тема 6. 1в. Общая характеристика дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений
 Скачать 29.45 Kb.
|
|
1-в.Общая характеристика дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений. Арбитражные суды рассматривают следующие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений: 1) об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; 2) об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти РФ, субъектов РФ, местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; 3) об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда; 4) о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций; 5) другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда. Рассмотрение каждой из приведенных выше группы дел имеет свои особенности и специфику. Вместе с тем всем им присущи общие черты. Указанные дела рассматриваются по правилам искового производства с особенностями, установленными в АПК РФ. Так же как в делах искового производства в данной категории имеет место спор о праве. Однако его участники находятся в неравном положении, так как одна из сторон наделена властными полномочиями. Характерным признаком для рассматриваемых дел является закрепление правил, позволяющих компенсировать неравенство в спорных отношениях. Так, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, принявших оспариваемый акт, решение, совершивших оспариваемые действия (бездействие). В случае непредставления органами государственной власти, местного самоуправления, иными органами, должностными лицами доказательств арбитражный суд истребует их от этих органов по своей инициативе. Для ряда дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, в отличие от общего порядка предусмотрены сокращенные сроки рассмотрения, что позволяет не проводить предварительное судебное заседание по указанным делам. Действующее процессуальное законодательство допускает примирение сторон при рассмотрении данных дел. Рассмотрение дел об оспаривании нормативных правовых актов Производство по делам об оспаривании нормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц возбуждается на основании заявлений о признании такого акта недействующим. С заявлением вправе обратиться граждане, организации и другие лица, которые полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или его отдельные положения не соответствуют закону или какому-либо нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Кроме этого, в случаях, предусмотренных АПК РФ, с заявлениями о признании нормативных правовых актов недействующими вправе обращаться прокурор, государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы. Как правило, дела об оспаривании нормативных правовых актов подведомственны арбитражным судам субъектов РФ, за исключением дел, рассматриваемых ВАС РФ в качестве суда первой инстанции. Данные дела рассматриваются коллегиальным составом судей в срок, нс превышающий трех месяцев со дня поступления заявления в суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие по нему решения. В случае, если рассмотрение дела об оспаривании нормативного правового акта не относится к компетенции арбитражного суда, заявление возвращается либо прекращается производство по делу в зависимости от того, до возбуждения производства по делу или после будет установлено отсутствие компетенции арбитражного суда. Арбитражным судом может быть признана обязательной явка в судебное заседание представителей государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, принявших оспариваемый акт. Неявка указанных лиц является основанием для наложения судебного штрафа. Характерной особенностью рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов является то, что арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании акта, и проверяет оспариваемое положение в полном объеме. Отказ лица, обратившегося с заявлением об оспаривании нормативного правового акта, от своего требования, признание требования органом или лицом, которые приняли оспариваемый акт, не являются препятствием для рассмотрения дела по существу. Арбитражный суд не вправе приостановить действие оспариваемого акта. Вместе с тем производство по делу прекращается, если имеется вступившее в законную силу решение суда по ранее рассмотренному делу, проверившего по тем же основаниям соответствие оспариваемого акта иному нормативному правовому акту, имеющему бо́льшую юридическую силу, а также если оспариваемый акт в установленном порядке отменен или действие его прекратилось. Арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает его соответствие нормативным правовым актам, имеющим бо́льшую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших его. По результатам рассмотрения дела об оспаривании нормативного правового акта арбитражный суд принимает либо решение о признании оспариваемого акта или отдельных его положений соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему бо́льшую юридическую силу, либо о признании оспариваемого нормативного правового акта или отдельных его положений не соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему бо́льшую юридическую силу, и не действующими полностью или в части с момента вступления в силу решения арбитражного суда. Решение арбитражного суда вступает в законную силу немедленно после ею принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке, за исключением решения ВАС РФ. Нормативный правовой акт или отдельные его положения, признанные арбитражным судом недействующими, не подлежат применению с момента вступления решения в законную силу. Решение по делу об оспаривании нормативного правового акта направляется в официальные издания органов, в которых был опубликован оспариваемый акт, и подлежит незамедлительному опубликованию указанными изданиями. Также решение публикуется в "Вестнике Высшего Арбитражного Суда РФ", а при необходимости в иных изданиях. 2. Рассмотрение и разрешение Судом по интеллектуальным правам дел об оспаривании нормативных актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами. Глава 23 АПК в рамках производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, устанавливает порядок рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, Судом по интеллектуальным правам. Наделение СИП исключительной компетенцией по рассмотрению дел об оспаривании определенных видов нормативных правовых актов и изъятие из ведения иных арбитражных судов полномочий по абстрактному нормоконтролю привели к тому, что порядок производства, регламентированный гл. 23 АПК, применяется исключительно в данном суде. СИП был учрежден в системе арбитражных судов в качестве специализированного суда, рассматривающего в пределах своей компетенции дела по спорам, связанным с защитой интеллектуальных прав, в качестве суда первой и кассационной инстанций. Независимо от субъектного состава правоотношений, из которых возник спор, СИП в судебных составах рассматривает в качестве суда первой инстанции те категории дел, которые указаны в ч. 4 ст. 34 АПК. Президиум СИП в качестве кассационной инстанции осуществляет проверку судебных актов, принятых СИП по делам, рассмотренным им в первой инстанции, и по делам о защите интеллектуальных прав, рассмотренным арбитражными судами субъектов РФ, арбитражными апелляционными судами. Специализация СИП обеспечивается не только за счет отнесения к его подсудности особых категорий дел, но и путем установления специальных требований к кандидатам на должность судьи1, более широ- [1] [2] кими возможностями использования при рассмотрении дел специальных знаний посредством направления запросов (ч. 1.1 ст. 16 АПК), привлечения в качестве специалистов советников аппарата суда (абз. 2 ч. 1 ст. 87.1 АПК)[3]. Указанные обстоятельства послужили причинами отнесения к ведению СИП дел об оспаривании особых категорий нормативных правовых актов, а также актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами[4]. Правила подведомственности арбитражным судам этих дел раскрываются через нормы о подсудности СИП (п. 1 и 1.1 ч. 4 ст. 34 АПК). Правильное решение вопроса о возможности оспаривания акта в СИП в порядке, предусмотренном гл. 23 АПК, будет зависеть от того, обладает ли он следующими признаками. 1. Акт должен являться нормативным правовым либо актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами. Нормативным правовым актом является акт, принятый органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, содержание которого составляют правовые нормы (правила поведения), рассчитанные на неоднократное применение и влекущие юридические последствия для неопределенного круга лиц, либо нормы, которыми вводятся в действие, изменяются или отменяются действующие правовые нормы[5]. При этом положения нормативного характера могут быть включены в утвержденные нормативным правовым актом приложения. Определяя юридическую природу оспариваемого акта, суд должен исходить, прежде всего из оценки его содержания, устанавливать наличие положений нормативного характера. Правильное определение вида оспариваемого акта влияет на решение вопроса о том, в каком порядке подлежит рассмотрению соответствующее заявление. Так, если при принятии заявления к производству судья СИП придет к выводу о том, что оспариваемый акт является ненормативным правовым, и дело ему подсудно, заявление оставляется без движения, а заявителю разъясняется необходимость его оформления с соблюдением требований ст. 199 АПК. В случае неподсудности дела заявление возвращается (п. 1 ч. 1 ст. 129 АПК). Если же ненормативный характер оспариваемого акта будет установлен после принятия заявления о его оспаривании к производству суда, тогда в случае подсудности дела СИП его рассмотрение будет продолжено в порядке гл. 24 АПК, а если дело СИП не подсудно, оно подлежит передаче на рассмотрение другого арбитражного суда (п. 3 ч. 2 ст. 39 АПК). Судебная практика Примером здесь может служить дело № СИП-82/2016, в котором заявитель оспаривал приказы Роспатента «О предоставлении права подписи документов» и «О распределении обязанностей между руководителем и заместителями руководителя Роспатента», полагая, что им присущи все признаки нормативных правовых актов. Определением СИП дело было передано по подсудности на рассмотрение Арбитражного суда г. Москвы. Президиум СИП согласился с выводами суда первой инстанции и оставил кассационную жалобу заявителя на определение о передаче дела без удовлетворения (дело № СИП-82/2016). К актам, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, относятся акты органов государственной власти, иных государственных органов, содержащие разъяснения законодательства, которые хотя и не облечены в форму нормативных правовых актов, но которые оказывают общерегулирующее воздействие на общественные отношения, содержат предписания о правах и обязанностях персонально не определенного круга лиц — участников соответствующих правоотношений и рассчитаны на многократное применение[6]. 2. Соответствующий акт должен быть принят федеральным органом исполнительной власти, наделенным полномочиями по регулированию общественных отношений в сфере патентных прав и прав на селекционные достижения, права на топологии интегральных микросхем, права на секреты производства (ноу-хау), права на средства индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, права использования результатов интеллектуальной деятельности в составе единой технологии. К числу указанных федеральных органов исполнительной власти могут быть отнесены, например, Роспатент, Минсельхоз России. Оспариваемый акт должен регулировать общественные отношения, связанные с объектами интеллектуальных прав, отнесенными к промышленной собственности. Это свидетельствует о том, что проверке в порядке, предусмотренном гл. 23 АПК, не подлежат нормативные правовые акты либо акты, содержащие разъяснения законодательства и обладающие нормативными свойствами, которые хотя и приняты федеральными органами исполнительной власти, но регулируют общественные отношения в иных сферах, связанных с интеллектуальной собственностью. Речь идет об актах, касающихся авторских и смежных прав, которые должны оспариваться в ВС РФ в порядке, предусмотренном КАС. Установив, что заявление об оспаривании нормативного правового акта или акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, не подлежит рассмотрению и разрешению в арбитражных судах, СИП на основании п. 1 ч. 1 ст. 127.1 АПК отказывает в его принятии. 3-в.Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц Производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностных лиц возбуждается на основании заявления о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов, организаций и лиц (далее – ненормативные акты). С таким заявлением вправе обратиться граждане, организации и другие лица, полагающие, что оспариваемый ненормативный акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает другие препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Прокурор, государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы имеют право обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов в случаях, предусмотренных АПК РФ. Специфическим правилом для данной категории дел является положение о том, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. Дела об оспаривании ненормативных актов рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления соответствующего заявления в арбитражный суд, включая время на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие по нему решения. Если дело об оспаривании ненормативного акта отнесено к подсудности ВАС РФ, то оно рассматривается коллегиальным составом судей. Дела об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов рассматриваются в срок, не превышающий 10 дней со дня поступления заявления в арбитражный суд. Арбитражный суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителей государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, принявших оспариваемый акт, решение или совершивших оспариваемые действия (бездействие), и вызвать их в судебное заседание. Неявка указанных лиц влечет наложение судебного штрафа При рассмотрении дела арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли ненормативный акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. По ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить действие оспариваемого акта, решения. В данном случае применяются положения АПК РФ об обеспечительных мерах. При этом необходимо учитывать, что приостановление действия ненормативного акта не означает признания его недействующим, а только влечет запрет на исполнение предусмотренных им мер. Отмена оспариваемого акта или истечение срока его действия не препятствуют рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя. В этом случае арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный акт не нарушал законные права и интересы заявителя, прекращает производство по делу. Если при рассмотрении заявления об оспаривании ненормативного акта будет установлено, что он является нормативным, арбитражный суд прекращает производство по делу, если оспаривание такого акта в арбитражном суде не предусмотрено федеральным законом. Однако в том случае, если федеральным законом дело об оспаривании данного акта отнесено к компетенции арбитражных судов, оно рассматривается коллегиальным составом судей по существу. По результатам рассмотрения заявления арбитражный суд принимает решение, которым либо признает ненормативный акт недействительным, решения и действия (бездействие) незаконными, либо отказывает в удовлетворении заявленного требования. Данное решение подлежит немедленному исполнению, если в нем не установлены иные сроки. Со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению 4-в.Рассмотрение дел об административных правонарушениях. Порядок судопроизводства Арбитражный суд рассматривает дела об административных правонарушениях, которые совершены юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением ими предпринимательской, а также иной экономической деятельности и которые отнесены к подведомственности арбитражного суда. Перечень дел об административных правонарушениях, подведомственных арбитражному суду, определен в КоАП. Это административные правонарушения, предусмотренные ст. 6.14, 7.24, 9.4, 9.5, 9.5.1, 14.1, 14.10-14.14, ч. 1 и 2 ст. 14.16, ч. 1, 3 и 4 ст. 14.17, ст. 14.18,14.23, 14.27, 14.31– 14.33, 14.36, 14.37, ч. 1 ст. 15.10, ч. 2 и 2.1 ст. 17.14, ч. 6 ст. 19.5, ч. 1 и 2 ст. 19.19 КоАП, совершенные юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями (производство или оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующих требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам; нарушение порядка распоряжения объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, и использования указанного объекта; осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии) и др. Дела о перечисленных административных правонарушениях рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК с особенностями, установленными КоАП. В соответствии со ст. 202 АПК рассмотрение дел об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляется арбитражным судом в форме производства по делам о привлечении к административной ответственности или в форме производства по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности. В арбитражном процессе производство арбитражного суда по делам о привлечении к административной ответственности и производство арбитражного суда по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности согласно ст. 29 АПК являются самостоятельными разновидностями арбитражного судопроизводства. Производство арбитражного суда по делам о привлечении к административной ответственности В арбитражном процессе дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства (ст. 202 АПК). Производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. Заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В случае если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, привлекается за административное правонарушение, совершенное вне места его нахождения или места его жительства, указанное заявление может быть подано в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения. В нем должны быть указаны: 1) дата и место совершения действий, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении; 2) должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол об административном правонарушении; 3) сведения о лице, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; 4) нормы закона, предусматривающего административную ответственность за действия, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении; 5) требование заявителя о привлечении к административной ответственности. К заявлению прилагаются протокол об административном правонарушении и прилагаемые к протоколу документы, а также уведомление о вручении или иной документ, подтверждающие направление копии заявления лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. Дела о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются в судебном заседании судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу. Арбитражный суд может продлить срок рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности не более чем на месяц по ходатайству лиц, участвующих в деле, или в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела. О продлении срока рассмотрения дела арбитражный суд выносит определение. Арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной. Арбитражный суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителя административного органа, а также лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, и вызвать их в судебное заседание для дачи объяснений. Неявка указанных лиц, вызванных в судебное заседание, является основанием для наложения штрафа. По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности. В случае непредставления административным органом, составившим протокол, доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать доказательства от указанного органа по своей инициативе. При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании обязан установить: имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. По результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности. В резолютивной части решения о привлечении к административной ответственности должны содержаться: 1) наименование лица, привлеченного к административной ответственности, его место нахождения или место жительства, сведения о его государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя; 2) нормы закона, на основании которых данное лицо привлекается к административной ответственности; 3) вид административного наказания и санкции, возложенные на лицо, привлеченное к административной ответственности. Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно нс изменено или нс отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для физических лиц пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК. В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном ст. 181 АПК. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта. Копия решения арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности направляется арбитражным судом в трехдневный срок со дня его принятия лицам, участвующим в деле. Арбитражный суд может направить копию решения также в вышестоящий в порядке подчиненности административный орган (ст. 206 АПК). 5-в.Процессуальные особенности рассмотрения дел о взыскании обязательных платежей и санкций Российское законодательство, в частности ст. 57 Конституции РФ, закрепляет обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы, иначе государство оставляет за собой право вводить определенного рода санкции. Причем нормативные правовые акты, фиксирующие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют. В настоящее время в случае неуплаты в добровольном порядке законных платежей и санкций их взыскание осуществляется в принудительном судебном порядке посредством норм КАС и АПК при условии, если ст. 46 и 47 НК не предусмотрен иной внесудебный порядок их взыскания. Наряду с этим следует учитывать, что последний порядок не распространяется на бюджетные учреждения в рамках взыскания задолженности по налогам, сборам, пеням и штрафам за налоговые правонарушения. Согласно правилам административного судопроизводства органы государственной власти и местного самоуправления, иные органы, наделенные функциями контроля за уплатой обязательных платежей могут обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании их с физических лиц (ст. 286 КАС). В свою очередь дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и другую экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций рассматриваются по требованиям названных выше органов арбитражным судом по общим правилам искового производства, либо в порядке приказного производства, если общий размер подлежащей взысканию денежной суммы не превышает 100 тыс. руб. (гл. 29.1 АПК), с учетом процессуальных особенностей гл. 26 АПК. Таким образом, закон устанавливает различную подведомственность споров о взыскании обязательных платежей и санкций с физического лица в зависимости от наличия у него статуса индивидуального предпринимателя. При отсутствии такого статуса названные дела подлежат рассмотрению судами общей юрисдикции по правилам гл. 32 КАС. С момента прекращения действия государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя дела о взыскании обязательных платежей и санкций с участием такого гражданина, в том числе связанные с осуществлявшейся им ранее предпринимательской деятельностью, подведомственны судам общей юрисдикции, за исключением случаев, когда эти дела были приняты к производству арбитражным судом с соблюдением правил подведомственности до прекращения государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя[1]. Дела о взыскании обязательных платежей и санкций рассматриваются судьей единолично с обязательным извещением всех заинтересованных лиц в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления надлежащего заявления, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения. Неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной. Иначе они вызываются в судебное заседание для дачи объяснений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. При непредставлении заявителем доказательств, необходимых для исследования дела по существу и принятия законного решения, орган правосудия может истребовать их по своей инициативе с целью верного формирования предмета доказывания, в который входят следующие обстоятельства: — имеются ли основания для взыскания суммы задолженности; — имеются ли формальные полномочия у органа, обратившегося с требованием о взыскании платежей и санкций; — правильно ли произведен расчет и размер взыскиваемой суммы. При рассмотрении заявления налогового органа о взыскании с нало- гоплателыцика-организации или индивидуального предпринимателя недоимки, пеней, штрафа суд обязан исходить из того, что действующее законодательство о налогах и сборах не содержит специального указания на то, что непринятие налогоплательщиком мер к оспариванию решения налогового органа о привлечении (отказе в привлечении) к ответственности за совершение налогового правонарушения должно расцениваться как его согласие с заявленным требованием. Поэтому в том случае, когда налоговый орган пропустил срок на бесспорное списание сумм недоимки, пеней, штрафа и обратился с соответствующим заявлением в суд, данное требование подлежит рассмотрению по существу. Кроме того, арбитражным судам нужно проверять, не истекли ли сроки для обращения налоговых органов в суд. Данные сроки могут быть восстановлены судом при наличии уважительных причин и по ходатайству налогового органа. В случае пропуска срока и отсутствия ходатайства либо при отказе в удовлетворении ходатайства суд выносит решение не в пользу налогового органа. Не может восприниматься в качестве уважительных причин пропуска сроков необходимость согласования с вышестоящим органом (иным лицом) вопроса о подаче налоговым органом в суд надлежащего заявления, нахождение представителя налогового органа в командировке (отпуске), кадровые перестановки, смена руководителя налогового органа (его нахождение в длительной командировке, отпуске), а также иные внутренние организационные причины, повлекшие несвоевременную подачу заявления. При удовлетворении требования о взыскании обязательных платежей и санкций в резолютивной части решения указываются наименование лица, обязанного уплатить сумму задолженности, его место нахождения или место жительства, сведения о его государственной регистрации, а также общий размер подлежащей взысканию денежной суммы с определением отдельно основной задолженности и санкции. Если денежные средства взыскивались посредством приказного производства, то выносится судебный приказ, который должен отвечать положениям ст. 229.6 АПК. |