Англ. 1. Возникновение, сущность и признаки политических партий Типология и функции политических партий
 Скачать 202.96 Kb.
|
 создания новых политических институтов, в том числе партий и общественных движений; усиления центробежных тенденций, ставших катализатором процессов перестройки и демократизации. Формирование в современной России многопартийной системы является результатом, с одной стороны, исторического процесса и соответствующей ему отечественной политики; с другой - институционализации конституционного принципа политического многообразия и многопартийности, который выступает одним из основополагающих показателей государства с социальной ориентацией и демократической политической системой, способной гарантированно обеспечивать политические права отдельной личности и многочисленных социально-политических групп, динамичное становление правовой государственности и формирование гражданского общества. Многопартийность предполагает наличие и взаимодействие на основе функциональной конкуренции больших социальных групп (классов, наций, политических партий и других общественных объединений) с объективно обусловленными и осознанными социально-политическими интересами, обладающих важными общественно значимыми свойствами и характеристиками, которые определили им статус элементов политической системы общества, в полном объеме обеспечивающих и организующих процесс становления политической власти, характеризующейся развитой политической и избирательной системой, а также нацеленных на формирование политической культуры общества, адекватной современным требованиям. В Российской Федерации каждый имеет право на объединение. Это одно из политических прав, входящих в правовой статус гражданина. Во внутригосударственных и международно-правовых документах оно выступает под разными именами: свобода союзов, свобода ассоциации, свобода объединений и т.д. Длительное время советская государственно-правовая наука при рассмотрении этого права ограничивалась лишь общей констатацией факта его гарантированности законом и возрастания роли общественных организаций в политической системе советского общества. Право на объединение в большей степени было областью идеологических, нежели правовых отношений. В то же время, в условиях политической и правовой реформ необходим объективный анализ его содержания и создание соответствующего механизма реализации. Некоторые политологи называют партии «посредниками» между гражданином, обществом и государством. Однако на деле партии зачастую столь же мало являются исполнителями народной воли, как и проводниками чаяний своих членов. О некоторых прозаических целях партии, известный немецкий социолог М. Вебер писал: «Все партийные битвы суть не только битвы ради предметных целей, но, прежде всего, также и за патронаж над должностями». Политическая партия не инкорпорируется непосредственно в систему государственной власти и объединяет своих членов на добровольной основе, которая подразумевает, прежде всего, единство преследуемых целей. Эти цели декларируются публично, и для их достижения используются исключительно политические средства. Таким образом, за рамки понятия «политическая партия» выводятся группы давления, пытающиеся путем воздействия на власть повлиять на процесс принятия политических решений. Политическая партия выражает политические интересы определенной социальной группы или, по крайней мере, претендует на это. Другими словами, она должна представлять еще кого-то, кроме собственных членов и непосредственно связанных с ними людей. Интересы, выражаемые партией, должны носить общенациональный, а не узко корпоративный характер. Это значит, что партия должна иметь четко сформулированную программную цель, предлагающую определенный проект развития общества. Разумеется, во главу угла могут ставиться интересы отдельной социальной группы, однако при этом проект должен учитывать интересы общества в целом (или хотя бы претендовать на это). Иначе мы имеем дело, в лучшем случае, с корпоративной организацией, если не просто с лоббистской группировкой. Наконец, полноценная партия (в своем развитом состоянии) должна обладать разветвленной структурой, между различными частями которой существует строго оговоренное разделение полномочий и обязанностей. Партия должна иметь достаточное число активистов, сеть региональных отделений и выборные центральные органы. Таким образом, за рамки понятия «политическая партия» выводятся многочисленные карликовые организации, претендующие на активное участие в политической жизни, но не могущие реализоваться в качестве реальных субъектов публичной политики. Эффективное функционирование многопартийности предполагает наличие и взаимодействие устойчивых, либо активно формирующихся социальных групп с объективно обусловленными и осознанными социальными интересами и с реальной возможностью реализации этих интересов путем воздействия на политические структуры через различного рода общественные объединения. Роль политических партий в жизни гражданского общества и демократического государства определяется теми функциями, которые призван решать институт политических партий. Среди наиболее заметных функций данного института следует отметить: выявление и артикуляцию политической воли различных слоев и групп российского населения; направление стихийного социального недовольства в русло конструктивного диалога с властными институтами; стимулирование участия граждан в политической жизни, воспитание гражданского самосознания, повышение правосознания российских граждан, совершенствование электорально-правовой культуры; «переплавка» воли и интересов отдельных групп членов гражданского общества, самоорганизованных в политические партии, в общую согласованную государственную волю, что достигается путем участия политических партий в выборах в органы государственной власти и последующего формирования состава данных органов. Право на объединение в политические партии является разновидностью (частным случаем) общего конституционного права на объединение в общественные организации, и представляет собой конституционную возможность участия граждан в политическом процессе, (выборах и референдумах, формировании органов государственной и муниципальной власти). Путем объединения в политические партии граждане выражают свою гражданскую позицию, свой политический взгляд на те или иные процессы, происходящие во власти. Институт политических партий способствует повышению уровня гражданского и политического самосознания граждан, вовлечению их в политико-правовые процессы с пользой для общества в целом. Следует отметить, что Закон о политических партиях в в ст. 10 закрепляет, что вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность политических партий, равно как и вмешательство политических партий в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается. Вопросы, затрагивающие интересы политических партий, решаются органами государственной власти и органами местного самоуправления с участием соответствующих политических партий или по согласованию с ними. Лица, замещающие государственные или муниципальные должности, и лица, находящиеся на государственной или муниципальной службе, не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения в интересах политической партии, членами которой они являются, либо в интересах любой иной политической партии. Указанные лица, за исключением депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов иных законодательных (представительных) органов государственной власти и депутатов представительных органов муниципальных образований, не могут быть связаны решениями политической партии при исполнении своих должностных или служебных обязанностей. Президент Российской Федерации вправе приостанавливать свое членство в политической партии на срок осуществления своих полномочий. В заключении отметим, что, партии представляют собой большую составную часть общественно-политической инфраструктуры социума. Выполняя роль посредника между гражданским обществом и государственными органами, партии оказывают существенное влияние на формирование общественного мнения, позицию граждан. Через своих представителей партии влияют на деятельность парламента и правительства, представительных и исполнительных органов власти, нередко выступают в качестве своеобразных катализаторов социальных процессов, корректируют деятельность властных политических структур. Заключение Подводя итог проведенного исследования, следует отметить, что партии являются существенным элементом политической системы общества. Они выступают носителями конкурирующих друг с другом политических курсов, служат выразителями интересов, потребностей и целей определенных социальных групп, связующим звеном между гражданским обществом и государством. Задача партий - превратить множество частных интересов отдельных граждан, социальных слоев, заинтересованных групп в их совокупный политический интерес. Через партии и избирательные системы происходит формализация участия граждан в политической жизни. Партии принимают активное участие в функционировании механизма политической жизни. Партии принимают активное участие в функционировании механизма политической власти или оказывают опосредованное влияние на него. Немаловажной чертой деятельности партий является их идеологическое воздействие на население, значительна их роль в формировании политического сознания и культуры. Партия должна побуждать к движению вперед. Ей необходимо хорошо осмыслить и определить интересы социальной группы, которую она представляет, она обязана четко представлять формы и методы движения к осуществлению этих интересов. Партии должны постоянно обновляться. Они должны быть привлекательными для молодежи и представителей новых профессий, воспитывать кадры, которые хорошо понимают и представляют требования и нужды людей, а также самостоятельно оценивать изменения в политике и принимать соответствующие решения. Партия должна не только уметь прислушиваться к выражаемым требованиям, но и активно действовать, чтобы выявить и защищать эти требования ее сторонников расширять их ряды. Политические партии выиграют, если будут развиваться как демократические и плюралистические организации, основанные на принципе большинства и ответственности. Деятельность политических партий является реальным показателем процесса становления гражданского общества, демократизации политической системы, развития самоуправления. И чем результативнее становится их работа, тем зрелее и прочнее становится гражданское общество. В заключении отметим, что в настоящее время можно говорить о достаточно полном и всестороннем регулировании порядка образования и деятельности политических партий в Российской Федерации. При этом отрадно отметить, что многие наработки ученых-юристов были востребованы законодателем и нашли свое отражение в Федеральном законе «О политических партиях» и других законодательных актах. Однако в связи с тем, что действующее законодательство о политических партиях, равно как и избирательное законодательство, действуют не так давно и пока еще не накопилось достаточно правоприменительной практики, в данное время нет достаточной возможности говорить обо всех их положительных и отрицательных моментах. На сегодняшний день об этом можно говорить лишь с некоторой долей условности. Несомненным плюсом является само наличие такого законодательного акта, непосредственно регулирующего общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами России права на объединения в политические партии, а также создание, деятельность и ликвидацию партий. Как показывает практика, уровень развития демократии самым непосредственным образом зависит от степени институционализации политического плюрализма, проявляющегося, прежде всего, в становлении и развитии политических партий, их превращении в структурообразующий элемент российского общества. Список используемой литературы Нормативные правовые акты Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 15. Ст. 1691. Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ (ред. от 07.05.2013) «О политических партиях» // Российская газета, № 133, 14.07.2001. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 05.05.2014) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Российская газета, № 106, 15.06.2002. Литература Автономов А.С. Правовая онтология политики: К построению системы категорий. - М., 1999. - 167 с. Байрамов А.Р. Правовое регулирование деятельности политических партий в современных условиях. - М., 2007. Борзихина И.В., Запецкая Н.Д., Коноплева Л.А., Трофимов А.В., Эйдис Т.Е. Политология: Учеб. пособие для студентов заочного отделения / Отв. ред. А.В. Трофимов. - Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2012. - 418 с. Евдокимов В. Б. Политические партии (политико-правовые аспекты): Учеб. пособие. - Екатеринбург: Изд-во Свердл. юрид. ин-та, 2011. - С. 17-19. Ермаков А.Д. Политические партии - институт конституционного строя РФ. - М., 2004. - 307 с. Зеленков М.Ю. Политология (базовый курс). - М.: Юридический институт МИИТа, 2009. - 280 с. Коргунюк Ю.Г., Заславский С.Е. Российская многопартийность: становление, функционирование, развитие. - М., 2006. - 406 с. Климова С.В. Политология: Учебник. - М., 2013. - 387 с. Короткова Ю.Н. Становление понятия «политическая партия» в политической теории // Современные проблемы юридической науки. Материалы III Всероссийской с международным участием научно-практической конференции молодых исследователей, 26-28 апреля 2007 г. - Челябинск: Полиграф-Мастер, 2007. Ч. 1. - С. 33-36. Курочкин А.В. Политическая партия: политико-правовая природа, сущность, функции // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. - Тольятти: ВУиТ, 2005. Вып. 48. - С. 31-34. Лукьянчикова Л.В. Институт политических партий как формы народовластия в советской политической системе // Право и государство: теория и практика. 2011. - № 9 (81). - С. 126. Матвеев В.Ю. Политическая партия: некоторые вопросы конституционализации и реализации правового статуса // Новое в российском и международном праве. - М.: АПКиППРО, 2010, Вып. XI. - С. 188. Мухаев Р.Т. Политология: учебник для студентов юридических и гуманитарных факультетов. - М.: Издательство «ПРИОР», 2012. - 511 с. Мухаев Р.Т. Модернизация посткоммунистических режимов: её специфика и возможности в России (опыт сравнительного анализа) // Вестник Московского университета. Серия 12. Социально-политические исследования. 1993. - № 3. - С. 42. Пономарёв Е.Г. Политико-правовые основы многопартийности в Российской империи и особенности перехода к однопартийной системе (Историко-правовой анализ). - Н. Новгород, 2000. - 157 с. Толочко А.В. Многопартийность в современной России: роль государства: автореф. дисс…к.ю.н. - М., 2011. - 28 с. Цветкова Г. Роль и влияние политических партий на функционирование местного самоуправления // Безопасность Евразии. 2003. - № 2. - С. 347. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. - М.: Юристь, 1997. - 527 с. Шмачкова Т.В. Мир политических партий // Политические исследования. 1992. - № 1. - С. 56. |