ЭПП№6. Вариант 6 содержание
 Скачать 119.5 Kb.
|
|
Вариант №6 содержание
Финансирование природоохранных мероприятий. Источники финансирования: бюджетные, внебюджетные и собственные средства предприятий. Система экологических фондов Природоохранные мероприятия - это все виды хозяйственной деятельности, направленные на снижение и ликвидацию отрицательного антропогенного воздействия на окружающую природную среду. К ним относятся: производственно-технологические (установка очистного оборудования, внедрение замкнутых технологических линий, освоение производства экологически чистой продукции, меры по утилизации и переработке отходов и вторичных ресурсов и т.п.); организационно-управленческие мероприятия (разработка и внедрение новых экологических стандартов и нормативов, реструктуризация и рационализация ТЭБа региона, разработка и внедрение природоохранного законодательства и т.п.); научно-исследовательские; образовательно-воспитательные. Природоохранные мероприятия сопровождаются затратами: затраты на покупку, установку, обслуживания и ремонт природоохранного оборудования и средств экологического контроля; затраты на модернизацию основного производства в целях обеспечения необходимого уровня экологической безопасности и ресурсосбережения; затраты (государственные, частные) на реализацию экологических и ресурсосберегающих программ; затраты, связанные с управлением и контролем в области природопользования и охраны окружающей среды. Капитальные вложения на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов (ресурсосбережение) финансируются из централизованных источников (госбюджет) и из средств (собственных и заемных) предприятий природопользователей. В России финансирование экологических программ и мероприятий по охране природы и рациональному природопользованию производится из федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации, а также из средств, которыми располагают предприятия и учреждения различных форм собственности, различных экологических фондов, экологического страхования, фонда отчислений на производство минерально-сырьевой базы, кредитов банков, добровольных взносов населения, иностранных юридических и физических лиц и других источников финансирования. С 1991 г. в стране создана единая система внебюджетных государственных экологических фондов. В нее входят федеральные, республиканские, краевые, областные и местные экологические фонды. Фонды функционируют за счет отчислений с предприятий в виде плат за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства и других источников. Нормативы отчислений в экологические фонды закреплены законодательно: на реализацию природоохранных мероприятий местного (городского и районного) значения – 60%, регионального значения (субъекты федерации) – 30%, федерального – 10%. Для обеспечения надежного финансирования различных видов природоохранной деятельности в Российской Федерации создается система экологических фондов, включающая Федеральный экологический фонд, соответствующие республиканские (краевые, областные и местные) экологические фонды, страховые фонды окружающей среды, экологические фонды предприятий. Федеральный экологический фонд – внебюджетная государственная организация, осуществляющая свою деятельность под общим руководством Правления, сформированного Министерством природных ресурсов РФ. Основной задачей фонда является финансирование всех видов природоохранной деятельности, имеющих общефедеральное и межрегиональное значение. Средства фонда формируются за счет отчислений республиканских, краевых и областных экологических фондов в размере 10% собственной коммерческой, инвестиционной, банковской, страховой, издательской и иной деятельности, отчислений из республиканского бюджета, а также средств, получаемых от проведения денежно-вещевых лотерей, аукционов и иных благотворительных акций. Правление ежегодно отчитывается о расходовании средств перед собранием представителей республиканских, областных, краевых комитетов по экологии и природопользованию. Учредителями республиканских, краевых и областных экологических фондов являются соответствующие комитеты по экологии и природопользованию. Эти экологические фонды являются юридическими лицами и действуют самостоятельно в пределах утвержденных смет, имеют самостоятельный баланс и могут иметь отделения и филиалы. Средства этих фондов не подменяют другие источники финансирования по проектам социально-экономического развития территории, плановые природоохранные мероприятия природопользователей. Они служат дополнительным источником финансирования и кредитования для: строительства, технического перевооружения, реконструкции и капитального ремонта объектов природоохранного назначения, включая городские очистные сооружения, канализацию, и других природоохранных мероприятий территориального назначения; создания и усовершенствования автоматизированных систем мониторинга и технических средств для них, разработки, приобретения и аренды приборов, оборудования и техники для осуществления контроля; развития собственно материально-технической базы местных комитетов по экологии и природопользованию; создания местной информационной системы сбора, хранения, систематизации и обработки экологической информации и информации по территории; создания и развития заповедников, заказников, национальных парков и сохранения памятников природы; научных и практических работ по созданию ресурсосберегающих и природоохранных видов техники и технологии; организации экологического образования и воспитания, пропаганды экологических знаний, издательской деятельности по экологии и природопользованию и др. Часть средств (до 5%) экологических фондов может быть использована на строительство объектов здравоохранения, для восстановления здоровья трудящихся, заболевания которых связаны с загрязнением окружающей среды. Экологические фонды, являясь неотъемлемой частью экономического механизма регулирования природопользования, образуются за счет средств, поступающих от предприятий, учреждений и организаций, отдельных граждан, а также физических и юридических иностранных лиц. Экологические фонды предприятий в перспективе предполагается формировать за счет отчислений от прибыли, а также других поступлений. Прибыль, направляемая в эти фонды, не подлежит налогообложению. Средства данных фондов необходимо использовать для осуществления природоохранных мероприятий до достижения выбросами установленных стандартов. 2. Стандарты качества окружающей природной среды. Стандарты воздействия на окружающую природную среду Одним из основных путей ограничения негативного влияния на биосферу является нормирование (установление норм) допустимых уровней воздействия на отдельные экосистемы и компоненты всей биосферы. Нормирование качества окружающей среды – одна из центральных идей ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.02 №7, согласно которому, соблюдение экологических нормативов обеспечивает: экологическую безопасность населения; сохранение генетического фонда человека, растений и животных; рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов в условиях устойчивого развития. Т.о., нормирование качества окружающей природной среды – это процесс разработки и придания юридической нормы научно обоснованным нормативам в виде показателей предельно допустимого воздействия человека на природу или среду обитания. Нормативы качества окружающей природной среды едины и обязательны для всех природопользователей, независимо от формы собственности и подчиненности на всей территории РФ и что важно, должны обеспечиваться с учетом природных особенностей территорий и акваторий. Не случайно для таких особо охраняемых природных территорий, как КМВ и т.п. зон установлены более строгие нормативы допустимого воздействия. Чем меньше пороговая величина экологических нормативов, тем выше качество окружающей природной среды. Однако более высокое качество требует соответственно больших затрат, эффективных технологий и высокочувствительных средств контроля. Поэтому нормативы качества окружающей природной среды по мере подъема уровня развития общества имеют тенденцию к ужесточению. Разработанные в конце XX в. и действующие по настоящее время экологические нормативы чаще всего объединяются в группы: санитарно-гигиенические нормативы – нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ (химических, биологических), физических воздействий и др., нормативы санитарных, защитных зон, предельно допустимых уровней (ПДУ) радиационного воздействия и др. целью разработки таких нормативов является определение показателей качества окружающей среды применительно к здоровью человека. Это наиболее разработанная часть нормативов. производственно-хозяйственные – нормативы выбросов и сбросов вредных веществ. Они устанавливают требования непосредственно к источнику вредного воздействия, ограничивая его деятельность определенной пороговой величиной выброса (сброса). Санитарно-гигиенические нормативы ориентированы на показатели здоровья человека, в том числе в зависимости от состояния окружающей среды. Нормативы ПДК. Предельно допустимые концентрации химических (включая радиоактивные) и биологических веществ и микроорганизмов в атмосфере, воде и почве являются в настоящее время главными нормативами качества ОС. ПДК вредных веществ представляет собой верхний предел количества загрязнителя в почве, воздушной или водной среде, которое при постоянном или временном воздействии на человека не влияет на его здоровье и не вызывает неблагоприятных последствий у его потомства. В настоящее время в нашей стране действуют более 1900 ПДК вредных химических веществ для водоемов, более 500 для атмосферного воздуха и более 130 для почв. ПДК устанавливаются на основании комплексных исследований, периодически пересматриваются и уточняются органами Госкомсанэпиднадзора. Нормативы ПДУ физических воздействий.Эти нормативы включают: ПДУ шума; ПДУ виброскорости; ПДУ напряженности электромагнитных полей высоковольтных ЛЭП; ПДУ облучения для источников высокочастнотных (ВЧ), ультравысокочастотных (УВЧ) и сверхчастнотных (СВЧ) излучений; ПДУ радиационного воздействия; ПДУ теплового загрязнения, в т.ч. допустимый уровень отклонения температуры воды в естественных условиях. Нормативы ПДК вредных веществ дают санитарно-гигиеническую оценку состояния окружающей природной среды, но не указывают на источник вредного воздействия и не регулируют его функционирование. Этот пробел восполняют нормативы предельно допустимых выбросов (ПДВ) и сбросов (ПДС) вредных веществ. На одном предприятии может быть не один, а несколько источников выбросов и сбросов. Поэтому ПДВ и ПДС устанавливаются для каждого источника загрязнения. Нормативы ПДВ. Под выбросом понимается поступление вещества из соответствующего источника в атмосферу. ПДВ устанавливается для каждого источника загрязнения атмосферы при условии, что выбросы вредных веществ от данного источника и от совокупности источников для населенного пункта с учетом перспективы развития промышленных предприятий и рассеивания вредных веществ в атмосфере не создадут предельную концентрацию, превышающую их ПДК для населения, растительного и животного мира, если нет иных, более жестких экологических требований или ограничений. Исходные данные для разработки нормативов ПДВ состоят их двух разделов: рельефно-климатической характеристики местности, в которой эрасполагается данный источник выброса, и технической характеристики самого источника. Кроме того, учитывается так называемые фоновые концентрации Сф загрязняющих веществ. ПДВ устанавливается на срок до 5 лет. Если в воздухе городов и других населенных пунктов концентрации вредных веществ уже превышают ПДК, а значения ПДВ по причинам объективного характера предприятием не могут быть достигнуты, для таких предприятий устанавливаются временно согласованные выбросы веществ (ВСВ) и вводится режим поэтапного снижения показателей выбросов вредных веществ до значений, которые обеспечивают соблюдение ПДВ. Нормативы ПДС. Сброс – поступление веществ, находящихся в сточных водах предприятия в водный объект. Под предельно допустимым сбросом (ПДС) загрязняющего вещества в водный объект понимается масса этого вещества в сточных водах, максимально допустимая к отведению в данном пункте водного объекта в единицу времени с целью обеспечения норм качества воды в контрольном пункте. ПДС (г/с, т/г) устанавливается санэпидемслужбой с учетом ПДК загрязняющих веществ в местах водопользования. При сбросе нескольких веществ с одинаковыми лимитирующими показателями вредности ПДС устанавливается так, чтобы с учетом примесей, поступающих в водоем от вышерасположенных выпусков, сумма отношений концентрации каждого вещества (ССТ1… ССТn), мг/л, в водном объекте к соответствующим ПДК не превышала единицу.  Исходными данными для разработки нормативов ПДС являются: характеристика сточных вод и характеристика приемника сточных вод, включающая фоновые концентрации загрязняющих веществ и категорию водопользования. Список используемой литературы Денисов В.В., Гутенев В.В., Луганская И.А. и др. Экология. – М.: Вузовская книга, 2002. Природопользование: Учебник. Под ред. проф. Э.А. Арустамова. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Дашков и Ко, 2002. Экология и экономика природопользования: Учебник для вузов / Под ред. проф. Э.В. Гирусова, проф. В.Н. Лопатина. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. |