Реферат по экологии. экология вар 7---. 1. Законодательные и нормативноправовые документы природоохранной деятельности государства 3
Скачать 35.43 Kb.
|
Содержание1. Законодательные и нормативно-правовые документы природоохранной деятельности государства 3 Список использованных источников 19 1. Законодательные и нормативно-правовые документы природоохранной деятельности государстваОбеспечение достойного уровня жизни и состояния здоровья граждан в государстве невозможно без активной природоохранной деятельности, в т.ч. без разработки регулирующих ее правовых норм. Наша родина, обладающая огромными экологическими ресурсами, имеющими не только государственное, но всемирное значение, тем не менее, остро нуждается в развитии экологического законодательства и охране природных богатств. Вследствие низкой эффективности или практически полного отсутствия адекватной системы экологического права в прошлые временные периоды, в настоящий момент экологическая ситуация во многих районах, в частности, в крупных городах является крайне неблагоприятной. Однако экологическое правовое регулирование постоянно совершенствуется, вводятся новые законы и правила рационального использования природных ресурсов, устанавливаются количественные показатели санитарных норм воздуха и воды, создаются заповедники и другие территории экологического значения. С целью повышения заинтересованности граждан проводится соответствующая политика экономического стимулирования, а также привлечения к юридической ответственности в случае несоблюдения экологических законодательных норм. На основе вышеизложенного можно утверждать, что современное экологическое право РФ претерпевает значительные реформы, постоянно совершенствуя свою законодательную систему, и контролирует все основные аспекты природопользования, обеспечивая сохранность природных ресурсов и благоприятную для человека экологическую обстановку на территории Российской Федерации. В систему правовой охраны природы России входят четыре группы юридических мероприятий: 1) правовое регулирование отношений по использованию, сохранению и возобновлению природных ресурсов; 2) организация воспитания и обучения кадров, финансирование и материально-техническое обеспечение природоохранных действий; 3) государственный и общественный контроль за выполнением требований охраны природы; 4) юридическая ответственность правонарушителей. В соответствии с экологическим законодательством объектом правовой охраны выступает природная среда — объективная, существующая вне человека и независимо от его сознания реальность, служащая местом обитания, условием и средством его существования. Источниками экологического права признаются нормативно-правовые акты, в которых содержатся правовые нормы, регулирующие экологические отношения. К ним относятся законы, указы, постановления и распоряжения, нормативные акты министерств и ведомств, законы и нормативно-правовые акты субъектов Федерации. Наконец, в числе источников экологического права большое место занимают международно-правовые акты, регулирующие внутренние экологические отношения на основе примата международного права. В результате последней кодификации сложилась система экологического законодательства, в основе которой находятся три основополагающих нормативных акта: Декларация Первого съезда народных депутатов РСФСР о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (1990 г.), Декларация прав и свобод человека и гражданина (1991 г.) и Конституция Российской Федерации, принятая в результате всенародного голосования 12 декабря 1993 г. Система экологического законодательства, руководствующаяся идеями основополагающих конституционных актов, включает две подсистемы: природоохранное и природоресурсное законодательство. В природоохранное законодательство входят Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другие законодательные акты комплексного правового регулирования. В подсистему природоресурсного законодательства входят: Земельный кодекс РФ, Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 "О недрах", Основы лесного законодательства РФ, Водный кодекс РФ, Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ "О животном мире", а также другие законодательные и нормативные акты. В Конституции РФ отражены основные положения экологической стратегии государства и главные направления укрепления экологического правопорядка. Конституция РФ вводит в научный оборот определение экологической деятельности человека в сфере взаимодействия общества и природы: природопользование, охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности. Центральное место среди экологических норм Конституции РФ занимает ч. 1 ст. 9, где указывается, что земля и другие природные ресурсы в Российской Федерации используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. В Конституции РФ есть две очень важные нормы, одна из которых (ст. 42) закрепляет право каждого человека на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу, а другая провозглашает право граждан и юридических лиц на частную собственность на землю и другие природные ресурсы (ч. 2 ст. 9). Первая касается биологических начал человека, вторая — его материальных основ существования. Конституция РФ также оформляет организационно-правовые взаимоотношения Федерации и субъектов Федерации. Согласно ст. 72 пользование, владение и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности являются совместной компетенцией Федерации и субъектов Федерации.[3] По предмету своего ведения Российская Федерация принимает федеральные законы, которые являются обязательными на территории всей страны. Субъекты Федерации имеют право на собственное регулирование экологических отношений, включая принятие законов и иных нормативных актов. Конституция РФ закрепляет общее правило: законы и иные правовые акты субъектов Федерации не должны противоречить федеральным законам. Положение Конституции РФ конкретизируется в источниках экологического права. Федеральный закон "Об охране окружающей среды" определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешних и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. В 16 главах Закона закрепляются следующие правовые положения: • основы управления в области охраны окружающей среды; • права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды; • экономическое регулирование в области охраны окружающей среды; • нормирование в области охраны окружающей среды; • оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза; • требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной деятельности; • зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайных ситуаций; • государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг); • контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль); • научные исследования в области охраны окружающей среды; • основы формирования экологической культуры; • международное сотрудничество в области охраны окружающей среды. Охрана здоровья и обеспечение благополучия человека — конечная цель охраны окружающей природной среды. Поэтому в законодательных актах, направленных на охрану здоровья граждан, экологические требования занимают ведущее место. В этом смысле источником экологического права служит Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Он регулирует санитарные отношения, связанные с охраной здоровья от неблагоприятного воздействия внешней среды — производственной, бытовой, природной. Экологические требования, выраженные в статьях Закона, одновременно являются и источниками экологического права. Например, на охрану здоровья и окружающей природной среды направлены нормы ст. 18 Закона о захоронении, переработке, обезвреживании и утилизации производственных и бытовых отходов и т. д. [2] Другим источником экологического права служат Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1. В целом они относятся к источникам административного права, так как регулируют административные отношения. Однако в них есть нормы, обеспечивающие экологические права граждан. Так, ст. 28 закрепляет права граждан на охрану здоровья в экологически неблагополучных районах. Эти два больших закона комплексной подсистемы экологического законодательства составляют основу для охраны окружающей природной среды и обеспечения экологического законодательства. Правовые нормы по охране природы и рациональному природопользованию содержатся и в других актах природо-ресурсного законодательства России. К ним относятся Основы лесного законодательства РФ, Водный кодекс РФ, Федеральный закон "О животном мире" и др. Круг экологических вопросов, по которым могут издаваться указы и распоряжения Президента РФ, практически не ограничен. В их числе следует назвать Указ Президента РФ от 4 февраля 1994 г. № 238 "О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития". На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения, отвечая также за их исполнение. Постановление Правительства РФ также является нормативно-правовым актом. В соответствии со ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии. Постановления Правительства РФ по вопросам экологии можно разбить на три группы. К первой группе относятся те, которые принимаются во исполнение закона для конкретизации отдельных положений. Вторая группа постановлений предназначена для определения компетенции органов управления и контроля. Третья группа постановлений включает нормативно-правовые акты дальнейшего правового регулирования экологических отношений. Природоохранительные министерства и ведомства наделяются правом издавать нормативные акты в рамках своей компетенции. Они предназначены для обязательного исполнения другими министерствами и ведомствами, физическими и юридическими лицами.[2] Немаловажную роль играют нормативные правила — санитарные, строительные, технико-экономические, технологические и т. д. К ним относятся нормативы качества окружающей среды: нормы допустимой радиации, уровня шума, вибрации и т. д. Эти нормативы представляют собой технические правила, и в этом виде они не рассматриваются как источники права. Ведомственные нормативные акты могут быть отменены Правительством РФ, если они противоречат закону. Акты вступают в силу только после регистрации в Министерстве юстиции и публикации в газете "Российские вести". Согласно Конституции РФ субъекты Федерации также вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты по вопросам, отнесенным к их ведению. Нормотворческой деятельностью вправе заниматься представительные и исполнительные органы власти республик, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Сфера компетенции субъектов Федерации определяется отраслевыми законодательными актами: по землепользованию — Земельным кодексом РФ, по недрам — Законом РФ "О недрах", водопользованию — Водным кодексом РФ, по использованию животного мира — Федеральным законом "О животном мире", по окружающей природной среде — Федеральным законом "Об охране окружающей среды". В основе такого разделения правового регулирования лежит отношение к природным ресурсам. Порядок отнесения природных ресурсов к федеральным или иным регулируется Указом Президента РФ о федеральных ресурсах. Конституция РФ (ст. 76) устанавливает- законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. В случае наличия противоречия между нормативными актами субъектов Федерации и статьями федеральных законов первые подлежат отмене указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ. Помимо специальных нормативно-правовых актов экологического содержания в последние годы широко используется экологизация нормативных актов, регулирующих экономическую, хозяйственную и административную деятельность предприятий. Под экологизацией понимают внедрение экологических требований в нормативно-правовые акты неэкологического содержания. Необходимость такого процесса объясняется тем, что экологические законы не всегда могут напрямую касаться хозяйствующих субъектов, занятых в различной сфере производства. Так, Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 "О защите прав потребителей" (ст. 7) дает право потребителю требовать, чтобы товары были безопасны для его жизни. Он также дает право органам управления на приостановление реализации товаров, если создается угроза здоровью граждан либо состоянию окружающей среды В законах о местном самоуправлении, налогообложении юридических лиц отражены различные льготы за снижение выбросов, использование чистых технологий и т. д. На современном этапе развития экологического законодательства РФ остается не полностью решенной проблема определения понятия экологического контроля, рассмотрение которой имеет не только практическое, но и теоретическое значение. Сущность экологического контроля выражается в обеспечении соблюдения всеми юридическими и физическими лицами требований природоохранного законодательства, нормативных правовых актов, экологических норм, правил и иных нормативных документов по охране окружающей природной среды. Он проводится на всех этапах деятельности по использованию природных ресурсов и оказанию воздействий на окружающую среду. Выделяют различные виды экологического контроля, которые характеризуют применяемые при этом способы, методы и формы его осуществления. В России осуществляется производственный и общественный экологический контроль. Первоначально к видам экологического контроля относились государственный, производственный, муниципальный и общественный. В ходе исследования автор выявил, что общественный экологический контроль воспринимается по большей части негативно как природопользователями, так и уполномоченными органами государственной власти. В настоящее время отсутствует взаимодействие между ними, не происходит обмен экологической информацией. Кроме того, ученые приходят к выводу, что нужно вернуть муниципальный экологический контроль. Учитывая тот факт, что многие экологические проблемы носят локальный характер, начинаются с муниципального уровня, внесение изменений в соответствующие правовые акты необходимо. Частые преобразование системы и структуры государственного экологического контроля приводят к снижению его эффективности. Так, появляются дублирование функций некоторых субъектов экологических правоотношений, конфликт ведомственных интересов, дополнительные финансовые и материальные расходы, снижение оценок действенности данного правового инструмента в общественном мнении. В силу этого важно выработать оптимальную структуру органов контроля, надлежащее кадровое и финансовое обеспечение их деятельности. Кроме того, система территориальных органов государственного экологического контроля должна строиться, исходя из реальных потребностей региона. Чтобы устранить несовершенства экологического законодательства, ученые предлагают следующие меры: восстановление некоторых норм законодательства об экологическом контроле, внесение поправок в законодательство о защите прав юридических и физических лиц при проведении государственного контроля, нацеленных на определение особого статуса государственного экологического контроля, принятие Экологического кодекса РФ и пр. Также важно обратить внимание на необходимость справедливой оценки экологического ущерба. Это обусловлено тем, что в условиях кризиса оценка ущерба от проявления факторов экологической опасности является одним из ключевых инструментов управления природоохранной деятельностью. При этом стоит обратить внимание на такие моменты, как: взыскание компенсаций за вред, нанесенный окружающей среде ввиду нарушения требований природоохранного законодательства; качественный расчет страховых платежей при страховании ответственности за риск причинения вреда окружающей среде в результате хозяйственной и иной деятельности; предъявление исков о компенсации убытков, вызванных причинением вреда окружающей среде. Другими словами, следует внести соответствующие изменения в Гражданский кодекс в части возмещения убытков экологического характера, разработать новые методики расчетов, страховать риски в случае нанесения вреда окружающей среде. 2. Проект нормативов, образования и размещения отходов на территории предприятия Проект нормативов образования и лимитов размещения отходов необходим предприятию для определения общего количества и видов образующихся на предприятии отходов, их учета, обоснования допустимости и возможности накопления их на территории. Согласно действующему законодательству юридическим лицам необходима разработка ПНООЛР. Проект ПНООЛР разрабатывается во исполнение Закона Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды" от 10.01.2002 г. (статей 5, 14, 22, 41, 51), Указа Президента Российской Федерации от 4 февраля 1994 года № 236 "О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития" и другим нормативным документам. По действующему законодательству юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны разработать проект нормативов образования отходов и утвердить лимит на их размещение. Под термин «осуществляющий деятельность в области обращения с отходами» попадают все юридические и физические лица, которые собирают, накапливают, используют, обезвреживают, транспортируют или размещают отходы производства и потребления. Разработанный проект ПНООЛР согласовывается на 5 лет в Управлении по технологическому, экологическому и атомному надзору Ростехнадзора по соответствующему субъекту Российской Федерации. На основании согласованного проекта утверждается «Лимит на размещение отходов». ПНООЛР. Разработка ПНООЛР. Основные понятия. Отходы. Под отходами понимают остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.[4] Согласно ФККО-2014, утвержденному приказом № 445 Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.07.2014г структурирование отходов базируется главном признаке – происхождении отхода, его принадлежности к определенному производству, технологии. Помимо главного классификационного признака используются также химический и (или) компонентный состав отхода, его агрегатное состояние и физическая форма. Структура ФККО-2014 сформирована на основе утвержденных приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст Общероссийского классификатора видов экономической деятельности «ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)» (Блоки 1-3, 5-9) и Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности «ОК 034-2014 (КПЕС 2008)» (Блок 4). Федеральный классификационный каталог отходов ФККО-2014 включает следующие блоки: 1. Отходы сельского, лесного хозяйства, рыбоводства и рыболовства. 2. Отходы добычи полезных ископаемых. 3. Отходы обрабатывающей промышленности. 4. Отходы потребления производственные и непроизводственные; материалы, изделия, утратившие потребительские свойства, не вошедшие в другие блоки. 5. Отходы обеспечения электроэнергией, газом и паром. 6. Отходы при водоснабжении, водоотведении, деятельности по сбору и обработке отходов. 7. Отходы строительства и ремонта. 8. Отходы при выполнении прочих видов деятельности, не вошедшие в другие блоки. Для кодирования агрегатного состояния и физической формы вида отходов используются следующие значения кодов: 00 - данные не установлены; 01 - твёрдый; 02 - жидкий; 03 - пастообразный; 04 - шлам; 05 - гель, коллоид; 06 - эмульсия; 07 - суспензия; 08 - сыпучий; 09 - гранулят; 10 - порошкообразный; 11 - пылеобразный; 12 - волокно; 13 - готовое изделие, потерявшее потребительские свойства; 99 - иное. Опасные свойства отходов устанавливаются в соответствии с требованиями Приложения III к Базельской Конвенции и требованиями соответствующих государственных стандартов. Порядок обращения с отходами (условия сбора и накопления, способ транспортирования, методы утилизации) зависит от их опасных свойств - токсичности, пожаро- и взрывоопасности, высокой реакционной способности, содержания возбудителей инфекционных болезней. [1] К опасным относятся отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами. Класс опасности отходов устанавливается с применением экспериментальных или расчетных методов по степени возможного вредного воздействия на окружающую природную среду при непосредственном или опосредованном воздействии опасного отхода на нее. Для оценки опасности отходов для окружающей природной среды установлены следующие классы опасности: I класс – чрезвычайно опасные отходы; II класс – высоко опасные отходы; III класс – умеренно опасные отходы; IV класс – мало опасные отходы; V класс – практически неопасные отходы. Под обращением с отходами следует понимать деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Под обезвреживанием отходов следует понимать обработку отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду. Под хранением отходов следует понимать содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования.[5] Под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду. Лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории. Норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции. Паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе. Предприятия, участвующие в обращении с отходами, делятся на три категории (группы) с учетом класса опасности отходов, объемов их образования на предприятии и порядка обращения с ними. К I категории (группе) природопользователей по обращению с отходами относят предприятия (организации): Имеющие технологические циклы образования (обращения) отходов производства I и II классов опасности и/или Применяющие в своей деятельности технологические операции по приему, сортировке, захоронению, обезвреживанию, рекуперации отходов, и прочие способы их утилизации.[4] В рассматриваемую группу не входят предприятия, где единственными образующимися отходами I класса опасности являются отработанные люминесцентные лампы, и объекты, на которых образующиеся отходы II класса опасности представлены только отходами от обслуживания балансового автотранспорта. Ко II категории (группе) природопользователей по обращению с отходами относят: Предприятия (организации), имеющие технологические циклы (участки), где образуются производственные отходы III и IV классов опасности; Природопользователей, не отнесенных к I и III группе. К III категории (группе) природопользователей по обращению с отходами относят организации непроизводственной сферы, отвечающие следующим критериям: Суммарное количество образующихся отходов не превышает 30 тонн в год; Основную массу отходов составляют отходы V и IV классов опасности; Масса отходов III класса опасности не превышает 1% от общей массы образующихся отходов; Обустроенность мест размещения отходов исключает их вредное воздействие на окружающую среду; У организации имеются в наличии договора на передачу отходов сторонним организациям, занимающимся (по оформленной лицензии) их размещением, обезвреживанием, утилизацией; Отдельно предусмотрен порядок сбора и экологически безопасного размещения люминесцентных ламп. Соответствие предприятия (организации) той или иной группе природопользователей по обращению с отходами подтверждается экспертом Росприроднадзора по Центральному федеральному округу (ЦФО)по результатам рассмотрения ПНООЛР. В качестве основного объекта экологического нормирования выступают твердые промышленные и бытовые токсичные и опасные отходы. В качестве основных механизмов экологического нормирования в сфере обращения с отходами выступают: Паспортизация; Лицензирование; Лимитирование, Экономическое регулирование.[1] В качестве основных элементов паспортизации в сфере обращения с отходами (как одного из механизмов экологического нормирования) выступает разработка и использование: Государственного кадастра отходов; Паспорта опасных отходов; Паспорта объектов размещения отходов. В качестве основных элементов лицензирования в сфере обращения с отходами (как одного из механизмов экологического нормирования) выступает лицензирование деятельности, связанной с: Утилизацией отходов; Складированием отходов; Транспортировкой отходов; Складированием (хранением) отходов; Захоронением отходов; Обезвреживанием отходов; Уничтожением отходов; Производством продукции, сопровождающимся образованием опасных отходов. В качестве основных элементов лимитирования в сфере обращения с отходами (как одного из механизмов экологического нормирования) выступает разработка и применение: Нормативов образования отходов; Лимитов на размещение отходов; Нормы накопления отходов (преимущественно бытовых). В качестве основных элементов экономического регулирования в сфере обращения с отходами (как одного из механизмов экологического нормирования) выступают: Платежи за размещение отходов в пределах установленных лимитов; Платежи за размещение отходов сверх установленных лимитов. Норматив образования отходов определяет установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции. Лимиты на размещение отходов устанавливают предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки данной территории. Разработка проекта ПНООЛР является основой для определения нормативов.[6] Список использованных источниковЗакон Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды" от 10.01.2002 г. Указ Президента Российской Федерации от 4 февраля 1994 года № 236 "О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития" Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" Приказ Минприроды России от 25.07.2014 № 338 «О внесении изменений в Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденный приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50». Боголюбов, С. А. Правовые основы природопользования и охраны окружающей среды: учебник и практикум для академического бакалавриата / С. А. Боголюбов, Е. А. Позднякова. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2018. — 429 с. Каракеян, В. И. Экономика природопользования. Учебник для бакалавров / В.И. Каракеян. - Москва: Огни, 2014. - 575 c. Павлова, Е. И. Общая экология: учебник и практикум для прикладного бакалавриата / Е. И. Павлова, В. К. Новиков. — М.: Издательство Юрайт, 2019. — 190 с. Экология : учебник и практикум для прикладного бакалавриата / А. В. Тотай [и др.] ; под общ. ред. А. В. Тотая, А. В. Корсакова. — 5-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2019. — 353 с |