Англ. 1. Возникновение, сущность и признаки политических партий Типология и функции политических партий
 Скачать 202.96 Kb.
|
 Следует отметить, что под политической партией, представленной в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, в Федеральном законе «О политических партиях» понимается политическая партия, федеральный список кандидатов которой допущен к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. Под политической партией, представленной в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, в Федеральном законе «О политических партиях» понимается политическая партия, список кандидатов которой допущен к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, или политическая партия, списку кандидатов которой передан депутатский мандат в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, предусмотренным пунктом 17 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Деятельность политических партий основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности. Политические партии свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением ограничений, установленных Федеральным законом «О политических партиях». Деятельность политических партий не должна нарушать права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией Российской Федерации. Политические партии действуют гласно, информация об их учредительных и программных документах является общедоступной. Политические партии должны создавать мужчинам и женщинам, гражданам Российской Федерации разных национальностей, являющимся членами политической партии, равные возможности для представительства в руководящих органах политической партии, в списках кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Таким образом, политическая партия представляет собой добровольное общественное объединение, посредством которого граждане реализуют конституционно закрепленные возможности на объединение и участие в управлении государством, политической жизни общества. Политическая партия - непременный атрибут современного демократического государства, способствующий «переплавке» воли и интересов различных групп общества в общую согласованную государственную волю. . Типология и функции политических партий Мир политических партий многообразен и изменчив: одни из них доминируют на политической сцене, другие только обозначают свое присутствие на ней; одни партии включают в свои ряды миллионы граждан, другие довольствуются несколькими тысячами членов. Никакая типология не может исчерпать всего богатства данного явления. Однако осмысление природы партий обусловило попытки их классифицировать и систематизировать. Типология политических партий базируется на нескольких критериях: Первый критерий - это организационная структура и характер членства в партии. В соответствии с данным критерием выделяются партии: Массовые партии сформировались вне парламентов и рекрутируют свою социальную базу в основном из низших слоев населения: рабочих, крестьян, религиозных групп (как правило, массовые партии отличаются левой ориентацией, для них характерна высокая степень идеологизации, которая используется для массовой политической мобилизации; руководство в массовых партиях принадлежит профессиональным политикам, партийной бюрократии, члены партий не только платят членские взносы, но и участвуют в делах партии). Кадровые партии свои цели достигают подбором кадров из числа авторитетных политических деятелей (кадровые партии немногочисленны, сформированы вокруг группы политических лидеров, основой их организационного строения является политический комитет, здесь - свободное членство и аморфность организационного строения). Второй критерий - политические позиции и идеологические принципы партий. Это могут быть коммунистические, социалистические, социал-демократические и другие партии. Третий критерий - степень внутренней организации. В соответствии с ним партии подразделяются на: централизованные и децентрализованные. Четвертый критерий - положение в политической системе общества: Парламентская партия связывает борьбу за власть, главным образом, с выборами в представительные учреждения (свою организаторскую деятельность она осуществляет в основном в ходе избирательной кампании, стремясь к завоеванию максимально возможного числа мандатов и проведению своей политики через парламент и правительство). Авангардная партия не ограничивает свою деятельность борьбой за депутатские мандаты и осуществляет широкую внепарламентскую деятельность, уделяет основное внимание идеологической и воспитательной работе, «уличной политике». Пятый критерий - отношение партий к господствующему политическому режиму. На основании данного критерия они подразделяются на правящие и оппозиционные. Шестой критерий - политический «вес». Выделяются четыре типа партий: мажоритарная партия - получившая абсолютное большинство мандатов и право на проведение своего политического курса; партия с мажоритарным призванием - в ситуации чередования партий у власти она способна победить на следующих выборах; доминирующая партия - получившая относительное большинство депутатских мест; миноритарная партия - имеющая минимальное число мандатов. Есть и другие критерии. Например, в зависимости от стиля общения лидеров и рядовых членов политические партии подразделяются на авторитарные и демократические. На основании того, в какой мере партии представляют общественные слои, выделяются интегративные и представительские партии. По месту в политическом спектре различают левые, правые и центристские партии. Партии бывают легальные, нелегальные, полулегальные. По характеру политических действий политические партии подразделяются на умеренные, рациональные и экстремистские. Для наглядности отразим типологизацию политических партий в таблице.
Таким образом, в природе существует многообразие типов политических партий. Более конкретно назначение партии проявляется в ее функциях, которые можно объединить в три группы: Политические функции: борьба за власть, рекрутирование политических лидеров и правящей элиты (участвуя во всех политических процессах и являясь, по существу, одним из главных механизмов распределения и перераспределения политической власти партии имеют своей главной целью завоевание и использование политической власти для достижения тех целей, которые поставлены в их программах; из руководящего состава политических партий осуществляется отбор в политическую элиту всех уровней); Идеологические функции: создание партийной идеологии и политических доктрин, партийная пропаганда (каждая партия вырабатывает и корректирует свою идейно-политическую ориентацию); Социальные функции: социальное представительство и социализация граждан (каждая политическая партия опирается на определенные группы и слои населения и выражает их интересы). Содержание функций, выполняемых политическими партиями, позволяет сформулировать общественно важные задачи, которые они решают достаточно эффективно: во-первых, политические партии обеспечивают связь населения с государственными структурами, тем самым они заменяют стихийные (и, следовательно, непредсказуемые) формы политической активности населения; во-вторых, партии являются одной из самых эффективных форм преодоления политической апатии и пассивности граждан; в-третьих, выступая за распределение и перераспределение политической власти, партии чаще всего обеспечивают мирный путь осуществления этих процессов, позволяют избегать общественных потрясений. . Место политических партий в политической системе общества Российское политологи, рассматривая политическую систему современной России, отмечают, что программы политических партий слабо отличаются друг от друга, уже стало невозможным относить те или иные политические партии к правым или левым. Общей идеологией партий стало максимально возможное расширение своей социальной базы, забыв про малочисленные социальные группы, также нуждающиеся в представительстве и защите прав и законных интересов. Политический процесс в России достаточно противоречив. Какова же в нем роль многопартийности? Назвать определяющей эту роль нельзя, во-первых, потому, что число и значимость многих партий не отражают реального расклада палитры общественного мнения, а во-вторых, нынешняя избирательная система не ориентированна на то, чтобы партии были оппозицией действующей власти, представителями именно интересов общества, а не государства. Вместе с тем, возникновение института многопартийности - один из важнейших признаков становления в стране гражданского общества. Появление и развитие политических партий в значительной мере свидетельствует об эффективности политической системы общества, является важным фактором укрепления демократической природы государства, обеспечения политических прав. Становление многопартийности в России происходит в хорошо обозримой исторической перспективе (с конца XIX - начала XX веков), не может в данный момент считаться законченным и должно, по идее, привести к подлинно многопартийной политической системе, стабильной и базирующейся на демократических принципах. В дореволюционной России развитие многопартийности происходило в условиях фактического запрета на деятельность любых независимых от власти политических организаций, а также полного отсутствия каких бы то ни было представительных органов. Первой российской политической организацией партийного типа следует считать социалистическую по своим идейным установкам «Народную волю» (1870-х - начало 1880-х гг.), обладающую как четкой политической программой и относительно развитой организационной структурой, так и претензией на представительство политических интересов определенной социальной группы - крестьянства. С 1905 г. в качестве законосовещательного органа начала работать Государственная Дума, которая формировалась по партийному принципу, хотя далеко не все партии были допущены к участию в электоральном процессе. Реальное значение этого государственного института было не адекватно современным представительным органам - парламентам, поскольку «права Думы ... были во многом ограничены: не существовало всеобщего избирательного права, не имелось никакого влияния на формирование правительства, оставались ограничения в законотворческой деятельности, при принятии бюджета и т.д.». Некоторые авторы полагают, что именно в Государственной Думе - первом российском «парламенте» - взаимодействие между партиями приобрело наиболее систематический характер, а сама российская многопартийности - черты многопартийной системы. Госдума дважды распускалась Императором и правительством, но просуществовала около 12 лет, вплоть до падения самодержавия, имея четыре созыва. Процесс становления политического многообразия и института политических партий в России был прерван Октябрьской революцией, в результате которой на 70 лет была установлена жесткая однопартийная система и тотальная идеологическая монополия. К концу 1980-х - началу 1990-х годов будущая независимая Россия подошла на гребне назревающих общественно-политических преобразований, глубокой социальной трансформации. Назревшие реформы предполагали демонтаж однопартийной системы и создание политического плюрализма, который с неизбежностью должен был привести к созданию многопартийной системы. Становление российской многопартийности и парламентаризма целесообразно рассматривать как единый, обусловленный одними и теми же причинами, протекавший в одну эпоху исторический процесс, поскольку образование и деятельность политических партий связывается в первую очередь с формированием и деятельностью представительных органов государственной власти. Формирование российской многопартийности необходимо рассматривать не с точки зрения возрождения и преемственности неких дореволюционнных партийных традиций, а как самостоятельный конституционный процесс, обладающий специфическими закономерностями.В начале 1990-х годов справедливо считалось, что «проводимая ... модернизация должна последовательно и поэтапно двигаться от расширения индивидуальных и коллективных политических прав ... к формированию конкурентной партийной системы, отражающей многообразие экономических и социальных интересов, и конституционализации демократических механизмов власти». Некоторые авторы полагают, что историю современной российской многопартийности можно подразделить на шесть относительно коротких периодов: ) развитие неформальных общественных организаций (1986-88 гг.); ) период действия народных фронтов и создания протопартийных структур (1988-89 гг.); ) «первая волна» партобразования (1990-91 гг.); ) «вторая волна» партобразования после августовских событий 1991 г. (1991-93 гг.); ) радикальная ломка сложившейся системы протопартий в результате политического кризиса 1993 г. и образования новых политических партий в период деятельности I Государственной Думы (конец 1993 - конец 1995 гг.); 6) период после выборов во II Государственную Думу (с конца 1995 г.). Исторический анализ появления и развития института многопартийности в России позволяет выделить его специфические черты. В отличие от западноевропейских стран, политические партии в России в большинстве своем зарождались не «снизу», а создавались «сверху»; программы их действий были абстрактно-теоретическими, слабо сочетались с общественными потребностями страны и социальных групп, что априори сдерживало превращение политической системы в многопартийную. Конституционное признание многопартийности в Российской Федерации (ст. 13 Конституции РФ 1993г.) происходило на фоне посткоммунистической трансформации государства; | ||||||||||||||||||||||