Шпоры Гос-Мун управление 1-10. 1 Зарождение теоретических взглядов на сущность и содержание государственного управления в странах
 Скачать 179.91 Kb.
|
|
1 Зарождение теоретических взглядов на сущность и содержание государственного управления в странах Древнего Востока. Конфуций. Представления античных философов о государстве и его наилучшей организации. Платон, Аристотель. Представление о государственном управлении развивалось в рамках мифологического мировоззрения. Основной акцент делался на добродетелях правителя, от которого зависело процветание государства. Рационалистические традиции воспринимания гос. управления были заложены в Древнем Китае. Важную роль в их формировании сыграло конфуцианство. Конфуций (6 век до н. э.) считал, что управление государством должно базироваться на тех же принципах, что и управление большой патриархальной семьей. Он предлагает патриархальную модель государства. Государство понимается как большая семья, в которой правитель как глава семьи заботится о своих детях, а те отвечают ему покорностью и уважением. Очень важен личный Авторитет правителя, который базируется на его высоких нравственных качествах: "Управлять - значит поступать правильно". Управление народом - это воспитание подданных на основе личного примера, морали и ритуалов. В основе управления должен лежать не страх перед законом и наказанием, а мораль и ритуал, основанные на уважении и четком понимании каждого своего места в обществе. Конфуций выступал за назначение на гос. должности не по принципу родства, а на основании заслуг и способностей. Критерием для назначения должна служить успешная сдача гос. экзаменов на должности. Античная общественная мысль была сконцентрирована на поиски идеального государства и совершенной модели управления. Главная мысль – определить роль гос. управления в достижении общего блага. Платон (4 век до н. э) считал, что главное в государстве - это обеспечение согласия всех общественных сословий на основе принципа справедливости, когда каждый занимается своим делом. Поскольку каждый человек от рождения предрасположен к выполнению одного дела, то его задача занять сословное положение в соответствии с природными способностями. Платон выделяет 3 основных сословия: философы, воины (стражи) и земледельцы-ремесленники. Управлять государством могут только философы. Но философы и воины не должны заниматься собственным обогащением, иметь земли, недвижимость, драгоценности Наибольшим злом гос. управления Платон считал олигархическую форму управления, когда к власти приходят богатые. В основе их правления алчность и корысть, и культ денег. Правителей мало что интересует кроме богатства и собственной власти. Аристотель (4 век до н. э.) развивает патриархальную теорию. Лучшим способом гос. управления он считает политию - умеренную форму правления, исключающую крайности и недостатки демократии и олигархии, которая осуществляет управление в интересах среднего класса. (власть большинства для пользы общества). 2 Теологические концепции государства в средние века. Лидерская концепция управления Н. Макиавелли. Классическое толкование теологической доктрины дал Фома Аквинский (13 век). Он считал, что мир дуалистичен (небесный и земной мир). Развивает концепцию "двух градов"- земного, где правит порок, и божьего, живущего по христианской морали. Справедливость существует только в божьем мире. В мире земном справедливости искать не надо, а надо покоряться, той системе государственного управления, которая существует, так как всякая власть от Бога. Идеальной формой правления Аквинский считал теократическую монархию. Однако реально возможной формой для Европы стала абсолютная монархия. Выступал за централизованную власть государства, освещенную по церковным канонам. Период возрождения. Лидерская концепция управления Никколо Макиавелли. Он рассматривал управление как набор технологий по осуществлению гос. власти. Рекомендации по достижению эффективного гос. управления он адресует новому государю стремящемуся удержать власть, которую постоянно оспаривают претенденты. Теория гос. управления для Макиавелли связана с решением одной практической задачи - как должен вести себя правитель, чтобы удержаться у власти. Гос. управление он рассматривает через набор технологий: властвования, мотивации, целедостижения, планирования, организации, которые сохраняют свою актуальность и сегодня. Он создает прообраз теории эффективного менеджмента, основывая свои мысли на следующих принципах: 1. Власть правителя основывается на поддержке его сторонников. 2. Подчиненные должны знать, что они могут ожидать от своего лидера и понимать, что он ожидает от них. 3. Правитель должен обладать волей к выживанию. 4. Правитель должен казаться образцом мудрости и справедливости для своих сторонников. 5. Эффективность властвования стоит выше моральных норм. Технологический подход к управлению ориентирован на достижение конкретной цели и предполагает соотнесение затрат и результата. Критерий эффективности правления Макиавелли ставит выше моральных норм и правил. Наука управления базируется на знании человеческой психологии. По Макиавелли, все люди независимо от того нравственны они или нет, стремятся к одной цели - славе и богатству. 3 Управленческие идеи Нового времени (концепция либерального государственного управления Локка, концепция конституционного государства Монтескье, теория правового государства И. Канта). Управленческие идеи нового времени развивались на теории естественного права, которая породила различные модели гос. управления. Новое Время характеризуется возникновением национальных государств и гражданского общества без сословных перегородок с установлением формального равенства всех членов общества. Концепция либерального гос. управления основана на теории естественного права, в соответствии с которой, каждый индивид от рождения наделен не отчуждаемыми правами человека и гражданина, а государство представляет собой общественный договор гарантирующий защиту этих прав и свобод. Авторами концепции «ограниченного правления», где государство понимается как «ночной сторож», был английский философ Джон Локк. Государство понимается как неизбежное зло, которое обязано гарантировать право на жизнь, свободу и собственность. Все остальные моменты общественной жизни регулируется рынком и конкуренцией. (власть в гос-ве должна быть разделена на некоторые компоненты, которые будут независимы друг от друга). Концепция конституционного государства (17-18век) основана на принципах ограниченного правления. Эпоха Просвещения принесла с собой веру в человеческий разум, гуманизм, демократию, предложила гармонизировать баланс индивидуальных и групповых интересов в основном законе - конституции, четко прописав в нем, что запрещено государству. Французский философ Монтескье предлагает разделить систему гос. управления на 3 ветви власти. Теория правового государства Иммануила Канта. Базовый принцип правового государства - верховенство закона. Положения правового государства: 1) предписывает равную ответственность власти и граждан перед законом. 2) устанавливает свободу каждому повиноваться тому закону, на которое он дал свое согласие. 3) гарантирует формальное равенство всех. 4) законно избранное право имеет право на легитимное принуждение. 20 век обогатил это понятие новыми чертами: 1. Приоритет прав человека. 2. Свободный независимый суд. 3. Принцип верховенства конституции по отношению к другим законам. 4. Принцип разделения властей. Основные моменты теории правового государства сформулированы в 19 веке немецким философом Иммануилом Реализация идей правового государства предполагает наличие определенных экономических, социальных, политических, культурных условий, которые формируются в обществе постепенно. 4 Волюнтаристские теории государственного управления (марксистская теория государственного управления, манипулятивная модель управления). Марксистская теория управления. Противовес либерализму видевшему приоритеты гос. управления в развитии гражданского общества, марксистская теория рассматривала государство как политическую организацию экономически господствующего класса как аппарат для подавления сопротивления его классовых противников. Согласно Марксу и Энгельсу, государство возникло на определенном уровне развития производительности сил, когда появилась частная собственность, имущественное неравенство людей и раскол общества. Марксистская концепция государства состоит в том, что экономический базис общества признается первичным и определяющим, политическая и идеологическая надстройка призваны следовать за ним. Основу развития общественной экономической формации составляет сменяющие друг друга, рабовладельческий, феодальный и буржуазный способы производства, которым соответствуют определенные типы гос. устройства. Высшей общественной экономической формацией должен стать коммунизм, который базируется на общественной собственности на средства производства и при котором государство отмирает, сменяясь общественными самоуправлением. Манипулятивная модель управления. Одним из авторов этой модели был немецкий философ Нитсше (2 половина 19 века). В центре внимания этой теории - поведение лидера, и свойственные ему методы управления. Потребность в управлении он выводит из низменной и порочной природы человека. По своей природе человек хищное и властолюбивое животное, стремящееся к власти и господству над более слабыми людьми. Человек легко нарушает все границы права и морали. Основополагающим мотивом к поступкам является воля к власти, которая повысит созидательный характер. В соответствии с наличием этого качества Нитсше делит всех людей на 2 класса: сверхчеловеки и недочеловеки. Он создает концепцию сверхчеловека способного осуществить гос. управление, используя низменные человеческие страсти и пороки. Управление должно опираться на насилие и использовать технологию манипулирования общественным сознанием. 5 Основные этапы развития теория государственного управления в конце 19 – начале 21 вв. характеристика первого этапа развития теории гос. управления (В. Вильсон, М. Вебер). Одна из главных задач теории гос. управления состоит в научном обосновании оптимальной организации гос. управления для достижения общих для всего общества целей. Теория гос. управления состоит из множества идей, концепций, установок. На рубеже 19-20 веков, начинается разделение наук и наряду с формированием таких отраслей как гос. право, конституционное право, появляется наука гос. управление. Развитие теории гос. управления происходит в несколько этапов: 1. Конец 19-20 в. – оформление теории гос. управления, как научного направления. 2. 20-50 –е гг. 20 века – период интенсивного развития теории гос. управления, возникновение классической школы, школы человеческих отношений и т.д. 3. 50-е гг. 20 века до наст. времени – переосмысление теоретического наследия в контексте реалии постиндустриального общества. Главная заслуга в разработке основополагающих концептуальных установок и принципов теории гос. управления как самостоятельной области исследования принадлежит известному немецкому ученому М. Веберу. Он стал инициатором и главным разработчиком важнейших установок и концепций государства как главного субъекта политики и власти, бюрократии, государственного аппарата. Одно из центральных мест в современных теориях государственного управления занимает теория бюрократии. Французские исследователи - Л. Дюги, А. Мишель, М. Ориу заложили основы институционального подхода к проблемам государственного управления. В этих работах система гос. управления не занимала самостоятельного места, а исследовалась в той мере, в которой помогала выяснению принципов и форм организации функционирования государственно-политических институтов в целом. Основоположником американской науки гос. управления считают профессора В. Вильсона, ставшего впоследствии президентом США. Он сформулировал теорию административной эффективности, суть которой состоит в предложении использовать в системе гос. управления наиболее эффективные методы организации и управления, заимствованные из бизнеса и системы управления корпорациями. На 1 этапе были выдвинуты следующие основополагающие идеи гос. управления: 1. Гос. управление делится на 2 основные сферы – политическое управление и гос. администрирование. 2. Гос. администрация (бюрократия) М. Вебер осуществляют вспомогательную роль, и находится в подчинении у политического руководства. 3. Кандидаты на политические должности избираются, представляют идеологию своей партии и занимаются определением стратегии развития государства. Гос. служащие отбираются на условии конкурсных экзаменов служат на постоянной основе и должны быть политически нейтральны. 6 Характеристика второго этапа развития теории государственного управления. Влияние на теорию гос. управления классической школы менеджмента, школы человеческих отношений. Второй этап в развитии теории гос. управления охватывает первую половину 20 в. Самые фундаментальные работы появились в 30-е годы ХХ века. Складываются школы: 1. Классическая (административная) А. Файоля, и А.К. Рейли. Их объединяло убеждение в том, что система гос. управления должна быть ориентирована на достижение поставленных целей с максимальной эффективностью при минимальных затратах. В качестве основных средств такой оптимизации деятельности системы они предлагали специализацию, единство распоряжений, делегирование ответственности, централизацию, корпоративный дух и др.; 2. Школа человеческих отношений, поведенческих наук М. Паркер, А. Маслоу, Э. Мэйо, У. Мэрфи. Их объединяло признание того, что немаловажным фактором оптимизации системы гос. управления, повышения производительности труда работников и их удовлетворенности своим трудом является улучшение психологического климата в коллективе и усиление мотивации к максимизации трудовых усилий. Человеческий фактор рассматривался в качестве одного из основных элементов эффективности организации. Немаловажную роль в совершенствовании гос. регулирования экономики сыграли идеи английского экономиста Дж. М.Кейнса. Он предложил программу антикризисной политики и политики полной занятости трудоспособного населения. 7 Формирование современных тенденций в теории государственного управления во второй половине ХХ века – начале ХХI века. Теория политических сетей, школа поведенческих наук. Теория рационального выбора. Третий этап в развитии теории гос. управления начался в 1950-е гг. Наиболее влиятельными направлениями этого периода можно считать поведенческий, системный и ситуационный подходы. Новый подход отличается стремлением в большей степени оказать помощь гос. служащим в осознании своих собственных возможностей в гос. структурах на основе применения концепций поведенческих наук. Основной целью этой школы в самых общих чертах было повышение эффективности организации за счет повышения эффективности ее человеческих ресурсов. Правильное применение науки о поведении будет способствовать повышению эффективности труда, как отдельного служащего, так и системы гос. управления в целом. Политическая сеть представляет собой набор относительно стабильных взаимоотношений по природе неиерархических и взаимозависимых, которые связывают участников сети, имеющих общие политические интересы и обменивающихся ресурсами для того чтобы продвинуть эти интересы путем объединения своих экономических, организационных, информационных ресурсов. Политическая сеть обладает рядом характеристик, которые отличают ее от других форм гос. менеджмента: - сеть представляет собой структуру управления, которая связывает государство и гражданское общество. - главной характеристикой сети является общий корпоративный интерес - сеть представляет собой договорную структуру, и участники имеют возможность из нее выйти, так же как могут быть привлечены иные участники. Школа поведенческих наук представляет широкий спектр направлений – от бихевиоризма до теории рационального выбора. Значение поведенческого подхода для теории гос. управления состояло превратить ее в точную науку 2 способами: 1. бихевиористы предлагали анализировать только наблюдаемое поведение, не принимать в расчет субъективные намерения личности и ценностные ориентации, рассматривать типы реакций человека на воздействия внешней среды. 2. другой способ связан с перенесением из экономической науки в сферу политического исследования таких понятий, как обмен, рынок, выгода и польза, эффективность, издержки, которые позволяют точно описать поведение человека в публичной сфере. Теория рационального выбора строится на следующих основных предпосылках: Методологический индивидуализм означает, что исследование должно начинаться не с общества или структуры, а с живого и действующего индивида, рациональность индивидов. Индивид действует всегда рационально, т.е. при всевозможных обстоятельствах он пытается максимизировать свою выгоду, оптимальность выбора, обмен деятельностью. Взаимная деятельность индивидов или обмен деятельностью. 8 Общая характеристика государства. Влияние на государственное управление форм государственного устройства, форм правления, политических режимов, форм хозяйствования, модели экономики. Государство - это особая организация политической власти, которая располагает специальным аппаратом (механизмом) управления обществом для обеспечения его нормальной деятельности. Признаками государства являются территориальная организация населения, государственный суверенитет, сбор налогов, законотворчество. Государство подчиняет себе все население, проживающее на определенной территории, независимо от административно-территориального деления. Государственное управление – это практическая организация и регулирование воздействия государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразование опирающееся на властную силу. Форма гос. устройства - это элемент формы государства, который характеризует территориальную организацию государственной власти. По форме гос. устройства государства делят на: Унитарные, Федеративные, Конфедерации. Под формой правления понимается организация высших органов государственной власти (порядок их образования, взаимоотношений, степень участия народных масс в их формировании и деятельности). При одном и том же типе государства могут быть разнообразные формы правления. Основными формами правления являются монархия и республика. Монархия – форма правления, при которой верховная государственная власть принадлежит одному лицу (монарху) и передаётся по наследству; Республика - при которой источник власти — народное большинство; высшие органы власти избираются гражданами на определенный срок. Политический режим - одна из форм политической системы общества с характерными для нее целями, средствами и методами реализации политической власти. Выделяют три основные формы политических режимов: тоталитарный, авторитарный и демократический. Выделяют три основных способа реализации демократии: Прямая демократия, Плебисцитарная демократия, Представительная демократия. Модель экономики – или экон. система – это комплекс тесно переплетенных элементов, которые образуют упорядоченную целостность, выраженную в форме экономической структуры общества. Подобная целостность проявляется в единстве отношений, которые возникают в результате производства, обмена, потребления и перераспределения материальных благ. Традиционная модель экономики – самый древний тип систем, которая возникла одновременно с появлением общества. Хозяйствование осуществляется на основе коллективной или совместной общинной собственности. Командно-административная модель экономики – это вторая по счету модель, которая впервые зародилась в древнем Египте. Она характеризуется тем, что в ней присутствует сильный центр и гос. собственность. Рыночная (капиталистическая) модель экономики Ключевой предпосылкой капитализма стала практически полная свобода всех субъектов экономических отношений, где личные (порой эгоистические) интересы вышли на первое место. Вышеизложенные системы являются «идеальными», однако практически любая система (прошлая или действующая) является смешанной. Ее особенность в том, что она впитывает в себя общие черты двух (или более) систем. Смешанная система являет собой компромисс интересов, основанный на доминировании государства в одних отраслях экономики и допустимой свободы предпринимательского сектора в других. Особенность подобной экономики заключается в том, что она демонстрирует закономерный итог развития общества, а не насильственно внедренной идеологией. 9 Общая характеристика функций государства. Управление как основополагающая функция государства. Функции государства - сложившиеся направления деятельности по осуществлению основных целей и задач, стоящих перед государством в определенный исторический период. Функции имеют конкретный исторический характер определяющийся задачами, стоящими перед государством. Из всего многообразия функций государства можно выделить следующие основные: 1) Функция обеспечения единой гос. власти в обществе (через институты государства осуществляется легитимации власти, реализуется монополия на издание законов имеющих общеобязательный характер и применение легитимного принуждения для их исполнения 2) Управленческая функция (институты государства осуществляют политическое управление деятельностью социальных объектов и отношений, связанных с общественными интересами, объем формы, методы, способы управленческой деятельности зависит от типа государства 3) Интегративная (государство регулирует взаимоотношения социальных групп и отдельных граждан, добиваются достижения общественных компромиссов, сплачивает социальные группы в народ.) 4) Хозяйственно-экономическая (государство создает условие для развития экономики (закрепляет формы собственности, обеспечивает единство экономического пространства, проводит финансовую, налоговую, бюджетную политику) 5) Культурно-воспитательная - развитие системы образования, здравоохранения, культуры, науки 6) Защита общества от разного рода разрушающих факторов - обеспечение безопасности: военной, экономической, информационной, экологической, идеологической 7) создание благоприятных условий международных связей и Сотрудничества стран. Гос. управление – в широком понимании – деятельность всех органов государства по реализации возложенных полномочий, в узком понимании – подзаконная, юридически властная деятельность органов исполнительной власти РФ и ее субъектов по осуществлению возложенных полномочий. Признаки гос. управления: это вид гос. управленческой деятельности; деятельность носит юридически властный, исполнительно-распорядительный характер; деятельность осуществляется постоянно, непрерывно и планово; деятельность осуществляется на основании и во исполнение законов (подзаконодательная деятельность); характеризуется наличием вертикальных (иерархических) и горизонтальных связей; осуществляется в различных формах (правовых и неправовых); обеспечивается посредством системы гарантий; нарушение управленческой деятельности влечет за собой наступление негативных последствий (правоограничений). Цель гос. управления – предполагаемые результаты, к которым стремится субъект при осуществлении управленческой деятельности. Различают следующие цели управления: 1. социально-эк. – упорядочение общественной жизни и удовлетворение публичного интереса; достижение эк. благосостояния, построение и поддержание определенной системы экономических отношений; 2. политические – участие в управлении всех политических сил в стране, выработка позитивных предложений и процессов в обществе и государстве, способствующих совершенствованию государственных и общественных структур, развитию человека; 3. обеспечительные – обеспечение прав и свобод граждан, законности в обществе, общественного порядка и общественной безопасности, необходимого уровня благосостояния; 4. организационно-правовые – формирование правовой системы, способствующей реализации всех основных функций государства и решения всех его задач при помощи демократических институтов и механизмов правового государства, а также организационно-функциональных образований. Принципы гос. управления – основополагающие идеи, руководящие начала, лежащие в основе управленческой деятельности и раскрывающие ее сущность. Делятся на общие (социально-правовые) и организационные. Общие (социально-правовые) принципы: • демократизм – народ выступает единственным источником власти; он осуществляет власть как непосредственно, так и через органы исполнительной власти; контроль за деятельностью органов исполнительной власти осуществляется органами законодательной и судебной власти, прокуратуры, а также населением (общественный контроль); • законность – деятельность органов исполнительной власти должна строиться на основе точного и неукоснительного соблюдения и исполнения Конституции и законов, соответствия прилагаемых нормативных правовых актов актам высшей юридической силы; • объективность – при осуществлении управленческой деятельности необходимо адекватно воспринимать происходящие процессы, устанавливать существующие закономерности и учитывать их при принятии управленческих решений и их реализации; • научность – применение научных методов сбора, анализа и хранения информации, учета научных наработок в ходе принятия и реализации управленческих решений; • конкретность – осуществление управления должно строиться с учетом конкретных жизненных обстоятельств, т. е. в соответствии с реальным состоянием объекта управления и ресурсом субъекта управления; • разделение властей – подразделение гос. власти на законодательную, исполнительную и судебную с закреплением за ними в установленном порядке конкретных функций; • федерализм – деятельность органов исполнительной власти строится на основе нормативного закрепления разграничения компетенции и предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами РФ • эффективность – достижение целей управленческой деятельности должно осуществляется при минимальных затратах сил, средств и времени Организационные принципы: • отраслевой – осуществление управленческой деятельности, организация системы управления строится с учетом общности объекта управления, который образует определенную отрасль (управление промышленностью, транспортом, связью, агропромышленным комплексом, образованием, здравоохранением и т. п.); • территориальный – формирование системы управления основывается на территориальной основе (административно-территориальном делении); • линейный – тип организации служб и подразделений, осуществляющих исполнительно-распределительную деятельность, при котором руководитель в пределах своей компетенции обладает по отношению к подчиненным всеми правами распорядительства; • функциональный – органы и аппараты исполнительной власти осуществляют общие подведомственные функции управления (финансы, статистика, занятость и т. д.); • двойного подчинения – сочетание начал централизованного руководства с учетом территориальных условий и состояния объекта управления; • сочетание единоначалия и коллегиальности – наиболее важные вопросы, касающиеся основополагающих аспектов управленческой деятельности, принимаются коллегиально, а оперативные, текущие, не требующие коллегиального рассмотрения, решаются единолично. 10 Понятие государственного управления. Функции системы государственного управления. Субъекта и объекты управления. Цели и задачи государственного управления. Гос. управление – это практическое, организующее и регулирующее воздействия гос-ва на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающиеся на властную силу. Функции гос. управления - это основные виды управленческой деятельности, порождаемые разделением труда в процессе управления. Общие функции гос. управления: 1. Функции планирования: целеполагание, к которому предшествует в гос. управлении анализ конкретной ситуации; прогнозирование. Социальный прогноз – это суждение о будущем состоянии социальной системы с указанием определенных сроков ее изменения; разработка гос. стратегий – это определение и официальное утверждение определенных целей и основных путей их достижения; текущее планирование – конкретизация намеченных целей в задачи. 2. Функция организации и мотивации: функция информирования – сообщения различным соц. группам правил игры в различных ситуациях. функции организации и координации – совокупность действий по налаживанию взаимосвязей между социальными группами объединенных для реализации совместных целей. 3. Функция мотивации и активации. 4. Функция контроля и надзора. Субъекты гос. управления - это органы гос. власти, наделенные законодательными полномочиями осуществлять гос. власть, управлять общественными процессами, а также собственной деятельностью государства. Деятельность субъектов гос. управления характеризуется рядом формальных признаков: 1) регламентируется нормативно-правовым актом; 2) осуществляется в рамках установленных компетенций; 3) субъекты ответственны перед государством, суверенны независимо от давления внешних сил. Объектом гос. управления является политико-правовая сфера общ. жизни. В науке существуют дискуссии о границах объекта гос. управления, т.е. о том, в каких рамках должно распространяться управляющее воздействие государств на общество. Противоположные позиции сформулированы представителями либеральной концепции и этатизма. Представители либеральной концепции считают, что с развитием демократии пространство прямого воздействия государства на общество должно сокращаться. Объектом государственного управления должны быть только политико-правовая сфера общественной жизни. Представители концепции этатизма (этато – всеобщий) считают, что все стороны общественной жизни подлежат регулированию государства. Специфика субъектно-объектных отношений в ГМУ заключается в том, что объект управления активен и в случае несовпадения его интересов субъектам может уйти из под управляющего воздействия. Цели гос. управления. Создание оптимальных условий для достижения определенного состояния общества и государства в соответствии с намеченными перспективами их развития. Цели гос. управления многообразны им присуща иерархическая структура для формирования логики целей гос. управления используется метод «древо целей» заимствованный из теории менеджмента. И для построения древа целей чаще всего идут от общего к частному. Стратегической целью гос. управления является создание условий обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Данная цель закреплена в Конституции РФ. Цели: социально-экономические цели, т. е. упорядочение общественной жизни и удовлетворение публичных интересов; достижение экономического благосостояния; политические цели, т. е. вовлечение в управление всех политических сил в стране, поддержание процессов в обществе и государстве, способствующих совершенствованию государственных и общественных структур, развитию человека; обеспечительные цели, т. е. обеспечение прав и свобод граждан, законности в обществе, общественного порядка и безопасности, необходимого уровня благосостояния; организационно-правовые цели, т. е. формирование правовой системы, способствующей реализации основных функций государства. Задачи: 1. Создание, поддержание и обеспечение благосостояния граждан, их прав и свобод, удовлетворение социальных потребностей и интересов. 2. Обеспечение общественного порядка и безопасности. 3. Гос. регулирование процессов, происходящих в области социальной, экономической и культурной жизни. 4. Создание и обеспечение эффективной работы механизма налогообложения. 5. Создание кадрового потенциала управления (государственной службы). |