Сущность руководства и управления в обществе. История руководства и управления. Будущее механизма управления в обществе
 Скачать 0.93 Mb.
|
|
Тема 1. ОБЩАЯ ТЕОРИЯ УПРАВЛЕНИЯ
Когда говорят об управлении в технике, обычно рассуждают следующим образом: Сигнал от субъекта управления (СУ) действует на объект управления (ОУ), при помощи системы обратной связи (ОС) его действие субъектом управления корректируется. В этом, говорят нам, суть управления в технических системах. А в чем суть управления в обществе? Сложность здесь в том, что и субъект управления, и его объект, и систему обратной связи составляют не неизменные элементы, как в технике, а люди, постоянно изменяющиеся, заменяющие друг друга, имеющие свои интересы, уровень развития и т.п. К тому же связующим их деятельность сигналом являются не электрические импульсы, а что-то более сложное, например, знания об окружающем мире, нравственные оценки деятельности и т.п. Если ограничить рассмотрение управления известными современной науке силами, то на вершине управления мы увидим слои, обладающие всей совокупностью знаний на данный момент времени. В основании же пирамиды, напротив, мы увидим слои населения, у которых знания об окружающем их мире очень ограничены, по сути, близки к нулю.
Схематично структуру общества с позиций управления можно представить так: Р  уководители ПолноеУправленцы Частичное Исполнители Фрагментарное Структура общества Структура знаний Рис. 1.1. Структура общества с позиций управления Такое устройство управления характерно для любого уровня общества: над государственного, государственного, корпоративного (на уровне отдельных предприятий, организаций). Руководить обществом, сообществом, группой - значит управлять им на уровне стратегии, на уровне задания основных целей и принципов поведения людей. Это можно сделать, обладая всей совокупностью знаний. По крайней мере, их должно быть больше, чем у других людей, они должны быть по возможности комплексными, охватывающими как можно больше сторон деятельности, предусматривающими последствия принятых решений. Управление всегда осуществляется в рамках заданных руководством программ и может производиться поэтому на основании частичного знания конкретного вида деятельности. Однако это частичное знание должно быть у управленцев полным для организации людей на решение поставленных руководством целей. Исполнение же конкретных работ отдельными людьми обычно требует фрагментарных знаний, то есть знаний, достаточных для выполнения конкретной исполнительской функции. И при этом совершенно неважно какова функция: хлебопека, скотника, инженера, учителя, врача. 2. История руководства и управления Кто же осуществлял ранее и осуществляет сейчас руководство в обществе? Ранее это были служители церкви. Так, в Древнем Египте руководство осуществляло высшее жречество, которое состояло из десятки высших посвященных Севера и такой же десятки с Юга. Каждая десятка возглавлялась одиннадцатым жрецом, ее первоиерархом, то есть руководителем. Все они подбирались по принципу наследства, от отца к сыну. При разрыве генеалогической линии, по их решению, в состав команды включался ненаследственный жрец. Если их голоса разделялись поровну по какому-либо вопросу, они обязаны были найти тандемом третье решение. Эта власть стояла столетиями над фараонами и всей государственной машиной Египта. Во времена Моисея эта власть покинула Египет и вышла через распространение учения Христа на надгосударственный уровень управления.
Каким образом осуществлялось руководство и управление в человеческом обществе, сообществе, группе? Здесь можно выделить два уровня воздействия субъекта на объект управления. Первый уровень - индивидуальный, когда воздействие осуществляется применительно к отдельно взятому человеку. 1. Воздействие на сознание человека, то есть формирование его мировоззрения, его суммы знаний. Каковы знания человеку вложить в голову, тем он по сути и станет. 2. Воздействие на подсознание человека, то есть формирование его нравственных качеств, его совести, морали. Человек должен знать, что хорошо, а что плохо, что можно делать в обществе, а что нельзя. 3. Воздействие на физическое состояние человека, т.е. формирование его здоровья или нездоровья, способности выполнять ту или иную общественную функцию. Например, сформировав физическую зависимость от алкоголя, наркотиков, можно управлять человеком. За возможность употреблять данные продукты он готов делать все, что угодно. Второй уровень - коллективный, когда воздействие осуществляется применительно к группе людей, сообществу, обществу, отдельному государству.
3. Будущее механизма управления в обществе На протяжении веков рассмотренный механизм управления в обществе работал. Вся масса населения делала то, что им предписывали (показывали) управленцы. Это происходило в точном соответствии с законом синхронизации, согласно которому все особи в живых системах делают то, что делают одновременно 5-10% их сородичей. Люди здесь не являются исключением. Однако в наше время управление по господствующей библейской концепции становится невозможным. Дело в том, что в ХХ1 веке впервые наступает такой момент, когда неизменный период смены поколений (в среднем 25-30 лет) превысил длительность постоянно уменьшающего периода смены господствующих в обществе технологий. Сейчас необходимо пополнять свои знания непрерывно. Нельзя научиться на всю жизнь, надо постоянно переучиваться. Отсюда – необходимость, по крайней мере для развитых стран, смены механизма управления. От его организации в прошлом с четко отделяемыми субъектами и объектами управления необходимо переходить к системам, где бы субъект и объект управления были слиты друг с другом, существовали бы не в борьбе, а в единстве друг с другом. Чем более развито (в смысле методологического образования) общество, сообщество, группа, тем более этот переход становится возможным и необходимым. Единство субъекта и объекта управления станет типичной чертой управления в будущем обществе. Тема 2. ПРОБЛЕМЫ РУКОВОДСТВА И УПРАВЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ 1. Руководство и управление в современном обществе 2. Управленческие кадры и современные требования к ним 3. Принципы научного управления 1. Руководство и управление в современном обществе Если на ранних этапах развития человечества преобладал элемент стихийности, то в современном обществе все более приходится говорить о его сознательном развитии. В этой связи проблема управляемости обществом в целом (равно как и отдельными его частями, например, предприятиями, организациями) на основе знаний законов общественного развития, становится все более актуальной. Под руководством, как сказано ранее, обычно понимается выработка научно обоснованных направлений и методов развития как в обществе в целом, так и в его отдельных сферах, принятие стратегических, основополагающих решений. Под управлением же понимают непосредственную организацию реализации данных решений. На уровне общества в целом, надо говорить, следовательно, о законодательной деятельности как о руководящей деятельности, а правительственную деятельность следует отнести к управлению. На уровне же отдельного предприятия или организации к руководству надо отнести деятельность собственника, а к управлению – деятельность назначаемого им управляющего, менеджера. На малых предприятиях и руководство, и управление часто совпадают, поскольку собственник и управляющий являются одним лицом. При этом суть данных понятий не меняется. Современная наука управления, поскольку она возникла в конце Х1Х века в США, называется модным сегодня словом менеджмент. В строгом смысле слово менеджмент изначально означало управление бизнесом. Однако, показав свою эффективность в коммерческой сфере, наука управления стала распространяться и на некоммерческую деятельность, внося туда не только новую технику и методики, но и новые подходы, принципы управления. Основным признаком «бизнес-менеджмента» – является измерение результатов управленческой деятельности через получаемую предприятием прибыль, т.е. через измерение внешнего фактора. При переносе новой науки управления в бюджетную, социальную сферу необходимо переносить и этот основополагающий признак. При этом ориентация на потребителя, клиента, заказчика должна сменить прежнюю установку на производство продукции любого качества и в любом количестве. Оказание услуг, которые не востребуются, и изготовление товаров, которые не пользуются спросом, в рамках данной концепции невозможны. Уже нельзя тратить столько, сколько хочется. Все должно подвергаться экономии, калькуляции и коммерческому расчету. Сегодня общепризнанно, что нет слаборазвитых стран, есть страны со слабым управлением. Наше общество можно назвать обществом с плохим управлением. Это имеет место как на уровне правительства, так на уровне управляющих отдельными предприятиями, организациями. Отсюда главная задача – создать новую армию управляющих, отвечающих современным требованиям науки управления.
У нас в стране все привыкли к бюрократическому управлению, а нужны руководители, способные управлять иными, более эффективными, более современными методами. В мире давно сформулированы требования к таким руководящим кадрам. Нам не надо ничего изобретать, надо уяснить эти требования себе и готовить в соответствии с ними новые кадры. В крупном плане эти требования следующие: 1. Преданность идеям демократического управления.Управленцы должны понимать, что необходимо опираться в работе не только на свой личный опыт и здравый смысл, но и на мнения других людей. Как побудить руководителей действовать таким образом? Через систему выборов и назначений одновременно. Надо добиться, чтобы управленец мог эффективно работать и с вышестоящим руководством, и с подчинёнными. 2.Компетентность. Это требование обусловливает необходимость получения руководителем специального образования в области управления. Отсюда широкое распространение различных школ в сфере бизнеса и менеджмента. Время руководителей-практиков прошло. Управление стало настолько сложным, что без специальной подготовки, учитывающей опыт предшествующих поколений и новейшие теоретические разработки, эффективно управлять стало невозможным. 3. Наличие организаторских способностей. Зависит во многом от личных качеств человека, от его опыта организаторской работы в различных сферах общественной жизни. Именно поэтому на ответственные руководящие посты обычно выбираются (назначаются) люди, прошедшие школу организаторской работы в пределах какой-нибудь общественной организации, малого предприятия и т.д. 4. Простота и доступность. Если первые три требования видны со стороны вышестоящего руководства, то данное требование - только снизу, со стороны подчинённых, от которых практически невозможно скрыть какие-то недостатки в работе, в личном образе жизни. Каждое из этих требований – тема отдельного большого разговора. Здесь же подчеркнем, что они должны быть у современного руководителя любого уровня в комплексе. Наличие всех этих требований позволяет осуществлять эффективное управление, основываясь на принципах научного управления. 3. Принципы научного управления Под принципами обычно понимаются основные нормы, правила, на которые опираются органы, организации и люди, осуществляющие деятельность по управлению. Рассмотрим не все, а наиболее общие принципы, прямо влияющие на эффективность управленческого труда. Какие же это принципы?
2. Принцип демократического единства. Управленческие решения должны приниматься на базе выработки общего интереса, лучше всего на базе консенсуса или как можно большего числа голосов. В противном случае, если даже решения и будут приняты, они вряд ли будут претворены в жизнь, поскольку всегда найдутся силы, их тормозящие.
3. Принцип объективности. Этот принцип говорит о том, что в управленческой деятельности необходимо руководствоваться не столько интуицией и здравым смыслом, сколько опираться на объективную информацию и знание объективных законов. Трудность практического применения данного принципа заключается в том, что законы современного общества проявляются не сами по себе, а через сознательную деятельность людей. Особенно у руководителей в связи с этим часто возникает мнение, что он может сделать все, что захочет. Жизнь жестоко наказывает таких руководителей и руководимые им коллективы. 4. Принцип комплексности. Для нас это новый принцип. Суть его в том, что при принятии управленческого решения необходимо учитывать все факторы, действующие в обществе, и все возможные последствия принятого решения. Только через учёт всех связей и взаимосвязей решаемой проблемы должно строиться управленческое решение в цивилизованном обществе. Часто сделать это достаточно трудно. Поэтому надо учиться привлекать экспертов из различных сфер и понимать их доказательства и точки зрения. Тема 3. СИСТЕМНАЯ МОДЕЛЬ УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИЕЙ
1. Организация как система и объект управления Основными компонентами организаций являются: - потребности, предъявляемые со стороны покупателей и других участников деятельности предприятия (собственники предприятия, работники предприятия, поставщики, контактные аудитории, конкуренты и государственные регулирующие органы). Для нормального функционирования системы управления должны быть учтены и определенным образом сбалансированы интересы всех участников деятельности предприятия; - цели предприятия по удовлетворению потребностей участников предприятия и получению экономического и социального эффекта; - ресурсы предприятия (материальные, трудовые, финансовые, информационные); - средства достижения целей предприятия (собственно производимые товары и услуги и средства преобразования ресурсов в товары и услуги); - факторы и условия деятельности предприятия. Предприятия рассматривается как система, которая создается и функционирует для удовлетворения определенных общественных потребностей. Общество накладывает на функционирование предприятия определенные требования и ограничения, которые проявляются в следующем: Во-первых, тот факт, что предприятие создается для удовлетворения потребностей участников его деятельности, определяет необходимость установления соответствия между предъявляемыми потребностями и целями предприятия. Цели должны обладать свойством рефлективности по отношению к потребностям. Цели в каждый момент времени рассматриваются как подвижные, производные от предъявляемых потребностей общества и самой организации. Во-вторых, доля предприятий эффективно и ценно использование не любых, а определенных средств достижения целей. Средства достижения целей должны быть социально одобрены в данной общественной системе, и быть адекватными сформулированным целям. В-третьих, должно быть обеспечено соответствие целей деятельности и достигнутых результатов. Любая организация – это целенаправленная система, которая является эффективной только в случае полного достижения целей. В-четвертых, существуют общие требования к экономичности деятельности предприятия. Они предполагают установление определенного, одобренного обществом соответствия между полученными результатами и затратами на их достижение. В-пятых, рассмотрение деятельности предприятия в неразрывной связи с условиями функционирования (внутренние и внешние условия). Предприятия и организации рассматриваются как социально-экономическая система. Социальной считается любая система, которая предназначена для человека или в состав которой входит человек. Теория организации выделяет социально-политические, социально-культурные, социально-экономические и другие виды организаций. Наиболее общей целью социально-экономической организации является получение максимальной прибыли в интересах учредителей. Социально-экономическая система имеет иерархическую структуру и обладает следующими признаками:
В социально-экономических системах существуют экономические и социальные связи между работниками. К социальным связям относятся: - межуровневое управление; - межличностные отношения; - наличие общественных организаций и их отношение к человеку; - бытовые отношения. К экономическим связям относятся: - материальное стимулирование; - материальная ответственность; - обеспечение прожиточного уровня; - наличие и степень распределения льгот и привилегий. Соотношение этих связей играет важную роль при создании и диагностике организации.(табл.1.1). Соотношение связей в организации Табл. 3.1.
2. Принципы системного подхода Принципы системного подхода включают:
- достоверности и быстроты получения информации об изменении факторов и условий деятельности. Для этого в системе должна быть служба мониторинга этих процессов, накопителей информации и надежных каналов связи; - оперативное регулирование системы. Для этого создается подразделение, осуществляющее реинжиниринг деятельности; - высокого уровня профессиональной подготовки работников, их готовности переключатся с одного вида работ на другой, готовности менять связи и устанавливать новые отношения; - быстротой переориентации методов управления на основе ситуационного подхода; - возможности маневра ресурсами. Следовательно, основная проблема построения принципов системного подхода – обеспечение сбалансированности всех элементов управления для наиболее эффективного использования потенциала предприятия.
Система определяется составом ее элементов и связей между ними, характеризующих ее структуру (строение). Изучение сложившихся систем, их структур предполагает познание законов устойчивости и внутреннего движения. При этом требуется учет каждого структурообразующего элемента, свойств, обслуживающих включение его в систему для конкретного функционального использования. Эти свойства определяют место структурообразующих элементов во внутренней организации системы. Состав элементов и связи между ними составляют основу структуры системы. Структура отражает наиболее существенные, устойчивые связи между элементами системы и их группами, которые обеспечивают основные свойства системы. Иначе говоря, структура – это форма организации системы, ее костяк. Вместе с тем структура системы может претерпевать определенные изменения в зависимости от факторов (причин) внутренней или внешней природы, от времени. Вопрос о составе и структуре системы управления предприятия до сих пор остается до конца на решенным. Изучение литературы по менеджменту показывает наличие разных подходов, с разной степенью детализации структурных элементов. Представители школы социальных систем основными системными элементами управления предприятиями считали цели, структуру, задания, технологию и кадры. Достоинством данного подхода является то, что в центре системы управления стоят цели, как исходный момент процесса управления, определяющий все остальные элементы. Вместе с тем, недостатком данного подхода к структуре системы управления является отсутствие выделения субъекта и объекта управления, а также их связи с внешней средой предприятия, что не отражает особенностей системы управления предприятием как открытой системы. По определению проф. Р.А. Фатхутдинова в книге “Система менеджмента”, система менеджмента – это система взаимосвязанных научных подходов к менеджменту и методов управления, целевой, функциональной и обеспечивающей подсистем, способствующих принятию и реализации конкурентоспособных управленческих решений, направленных на удовлетворение заданной потребности. Таким образом, система менеджмента – комплексная система обеспечения конкурентоспособности управляемого объекта. Как считает проф. Р.А. Фатхутдинов, структура системы менеджмента должна максимально отвечать требованиям научных подходов и принципов менеджмента. Он продолжил структуру системы менеджмента, представленную на рис. 3.1. По определению проф. Р.А. Фатхутдинова, система менеджмента – это система взаимосвязанных научных подходов к менеджменту и методов, целевой, функциональной о обеспечивающей подсистем, способствующих принятию и реализации конкурентоспособных управленческих решений, направленных на удовлетворение заданной потребности. Если короче, система менеджмента – комплексная система обеспечивающая конкурентоспособности управляемого объекта. По мнению проф. Р.А. Фатхутдинова, структура системы менеджмента должна максимально отвечать требованиям научных подходов и принципов менеджмента. Им предложена структура системы, включающая следующие составные части:
7.1. управление персоналом 7.2 социология и психология менеджмента 7.3. процесс оптимизации, принятия и реализации решений 7.4. анализ в принятии решений 7.5. прогнозирование в принятии решений. Автор этой концепции считает, что для выполнения любой подцели целевой подсистемы необходимо выполнить весь комплекс работ абсолютно по всем блокам и подсистемам системы менеджмента. Использование системного подхода в управлении предприятиями торговли позволяет в системе управления на уровне основного звена выделить семь взаимосвязанных и взаимодействующих внутренних подсистем: технологическую, техническую, организационную, научно-техническую, экономическую, информационную. Каждая подсистема имеет свои ключевые цели и свой содержательный аспект (табл.3.2 ). Технологическая подсистема представляет собой полный состав основных и вспомогательных торгово-технологических процессов в магазинах, на складах, в предприятиях общественного питания (с выделением их фаз и стадий), последовательное и качественное выполнение которых обеспечивает нормальный ход процесса продажи товаров и обслуживания покупателей. Она включает в себя также совокупности соответствующих правил и норм выполнения каждой операции. Технологическая подсистема, с точки зрения влияния на развитие предприятия, является определяющей. Таблица 3.2. Ключевые цели основных подсистем управления предприятием в условиях рынка
Техническая подсистема обусловлена структурой и содержанием технологической подсистемы, отдельные ее части периодически обновляются по мере физического и морального старения. Организационная подсистема на основе технологической и технической подсистем обеспечивает рациональное использование оборудования, предметов труда, Социальная подсистема характеризует использование человеческого фактора на предприятии, систему кадровой политики и мотивации деятельности работников предприятия. Информационная подсистема, используя разнообразную информацию, как специфический ресурс производства, служит исходной базой всех подсистем. Она создает необходимые условия и предпосылки для принятия научно обоснованных управленческих решений. И, наконец, экономическая подсистема выражает единство хозяйственных процессов и связей в непрерывном движении производственных фондов, их кругообороте. Она оказывает большое влияние на все остальные подсистемы, эффективность их действия, функционирования и, в свою очередь, испытывает на себе влияние других подсистем. Вместе с тем, в современных условиях признается исключительная роль социальной подсистемы, “человеческого фактора” в системе управления. Система управления предприятием не только содержит активные элементы (люди), но и в значительной мере зависит от их поведения. Активные элементы характеризуются рядом специфических свойств: стремление реализовать свои способности, возможности и права; сопротивляемость прямым и необоснованным и непонятным приказам и распоряжениям; нежелание постоянно выполнять монотонную работу и др. сопротивления и проявления “свободы воли”. Эти свойства проявляются в различной степени от типа личности, традиций и нормативных документов, регламентирующих деятельность предприятия. наличие у активных элементов специфических свойств приводит к появлению у системы в целом ряда особенностей, принципиально отличающих от ее поведения от функционирования технических систем, работающих в соответствии с жестко заданным законом. Одной из наиболее популярных в 80-е годы концепций системного подхода является теория “7 - С”, разработанная двумя парами исследователей, работавших с консультационной фирмой “Мак-Кинзи”. Первую пару составили Томас Питерс и Роберт Уотсрман – авторы книги “В поисках эффективного управления” и вторую пару –Ричард Паскаль и Энтони Атос – авторы книги “Искусство японского управления: пособие для американских управляющих”. Ее авторы считают, что эффективная организация формируется на базе семи взаимосвязанных составляющих, изменение каждой из которых с нелбходимостью требует соответствующего изменения остальных шести. Татк-как по-английски название всех этих составляющих начинается на “с”, эта концепция получила название “7-С”. 1.Стратегия – планы и направления действия, определяющие распределение ресурсов, фиксирующие обязательства по осуществлению определенных действий во времени для достижения поставленных целей.
В соответствии с данной концепцией, только те организации могут эффективно функционировать и развиваться, в которых менеджеры могут содержать в гармоничном состоянии систему, состоящую из данных семи компонент.
Для нормального функционирования системы управления предприятием необходимо создание соответствующих обеспечивающих подсистем, которые охватывают методическое обеспечение системы управления, ресурсное обеспечение, информационное и правовое обеспечение. Все теоретические и практические вопросы по разработке, функционированию и развитию системы менеджмента должны быть изложены в соответствующих методических документах международного, государственного, муниципального уровня или на уровне предприятия. Должна быть обеспечена иерархия в методическом обеспечении системы. Увеличение количества нормативно-методических документов, введение единых правил и терминологии, норм международного характера значительно упрощает построение каждой фирмой системы менеджмента и повышает эффективность управления ресурсами. На предприятии должны быть разработаны стандарты:
Ресурсное сбережение преследует цели: - своевременное обеспечение потребностей предприятия в необходимых видах ресурсов требуемого количества и качества; - улучшение использования ресурсов за счет повышения производительности труда, повышения фондоотдачи, сокращения длительности производственных циклов, обеспечения ритмичности процессов, сокращения оборачиваемости оборотных средств, полное использование вторичных ресурсов, повышение эффективности инвестиций и т. д. Основные факторы улучшения использования ресурсов включают:
Правовое обеспечение системы менеджмента основано на законодательных и нормативных актах создания и функционирования предприятия и его системы управления, принятых на государственном уровне. Правовое обеспечение системы менеджмента осуществляется по следующим направлениям:
| |||||||||||||||||||||||||||||