шпоры. 1 в. Лесные ресурсы
 Скачать 185.5 Kb.
|
|
1 в. Лесные ресурсы - это один из важнейших видов биологических ресурсов. Он включает: стволовые запасы леса (источник получения древесины), технические ресурсы (например, пробку). А также, кормовые, охотничье - промысловые, пищевые и лекарственные. Лесные богатства нашей страны сосредоточены главным образом в восточных районах - в Сибири и на Дальнем Востоке. Но более интенсивно используются леса севера европейской части России. В соответствии с особенностями природных условий России и ходом её исторического развития леса занимают наибольшую площадь в структуре её земельного фонда (800 млн. га) или 40% всей территории. Лесная полоса протянулась по всей территории страны с запада на восток. Леса России разнообразны по своему видовому составу. Преобладают хвойные леса. Еловая древесина идет на изготовление бумаги, древесина же широколиственных деревьев используется для производства мебели, паркета. Кроме этого леса - это место обитания многих ценных видов животных и птиц, поэтому здесь развита охота и разведение пушных зверей. 2 в. Устойчивое управление лесами – это формирование и реализация системы мер, регулирующих воздействия на леса, обусловливая достижение и стабильное поддержание их целевой динамики, обеспечивающей непрерывное неистощительное многоцелевое лесопользование, сохранение и повышение производительности, устойчивости и биоразнообразия лесов. «Устойчивое лесоуправление» означает использование лесов «таким образом и с такой интенсивностью, которые обеспечивают их биологическое разнообразие, продуктивность, способность к возобновлению, жизнеспособность, а также способность выполнять в настоящее время и в будущем соответствующие экологические, экономические и социальные функции на местном, национальном и глобальном уровнях, без ущерба для других экосистем»  3 в. Советское государство, являясь единым собственником лесов, устанавливало порядок пользования, воспроизводства, охраны и защиты лесов, не будучи ограничено чьими-либо правами на это природное богатство. Следующим этапом развития лесного законодательства было принятие 6 марта 1993 г. Основ лесного законодательства РФ. В Основах предусматривалось, что лесной фонд находится в совместном ведении Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а владение, пользование, распоряжение лесным фондом осуществляются как в интересах народов, проживающих на соответствующих территориях, так и в интересах всех народов Российской Федерации. 29 января 1997 года Президентом Российской Федерации был подписан Лесной кодекс Российской Федерации, который заменил действовавшие с апреля 1993 года Основы лесного законодательства Российской Федерации Лесной кодекс Российской Федерации" С принятием Лесного кодекса Российской Федерации в 1997 году был сделан значительный шаг вперед, разграничена сфера действия лесного и земельного отраслей права и в то же время установлена между ними взаимосвязь. Лесной кодекс 1997 года нуждался в существенных поправках, дополнениях и изменениях. Однако законодатели сочли необходимым изменить концепцию лесного законодательства, в результате чего в 2006 г. был принят новый Лесной кодекс, который был, предусмотрел перераспределения полномочий между Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями, а также коренным образом коренным образом изменил структуру управления лесами, упразднил лесхозы государственную лесную охрану. Разрешительный принцип лесопользования заменен заявительным, что должно было облегчить доступа бизнеса к лесным ресурсам. 4 в. Основные факторы, обусловившие проблем в развитии лесного хозяйства, следующие: 1) Истощение эксплуатационных запасов древесины в зонах расположения действующих лесопромышленных предприятий и путей транспорта. 2) Недостаточная точность учета лесных ресурсов. 3) Низкая эффективность государственного лесного контроля на региональном уровне. 4) Значительные потери лесных ресурсов от пожаров, вредителей и болезней. Ущерб от лесных пожаров, вредных организмов и других неблагоприятных факторов значительно выше общих расходов на охрану, защиту и воспроизводство лесов. 5) Невысокое качестволесовосстановления. 6) Низкий технический уровеньлесохозяйственных работ. 7) Слабо развитая инфраструктура в лесах. 8) Высокий уровень нелегального оборота древесины. 9) Нарушение биологического разнообразия лесов. В местах интенсивного освоения лесов наблюдается изменение их ресурсного и экологического потенциала, сокращение видового и экосистемного разнообразия. 10) Недостаточная емкость внутреннего рынка лесобумажной продукции, обусловленная низким уровнем покупательной способности населения на протяжении 15-ти последних лет. 11) Недостаток мощностей по глубокой переработке древесины, способных переработать в конкурентоспособную продукцию низкокачественную, лиственную и тонкомерную древесину, а также древесные отходы лесозаготовок и деревообработки. 12) Недостаточная инновационная активность и инвестиционная привлекательность. 5 в. Устойчивое управление лесами — это долговременное, целенаправленное, экономически выгодное, экологически ответственное и социально ориентированное взаимодействие человека и лесных экосистем. Оно предполагает такое лесопользование, в основе которого — обеспечение приемлемого уровня жизни для ныне живущих и будущих поколений людей. В этой связи управление лесами на экосистемном уровне должно базироваться на следующих принципах: •сохранение биологического разнообразия; •поддержание продуктивной способности лесов; •поддержание жизнестойкости и санитарного благополучия лесов; •охрана почвенных и водных ресурсов; •поддержание вносимого лесом вклада в глобальный углеродный цикл; •комплексное использование лесов для общественных нужд; •обеспечение доходности и экономической целесообразности эксплуатации лесов. 6 в. Национальная лесная политика — это принятый правительством страны документ, составленный на основе соглашения, достигнутого в результате переговорного процесса между правительством и заинтересованными сторонами по определению направленности и принципов предпринимаемых действий по развитию лесного сектора, устойчивому использованию и сохранению лесов во благо общества в согласии с национальной социальной, экономической и экологической политикой. Целью формирования национальной лесной политики является не только формулировка отдельного документа, который ее описывает и выражает. Не менее важен и сам процесс ее формирования. Ключевым вопросом эффективного формирования национальной лесной политики является обеспечение при ее разработке учета мнений широкого спектра заинтересованных сторон. Система ведения лесного хозяйства и управления лесами — важная часть общегосударственной национальной лесной политики. В тех странах, где сосредоточены значительные природные лесные ресурсы, лесной сектор во многом обеспечивает процветание экономики, а лесная политика является главной составной частью стратегии национального развития. Эффективное управление лесами не возможно без постоянного взаимодействия между лесным хозяйством, лесоперерабатывающей, целлюлозно-бумажной, мебельной и другими отраслями промышленности, торговлей, а также учета мотиваций потребителей. Поэтому государственная лесная политика должна периодически пересматриваться, актуализироваться. 7 в. В настоящее время лесные ресурсы России используются нерационально: под топор идут мало нарушенные леса, а на пройденных рубками продуктивных участках освоенных территорий лесное хозяйство, как правило, не ведется, что приводит к деградации лесных ресурсов. Это экономически неэффективно, невыгодно населению лесных поселков и наносит невосполнимый ущерб окружающей среде. Финляндия — самая лесистая страна Европы, леса покрывают 86% ее территории. Она почти полностью находится в зоне бореальных лесов. В составе насаждений преобладают сосна, ель, береза. На выращивании и использовании именно этих древесных пород базируются лесное хозяйство и лесная промышленность. Лесные запасы определяют путем государственной инвентаризации, при этом кроме запаса, прироста и товарности учитывают также признаки, характеризующие биоразнообразие природной среды древостоя, такие, например, как количественные показатели по ключевым биотопам, мертвой древесине. 8 в. Под государственным управлением в сфере лесных отношений понимается деятельность государственных органов по обеспечению рационального использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов. Управление лесным фондом, равно как и управление, лесохозяйственной деятельностью заключается в выполнении следующих решений – организации ведется хозяйства, контроля за выполнение работ. Все функции основываются на принятых и действующих законодательных актах, основные из которых являются лесным кодексом. Все функции управления лесами можно разделить на 4 группы: 1. законодательная и нормативная 3. исполнительная 2. распорядительная 4. контрольная 9 в. Объектом признается то, по поводу чего возникает правоотношение. Объектами лесных отношений являются: лесной фонд РФ; участки лесного фонда, права пользования ими; леса, не входящие в лесной фонд, их участки, права пользования ими; древесно-кустарниковая растительность . Субъекты (участники) лесных отношений – Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица. 10 в. К полномочиям субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов относятся: разработка, утверждение и реализация территориальных (региональных) государственных программ использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов; разработка и принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации; участие в осуществлении прав владения, пользования и распоряжения лесным фондом на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации; участие в разработке и реализации федеральных государственных программ использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов; принятие решений о предоставлении участков лесного фонда в аренду, безвозмездное пользование и краткосрочное пользование в соответствии с настоящим Кодексом; установление границ участков лесного фонда с особым режимом ведения лесного хозяйства и лесопользования на территориях традиционного проживания коренных малочисленных народов и этнических общностей; установление ставок лесных податей и ставок арендной платы (за исключением минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню), а также платы за перевод лесных земель в нелесные земли; осуществление государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов; осуществление государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов; приостановление, ограничение и прекращение работ, представляющих опасность для состояния и воспроизводства лесов; организация выполнения мероприятий по охране лесов от пожаров и защите лесов от вредителей и болезней леса; организация воспитания, образования и просвещения населения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов; обеспечение населения необходимой информацией по вопросам использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов; перевод лесных земель в нелесные земли в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и (или) изъятие земель лесного фонда в лесах второй и третьей групп; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации. 11 в. Управление лесным хозяйством Российской Федерации на федеральном уровне осуществляется через федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) и территориальные органы Рослесхоза и подведомственные федеральные государственные учреждения (ФГУ «Российский центр защиты леса», ФГУ «Центрлес», ФГУ «Рослесресурс», ФГУ «Российский музей леса», ФГУ «Авиалесоохрана», отраслевые научно-исследовательские организации, образовательные учреждения). Территориальные органы Федерального агентства лесного хозяйства включают: - Департамент лесного хозяйства по Центральному федеральному округу; по Северо-Западному федеральному округу; по Южному федеральному округу; по Приволжскому федеральному округу; по Уральскому федеральному округу; по Сибирскому федеральному округу; по Дальневосточному федеральному округу; Управление лесного хозяйства по Московской области и г. Москва. Основные функции Федерального агентства лесного хозяйства - установление возрастов рубок; - рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда или земельных участков земель лесного фонда в земли других (иных) категорий; - отнесение лесов к ценным лесам и выделение особо защитных участков, установление и изменение их границ, отнесение лесов к эксплуатационным, резервным лесам, установление и изменение их границ; - проведение государственной инвентаризации лесов; 12 в. В соответствии с ЛК РФ право пользования участками лесного фонда и участками лесов, не входящих в лесной фонд, могут возникнуть на основании договора аренды, договора безвозмездного пользования, договора концессии либо лесорубочного билета, ордера или лесного билета. Участки лесного фонда предоставляются в аренду на основании решений органов государственной власти субъектов РФ, или по результатам лесных конкурсов. Арендатор должен иметь лицензию на осуществление соответствующей деятельности. Леса и земли, на которых они расположены, не подлежат переходу в собственность арендатора. Запрещён также выкуп арендованных участков. 13 в. По договору аренды участка лесного фонда лесхоз федерального органа управления лесным хозяйством (арендодатель) обязуется предоставить лесопользователю (арендатору) участок лесного фонда за плату на срок от одного года до сорока девяти лет для осуществления одного или нескольких видов лесопользования. Добытые в соответствии с договором аренды участка лесного фонда лесные ресурсы (продукция) являются собственностью арендатора. Субаренда участков лесного фонда запрещена. Аренда участков лесного фонда регулируется настоящим Кодексом, гражданским законодательством и Положением об аренде участков лесного фонда, утверждаемым Правительством Российской Федерации. Порядок предоставления участков лесного фонда в аренду Участки лесного фонда предоставляются в аренду на основании решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемых по представлению территориальных органов федерального органа управления лесным хозяйством или по результатам лесных конкурсов. Представления о передаче участков лесного фонда в аренду подготавливаются территориальными органами федерального органа управления лесным хозяйством с участием органов местного самоуправления и лесопользователей. На основании решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации участки лесного фонда предоставляются в аренду на срок от одного года до пяти лет лесопользователям, длительное время осуществляющим свою деятельность на данной территории и имеющим производственные мощности для заготовки и переработки древесины и других лесных ресурсов, а также сельскохозяйственным организациям, расположенным на данной территории. Предоставление участков лесного фонда в аренду должно осуществляться гласно с учетом интересов населения, проживающего на соответствующей территории. Арендатор должен иметь лицензию на осуществление соответствующей деятельности. Участки лесного фонда, переданные в аренду, не подлежат переходу в собственность арендатора по истечении срока аренды. Выкуп арендованных участков запрещается. 14 в. Земли лесного фонда можно передавать физическим или юридическим лицам на следующих правах пользования: Аренды; Безвозмездного пользования; Концессии; Недлительного пользования. Арендаторы должны всецело соблюдать условия договора, организовывать лесовосстановительные мероприятия и соблюдать санитарно-гигиенические требования, им запрещается оставлять недорубы и заготовленную древесину на месте рубок после истечения срока вывозки. Минимальный срок аренды зависит от цели использования лесного участка. Для геологического изучения, строительства водохранилищ и добычи полезных ископаемых срок не может быть меньше года, во всех остальных случаях – не меньше 10. Максимальный срок аренды лесного участка – 49 лет. Земли лесного фонда можно передать в аренду лишь по решению органов государственной власти или по результатам лесных аукционов. Организатор аукциона делает извещение, а также подготавливает всю необходимую документацию. За 60 дней до даты проведения конкурса на сайте министерства появляется вся необходимая информация. Итоги аукциона записываются в протоколе, в котором расписываются организаторы и победитель в день проведения. В течение трех рабочих дней победитель получает заверенный результат протокола, а в течение 5 – возвращаются задатки всем остальным участкам аукциона. Если в нем приняла участие только одна сторона, то орган местного самоуправления не имеет права отказать ему в аренде. В таком случае договор заключается в течение 20 дней после даты проведения. Он вступает в силу через 10 дней после подписания. 15 в. Современная система платежей за пользование лесными ресурсами включает: • арендную плату за участки леса; • лесные подати (плата за право пользования лесными ресурсами). Размеры арендной платы за участки лесного фонда, сроки ее внесения и порядок распределения устанавливаются договором. Арендная плата определяется на основе ставок лесных податей. Лесные подати являются платой, взимаемой за все виды лесопользования, в том числе: • древесину, отпускаемую на корню (за лесозаготовку); • заготовку живицы (смолы деревьев) и других лесных материалов, сенокошение, пастьбу скота, промысловую заготовку древесных соков, дикорастущих плодов, ягод, грибов, лекарственных растений, технического сырья, размещение ульев и пасек и за другие виды побочных лесных пользований; • пользование лесами для нужд охотничьего хозяйства; • пользование лесами в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях. В составе лесных податей взимается плата за землю лесного фонда. Лесные подати взимаются в виде разового или регулярных платежей с начала пользования участком лесного фонда в течение всего срока действия документа, разрешающего пользование лесным фондом. Лесные подати взимаются со всех лесопользователей, за исключением арендаторов. Ставки лесных податей устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ по согласованию с территориальными органами Рослесхоза или определяются по результатам аукционов. При этом минимальные ставки платы за древесину, отсекаемую на корню (лесозаготовку), устанавливаются Правительством РФ. 16 в. Схема финансовых потоков в лесном хозяйстве с 2007 г., где: 1 – налоги на доходы лесопользователей в соответствии с Налоговым кодексом РФ; 2 – ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и единицу площади лесного участка, установленные Правительством РФ; 3 – ставки платы за единицу объема лесных ресурсов или единицу площади лесного участка, превышающие установленные Правительством РФ; 4 – ассигнования из федерального бюджета федеральному органу государственного управления лесным хозяйством; 5 – распределение субвенций из федерального бюджета субъектам РФ для осуществления полномочий по управлению лесами; 6 – субвенции федерального бюджета и средства бюджета субъекта РФ на ведение лесного хозяйства, выделяемые территориальным органам управления лесным хозяйством; 7 – распределение бюджетных средств на ведение лесного хозяйства по лесничествам и лесопаркам; 8 – суммарные затраты на государственное управление и ведение лесного хозяйства на уровне лесничеств; 9 – размещение заказа на конкурсной основе на выполнение мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов; 10 – собственные средства арендаторов на охрану, защиту и воспроизводство лесов на арендуемых участках 17 в. Государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и лесопарках. В государственном лесном реестре содержится документированная информация: 1)о составе земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; 2)о лесничествах, лесопарках, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; 3)о защитных лесах, их категориях, эксплуатационных лесах, резервных лесах; 4)об особо защитных участках лесов, зонах с особыми условиями использования территорий; 5)о лесных участках; 6)о количественных, качественных, экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов; 7)об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов; 8)о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам. В настоящее время государственный кадастровый учет лесных участков необходим только в случаях их предоставления для осуществления рекреационной деятельности. 18 в. Целью государственного лесного контроля и надзора является обеспечение соблюдения лесного законодательства. Государственный лесной контроль и надзор осуществляются органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. ст. 81 - 83 Лесного кодекса РФ. Должностные лица, осуществляющие государственный лесной контроль и надзор (государственные лесные инспектора, лесничие), имеют право: 1)пресекать и предотвращать нарушение лесного законодательства; 2)осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства; 3)составлять по результатам проверок акты и предоставлять их для ознакомления гражданам, юридическим лицам, осуществляющим использование лесных участков; 4)давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений лесного законодательства и контролировать исполнение указанных предписаний в установленные сроки; 5)осуществлять в установленном порядке досмотр транспортных средств и при необходимости их задержание; 6)уведомлять в письменной форме граждан, юридических лиц, осуществляющих использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, о результатах проверок соблюдения лесного законодательства и о выявленных нарушениях; 7)предъявлять гражданам, юридическим лицам требования об устранении выявленных в результате проверок нарушений; 8)предъявлять иски в суд, арбитражный суд в пределах их компетенции; 9)привлекать в установленном порядке научно-исследовательские, проектноизыскательские и другие организации для проведения соответствующих анализов, проб, осмотров и подготовки соответствующих заключений; 10)осуществлять иные предусмотренные федеральными законами права. |