Англ. 1. Возникновение, сущность и признаки политических партий Типология и функции политических партий
 Скачать 202.96 Kb.
|
|
Содержание Введение 1. Возникновение, сущность и признаки политических партий 2. Типология и функции политических партий 3. Место политических партий в политической системе общества Заключение Список используемой литературы Введение политическая партия конституционный Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в настоящее время политические партии выступают как весьма существенный, а иногда решающий элемент политической системы общества. Вопреки сложившемуся в современном российском обществе негативному отношению к политическим партиям, полагаем, что их существование и развитие составляет необходимую составляющую конституционного строя России. Политические партии представляют собой оптимальную организационную форму выражения политических идей и взглядов, идеологических позиций. Они содействуют выражению общезначимых политических интересов определенной, а нередко и значительной части населения. В современной России партии выступают не как организации выражения политической воли народа, а как инструменты борьбы различных групп элит. В последнее время значение партий в этом качестве возросло. В настоящее время политические партии являются основным субъектом политического и избирательного процесса в России. Будучи важнейшими посредниками между гражданами и властью, политические партии способствуют выработке и выражению политической воли граждан, отображению интересов людей в принимаемых для их блага соответствующих решениях органов власти. Разрабатывая программно-идеологические документы, партии обеспечивают конкурентную среду для открытого общественного обсуждения политических и экономических идей, содействуют проведению свободных выборов. Партии способствуют развитию политической ответственности граждан, осуществляют подготовку квалифицированных кадров в сфере политики. Оформление российской многопартийности началось в конце 80-х годов XX века, однако, специальное правовое регулирование деятельности политических партий осуществляется только с 2001 года, после принятия Федерального закона «О политических партиях». Объектом исследования являются общественные отношения, которые складываются в процессе реализации политическими партиями Российской Федерации их конституционно-правового статуса. Предмет исследования составляют нормативные правовые акты, которые регулируют статус политических партий в РФ. Цель данного исследования состоит в комплексном анализе политических партий и их места в политической системе общества. Задачами исследования является: охарактеризовать возникновение, сущность и признаки политических партий; рассмотреть типологию и функции политических партий; проанализировать место политических партий в политической системе общества. В процессе выполнения данной работы были использованы труды таких авторов как: А.С. Автономова; А.Р. Байрамова; В.Б. Евдокимова; А.Д. Ермакова; М.Ю. Зеленкова; Ю.Н. Коротковой; А.В. Курочкина; Л.В. Лукьянчиковой; В.Ю. Матвеева; Р.Т. Мухаева; Е.Г. Пономарёва; А.В. Толочко; Т.В. Шмачковой; и др. Нормативную базу исследования составили: Конституция Российской Федерации, ряд федеральных законов Российской Федерации, относительно регулирования политических партий. Во время выполнения данной курсовой работы применялись такие методы исследования как: диалектический, логический, системный, правовой, функциональный, формально-юридический и другие методы исследования. 1. Возникновение, сущность и признаки политических партий В реализации общественных интересов государство активно взаимодействует с другими политическими силами, которые выражают потребности гражданского общества. Среди них особое значение имеют партии. Они берут свое начало в гражданском обществе и отстаивают интересы различных групп. В Древней Греции формирование партий было связано со стремлением правящих сил привлечь на свою сторону население, для того чтобы проводить определенную политику. То есть в древности партии рассматривались как инструмент борьбы за власть и сохранения власти, как инструмент влияния на общество. Собственно политические партии появляются в процессе становления парламентаризма (XVIII-XIX вв.).  Первоначально это были элитарные клубы, действовавшие в парламенте. Вне парламента они проявляли себя только во время выборов. Партии не были оформлены организационно, не признавали принципа членства. Лишь к середине XIX столетия, когда миллионы людей получили право голоса, возникли партии как специализированные организации для борьбы за завоевание или свержение политической власти.Уже в первой половине XVIII в. политические партии были созданы почти во всех западных странах. В первую очередь создавались партии буржуазии, которые активно завоевывали власть. В 1820-1830-е годы партийное строительство развернулось и в США: образовались две крупные партии (демократов и республиканцев), которые представляли интересы буржуазии (и которые до сих являются наиболее влиятельными и мощными партиями в США). Отличительной особенностью процесса формирования партий в Европе в XIX в. было то, что сначала образовались партии верхов (правящих классов), а затем, во второй половине XIX в., стали формироваться партии низов, партии трудящихся классов, которые также подошли к осознанию важности борьбы за политическую власть. Кроме того, практически все партии ставили две задачи: завоевание парламентского большинства и борьбу за избирателя. К концу XIX в. массовые партии сформировались в большинстве стран Западной Европы и стали выступать важным социально-политическим институтом. Одним из первых предложил определение политической партии английский политик и философ XVIII в. Э. Берк. По его определению, «партия представляет собой организацию людей, объединенных с целью продвижения совместными усилиями национального интереса, руководствуясь некоторым специфическим принципом, относительно которого все они пришли к согласию». Процесс формирования и функционирования партий относится к концу XVII - началу XVIII вв. В этот период зарождались политические системы раннебуржуазных государств Западной Европы и Америки. Появление партий отражало раннюю стадию борьбы между сторонниками различных направлений формирующейся новой государственности в ходе гражданской войны в Америке, буржуазных революций в Англии и во Франции. Партии возникли как «результат ограничения абсолютной монархии, включения в политическую жизнь третьего сословия», всеобщего избирательного права (XIX в.), послуживших развитию представительной системы: не только выполнение управленческих функций стало требовать расширения состава политической элиты, но и само ее рекрутирование превратилось в дело избирательного корпуса. Теперь те, кто хотел сохранить (или приобрести) власть и влияние, должны были обеспечить себе массовую поддержку. Именно партии стали этими законными орудиями артикуляции интересов различных групп избирателей и отбора элиты. Первоначально партии представляли собой не сплоченные объединения, нацеленные на борьбу за власть, а своего рода клубы, литературно-политические образования, являвшиеся формой объединения единомышленников (Клуб кордельеров времен Великой французской революции или «Реформ Клак» в Англии в 1830-е гг.). Первые партии, боровшиеся против феодальной власти, были созданы сторонниками либеральной идеи (виги в Великобритании, прогрессивная партия Германии, Бельгийская либеральная партия и др.).Таким образом, исторически партии формировались как представительные структуры, выражавшие определенные групповые интересы, как институты, оппозиционные государству и существующим политическим объединениям, как союзы единомышленников. Эти черты партий способствовали тому, что они воспринимались как источник кризисов и раскола общества. Только постепенно, по мере развития парламентских, конституционных основ буржуазной государственности партии укрепили свой политический и правовой статус. В настоящее время они представляют такой институт власти, без которого не может осуществляться выборное формирование государственности, легальное завоевание различными слоями населения ведущих политических позиций. По действующему законодательству РФ, политическая партия есть «общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления». Ю.Н. Короткова указывает, что политическая партия - это объединение, главной целью участия которого в политическом процессе является завоевание и осуществление (или участие в осуществлении) государственной власти в рамках и на основе конституции и действующего законодательства. Это главный квалификационный признак политической партии, выражающий саму ее сущность и отличающий ее от всех иных видов общественных объединений неполитического характера (различного рода союзов, ассоциаций, клубов, фондов и т.д.). Конечно, для достижения своих целей такие организации нередко стремятся оказывать влияние и на политику, но политическая деятельность для них не является решающей, а носит вспомогательный характер и осуществляется главным образом через партии. В этом их принципиальное отличие от политических партий. Законодательство об иных видах общественных объединений, определяя природу последних, как правило, подчеркивает их неполитический характер. По мнению А.В. Курочкина, политическая партия - это объединение, действующее на постоянной основе, имеющее формализованную организационную структуру. Как формализованная организация политическая партия предусматривает наличие высшего руководящего органа, которым является съезд партии, а также контрольно-ревизионных органов . Схожих взглядов придерживается и А.С. Автономов, по мнению которого партия характеризуется тремя основными квалифицирующими признаками: «завоевание политической власти, как главная цель участия в избирательном процессе, объединение на основе общности политических взглядов, наличие формализованной постоянной партийной структуры». В литературе встречаются указания и на иные признаки, например, В.Е. Чиркин в числе существенных признаков политической партии, находящих отражение в законодательстве, выделяет ее «добровольный, самоуправляемый, устойчивый и автономный характер, общность убеждений и целей ее членов как фактор образования партии, отсутствие целей извлечения прибыли, - содействие формированию и выражению политической воли народа путем участия в выборах, осуществляемое на демократических принципах и на основе гласности, публичности и открытости». Т.В. Шмачкова в своём исследовании указывает на следующие признаки политической партии: «идеологическая направленность партийной деятельности, длительный и многоуровневый характер объединения, нацеленность на завоевание и осуществление власти и апелляция к поддержке народа». По мнению А.Д. Ермакова, политическая партия - формализованная институциональная структура гражданского общества, принимающая участие в государственной деятельности, созданная посредством социальной и юридической объективации частных интересов индивидов в целях реализации их идеологических программных положений в рамках политического процесса и парламентской деятельности. Следует отметить, что важнейшей отличительной чертой политической партии является особенность их структуры. М. Дюверже отмечал, что «в природе организации современных политических партий их сущность раскрывается куда более полно, нежели в их программах и классовом составе». Структурная основа партии находится на уровне избирательного округа, в среде т. н. «ядерного» электората, то есть тех избирателей, которые идентифицируют себя с данной партией и систематически голосуют за нее на выборах. Социальные слои или региональные общности, к которым принадлежит основная масса «ядерного» электората составляют социальную базу партии. Следующий структурный уровень представлен активными членами партии, которые не только поддерживают ее на выборах, но и принимают участие в партийной жизни - выплачивают денежные взносы, выполняют партийные поручения, занимаются пропагандой партийной программы, посещают собрания и т.п. При этом активисты не принимают участия в управлении и общаются с партийной элитой через бюрократический аппарат - важнейший структурный элемент любой партии. Появление его неизбежно и связано с необходимостью эффективно решать вопросы борьбы за власть в рамках парламентского механизма и института выборов. М. Дюверже отмечал, что «руководство партий имеет естественную тенденцию принимать олигархическую форму». Выдающийся российский ученый М.Я. Острогорский в своей знаменитой работе «Демократия и политические партии» вводит понятие кокус партии, который представляет собой малую группу лиц, аппарат партии, реальная власть которого носит неофициальный характер. Кокус (согласно терминологии М. Дюверже - «внутренний круг»), способен устранять даже эффективных лидеров и парламентских деятелей, если они будут препятствовать укреплению его власти. Наличие проблемы партийного формализма, олигархизации и отхода партии от первоначальных целей, декларированных в программе, констатировали также М. Вебер и Р. Михельс. М.Я. Острогорский отмечал, что появление кокуса и бюрократизация партии деформируют ее функцию выражения общественного интереса и превращают в «партию-машину», основная задача которой - удовлетворение интересов кокуса. Способ разрешения данной проблемы он видел в отказе от жестко организованных партий и замену их системой временных ассоциаций, объединенных общей целью. Характерно, что ученый предвосхитил современные дискуссии о кризисе и упадке партий, связанных с их неэффективностью в рамках традиционных организационных форм. Классическая точка зрения на структуру политической партии предполагает, таким образом, наличие в ней таких элементов как: высшего лидера и штаба, выполняющих руководящую роль; стабильного и профессионального бюрократического аппарата; партийных активистов; пассивных членов партии (сторонников). Примечательно, что некоторые современные политические партии не имеют в рамках своей организационной структуры рядовых членов-активистов, а их деятельность направлена, в основном, на участие в избирательной кампании и характеризуется непосредственными связями партийного штаба и электората. Таковы, например, ведущие партии США - Республиканская и Демократическая. Партийные организации подобного рода часто именуют «обслуживающими» или «патронажными», так как они нацелены, прежде всего, на поддержку своего лидера в период предвыборной борьбы, а в промежутке между избирательными кампаниями их активная деятельность фактически затухает. Именно на основании специфики внутренней структуры, а также особенностей происхождения, М. Дюверже предложил признанную классической типологию политических партий, согласно которой они подразделяются на «кадровые» и «массовые». Сущностными признаками любой политической партии, по М. Веберу, являются: стремление использовать власть в соответствии со своим видением решения политических и других общественных проблем; идейно-политическая ориентация; самодеятельные и добровольные начала. Отметим, что в России политические партии обладают правом выдвигать кандидатов на любые выборные должности и в любые представительные органы, и исключительным правом выдвигать списки кандидатов при проведении выборов в Государственную думу, а также при проведении выборов в законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации по пропорциональной системе. Согласно ч. 2 ст. 3 Закона о политических партиях, политическая партия должна отвечать следующим требованиям: а) политическая партия должна иметь региональные отделения не менее чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии; б) в политической партии должно состоять не менее пятисот членов политической партии с учетом требований, которые предусмотрены п. 6 ст. 23 Закона о политических партиях. Уставом политической партии могут быть установлены требования к минимальной численности членов политической партии в ее региональных отделениях; в) руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации. Под региональным отделением политической партии понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации. В субъекте Российской Федерации, в состав которого входит (входят) автономный округ (автономные округа), может быть создано единое региональное отделение политической партии. Иные структурные подразделения политической партии (местные и первичные отделения) создаются в случаях и порядке, предусмотренных ее уставом.В ст. 4 Закона о политических партиях указано, что цели и задачи политической партии излагаются в ее уставе и программе. Основными целями политической партии являются: формирование общественного мнения; политическое образование и воспитание граждан; выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти; - выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборных должностных лиц местного самоуправления и в представительные органы муниципальных образований, участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов. |