Материал к зачету ГРЭ. 1 Типы экономических систем и экономические формы собственности Традиционная система
 Скачать 483.39 Kb.
|
|
31) Принципы региональной государственной экономической политики на современном этапе. Государственная региональная политика - система ценностей и целей, государственно-управленческих мер (решений и иных действий), предусмотренных нормативными правовыми актами, программами и иными документами, направленными на региональное развитие Она направлена на использование благоприятных факторов и по мере возможности – нейтрализацию неблагоприятных (инфляция, безработица и т.д.). Так же направлена на достижение целей социально-экономического развития. РЭП также является ядром системы гос. регулирования регионального экономического развития. РЭП имеет 2 уровня: федеральный и субфедеральный. На федеральном уровне РЭП занимается проблемами национальной экономики, отношениями между центром и субъектами федерации. При этом центр может вмешиваться в решение каких-либо проблем и задач регионов, только если они имеют федеральную значимость (Например: какие-либо чрезвычайные ситуации, освоение месторождения стратегического сырья и т. д.). На субфедеральном уровне РЭП занимается внутренними делами регионов: обеспечением населения продовольствием, энергией, регулированием отношений субъекта федерации с муниципальным образованием. Муниципальные власти являются субъектами региональной политики, и в их компетенции находятся широкий круг вопросов, касающихся жизнедеятельности и хозяйства муниципальных образований. Различия между региональными политиками разных уровней заключаются не только в масштабах полномочий и решаемых задач, но и в средствах их реализации: нормативно-правовой базе, источниках финансирования и т. д. Также существуют межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия. Они занимаются координацией социально-экономического развития групп сопредельных регионов, а также их взаимодействием с федеральным центром. Таким образом РЭП является результатом взаимодействия всех уровней власти, представляющих интересы населения. Конечной основной целью экономической политики страны или региона является повышение качества жизни населения (рост его доходов, социальной защищенности, уровня и качества образования, безопасности, рост продолжительности жизни, развитие культурной, социальной и инфраструктурной среды). В современной экономике повышение качества жизни населения в регионе определяют следующие основные факторы: стабильная политическая и социальная обстановка в стране; соблюдение законности и обеспечение прав граждан; привлекательный инвестиционный климат; стабильный рост валового национального и регионального продукта; рост уровня и качества человеческого капитала; эффективное использование достижений НТП (новых и новейших технологий); наличие среды, позволяющей оптимальным образом использовать эти факторы; стабильный рост доходов населения; общее социально-экономическое и культурное развитие региона. В рыночной экономике определяющую роль играют конкурентные преимущества региона, развитие и упрочение которых и создает базу для выхода на стадию устойчивого роста экономики и социально-экономического развития региона. Именно эффективное использование конкурентных преимуществ, в частности, Воронежской области только и может позволить ей выйти из долгосрочного кризиса и войти в число бездотационных, экономически сильных регионов. На современном этапе в стране и регионах, включая Воронежскую область, наметились следующие тенденции: усиление власти в стране; усиление регулирования развития экономики в регионах со стороны Федерального Центра (ФЦ) с помощью трансфертов и иных реальных экономических инструментов; повышение инвестиционного рейтинга России со стороны ведущих международных агентств; относительно высокие темпы прироста ВВП в 1999-2003гг. на уровне страны за счет благоприятной ценовой конъюнктуры на сырье на мировых рынках; медленные темпы реструктуризации экономики; продолжающийся отток капитала из страны; продолжающийся отток «мозгов» из страны; усиление вертикального регулирования экономики, включая внеэкономические методы, в регионах; усиление противоречий в межбюджетных отношениях на уровнях субъект РФ - экономически сильное (донор) муниципальное образование (м.о.) и м.о. - экономически сильные города и крупные поселки, входящие в м.о.; подчинение тем или иным способом средств массовой информации власти в регионах; усиление криминализации экономики регионов. Перед страной по-прежнему стоит вечная для России проблема диверсификации экономики и создание эффективных современных производств, выпускающих конкурентоспособную продукцию с высокой добавленной стоимостью (высокотехнологичных производств). И дилемма: решать эту проблему традиционным методом - с помощью вертикального государственного управления, включая прямые государственные инвестиции в производства, льготы, сильную роль бюрократии в экономике. Или продолжать политику использования, главным образом, горизонтальных мер, которые направлены на создание привлекательного инвестиционного климата в стране и регионах. Однозначного ответа для России здесь, разумеется, нет. Пример Японии, Южной Кореи, Тайваня, Китая показывает, что можно достичь успехов и при значительном участии государства в управлении экономикой. Однако на определенном этапе «догоняющие экономики» с пониженным уровнем конкуренции проигрывают соревнование либеральным экономикам, образцом которой являются в мире США, а в Азии - Сингапур. Экономика Японии в 1990-х годах испытывала сильную рецессию и не оправилась от нее до сих пор. Государственная накачка средств в банковскую систему не позволила ей создать эффективную финансовую систему. Схожие проблемы возникли и в Южной Корее, которая осуществляет в настоящее время либерализацию экономики. Вместе с тем, Япония и, в меньшей степени, Южная Корея достигли такого качества жизни населения и уровня развития экономики, о котором Россия пока может только мечтать. Ускоренно растет ВВП и качество жизни населения у тоталитарного Китая (его ВВП вырос примерно в 6 раз с начала рыночных реформ в 1979г.). Так что однозначного ответа, как показывает мировой и отечественный опыт, для России здесь нет. Приватизация сырьевых отраслей и поспешная псевдолиберализация экономики в условиях ее олигархического уклада привели к фактической потере источников развития страны за счет доходов от продаж сырья за границу. Основные акционеры (собственники) крупнейших компаний страны находятся в офшорах. Там же они платят значительную часть налогов. Россия же лишилась основной части налоговых доходов от продаж своего национального богатства. Основные препятствия на пути диверсификации экономики и ее развития в России свои, российские: бюрократизация экономики; неправовой режим функционирования государства; криминализация экономики и всей жизни страны; низкий уровень человеческого капитала, особенно в части его рыночных составляющих; отток капитала за границу; антирыночный менталитет основной части населения; тяжкий груз наследия командной экономики. Поэтому развивать экономику страны и региона необходимо с учетом своих российских особенностей на базе достижений, как либеральных экономик, так и азиатских тигров. 33) Государственное регулирование развития свободных экономических зон. Понятие сводных экономических зон Понятие СЭЗ или, в первоначальном варианте, «зон свободного предпринимательства» (ЗСП), стало для СССР актуальным в конце 80-х – начале 90-х годов. Советскими учёными при помощи экспертов ООН была разработана единая концепция, учитывающая сложившийся в стране подход к проблеме свободных зон, мировой опыт их функционирования и конъюнктуру международного рынка. Предполагалось, что создаваемые ЗСП будут способствовать активизации инициативы иностранных фирм в сфере производства товаров, услуг, в торговле, а также в других видах деятельности на территории СССР. Упор был сделан на плодотворный союз зарубежных капиталов с отечественным научным потенциалом и высокими технологиями. В таких зонах должны были быть организованы производство и сборка различных видов продукции на основе применения иностранного оборудования, технологий и материалов с использованием местной электроэнергии, сырья и рабочей силы. Согласно этой концепции ЗСП, сохраняя в разумных пределах экспортную ориентацию, должны были в первую очередь способствовать насыщению страны передовыми технологиями и высококачественными товарами, освоению зарубежного опыта управления, новых форм хозяйствования, освоению дополнительных инвестиций. СЭЗ создавались как на приграничных, так и в глубинных территориях страны, при этом предусматривалось создание режима наибольшего благоприятствования, как для зарубежных инвесторов, так и для отечественных предприятий. Хозяйственные потребности страны, а также интересы самого эксперимента подсказывали целесообразность создания в России на основе мирового опыта сразу нескольких типов таких зон: - комплексные зоны (производственного характера); формировались на основе территориальных образований от муниципальных до уровня субъекта Федерации. В них принимались меры по привлечению крупных инвестиций с обязательным развитием необходимой инфраструктуры. В качестве примера таких зон может быть приведена большая часть СЭЗ, созданных в России, в том числе – СЭЗ в Калининградской области, Находке, республике Татарстан и др.; - внешнеторговые зоны (свободные таможенные зоны, транзитные зоны и зоны экспортного производства) призваны обеспечивать рост валютных поступлений, в том числе и за счет консигнационных складов, сдачи в аренду помещений, проведения выставок, перевалки грузов и их транзита. К внешнеторговым зонам следует отнести, прежде всего, подмосковные «Московский Франко-порт» (около аэропорта «Внуково»), «Шерри-зон» (около аэропорта «Шереметьево»), «Франко-порт Терминал» (на территории московского Западного речного порта); - функциональные, или отраслевые зоны (технологические парки, технополисы, туристические, страховые, банковские зоны и др.) выполняют как народнохозяйственные, так и внешнеэкономические функции. Они, в частности, способствуют ускорению научно-технического прогресса в отдельных отраслях на основе активизации внешнеэкономического сотрудничества, внедрению результатов отечественной науки, а также разработке наукоемких технологий, новых видов готовой продукции и расширению экспорта. К отраслевым зонам научно-технического характера относится СЭЗ в Зеленограде, которая должна специализироваться в области микроэлектроники, информатики и связи; к зонам финансового («оффшорного») характера может быть отнесена зона экономического благоприятствования в Ингушетии; к зонам туристско-рекреационного типа - особая экономическая зона «Кавказские Минеральные Воды». Общей характерной чертой различных видов СЭЗ является создание благоприятного инвестиционного климата, включающего в себя таможенные, финансовые, налоговые льготы и преимущества по сравнению с общим по стране экономико-правовым режимом для предпринимателей. К наиболее распространенным льготам и привилегиям, предоставляемым в СЭЗ, относятся: - полное или частичное освобождение от таможенных пошлин и других сборов, ввозимых на территорию СЭЗ машин и оборудования, сырья и компонентов для организации производства, а также прочих товаров, освобождение от таможенных пошлин и других сборов вывозимых товарно-сырьевых ресурсов; - полное или частичное освобождение предприятий от налоговых выплат в местный бюджет, предоставление на оговоренный срок льгот в отношении уплаты всех остальных прямых и косвенных налогов и сборов. Здесь можно привести в пример налоговые льготы, предоставляемые участникам Эколого-экономического района (ЭЭР) «Алтай» и СЭЗ «Алтай»; - предоставление в аренду помещений, земли по льготным тарифам на длительный срок, льготные транспортные тарифы, льготные цены на энергоносители; - обеспечение упрощенного порядка вступления в СЭЗ и гарантии свободного предпринимательства; - предоставление льготных кредитов, в том числе налоговых, под определённые программы, предоставление государственных гарантий по кредитам; - упрощённая система международных перемещений граждан и капиталов, в том числе капиталов в иностранной валюте. Отдельно следует отметить создание международной специальной экономической зоны. СЭЗ «Тумаган» создана на стыке границ России, КНР и КНДР. Данный проект рассчитан на 25-30 лет. В СЭЗ построен порт и намечена постройка многочисленных промышленных предприятий с использованием китайской, корейской рабочей силы. Россия должна будет поставлять сырье для переработки на эти предприятия. Предприниматели, организовавшие производство в СЭЗ, будут пользоваться многочисленными льготами. Проект создания СЭЗ предполагает также прокладку железной дороги через территорию Китая, государства Средней Азии в Европу, призванной значительно сократить этот путь. Предпосылки и цели создания свободных экономических зон Создание СЭЗ - действенное направление развития экономики отдельных территорий и регионов, ориентированное, как правило, на решение конкретных приоритетных экономических задач, реализацию стратегических программ и проектов. При этом, как показывает практика, система льгот, устанавливаемых в СЭЗ, в достаточной степени индивидуальна и тесно связана с реализуемыми на ее территории программами. На выбор типа зон для конкретных территорий влияют не только общие, но и локальные факторы. Так, для транспортных, внешнеторговых зон необходимо наличие крупного транспортного узла. Они, как правило, размещаются в приморских городах, располагающих морскими портами, железнодорожным сообщением, аэропортом. Эти же условия желательны для размещения торговых, банковских и других зон. Для создания зон типа технопарков и технополисов нужна развитая научно-производственная база и квалифицированная рабочая сила. Организация туристическо-рекреационных зон требует наличия культурных и исторических центров, привлекательных для туризма ландшафтов, развитой инфраструктуры. Организация комплексных Особых экономических зон (ОЭЗ), предполагает анклавное или островное положение территории. Исходя из задач, поставленных при формировании той или иной зоны, предъявляются соответствующие требования и к ее размещению. К наиболее общим из них относятся: - благоприятное транспортно-географическое положение по отношению к внешнему и внутреннему рынкам и наличие развитых транспортных коммуникаций; - развитый производственный потенциал, наличие производственной и социальной инфраструктуры; - существенный по запасам и ценности природно-ресурсный потенциал (в первую очередь - запасы углеводородного сырья, цветных металлов, лесных ресурсов и т.д.). Поэтому территории, наиболее благоприятные для размещения СЭЗ, имеют, как правило, приграничное положение, а также располагают морскими торговыми портами и магистральной транспортной сетью (железнодорожной, автодорожной, аэропортами), сложившимися промышленными, научными и культурными центрами, районами концентрации наиболее ценных природных ресурсов. В отдельных случаях создание СЭЗ оказывается целесообразным и в районах нового хозяйственного освоения, не располагающих изначально развитой промышленностью, производственной и социальной инфраструктурой, но позволяющих решать важные долгосрочные общегосударственные программы (укрепление топливно-энергетической и минерально-сырьевой базы страны и др.). Различные законодательные акты Российской Федерации и её субъектов о создании СЭЗ декларируют практически единые цели: - привлечение инвестиций для создания производственных мощностей по выпуску конкурентоспособной продукции; - насыщение внутреннего рынка импортозамещающей продукцией; - создание экспорто-ориентированных производств; - повышение занятости населения; - формирование конкурентоспособной производственной и предпринимательской инфраструктуры. Для каждой конкретной СЭЗ происходит детальная проработка целей и задач на основе целевых программ развития. Сегодня можно утверждать, что создание и функционирование СЭЗ на территории России лишь в малой степени достигло поставленных целей, как на региональном, так и на общегосударственном уровне. При реализации этой новой для страны задачи возникло множество проблем различного характера, разрешение которых предстоит в ближайшем будущем. Цели создания свободных экономических зон варьируются в широких пределах в зависимости от экономических, социальных, иногда политических условий той или иной страны. В обобщенном виде создание СЭЗ направлено на достижение таких целей, как: - привлечение передовых, по отношению к национальным технологиям; - активизация экономики путем привлечения иностранного капитала; - поступление валютных активов и таким образом увеличение валютных запасов; - насыщение внутреннего потребительского рынка; - повышение уровня занятости населения и квалификации рабочей силы; - создание современной рыночной инфраструктуры; - ускоренное развитие депрессивных районов; - приобретение мирового опыта в области управления экономикой, международного предпринимательства. 34) Формы и методы государственного регулирования СЭЗ. Одной из функций управления является планирование. Планирование СЭЗ осуществляется на всех уровнях иерархии. На федеральном уровне оно выражается в формировании Федеральной программы создания и развития СЭЗ и имеет характер долгосрочного планирования в макроаспекте. На региональном уровне план развития СЭЗ является составной частью социально-экономической программы развития области. На уровне непосредственно СЭЗ планирование предполагает анализ предпосылок создания СЭЗ на той или иной территории и, исходя из этого, выбор типа СЭЗ, обоснование целей СЭЗ, разработку мер и мероприятий по их достижению, обеспечение основы для принятия последующих долгосрочных решений. На этом уровне иерархии осуществляется также текущее планирование СЭЗ, которое заключается в определение промежуточных целей на пути достижения стратегических целей и задач. Планирование учредительных мероприятий по СЭЗ должно отражать интересы страны и регионов. Поэтому должен выверяться примерный баланс приходов и расходов по учреждению зоны и от ее функционирования. Особая позиция в этом ряду принадлежит подсчету размеров "упущенной выгоды" для государственного и регионального бюджетов за счет вводимых налоговых и иных льгот. Планирование финансово-экономического режима охватывает и некоторые расходные статьи прямого действия уже на предварительном этапе формирования свободной экономической зоны. В соответствии с определенными целями осуществляется формирование адекватных органов управления СЭЗ, способных вырабатывать и реализовывать эффективную стратегию развития СЭЗ на разных этапах и уровнях иерархии. Важнейшими функциями Федерального уровня иерархии организационной структуры управления СЭЗ будут: разработка и реализация стратегии развития СЭЗ; формирование внешнеэкономической среды и правовой базы деятельности СЭЗ, в частности: установление правовых норм в области гражданского, налогового и таможенного законодательства; валютное регулирование; предоставление государственных субсидий и займов. К основным функциям регионального уровня управления СЭЗ следует отнести: разработка в пределах своей компетенции детальных положений и правил, регламентирующих хозяйственную деятельность в СЭЗ; установление правил, норм функционирования СЭЗ, не регламентированных федеральным законодательством в рамках полномочий, делегированных местным органам власти в области социальной сферы, управления трудовыми ресурсами, экологии и др.; регулирование вопросов земельной собственности, установление ставок арендной платы за земельные участки, коммунальные услуги и объекты инфраструктуры, контроль за соблюдением договорных обязательств сторон; выдача лицензий коммерческим организациям на инвестирование и ведение хозяйственной деятельности на территории СЭЗ; регистрация участников СЭЗ; организация конкурсного отбора инвестиционных проектов; организация бюджетного финансирования и строительства объектов инфраструктуры зоны, координация деятельности различных организаций и служб по осуществлению работ, связанных с реализацией проектов развития СЭЗ; контроль за деятельностью хозяйствующих субъектов в СЭЗ; обеспечение соблюдения законности (таможенных правил, налоговой политики, правового и экологического режима и т.д.); организация и контроль за проектированием, строительством и эксплуатацией объектов инфраструктуры зоны; установление происхождения товара (правила и контроль за их соблюдением); оценка эффективности решений (инвестиционных проектов, функционирования свободной экономической зоны в целом и т.д.) в части, затрагивающей интересы региона. Основными функциями управления на уровне СЭЗ являются: организация функционирования и деятельности СЭЗ; разработка и реализация стратегии развития СЭЗ; оперативное управление СЭЗ; содействие коммерческим организациям, функционирующим в СЭЗ; помощь в комплектовании персоналом; содействие в материально-техническом обеспечении; оказание различного рода услуг. представительство интересов СЭЗ в стране и за рубежом, проведение информационно-рекламных мероприятий по привлечению инвесторов; управление финансами, учет и отчетность СЭЗ; организация системы учета, адекватной требованиям информационного обеспечения системы управления СЭЗ; своевременная и достоверная отчетность о функционировании СЭЗ; организация денежных потоков в СЭЗ (создание фонда развития зоны, выпуск облигаций и т.д.). В соответствии с определенными целями и функциями каждого уровня иерархии, формируется организационная структура управления СЭЗ. Возможны два типа организации управления СЭЗ – федеральный и региональный, – каждому из которых присущи свои специфические формы организации, механизм реализации и т.п. Форма организации управления СЭЗ находится в прямой зависимости от уровня властных структур, принявших решение об учреждении зоны, что в конечном итоге определяет особенность механизма управления СЭЗ, систему преференций и гарантий. Федеральная форма управления предусматривает: создание специального федерального органа исполнительной власти, координирующего, направляющего и контролирующего работу всех других органов по управлению СЭЗ. Он принимает решения об организации конкретной СЭЗ, определяет ее границы, круг вопросов, входящих в компетенцию местных органов управления по вопросам функционирования СЭЗ; организацию структурных подразделений в местных органах исполнительной власти, выполняющих функции управления регионального уровня иерархии; формирование акционерного общества "Компания развития СЭЗ", занимающегося вопросами функционирования зоны; Региональная форма управления СЭЗ характеризуется следующими параметрами: правительственный координирующий орган отсутствует, а его функции частично выполняет местный орган управления территории расположения зоны; местные органы решают конкретные административно-хозяйственные вопросы в пределах своей компетенции с передачей части своих функций созданной Компании развития СЭЗ; компания развития СЭЗ (государственная или акционерная) решает не только вопросы оперативного управления СЭЗ и капитального строительства, но и выполняет часть делегированных ей функций местных органов власти внутри зоны. Обе формы организации управления СЭЗ предусматривают несколько вариантов оперативного управления, встречающихся в мировой практике создания СЭЗ. Один из возможных вариантов предполагает формирование Администрации СЭЗ, подотчетной Правительству страны, глава которой утверждается уполномоченным федеральным органом. Создание государственной трехуровневой структуры управления СЭЗ имеет ряд недостатков: во-первых, формируется еще одна бюрократическая организация, слабо адаптируемая к быстроменяющимся рыночным условиям и требующая бюджетного финансирования; во-вторых, возникает противоречия в вопросах управления территорией, так как в соответствии с российским законодательством его могут осуществлять только муниципальные органы исполнительной власти. В случаях, когда границы зоны совпадают с границами муниципальных образований, функции Администрации СЭЗ выполняют местные органы исполнительной власти. Другой вариант предусматривает совместное управление СЭЗ Администрацией СЭЗ (государственным учреждением подотчетным Правительству страны) и Компанией Развития СЭЗ (акционерным обществом с участием государства, банков, местных и иностранных юридических лиц) при разделении функций и полномочий. К названным недостаткам государственного варианта управления СЭЗ здесь можно добавить еще дублирование функций Администрации и Компании развития СЭЗ. Оптимальным вариантом оперативного управления СЭЗ, возможно, является формирование акционерного общества "Компания развития СЭЗ", в которую могли бы войти государственные организации, имеющие контрольный или блокирующий пакет акций, юридические и физические лица, промышленные предприятия, учреждения сферы услуг, финансовые институты, страховые общества, судоходные, авиакомпании, торгово-промышленные палаты и др. Этот вариант имеет ряд преимуществ, таких как: интересы государства сочетаются с интересами частных инвесторов (в том числе и иностранных); не требуется создания новой административной бюрократической структуры, действующей параллельно с уже существующими государственными исполнительными органами власти; акционерная компания, управляющая СЭЗ, функционирует на принципах самоокупаемости и, соответственно, не требует бюджетного финансирования; эта форма управления позволяет строить отношения акционерной компании как органа управления СЭЗ с инвесторами на контрактной основе с ответственностью обеих сторон по своим обязательствам. Тем самым ответственность за выполнение программы развития зоны лежит на самих субъектах рынка, экономически и обоюдно заинтересованных в успехе дела. При этом деятельность компании финансово, экономически и юридически контролируется учредителями зоны через систему долевого участия (в том числе органами государственной власти, если они входят в состав учредителей). Еще одним важным аспектом управления СЭЗ являются вопросы финансирования создания и развития зон. Учитывая экономическую ситуацию в РФ, в будущем вряд ли можно ожидать серьезной помощи из государственной казны. Реальными источниками привлечения средств остаются иностранные инвесторы, коммерческие банки, инвестиционные фонды и другие финансовые институты, для которых, в свою очередь, необходимы надежные гарантии и наличие налоговых и других льгот, создающие благоприятные условия для инвестирования. Необходимо заранее определить степень либерализации инвестиционного климата в зонах, а также ответственность за возможные повороты в зональной практике. Успех этой политики во многом зависит от ее стабильности, причем правовые изменения в ней желательны, только в сторону усиления либерализации, тогда как введение дополнительных ограничений на хозяйственную деятельность в зонах может подорвать доверие потенциальных инвесторов. Отсутствие четкого контроля со стороны государственных органов привело к злоупотреблениям на территории СЭЗ. Так, в 1999г. МВД России взяло под особый контроль расследование ряда уголовных дел в СЭЗ "Находка". Инспекторская группа МВД РФ провела в Находке комплексную проверку экономической деятельности ряда крупных коммерческих компаний. По ее результатам было возбуждено 18 уголовных дел, 8 человек арестованы. Материальный ущерб, нанесенный государству, составил 240 млн. руб. Наиболее характерные преступления в СЭЗ – использование не по назначению и не возврат льготных государственных кредитов, финансовый подлог, а также незаконный перевод денег в зарубежные банки. Поэтому необходимо, чтобы: 1. в федеральном законе о СЭЗ и Административном Кодексе Российской Федерации были четко указаны органы, производящие контроль, их полномочия, размещение и т.д. При этом желательно, чтобы орган, контролирующий деятельность СЭЗ, являлся либо регионального, либо местного значения, но не федерального. В крайнем случае, можно распределить нагрузку таким образом, чтобы ее основная часть приходилась на местный и региональный уровень, и только лишь немного досталось бы федеральному центру. 2. законодательством предусматривалась ответственность за произведенные нарушения, как административная, так и уголовная. |