История. Билеты. 1. Теория и методология исторической науки. Функции исторической науки
 Скачать 1.34 Mb.
|
|
Вопрос 13. Церковный раскол в середине XVII века. Крепнущее русское самодержавие, особенно в эпоху складывания абсолютизма, требовало дальнейшего подчинения церкви государству. К середине XVII в. выяснилось, что в русских богослужебных книгах, которые переписывались из столетия в столетие, накопилось много описок, искажений, изменений. То же происходило и в церковных обрядах. В Москве по вопросу исправления церковных книг было два разных мнения. Сторонники одного, к которому примыкало и правительство, считали необходимым править книги по греческим подлинникам. Им противостояли "ревнители древнего благочестия". Кружок ревнителей возглавил Стефан Вонифатьев - царский духовник. Работа по проведению церковной реформы была поручена Никону. Властолюбивый, с сильной волей и кипучей энергией, новый патриарх вскоре нанёс первый удар "древнему благочестию". По его указу исправление богослужебных книг стало производится по греческим подлинникам. Были унифицированы и некоторые обряды: двоеперстие при крестном знамении заменялось троеперстием, менялся строй церковной службы и пр. Первоначально оппозиция Никону возникла в духовных кругах столицы, главным образом со стороны «ревнителей благочестия». Протопопы Аввакум и Даниил написали царю возражения. Не достигнув цели, они стали распространять свои взгляды среди низших и средних слоев сельского и городского населения. Церковный собор 1666-1667 гг. объявил проклятие всем противникам реформы, предал их суду "градских властей", которые должны были руководствоваться статьей Уложения 1649 г., предусматривавшей сожжение на костре всякого, "кто возложит хулу на господа бога". В разных местах страны запылали костры, на которых гибли ревнители старины. После собора 1666-1667 гг. споры между сторонниками и противниками реформы постепенно приобрели социальный оттенок и положили начало расколу в русской православной церкви, возникновению религиозной оппозиции (староверия или старообрядчества). Старообрядчество - сложное движение, как по составу участников, так и по существу. Общим лозунгом был возврат к старине, протест против всех новшеств. Иногда в действиях старообрядцев, уклонявшихся от переписи и от выполнения повинностей в пользу феодального государства, можно разгадать социальные мотивы. Примером перерастания религиозной борьбы в социальную является Соловецкое восстание 1668-1676 гг. Началось восстание как чисто религиозное. Местные монахи отказались принять новонапечатанные "никонианские" книги. Монастырский собор 1674 г. вынес постановление: "стоять и биться против государственных людей" до смерти. Лишь с помощью монаха-перебежчика, который показал осаждавшим потайной ход, стрельцам удалось ворваться в обитель и сломить сопротивление восставших. Из 500 защитников монастыря в живых осталось только 50. Кризис церкви проявился также в деле патриарха Никона. Осуществляя реформу, Никон, отстаивал идеи цезарепапизма, т.е. превосходства духовной власти над светской. Вследствие властолюбивых замашек Никона в 1658 г. произошел разрыв между царём и патриархом. Если реформа церкви проводимая патриархом, отвечала интересам русского самодержавия, то теократизм Никона явно противоречил тенденциям растущего абсолютизма. Когда Никону доложили о гневе царя на него, он публично сложил с себя сан в Успенском соборе и уехал в Воскресенский монастырь. Вопрос 14. Петр I: основные направления европеизацией страны. Перечислим сначала в кач-ве примера некоторые преобразования Петра и его указы. Это замена русского платья на западноевропейские, приказ о вызове иностранцев на работу в Россию, о послании русских юношей на учёбу за границу, военная реформа (создание регулярной армии и военного флота), преобразования центрального и местного управления, церковная реформа (создание сената), создание коллегий, городских и губернских учреждений, реформа управления, определение взаиморасположение сословий (Табель о рангах), введение подешной подати, изменение шрифта и др. Итак, реформы Петра коснулись почти всех сферы общ-ва. Безусловно, они были направлены на поднятие статуса России (и принесли результат), поднятие её эк. состояния, ускорение темпов развития, но в то же время проводимая Петром европеизация носила насильственный, спешный, малообдуманный и спешный характер, прикрывая "немецкими кафтанами и париками" старые московские пороки. С другой стороны внезапная европеизация верхушки разрушила религиозно-моральные и общ-венно-бытовые связи народа с последней. Самовольное отношение к церкви со стороны Петра вызвало негативное отношение к нему со стороны церковников. Но в то же время Пётр открыл морские пути для сношения с другими народами, создал первоклассную армию и военный флот, создал далёкий от совершенства, но лучший предыдущего гос. аппарат, сильно развил пром-ть (особенно горное дело), заложил основы светской культуры. Но реформы он проводил силовыми м-дами, причём в своём поведении он позволдял себе то, чего другим не разрешал (будучи поклонниким законности он сам вёл себя как хотел, напр. жестокость на массовых казнях стрельцов в Москве). Пётр - первый царь, который стал называться императором. Основные направления "европеизации" страны: 1) борьба за выход к Балтийскому и Черному морям; 2) проведение военной реформы; 3) реформа государственного управления и развитие промышленности; 4) социальная политика; 5) европеизация правящих кругов. 15 вопрос.Политика «просвещенного абсолютизма» Екатерины II. Екатерина II (1762–1792) обращалась к идеям таких французских просветителей, как Вольтер, Монтескье, Дидро, всячески хотела показать себя их почитательницей. Тем самым ей удалось завоевать авторитет у прогрессивной общественности Западной Европы, хотя в России процветало крепостное право, бюрократическая волокита. Вольнодумцы же (Н.И. Новиков, А.Н. Радищев) жестоко наказывались. Основное содержание просвещенного абсолютизма Екатерины II заключалось в следующем: 1) правительство стремилось оказать помощь дворянству в приспособлении их хозяйства к развивающимся торгово-денежным отношениям; 2) политика Екатерины II осуществлялась при сохранении основ крепостничества, самодержавия и господствующего положения дворянства. В русле политики просвещенного абсолютизма были проведены следующие реформы: 1) в 1765 г. было создано Вольное экономическое общество, которое обсуждало вопросы рационализации сельского хозяйства; 2) началось издание в России общественно-политических журналов. В частности, Екатерина II сама начала издание журнала «Всякая всячина» (1769 г.); 3) силу закона теперь приобретали только письменные распоряжения государыни, причем нарушить закон не имела право даже она (хотя, являясь верховным законодателем, Екатерина II всегда могла изменить неугодный закон); 4) в 1767 г. была созвана Уложенная комиссия из выборных депутатов от разных мест и сословий (кроме крепостных крестьян). Комиссии было дано право выработать проект нового законодательства вместо устаревшего Соборного уложения 1649 г. Работа комиссии оказалась бесплодной, а обширное делопроизводство ее заседаний имеет значение лишь как памятник общественно-исторической мысли. В декабре 1768 г. Уложенная комиссия была распущена; 5) в 1785 г. принята Жалованная грамота дворянству. Она являлась прогрессивным документом только на бумаге. Фактически же она закрепила всевластие использовавшего крепостной труд дворянства, передав ему всю полноту местного управления; 6) в 1785 г. принята Жалованная грамота городам. Она благоприятно сказалась на положении купечества, так как освободила его от подушной подати и тяжелой рекрутской повинности. Вопрос 16.Эволюция промышленного производства и форм собственности на землю в России IX-XVIII вв. Особенности крепостного права. Эволюция промышленного производства в России IX-XVIII вв. Ремесло первоначально зарождалось в патриархальных семьях как домашние промыслы для обслуживания себя и своих родственников. Эти изделия не выходили за рамки семьи и не поступали в продажу. В XI-XIII веках ремесло начинает переходить на стадию товарного производства: ремесленник уже работает по заказам потребителей и для обмена. Мастера семьями селились в городах отдельными посадами, слободами, улицами по отраслевому принципу: слобода гончаров, кузнецов, оружейников, кожевников. Своего расцвета ремесленное производство достигло в XI-XIII веках, когда на Руси насчитывалось несколько десятков специальностей. Из-за высокого спроса на изделия из железа (орудия для с/х, металлические доспехи, оружие для воинов) первое место среди ремесел занимала выплавка железа, которая в те времена часто объединялась с кузнечным делом и металлообработкой. Массовым промыслом был гончарный. Монголо-татарское иго вызвало экономический регресс у завоеванных народов. Завоеватели разрушали города, уничтожали и захватывали в плен население, обложили страну тяжелой данью, грабили. В период упадка ремесла в противовес ему в России усиленно развивались крестьянские промыслы, которые и заняли место ремесла. Такие крестьянские ремесленники стали готовить изделия не только для себя, но и по заказу соседей или на продажу. В России началась специализация промыслов, а не ремесла. Наметилось два главных района металлургических промыслов: около Тулы и в районе Онежского озера. Крестьяне добывали болотную руду, плавили ее в и продавали готовое железо скупщикам. Скупщики везли железо в другие места, где кузнецы готовили из него изделия. Вокруг Ярославля, Вологды, Казани развивались кожевенные промыслы, причем некоторые из кож - сафьяны, красная юфть - высоко ценились и за рубежом, составляя важный предмет экспорта. В XVII веке, как и в предшествующем столетии, некоторые виды промыслов были распространены повсеместно. Самое важное новшество в промышленности XVII века было связано с появлением мануфактуры. Это, прежде всего, крупное производство, где есть разделение ручного труда. Первые мануфактуры возникли в металлургии. Такие предприятия строились в местах, где существовали условия: руда, лес и небольшая река, которую можно было, перегородить плотиной, чтобы использовать энергию воды в производстве. Первая мануфактура была построена в 1631 г. на Урале. В XVII веке Россия вступила в новый период своей истории. Начал складываться всероссийский рынок. В его возникновении и развитии решающее значение имели не мануфактуры, выпускавшие ничтожную долю товарной продукции, а мелкое товарное производство. Рыночная экономика в большей степени, нежели в с/х, проникала в промышленность, которая развивалась довольно быстрыми темпами и где во второй половине XVIII столетия постепенно сформировался рынок вольнонаемного труда. В конце XVIII века насчитывалось около 2 тысяч мануфактур различного типа: казенных, вотчинных, купеческих и крестьянских. Казенные и вотчинные были основаны на использовании крепостного труда, т.е. оставались составной частью феодальной экономики. На вотчинных мануфактурах, которых в 1780 г. насчитывалось около 20% от общего количества, работали крепостные крестьяне в счет дополнительной барщины. Росту купеческих и крестьянских мануфактур способствовал также и тот фактор, что в 1775 г. был издан Манифест о свободе предпринимательства, по которому Екатерина II разрешала всем желающим заниматься промышленной деятельностью. Это заметно ускорило развитие так называемых фабрик и заводов, т.е. заведенных без специального разрешения и основанных на наемном труде. Большая часть русских промышленников XVIII века вышла из крестьян и посадских людей. Именно из них формировалась молодая буржуазия. К числу известных семей, составивших славу и богатство страны, можно отнести Морозовых, Прохоровых, Алексеевых, Шориных, Зиминых, Хлудовых, Мамонтовых, Бахрушиных, Гучковых, Солдатенковых, Третьяковых, Щукиных, Тарасовых и многих других. Но их права значительно ограничивались государством. Вторая половина XVIII века была отмечена высокими темпами роста крупных промышленных предприятий. Так, если в 1760 г. их было около 600, то к концу века - не менее 1200. Всего в России в это время насчитывалось около 2300 мануфактур. Россия занимала первое место в мире по выплавке чугуна. Российское железо очень ценилось за рубежом. К концу XVIII века Россия имела самые различные отрасли промышленности, обеспечивающие почти полностью важнейшие потребности страны. На экспорт шла разнообразная промышленная продукция - железо, льняное полотно, парусина и другое. Постепенно развивалась совсем новая для России отрасль - хлопчатобумажное производство. К концу XVIII в столетия имелось почти 250 хлопчатобумажных мануфактур, на которых большой удельный вес составляли наемные работники - до 90% Но в целом крепостная система становилась явным тормозом развития рыночных отношений, к концу XVIII века Россия стала постепенно отставать от передовых государств, уже завершивших промышленный переворот (таких, как Англия, Голландия). Эволюция форм собственности на землю в России IX-XVIII вв. Особенности крепостного права. Крепостное право в России — существовавшая, начиная с Киевской Руси XI века, система правоотношений, вытекавших из зависимости земледельца, крестьянина, от помещика, владельца земли, населяемой и обрабатываемой крестьянином. В Киевской Руси и Новгородской республике несвободные крестьяне подразделялись на категории: смердов, закупов и холопов. В царской России крепостничество широко распространилось к XVI веку; официально подтверждено Соборным уложением от 1649 года; отменено в 1861 году. Не все крестьяне принадлежали помещикам и попадали под определение крепостных, согласно исследований русского историка Ю.В.Готье проведенные им по итогам 5 ревизии, в 1796 году крепостных на территории центральной части России всего насчитывалось 5 700 465 душ мужского пола, что составляло 53 % от всей тогдашней численности крестьян и 5 миллионов Государственных крестьян. Таким образом, на протяжении 18 века крепостные крестьяне составляли чуть более половины в общей массе великорусского крестьянства. Были в Российской империи и целые провинции, по своей территории, превосходившие многие европейские государства, где крепостного права не было вообще, это в Поморье и Сибири. Интересно также и то, что на западных территориях Российской империи процент крепостного населения был гораздо выше, чем в самой России. Так, к примеру, в Прибалтийских губерниях численность крепостных доходила почти до 85% от всего крестьянского населения. В 19 веке количество крепостных крестьян стало быстро сокращаться в связи с переходом в другие сословия, так только за период с 1816 по 1856 гг. в другие сословия перешло свыше 1 млн. крепостных крестьян мужского пола. Последняя проведенная почти перед самой крестьянской реформой 10 ревизия 1857 года, насчитала в России 62,5 млн. человек населения, из них крепостных крестьян было 23 млн. крестьян, что составляло 34 % от всего населения страны. Таким образом, к моменту отмены крепостного права людей относящихся к крепостному сословию в Российской империи было меньшинство, всего 1/3 от всего населения. Так что царское правительство довольно внимательно следило за отношениями помещиков и крестьян, пресекая при этом всяческий беспредел. Так, Екатерина II в 1775 г. уполномочила даже своих генерал - губернаторов преследовать помещиков за жестокое обращение с крестьянами вплоть до конфискации имений и передачи их в управление опекунским советам. Александр I в 1817 г. указал за произвол помещиков предавать их суду и брать имения под опеку казны. Из исторических источников известно, что только за период с 1834 по 1845 годы царское правительство привлекло к суду 2838 дворян и осудило из них 630 человек. В правление Николая I в опеке находилось ежегодно около 200 имений, взятых за плохое обращение помещиков с крестьянами. Правительство постоянно регулировало отношения помещиков и крестьян. Наказание несли и крестьяне, так за тот же самый период с 1834 по 1845 гг. в России было осуждено 0,13 % крестьян за неповиновение своим помещикам и почти такое же число 0,13 % помещиков за превышение власти над крепостными крестьянами. Спорны также и подробности отмены крепостного права входе проводимой в 1861 г. реформы, версии большевиков о том, что потеряли в основном в ходе освобождения только крестьяне, был явно политизирован, факты говорят о том, что крестьяне получили в ходе реформы 1861 г. в среднем 4, 8 десятин на душу муж. пола, или по 14, 4 десятин на двор (1 десятина составляла примерно 1,1 гектара). По подсчетам экономиста Ю. Э. Янсона прожиточный минимум для крестьянской семьи составлял в 1870 гг. 10 — 11 десятин на двор. Таким образом, в целом полученной земли хватало. К 1916 г. в результате продаж у помещиков осталось только 40 млн. десятин земли, причем значительной частью это были земли с лесом. В результате к 1916 г. по данным земской статистики крестьяне владели 90 % пашенной земли и также 94 % скота в Европейской России, а также 100 % в Азиатской России. В 1918 г. крестьяне разделили между собой 40 млн. десятин помещичьей земли, то есть почти полностью реализовали известный лозунг большевиков, то выяснилось, что крестьянские наделы выросли незначительно и большого значения эти земли не сыграли, 1 дворянская десятина к этому времени приходилась на 5,5 крестьянских. 17 Вопрос.Реформирование политической системы в первой половине XIX века. Главным направлением преобразований в тот период было усовершенствование системы государственного управления. 8 сентября 1802 г. последовало введение министерств вместо коллегий. Было образовано 8 министерств: военно-сухопутных сил, военно-морских сил, иностранных дел, внутренних дел, коммерции, финансов, народного просвещения и юстиции. В 1810-11 гг. Александр I вновь обратился к реформе министерств. Кроме министерств были учреждены "главные управления" - путей сообщения, ревизии государственных счетов (государственный контроль) и главное Управление Духовных дел иных исповеданий. Введение министерств повысило степень мобильности управления отдельными отраслями в государстве. Министры назначались и сменялись только монархом, тем самым они несли персональную ответственность за вверенные им отрасли. Был создан комитет министров для обсуждения вопросов, касающихся нескольких министерств. В том же 1802 г. было издано новое "учреждение Сената". Государственный совет - высший совещательный орган при царе. Он рассматривал важные государственные законопроекты, которые получали силу закона после утверждения царем. Госсовет был разделен на 4 департамента: законов, военных дел, дел гражданских и духовных, государственной экономии. Председательствовал в Госсовете или государь, или особое лицо, им назначенное. Первый период царствования Александра Павловича связан с именем М.М.Сперанского. М.М.Сперанский считал, что к отмене крепостного права не обходимо прийти в результате целой серии политических реформ: введения понятия политических и гражданских прав, обеспечения разделения властей, привлечения общества к управлению, признания судебной власти независимой, обеспечения выборности законодательной власти и подчинения исполнительной власти законодательной. По сути дела, проект реформ М.М.Сперанского означал переустройство государственной модели России, переход к конституционной монархии. К 1809 г. план реформ был выработан. В плане предусматривались три ряда параллельных учреждений. Высшим законодательным органом должна была быть Государственная дума, судебным - Сенат, а исполнительным - министерства, Предусматривались также низшие судебные, законодательные и исполнительные органы. Судебная система, по плану М.М.Сперанского, предусматривала обязательное существование присяжных. Состав "Сената избирался Государственной думой и утверждался императором пожизненно. Ни один закон не должен был издаваться без одобрения Государственной думы. Она имела право заслушивать отчеты министров, выбирать членов Сената, которые затем утверждались царем. Государственный Совет должен был стать высшим контрольным органом, состав которого определял император из высших сановников. Он имел контрольные и законосовещательные функции. М.М.Сперанским была начата масштабная работа по кодификации российского законодательства. С его подачи началась финансовая реформа. Прекращался выпуск бумажных денег, ставилась под контроль финансовая деятельность министров. Вводился новый налог с дворян-землевладельцев. При подготовке реформ Сперанский опирался на некоторые нормы французских гражданских кодексов, так называемый Кодекс Наполеона, усматривая в них последнее слово юриспруденции. Реформы М.М.Сперанского были проведены в урезанном виде. Его профранцузские симпатии и приближение к царю "поповского сына" ускорили отставку Сперанского. Он был уволен со службы в 1812 г. и сослан в Нижний Новгород, а затем в Пермь. Власть, стремясь к реформированию страны, не спешила вводить радикальные преобразования в центре, экспериментируя на окраинах империи. Именно западные и северо-западные районы России впервые получили многие свободы, о которых население на исконных русских территориях и не мечтало. Речь идет о Финляндии и Царстве Польском. Первая была присоединена к России в ходе войны со Швецией в 1809-1810 гг. Княжество Финляндское получило широкую автономию. В XVIII столетии Речь Посполитая пережила три раздела, а после наполеоновских войск Царство Польское вошло в состав России. В 1815 г. ему была дарована конституция. Согласно этому документу царь должен был присягать конституции. В Польше появился новый орган - сейм, состоявший из двух палат. Вся власть в стране сосредотачивалась в руках шляхты, причем некоторые должности в судебных и административных учреждениях могли занимать только земельные собственники. Историки расходятся во мнениях о глубине политических преобразований Александра I. Несомненно, что после победы над Наполеоном Александр хотел сохранить имидж либерального политика-законника. Для этого предпринимаются конкретные шаги во внешнеполитической деятельности. В то же время император понимает опасность конкретных либеральных преобразований внутри страны. На протяжении всего царствования Александр Павлович действовал, постоянно оглядываясь на дворянство. Историки называют 1818 г. последним годом «откровенного александровского либерализма». Именно в этом году А.А.Аракчеев и ЕФ.Канкрин подают либеральные проекты освобождения крестьян; в этом же году вышла статья А.П.Куни-цина «О конституции»; и в этот же год император совершил поездку в Польшу. В варшавской речи, которую Александр произнес по-французски, были следующие слова: «Таким образом, вы мне подали средство явить моему отечеству то, что я уже с давних лет приуготовляю, и чем оно воспользуется, когда начала столь важного дела достигнут надлежащей зрелости». По сути, это не было годословным заявлением? Так, с санкции царя Н.Н.Новосильцевым была подготовлена "Государственная уставная Грамота Российской империи" (1818-1820). Многие положения «Уставной грамоты» совпадали с положениями польской конституции. В этом документе были сделаны некоторые уступки в пользу конституционной монархии. Документ предполагал следующее устройство: власть самодержца ограничивалась двухпалатным парламентом-сеймом; страна делилась на наместничества, в каждое входило несколько губерний; в каждом наместничестве I также предусматривалось наличие двухпалатных сеймов. Сейм был наделен законосовещательной функцией, а законодательная инициатива принадлежала императору, который, кроме того, имел право вето. Правом голоса обладали дворяне, городские жители, имевшие недвижимость, лица, получившие университетское образование, купцы 1 и 2 гильдий и цеховые мастера. Устанавливался и возрастной ценз - 25 лет. Кроме того, предусматривалось введение гражданских свобод - свобода печати, всех видов собственности, равенство всех граждан перед законом, /неприкосновенность личности, независимость судей. Православие провозглашалось официальной религией. Вопрос о крепостном праве здесь не рассматривался, а Россия оставалась самодержавным государством. По сути, «Уставная грамота» не была конституцией. В проекте не была предусмотрена постановка закона выше монарха. Источником власти был государь, а не народ. Исследователи сходятся во мнении, что этот проект был консервативным по своему характеру. И все же он не был опубликован. Причина была в том, что в стране существовала мощная консервативная оппозиция не только в высших кругах, но и среди провинциальных помещиков. В этом Александр I смог убедиться во время поездки по стране в 1818 г. Император не захотел идти на конфликт с дворянством. Как считает Н.Я.Эйдельман, если бы Александр пошел на провозглашение данного документа, это было бы в Польше, потому что «в Петербурге могли убить». В начале 20-х годов политика Александра I становится по одним определениям «консервативной», по другим - «реакционной». В.О.Ключевский считал, что Александр испугался выступлений в чугуевских военных поселениях и Семеновском полку (1820), в которых увидел отблески революций в Италии и Испании. В.Я.Гросул обратил внимание и на внешнеполитическую причину этой трансформации. Фактический руководитель австрийского правительства Меттерних постоянно запугивал российское правительство опасностью революции, что, несомненно, подталкивало императора к консервации реформ. Историками единодушно констатируется наличие оппозиции во всех слоях общества. Кроме указанной оппозиции со стороны помещиков-крепостников, купечество и церковь также были недовольны правительственной политикой. В 1818 г. состоялся первый конгресс Священного союза - организации стран-победительниц (Россия, Австрия, Пруссия, отчасти Англия, позже присоединилась Франция). Священный союз был создан для поддержания порядка в Европе, в случае какой-либо угрозы страны обязывались «подавать друг другу пособие, подкрепление и помощь». Интеграция должна была стать не только политической, но и экономической. Ту же цель преследовала идея соединения трех ветвей христианской религии. Ряд иерархов русской православной церкви выступили против объединения православия, католичества и протестантизма. Исходя из идей интеграции, Александр I снизил пошлины на ввозимые товары. В Россию хлынули дешевые и качественные английские товары, что сильно ударило по стабильности русских купцов и фабрикантов. Кроме того, в Англии и Германии понизились цены на ввозимый России хлеб, поэтому размеры русского экспорта снизились с 1817 по 1824 гг. в 12 раз. Это была настоящая экономическая катастрофа. Финансовая война, направленная против России, привела к глубокому кризису, а экономическое оживление началось лишь в начале 30-х годов. В исторической науке сложился четкий стереотип: Александр I был либерально настроенным императором, а Николай I, его брат и преемник, - реакционер, стремившийся законсервировать политическое развитие страны. После событий 14 декабря 1825 г. разрыв между властью и обществом усилился. Учитывая тот факт, что именно дворяне восстали против власти, сама власть более не могла рассчитывать на одно сословие. Поэтому опорой политики Николая Павловича стало не конкретное сословие, а люди, официально состоявшие на службе у государства, - чиновники. Их деятельность регламентировалась, с одной стороны, законом, с другой -множеством инструкций и рекомендаций. Ограничение свободы и инициативы русской бюрократии привело к тому, что в русском чиновнике как социальном типе развились такие отрицательные черты, как взяточничество, подхалимство, а порой, и доносительство. Предметом страстных устремлений стал чин, который давал возможность повысить свой социальный статус. В отличие от своего старшего брата Николай Павлович четко понимал, какой он хочет видеть Россию. Он признавал лишь две формы правления, в которых, по его мнению, не было фальши и лжи - это республика и неограниченная монархия. Все изменения в государственном управлении, предпринятые им в годы царствования, были направлены на укрепление существующего порядка. Если Александр Павлович считал, что только реформы по западному образцу могут решить проблемы, то его брат придерживался иной точки зрения. В то же время политика Николая I отчасти была продолжением политики Александра I второго периода царствования. Государственный строй, по мнению Николая I, должен был основываться на едином законодательстве. Государь строго соблюдал закон, даже когда он не согласовывался с его взглядами. Николай I в 1829 г. принял корону царства Польского и поклялся строго блюсти конституцию, хотя конституционное правление, как выше было отмечено, не соответствовало личным политическим взглядам императора. Но того же соблюдения закона он требовал и от своих подданных, поэтому разразившееся в Польше Восстание он расценил как нарушение законности. Именно поэтому Николай Павлович не только не приостановил работу над законодательством, но и позволил М.М.Сперанскому ее закончить. В исторической литературе не существует единого мнения по вопросу о характере российской политической системы при Николае I. Н.К.Шильдер считал политику Николая I полностью соответствовавшей национальным интересам. И.А.Ильин считал, что "освобождение трона от давления дворянства, как революционного, так и реакционного" было наибольшим благом для России. К.Леонгьев назвал Николая Павловича первейшим законником, его деятельность приостановила всеобщее разложение. А.ЕПресняков охарактеризовал период его царствования как «апогей самодержавия». В советской историографии долгое время преобладала единственная трактовка царствования императора Николая I. Его считали ограниченным человеком, солдафоном, душителем свободолюбивой русской интеллигенции, виновником смерти А.С.Пушкина. На сегодняшний момент историки не склонны оценивать курс политики Николая Павловича как реакционный, направленный на свертывание реформ предыдущего царствования, тормозивший развитие России, fПолитика Николая I носила консервативно-охранительный характер, в духе идей традиционализма. Последняя точка зрения представляется наиболее верной. В царствование Николая I существовало множество комитетов, которые имели функции высших государственных учреждений. Они были наделены как исполнительными, так и законосовещательными функциями. Это вносило путаницу в функционирование государственной машины. Николай I не стремился изменить суть политической системы. Все преобразования в государственном аппарате империи были направлены на его централизацию, более четкое обозначение функций ведомств. В своих реформах он опирался на разросшийся государственный аппарат и лично преданных императору людей. В этот период Сенат практически теряет свое значение. Обсуждались вопросы более четкого разделения полномочий между Сенатом, Государственным Советом и Комитетом министров. Синод с 30-х годов превращается в подобие гражданского министерства. С 1835 г. обер-прокурор по делам Синода должен был присутствовать на заседаниях Госсовета и комитета министров. Почти не изменилась система высших центральных органов управления - министерств и главных управлений. По инициативе фабрикантов и купцов в министерстве финансов в 1828 г. создан Мануфактурный совет, а в 1829 - Коммерческий совет. Были объединены должности начальника Генштаба и военного министра. В 1830 создана Военная академия, а военные поселения были признаны недееспособными. Особое значение в этот период приобретает Собственная Его Императорского Величества Канцелярия (СЕИВК). Она была образована в конце XVIII века, а при императоре Николае I разрослась до небывалых размеров. Преобразование СЕИВК началось в 1826 г. В ее состав входили следующие отделения: I отделение - по высочайшим прошениям (личный состав чиновников). II отделение - Кодификация законодательства (создание единого системного законодательного акта - кодекса законов Российской империи; М.М.Сперанским к 1830 г. было закончено первое издание Полного собрания законов от 1649 г. До царствования Николая I). К 1833 г. составлен и напечатан Свод Законов Российской империи в 15 томах, которые действовали в то время. III отделение - Высшая полиция. Исполнительный орган III отделения - корпус жандармов; образован в 1827 г., в 1836 г. переименован в Отдельный корпус жандармов. Страна делилась на отдельные округа. Начальником III отделения и корпуса жандармов был А.Х.Бенкендорф. Окончательно слияние этих должностей произошло в 1839 г. Функции этого органа были разнообразны - слежка и принятие мер для предотвращения социально-политических катаклизмов. Помимо политического сыска III отделение занималось должностными и уголовными преступлениями, делами раскольников и сектантов, иностранных поданных. В 1842 г. была образована 5 экспедиция, которая ведала цензурой и периодикой. Еще раньше при III отделении была введена должность цензора, отвечавшего за театральную цензуру. IV отделение - Управление учреждений императрицы Марии. Это отделение занималось благотворительностью и женскими учебными заведениями. V отделение - временное управление государственной деревней (1827-1837). Чиновники этого отделения занимались проведением реформы государственной деревни. VI отделение - ведало подготовкой проекта Кавказского наместничества. По сути дела, Канцелярия дублировала функции министерств, в то же время являясь контрольным органом над ними. Увеличение количества отделений приводил к разрастанию чиновничьего аппарата и к дальнейшей бюрократизации государственного управления. В области местного управления произошел ряд изменений. Согласно губернской реформе 1775 г. несколько губерний могли соединяться в одно генерал-губернаторство. При Николае I генерал-губернаторство стало вводиться в экстраординарных случаях. Как правило, это были национальные и приграничные рай-» оны. Генерал-губернаторы имели право непосредственного доклада царю. Была предпринята попытка реформирования городского самоуправления. Был введен имущественный ценз, поэтому число выборщиков сократилось на 1,2% Но городским головой на практике продолжали избирать представителей купечества. Николай I на первое место ставил принцип служения государству, для него важно было создать в государстве Слой послушных исполнителей. Поэтому инициатива, исходившая из низших слоев чиновничества, не приветствовалась. Однако не стоит думать, что в николаевское царствование отсутствовали действительно образованные инициативные чиновники. Император стремился окружить престол умными и знающими специалистами, особенно это касается периода 30-х годов, Среди них следует назвать П.Д.Киселева, С.С.Уварова, Н.М.Милютина, М.М.Сперанского, на дипломатической службе - Нессельроде и Тютчева. В то же время увеличение чиновничьего аппарата шло двумя путями: разрастание органов центрального и местного государственного управления, переплетение чиновничье его аппарата и дворянства. По выражению Ключевского, при Николае завершено было здание русской бюрократии. Отмена крепостного права вызвала к жизни ряд политических преобразований в различных областях. 60-70-е гг. вошли в историю как эпоха «великих ре--форм». Цель реформирования заключалась в том, чтобы приспособить самодержавный политический строй к потребностям капиталистического развития. После отмены крепостного права крестьяне стали полноправными гражданами, поэтому необходимо было изменить судебную систему.1Судебная реформа (1864) была самой продуманной и последовательной из всех. Краеугольным камнем судебной системы стало равенство всех перед законом. В основу судебной реформы были положены следующие принципы: разделение судебной и административной власти; несменяемость судей; независимая организация адвокатуры; гласность; создание суда присяжных; состязательность судебного процесса. Дела разделялись на важные и менее важные. Первые разбирались судом присяжных, вторые -судьями без присяжных, незначительные правонарушения рассматривали уездными мировыми судьями. Были образованы окружные гражданские и уголовные палаты, введен институт судебных следователей. Судебная реформа отчасти была шагом к ограничению самодержавной монархии, судебная власть становилась независимой от исполнительной и законодательной. Важной являлась и реформа местного самоуправления. Идея самоуправления была весьма популярна в русском обществе. За нее ратовали представители различных общественных течений. Правительство не пошло на внедрение центрального народного представительства и ограничилось введением земств на местах. По «Положению о губернских и уездных земских учреждениях», утвержденному Александром II 1 января 1864 г., все избиратели делились на три курии. В первую курию - уездных землевладельцев - входили владельцы не менее 200 десятин земли, другой недвижимой собственности не менее 15 тыс. рублей, а также уполномоченные от духовенства. Во второй курии - городской - участвовали купцы 1 и 2 гильдий, а также владельцы городской недвижимости от 500 до 3000 рублей. В третьей курии выборы были трехступенчатыми. На волостных сходах крестьяне избирали выборщиков, которые на специальных съездах избирали гласных. Таким образом, в структуру органов местного всесословного самоуправления оказались «вмонтированы» созданные реформой 1861 г. органы крестьянского самоуправления. Земские собрания избирали на три года исполнительные органы - управы. Уездные и губернские предводители дворянства председательствовали в земских собраниях. Это была своеобразная компенсация дворянству за потерянную вотчинную власть. 'В компетенцию земств ходили следующие вопросы: назначение денежных сборов на местные нужды; заведование земскими имуществами и капиталами; забота о местных путях сообщения; здравоохранение и ветеринария; народное образование; статистика; развитие местной торговли и промыслов и тому подобное. Таким образом, сфера деятельности земств ограничивалась хозяйственно-культурными делами. Земство имело право ходатайствовать перед правительством по вопросам, касающимся местных хозяйственных нужд. Отсутствие права законодательной инициативы превращало эти органы в «здание без фундамента и крыши». Губернатор имел право приостановить исполнение всякого постановления земских учреждений. И без того немногочисленные права земств указами 1868-1874 гг. еще более сузились. Земства были поставлены в полную зависимость от власти губернатора. Ограничениям подверглись гласность и публичность их заседаний, земства оттеснялись от заведования школьным образованием. Земства были созданы только в 34 губерниях из 43-х. В регионах, где отсутствовало помещичье землевладение, а также на национальных окраинах земская реформа не была осуществлена. И все же земства стали школой парламентаризма в России. Именно здесь зародилось земское движение, представителями которого были либералы начала XX века. В 1870 г. была осуществлена реформа городского самоуправления. В 509 городах были введены новые всесословные органы - городские думы, выборы в которые осуществлялись также с учетом имущественного ценза. |