на прибыль организаций не облагаются доходы, если они получены из бюджета в рамках финансирования деятельности казенного учреждения, а также доходы, полученные в результате приносящей доход деятельности, при условии, что эта деятельность отражена в учредительных документах учреждения. В противном случае эти доходы будут учитываться как внереализационные и будут включены в налоговую базу при исчислении налога на прибыль организаций.

    2 Специфика организация закупок в УФСИН



    Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) в целях оказания экономической поддержки учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы определяет:

    - обязанность заказчиков при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии со статьей 28 Закона № 44-ФЗ предоставлять преимущества учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы;

    - возможность заказчиков осуществлять закупки товаров, работ, услуг у учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы как у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии со статьей 93 Закона № 44-ФЗ.

    Учреждения и предприятия, входящие в уголовно-исполнительную систему, определены Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

    К учреждения уголовно-исполнительной системы, в том числе, относятся:

    • уголовно-исполнительные инспекции;

    • исправительные центры;

    • арестные дома;

    • колонии-поселения;

    • воспитательные колонии;

    • лечебные исправительные учреждения;

    • исправительные колонии общего, строгого или особого режима;

    • тюрьмы;

    • колонии особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы.

    В уголовно-исполнительную систему по решению Правительства Российской Федерации могут входить следственные изоляторы, предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательские, проектные, медицинские, образовательные и иные организации.

    Осуществление закупок в рамках статьи 28 Закона № 44-ФЗ

    Согласно нормам статьи 28 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан предоставлять учреждениям или предприятиям уголовно-исполнительной системы преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до 15% в установленном Правительством Российской Федерации порядке и в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации перечнями товаров, работ, услуг.

    В настоящее время постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2014 года № 649 «О порядке предоставления учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы преимуществ в отношении предлагаемой ими цены контракта» (далее – Постановление № 649) утвержден перечень товаров (работ, услуг), в соответствии с которым при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) заказчик обязан предоставлять учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта (далее - Перечень).

    Информация о предоставлении преимуществ должна быть указана заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке в отношении товаров, работ, услуг, включенных в перечень.

    При осуществлении закупки путем проведения конкурса или аукциона с установленным преимуществом учреждениям и предприятиям УИС в случае, когда Н(М)ЦК составляет более 20 миллионов рублей, размер обеспечения заявки не может превышать 2%.

    В случае, если победителем закупки признано учреждение или предприятие уголовно-исполнительной системы, контракт по требованию последнего заключается по предложенной им цене с учетом установленного преимущества, но не выше Н(М)ЦК.

     В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления преимуществ учреждениям и предприятиям УИС, утвержденных Постановлением № 649, учреждением или предприятием УИС в составе заявки на участие в закупке представляется требование, составленное в произвольной форме, о предоставлении преимуществ, предусмотренных статьей 28 Закона № 44-ФЗ.

     Указанные преимущества не предоставляются в случае, если закупка осуществляется у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

     В целях надлежащего исполнения положений статьи 28 Закона № 44-ФЗ заказчику, по мнению департамента по регулированию контрактной системы в Краснодарском крае (далее - департамент), целесообразно формировать объекты закупок, выделяя в отдельные процедуры закупки или лоты товары, работы, услуги включенные в Перечень, и устанавливать в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке преимущества учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы в отношении предлагаемой ими цены контракта.

    Осуществление закупок в рамках статьи 93 Закона № 44-ФЗ

    Согласно пункту 11 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ заказчики могут осуществлять закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае, если производство товара, выполнение работы, оказание услуги осуществляются учреждением и предприятием уголовно-исполнительной системы в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26.12.2013 № 1292.

    С 31.07.2019 извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ размещать в ЕИС не требуется. К контракту такой закупки прилагается обоснование цены контракта, которая определена в соответствии со статьей 22 Закона № 44-ФЗ. Кроме того, исключена обязанность заказчика привлекать экспертов, экспертные организации к проведению экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги

    Обращаем внимание, что в целях проведения проверок в соответствии с п. 25 Правил осуществления контроля, предусмотренного частями 5 и 5.1 статьи 99 Закона № 44-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.08.2020 № 1193, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по пункту 11 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ в соответствующий орган контроля необходимо направить проект контракта до его направления участнику закупки, с которым заключается контракт.

    Проект контракта направляется на бумажном носителе в 3 экземплярах и при наличии технической возможности – на съемном машинном носителе. Орган контроля не позднее 3 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления проекта контракта, проводит проверку в отношении цены контракта, указанной в проекте контракта, на предмет её непревышения над финансовым обеспечением, указанным в плане-графике закупок.

    По результатам проведения проверок орган контроля формирует уведомление о соответствии контролируемой информации и направляет его субъекту контроля. В случае выявления несоответствия контролируемой информации субъекту контроля направляется протокол о несоответствии контролируемой информации. В случае отсутствия уведомления о соответствии контролируемой информации проект контракта участнику закупки не направляется.

    Также необходимо учесть, что при заключении контракта с участником закупки, который является государственным или муниципальным казенным учреждением, требование об обеспечении исполнения контракта не применяется в соответствии с частью 8 статьи 96 Закона № 44-ФЗ.


    3 Проблемы в сфере закупок материально-технических ресурсов для нужд УИС



    При организации хозяйственной деятельности учреждений и предприятий УИС вопросы размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг и последующего заключения договора для потребностей государства имеют важное значение. Порядок покупки товаров, установленный Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ, должен стать одним из основных источников повышения эффективности бюджетных расходов [1, с.33; 2, с. 93-94].

    Согласно статистической отчетности, полученной ФСИН России от подведомственных учреждений и предприятий, в 2008-2016 гг. было проведено большое количество сделок, применено множество иных способов размещения заказов, в результате чего заключены государственные контракты на большие суммы. В связи с этим растет контроль со стороны компетентных уполномоченных органов. Это связано с тем, что ФСИН России уделяет большое внимание размещению заказов на всех уровнях пенитенциарной системы.

    Тем не менее, несмотря на требования законодательства и меры, которые принимает ФСИН России, некоторые территориальные органы УИС допускают грубые нарушения при размещении заказов на поставку материальных ресурсов, включая информационную поддержку, разработку и утверждение тендерных документов, установление первоначальной цены контракта, оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсах.

    Следует также обратить внимание на проблему недопустимости неоправданных методов предоплаты, которая ставит правительственного заказчика в зависимость от поставщика и ведет к нерациональному расходованию бюджетных средств [3, с.13]. В этих целях ФСИН России ежеквартально оценивает предварительную экспертизу тендерной и аукционной документации, а также оказывает методическую поддержку в деятельности территориальных органов.

    Тем не менее, в некоторых территориальных органах УИС игнорируются методологические материалы, разработанные отделом управления ресурсами ФСИН России, что приводит к грубым нарушениям законодательства о закупках, выявленных при первоначальном рассмотрении документации. В результате плановых проверок за 3 месяца 2017 года территориальными отделениями уполномоченных органов отменены процедуры размещения заказов по 30 торгам, и возбуждены дела по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.30 КоАП РФ, в отношении членов единых комиссий [4, с.47].

    Некоторые территориальные органы УИС в процессе подготовки аукционной документации некачественно проводят маркетинговые исследования, потому что не принимают во внимание существующий рынок цен от производителей соседних субъектов РФ, а также производственный потенциал УИС, необоснованно переоценивают начальные цены контрактов.

    Важно понимать, что процедура размещения заказа не является конечной целью для государственного заказчика. Для получения материальных ресурсов и средств необходимо разработать государственные контракты таким образом, чтобы в полной мере использовать защитные механизмы против несвоевременной и неадекватной работы поставщиков по взятым обязательствам, а также обеспечить контроль за их выполнением [5, с.45].

    В целях эффективного использования бюджетных средств необходимо четко указать обязательства поставщика и подрядчика по государственным контрактам, тем самым защищая государственного заказчика от поставок некачественной продукции, работ, услуг или нарушения условий поставки.

    При покупке напрямую учреждениями и предприятиями УИС, включая метод котировок, встречаются случаи недостаточного маркетингового обслуживания на местах для мониторинга региональных цен на продовольственные товары. В результате существует необоснованная переоценка начальных цен на контракты, увеличение стоимости продовольствия для специального контингента и, соответственно, превышение бюджетных средств.

    Со стороны производственных служб политика срочного увеличения отпускных цен на предметы одежды осуществляется в связи с текущими потерями в их производстве учреждениями пенитенциарной системы в текущих ценах. Однако анализ государственных контрактов, заключенных на поставку предметов одежды, показывает обратное. Поставка одежды для других территориальных органов в результате конкуренции для потребителей производится по ценам ниже, чем утверждены ФСИН России, вопреки тому, что изделия, изготовленные по государственному оборонному заказу, к которым принадлежат все униформы для специализированного персонала, должны быть одобрены ФСИН России.

    Относительно поставки вещевого имущества для нужд УИС уточним, что ФСИН России еще в 2013 году доведено до территориальных органов и образовательных учреждений план-задание по видам и объему необходимого форменного обмундирования для сотрудников УИС с указанием на срочность размещения заказов. Тем не менее, руководители некоторых территориальных органов УИС указание не выполнили. Например, I квартал 2017 года отметил низкий процент заключения государственных контрактов на поставку предметов одежды для персонала (от 9 до 20%), включенных в номенклатуру государственного оборонного заказа. Запоздалое заключение договоров приводит к несвоевременному обеспечению одеждой сотрудников и осужденных, что впоследствии отражается в материалах Генеральной прокуратуры России и создает повод для жалоб в различные учреждения и инстанции.

    Постэкономический кризис 2008-2010 гг., сокращение бюджетного финансирования для максимальной экономии денег и решения задачи трудоустройства осужденных, диктуют необходимость организации строгого контроля за размещением заказов на производство продукции для внутрисистемных потребностей только учреждений и предприятий УИС. Другими словами, средств, полученных от бюджетного финансирования, должно быть реализовано как можно больше и, соответственно, все они останутся в УИС. Это должно стать одним из приоритетных направлений организационной роли руководителей всех территориальных органов и институтов пенитенциарной системы.

    Тем не менее, некоторые руководители территориальных учреждений УИС умышленно ломают идею внутреннего самообеспечения. Например, одно из учреждений УФСИН России по Нижегородской области, будучи исполнителем государственного заказа по производству вакуумных машин, по сути ничего и не производило, а деньги расходовало на покупку готового транспорта у фирм-посредников, когда договоры поставки заключались с одним Обществом, а поставки осуществлялись другими [6, с.126].

    Помимо прочего, эффективное выполнение учреждениями ФСИН России своих функций зависит от полнообъемного материального и финансового обеспечения их деятельности, а также от создания необходимых жилищно-коммунальных и бытовых условий.

    Главная цель материально-бытового обеспечения — это создание необходимых бытовых и гигиенических условий для осужденных в целях поддержания их трудоспособности, исправления, а также предупреждения и лечения заболеваний.

    Для нормальной организации материально-бытового обеспечения учреждений и органов УИС Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ устанавливает единый порядок закупки товаров, работ и услуг. Кроме того, Закон привнес положительные изменения в функционирование системы.

    Так, анализ организации работы единых комиссий по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в УИС свидетельствует о некоторых нарушениях и недостатках в их деятельности. Наиболее распространены следующие из них:

    • необоснованное сокращение срока подачи заявок;

    • поверхностная проверка участников размещения заказа;

    • допуск к участию в конкурсе поставщиков, которые представили конкурсную документацию в неполном объеме;

    • не учитывается стоимость тары и других компонентов при заключении договоров;

    Кроме того, на невыполнение поставщиками своих обязательств оказывает влияние инфляция. Все указанные недостатки приводят к нерациональному использованию бюджетных средств, выделяемых на материально-бытовое обеспечение осужденных.

    Таким образом, для эффективной организации размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд УИС необходимо проводить точечный анализ выявленных нарушений, осуществлять подготовку и обучение кадров и продолжать вести контроль за работой единых комиссий.

    В настоящее время ожидается, что план закупок будет являться основным документом, сформированным на срок, соответствующий длительности действия закона о бюджете. Его формирование идет параллельно с планированием бюджета, поэтому он зависит от соответствующего закона о бюджете. График закупок, в свою очередь, будет сформирован на 1 год на основе ранее утвержденного плана закупок и будет представлять собой подробную информацию первого года плана закупок.

    Закон устанавливает довольно жесткие требования: график есть основа для совершения закупок в текущем году. Закупки, не предусмотренные графиком, не могут быть выполнены и не могут быть приобретены с параметрами, отличными от параметров, указанных в расписании. Таким образом, клиенту придется постоянно следить за обновлениями и планировать закупки и план закупок.


    Задание



    8. Затраты на поставку единицы продукции 15 денежных единиц, годовые потребления 1200 единиц, годовые затраты на хранение продукции 0,1 денежных единиц, годовое производство 1500 единиц, издержки, обусловленные дефицитом 0,4 денежной единицы.

    Рассчитать оптимальный размер партии в условиях дефицита.

    Решение:



    где qs- оптимальный размер партии в условиях дефицита;

    qэкон - экономический (оптимальный) размер заказа.

    h-издержки, обусловленные дефицитом.

    ед.

    ед.
    Ответ: оптимальный размер закупаемой партии в условиях дефицита – 670 единиц.

    Заключение



    По итогам проведенного в настоящей работе исследования можно отметить следующее. В условиях формирования рыночных отношений, учитывая недостаточное финансирование государственных органов, единственным механизмом обеспечения потребностей в материальных ресурсах, позволяющим эффективно осуществлять закупочную деятельность в УИС и при этом рационально расходовать бюджетные средства, является организация закупок.

    Государство как собственник должно взять на себя следующие функции:

    • обеспечение предприятий и учреждений УИС государственными заказами, сырьем, материалами, комплектующими для организации рабочих мест и трудоустройства осужденных к лишению свободы;

    • предоставление субсидий для осуществления модернизации и обновления основных средств;

    • определение свободных экономических зон на рынке товаров и услуг.

    Особое значение имеют проблемы финансово-экономического характера, например, отсутствие в принимаемых федеральных целевых программах указания на источник финансовых средств, требующихся для развития производства и создания новых рабочих мест.

    С целью устранения указанных проблем необходима активизация решения следующих вопросов:

    • подготовка пакета документов по внесению в Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ изменений, касающихся участия в закупках подразделений УИС без внесения денежного средств на счет заказчика, а также получения квоты на размещение заказов для государственных и муниципальных нужд до 15 % объемов этих заказов;

    • снижение ставки налога на прибыль коммерческим организациям, размещающим заказы на производство продукции в ИУ;

    • восстановление существовавшей до 2002 года системы налогообложения прибыли, полученной в результате труда осужденных;

    • освобождение исправительных учреждений от платежей в федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования с сумм заработной платы работающих осужденных.

    Список литературы





    1. Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений: приказ Министерства финансов Российской Федерации от20 ноября 2007 г. № 112-н (в ред. от 23 сент. 2013 г.) // Российская газета. 2007. № 288.22 дек.

    2. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд : федер. закон : [от 5 апр. 2013 г. № 44-ФЗ] // Собрание законодательства Рос. Федерации. – 2013. – № 14. – Ст. 1652.

    3. О порядке предоставления учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы преимуществ в отношении предлагаемой ими цены контракта : постановление Правительства Рос. Федерации : [от 14 июля 2014 г. № 649 (ред. от 4 февр. 2016 г.)] // Собрание законодательства Рос. Федерации. ? 2014. ? №29. ? Ст. 4153.

    4. Беляева, О. А. Контрактная система закупок для государственных и муниципальных нужд. Практика проведения процедур, полный комплект документации, отражение операций в бухучете / О. А. Беляева [и др.]. – СПб.: Форум-медиа, 2013. (изд. со сменными страницами +CD).

    5. Гайворонский, К. Я. Технологическое оборудование предприятий общественного питания и торговли : учебник / К. Я. Гайворонский, Н. Г. Щеглов. – 2 изд., перераб. и доп. – М. : ИД ФОРУМ : НИЦ ИНФРА-М, 2013. – 479 с.

    6. Грядов, С. И. Организация сельскохозяйственного производства: учебник / С. И. Грядов [и др.]; под ред. М. П. Тушканова, Ф. К. Шакирова. – М.: НИЦ ИНФРА-М, 2014. – 292 с.

    7. Дыбская, В. В. Логистика складирования : учебник / В. В. Дыбская. – М.: НИЦ ИНФРА-М, 2014. – 559 с.

    8. Дурново Д. В. Контрактная система в сфере закупок: позиции ВС РФ // Строительство: бухгалтерский учет и налогообложение. 2017. № 8. С. 45.

    9. Замрыга Д. В. Правовое регулирование размещения заказов на закупки товаров, работ, услуг для нужд государственных корпораций // Право и экономика. 2017. № 1. С. 33.

    10. Комков, В. А. Техническая эксплуатация зданий и сооружений : учебник / В. А. Комков. – М. : ИНФРА-М, 2012. – 288 с.

    11. Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд : сб. нормативных правовых актов. – 2-е изд. – М. : Юриспруденция, 2014. – 520 с.

    12. Новожилова, Ж. С. Оптимизация продовольственного самообеспечения в уголовно-исполнительной системе: практ. рекомендации / Ж. С. Новожилова. – Рязань : Акад. ФСИН России. 2012. – 19 с.

    13. Нормативная правовая база реализации контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд [Текст] : сб. нормативных материалов / под общ.ред. Т. Н. Трефиловой. – М., 2014. – 309 с.

    написать администратору сайта