лекция 10. 10. Структура и модели управления имуществом
 Скачать 37.11 Kb.
|
|
1.3 Управление имуществом 10. Структура и модели управления имуществом Собственность. Рынок имущества. Структура управления имуществом различной собственности. Моде- ли управления имуществом. Структура и модели управления имуществом Составление единой модели системы государственного управления в точном виде не-возможно и по этой причине система государственного управления представима, как и любые другие реальные системы, с помощью некоторого множества известных моделей систем. Каждая такая известная модель системы позволяет ответить на некоторый комплекс вопросов построения и функционирования системы государственного управления. Каждая известная модель системы имеет один или несколько известных главных признаков, которые рассмат-риваются в виде аксиом в теории этой модели. Построенная на основе некоторых принятых аксиом теория определенной модели может ответить на вопросы в отношении реальной си-стемы, в том случае если реальная система удовлетворяет условиям того же набора аксиом. Системы управления можно моделировать с использованием функционального, мор-фологического и информационного подходов. Функциональный подход используется для описания процесса системы управления. Модель процесса системы управления представляется в виде совокупности функций, преоб-разующих поступающие информационные ресурсы в конечный результат функционирования системы управления – управленческое решение, проект, программу, политику. Конечный ре-зультат и входные ресурсы управления представляются в виде функций времени. В каждый данный момент времени состояние системы управления описывается совокупностью инфор-мации о характеристиках входных ресурсов и выходных результатов. Функциональная модель предсказывает изменения состояния процесса системы управления во времени. Морфологический подход предназначен для моделирования структуры системы управления, структур ее подсистем. При этом выделяют элементы системы и транспорт-но-складские связи между ними, предназначенные для обеспечения взаимодействий: инфор-мационные, энергетические, материальные и др. Информационный подход позволяет создать модель преобразования информационного ресурса управления, как для любого элемента и для подсистемы управления, так и для пре-образования, проводимого системой управления в целом. Информационный подход позволяет создать информационную модель системы управления, дающую интегральное описание си-стемы, независимо от ее природы и природы преобразуемых ресурсов. Систему управления можно реализовать только при наличии моделей процесса и структуры управления. Процесс системы управления моделируется как некоторая совокупность элементарных целесообразных преобразований информационного ресурс – элементарных процессов произ-водства продукта системы управления. Все эти преобразования моделируются, как функции времени. Процесс управления – это то, с помощью чего система управления реализуется во времени. Модели процесса управления – временные модели. Структура системы управления моделируется как некоторая совокупность элементов управления (людей, машин, аппаратов, оборудования, автоматизированных рабочих мест), внутри каждого из которых локализовано протекание определенного элементарного процесса системы управления. Все эти элементы системы управления имеют «привязку» к определен-ному месту в пространстве (вода, воздух, земля, космическое пространство). Структура управления – это то, с помощью чего система управления реализуется в пространстве. Мо-дели структуры управления – пространственные модели. На всем протяжении жизненного цикла системы управления ее развитие и взаимоот-ношения с внешней средой – предмет деятельности некоторой системы-субъекта, как пред-ставителя внешней среды. Модель внешней среды – важный компонент, оказывающий существенное влияние на формирование модели системы. С позиций системной технологии внешняя среда включает все системы, которые не контролируются системой-субъектом данной системной триады и всеми ее подсистемами (исследователь, проектировщик, управление производством, развитием и архивом). Модель грамотности и доступности государственного управления. Система-субъект государственного управления – государство, находится в среде общественного производства и является ее частью. С другой стороны, среда общественного производства формирует, по сути, заказ на результат функционирования триады «субъект-объект-результат» государственного управления. В свою очередь, каждая из систем триады управления, как показано в разделе 1.3, взаимодействует со средой общественного производства. Во-первых, каждая из систем триады управления является частью этой среды. Во-вторых, система-результат государственного управления непосредственно этой средой потребляется. И, в-третьих, система-субъект госу-дарственного управления является представителем среды общественного производстваМодель вложенности сфер государственного управления. Государственное управление, как и любое другое управление, можно, как известно, представить с помощью идей иерархи-ческого строения систем. Известно, в то же время, что модель в виде иерархии значительно упрощает проблему государственного управления и не отражает многих сторон этой сложной проблемы. Но она позволяет наглядно представить взаимодействие субъектов и объектов управления, как уровней, слоев, сфер управленческой деятельности. Образно можно пред-ставить взаимодействие нации, государства, человека путем моделирования иерархического порядка взаимодействия сфер деятельности разного объема. Модель жизненного цикла государственного управления. Общая модель жизненного цикла системы, предложенная в [23], содержит концептуальную, физическую и постфизиче-скую стадии. Применим указанную модель к описанию жизненного цикла системы государ-ственного управления. Государственную систему управления рассмотрим также и как искус-ственную систему, т. е. как систему, созданную человеком. Такая система является систе-мой-результатом (изделием, продуктом) в некоторой системной триаде «объ-ект-субъект-результат». В свою очередь, жизненный цикл системы-результата, как любого продукта . Понятие государственного имущества. Виды государственного имуще-ства. Приватизация как форма управления государственным имуществом В РФ государственной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности РФ (федеральная собственность) и имущество, принадлежащее на праве соб-ственности субъектам РФ — республикам, краям, областям, автономным округам, городам федерального значения, автономной области (собственность субъекта РФ). Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юри-дических лиц и муниципальных образований, являются государственной собственностью. Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государ-ственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в со-ответствии со ст. 294, 296 ГК РФ. Объекты государственного имущества: I. Объекты, составляющие основу национального богатства страны: 1) ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и морской экономиче-ской зоны РФ; еятельности, содержит концептуальную, физическую и постфизическую стадии. 2) охраняемые или особым образом используемые природные объекты (заповедники, курорты); 3) объекты историко-культурного и природного наследия, художественные ценности, учреждения культуры общероссийского значения, расположенные на территории РФ. II. Объекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления, и решения общероссийских задач: 1) государственная казна РФ, пенсионный фонд РФ, фонд социального страхования, Центральный банк России, золотой запас, алмазные валютные фонды; 2) имущество вооружённых сил, железнодорожных, пограничных и внутренних войск, органов безопасности, органов внутренних дел; 3) высшие учебные заведения, РАН, государственные научные центры, министерства образования, здравоохранения, науки и технической политики РФ; 4) предприятия и объекты геологической, картографо-геодезической, гидрометеоро-логической службы, контроля за состоянием и охраной окружающей природной среды и природных ресурсов; 5) предприятия и учреждения санитарно-эпидемиологической и ветеринарной службы, службы защиты растений; 6) предприятия патентной службы, стандартизации и метрологии, машиноиспыта-тельные станции и полигоны; 7) государственные запасы и мобилизационные резервы, а также предприятия, обес-печивающие их сохранность; 8) предприятия исправительно-трудовых учреждений и лечебно-трудовых профи-лакториев МВД РФ. III. Объекты оборонного производства: 1) все предприятия, производящие различного вида вооружение, космические лета-тельные аппараты, военное снаряжение и т. д.; 2) защищённые рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов гос-ударственной власти и управления, предназначенные для использования в особый период. IV. Объекты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность экономики в целом: 1) предприятия добывающей промышленности, кроме добычи местного сырья; 2) предприятия топливно-энергетического комплекса; 3) предприятия и объекты электроэнергетики; 4) предприятия и объекты отраслей железнодорожного, воздушного и трубопровод-ного транспорта, речного и морского флота, предприятия газификации; 5) федеральные автомобильные дороги общего пользования и обслуживающие их организации; 6) предприятия связи, телевизионные и радиопередающие центры. V. Прочие объекты: 1) предприятия фармацевтической промышленности, промышленности меди-ко-биологических препаратов; 2) предприятия и организации по производству спиртовой и ликёроводочной про-дукции. В соответствии с указом Президента РФ от 21 мая 2012 года №36 установлено: феде-ральные агентства по управлению федеральным имуществом являются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющей функции по управлению федеральным имуществом, в том числе в области земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных отношений. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) находится в ведении Министерства экономического развития РФ. Основными функциями Росимущества являются: 1) проведение единой государственной политики в области земельных и имуще-ственных отношений; 2) осуществление полномочий собственника в отношении имущества федеральных, государственных унитарных предприятий, государственных учреждений, акций акционерных обществ и иного имущества, составляющего казну РФ, а также полномочий по изъятию у учреждений и казённых предприятий излишнего недвижимого имущества, передаче феде-рального имущества физическим и юридическим лицам, приватизации федерального имуще-ства; 3) разграничение государственной собственности, в том числе на землю, на соб-ственность РФ, собственность субъектов РФ, собственность муниципальных образований; 4) защита имущественных и иных прав и законных интересов РФ при управлении федеральным имуществом и его приватизации на территории РФ и за рубежом; 5) осуществление учёта федерального имущества и ведение реестра федерального имущества; 6) является учредителем специализированного сельскохозяйственного банка «Рос-сельхоз банк», а также основным акционером банковской группы «ВТБ» и нефтяной компании «Роснефть». Приватизация — это правовая форма преобразования публичной собственности в частную по особым правилам, установленным законом. Она сочетает в себе специфические юридические приёмы прекращения публичной формы собственности и приобретения соб-ственности гражданами и юридическими лицами. В ст. 1 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» дано следующее определение приватизации: «Под приватизацией государственного и муни-ципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в соб-ственности РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность физических и юридических лиц. Приватизация осуществляется на основе следующих приёмов: 1) Признание равенства покупателей и открытости деятельности органов государ-ственной власти и органов местного самоуправления. 2) Возмездность — за плату либо путём передачи в государственную или муници-пальную собственность акций ОАО, в уставной капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество. 3) Самостоятельность органов местного самоуправления в принятии решений и осу-ществлении приватизации муниципального имущества. Законодательство РФ о приватизации состоит из федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативно-правовых актов. Приватизация государственного или муниципального имущества может осуществ-ляться только следующими способами: 1) Преобразование унитарного предприятия в ОАО. 2) Продажа государственного или муниципального имущества на аукционе. 3) Продажа акций ОАО на специализированном аукционе. 4) Продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе. 5) Продажа за пределами территории РФ находящихся в государственной собствен-ности акций ОАО. 6) Продажа акций ОАО через организатора торговли на рынке ценных бумаг. 7) Продажа государственного или муниципального имущества через публичные предложения. 8) Продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены. 9) Продажа акций АО по результатам доверительного управления. 10) Внесение государственного или муниципального имущества в качесте вклада в уставные капиталы ОАО. Приватизация представляет собой элемент государственного регулирования долго-временного характера. Массовый характер приватизация может принять только при исполь-зовании разных методов, так как приватизация важна не сама по себе, а как взаимосвязь при-ватизации и деприватизации — двух возможных методов государственного воздействия на формирование государственной структуры общества, границ приватизации, взаимоотношений приватизированных и государственных предприятий. Специфика сложившейся в начале процесса приватизации в России ситуации харак-теризуется следующими чертами: практическое отсутствие крупных частных форм, слабость негосударственного сектора, отсутствие финансовых компаний и инвестиционных банков. Различные способы приватизации приводят к передаче государственного имущества в част-ную, общую долевую или акционерную собственность. При продаже предприятия происходит реальная приватизация государственной собственности. Преобразование предприятия в АО можно назвать формальной приватизацией, так как после выкупа акций бывшего государ-ственного предприятия членами трудового коллектива остальные акции остаются в государ-ственной собственности, и требуется время, пока их не выкупят другие инвесторы. Содер-жание системы отношений приватизации раскрывается через её цели, и с этой точки прива-тизация — не цель реформ экономики, а её инструмент. Приватизация в развитых странах показывает наличие общих тенденций: 1) использование в качестве инструмента перехода к рынку коммерциализации и акционирования государственных предприятий; 2) введение чековой (купонной) системы; 3) низкая доходность приватизации; 4) аукционная продажа малых объектов. Приватизация также имеет ряд существенных отличий: многообразие форм привати-зации, индивидуализация и низкие темпы приватизационного процесса, использование в ка-честве постоянного элемента государственного регулирования экономики. Приватизация является важнейшим инструментом институциональной политики, и её осуществление ведёт к формированию новой социально-экономической структуры народного хозяйства. Субъекты и объекты приватизации Под субъектами приватизации следует понимать продавцов, покупателей государ-ственного имущества, а также специально созданные государственные органы. Продавцом федерального имущества выступает специализированное учреждение и назначенные им представители, которые владеют переданными им объектами приватизации до момента их продажи; осуществляют продажу объектов приватизации; ведут учёт подле-жащих приватизации акций хозяйственных обществ, принадлежащих РФ; получают и пере-числяют полученные в результате приватизации федерального имущества денежные средства; ведут статистическую и бухгалтерскую отчётность об их движении. Покупателями федерального имущества могут быть любые физические и юридические лица за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, государ-ственных и муниципальных учреждений, а также юридических лиц, в уставном капитале ко-торых доля РФ, субъектов РФ и муниципальных образований превышает 25%. Объект приватизации — это государственное имущество, которое может быть при-ватизировано в соответствии с законом. Выделяют следующие группы объектов приватизации: 1) Имущество, приватизация которого запрещена. 2) Имущество, которое закрепляется в государственной собственности до принятия решения о прекращении его закрепления. 3) Имущество, которое приватизируется на основании решения Росимущества. 4) Имущество, которое приватизируется на основании решения компетентных госу-дарственных органов субъектов РФ или органов местного самоуправления. Понятие муниципального имущества. Виды муниципального имущества. Порядок приватизации муниципального имущества В настоящее время в российской практике всё шире используется понятие «муници-пальная собственность», к которой относятся те объекты имущества, в отношении которых все5 правомочия осуществляют местные органы власти. В соответствии со ст. 215 ГК РФ муниципальная собственность — это имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. В соответствии с федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправ-ления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муници-пальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жилищные фонд и нежилые по-мещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество. От имени муниципального образования право собственника осуществляют органы местного самоуправления, а также физические и юридические лица, которым муниципальные органы доверили осуществление прав собственника. В случаях и порядке, предусмотренном законом, права собственника в отношении муниципального имущества может осуществлять непосредственно население муниципального образования. Имущество, находящееся в муниципальной собственности закрепляется за муници-пальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение. Порядок приватизации муниципального имущества Под приватизацией муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности муниципального образования, в собственность физических и юридических лиц. Приватизация муниципального имущества основывается на признании равенства по-купателей муниципального имущества и открытости деятельности органов местного само-управления. Органом, осуществляющим приватизацию муниципального имущества, является ад-министрация муниципального образования. Муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения, а также юридические лица, в уставном капитале которых доля муниципальной собственности пре-вышает 25%, не могут быть покупателями муниципального имущества, кроме случаев, предусмотренных действующим законодательством. Условия и порядок приватизации муниципального жилищного фонда, земельных участков, природных ресурсов, муниципального имущества, переданного в собственность некоммерческим организациям, созданным при преобразовании муниципальных учреждений, муниципального имущества на основании судебного решения, регулируются федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. Средства, поступающие от приватизации объектов муниципальной собственности, не облагаются налогами в соответствии с законодательством РФ. Основные цели приватизации муниципального имущества: 1) повышение эффективности использования муниципального имущества; 2) поступление в бюджет муниципальных образований финансовых средств. Задачи приватизации муниципального имущества: 1) выявление и приватизация неиспользуемых и убыточных объектов на территории муниципального образования; 2) освобождение от непрофильного имущества, обременённого содержанием за счёт средств местного бюджета. Приватизация муниципального имущества проводится на основе ежегодного про-гнозного плана приватизации муниципального имущества на очередной финансовый год. В прогнозном плане содержится перечень объектов муниципального имущества, ко-торые планируется приватизировать в соответствующем году, здесь же указывается характе-ристика имущества, которое планируется приватизировать и предполагаемые сроки привати-зации. Администрация разрабатывает и выносит прогнозный план на утверждение Совета депутатов муниципального образования, которые принимают решение о включении или ис-ключении объектов из прогнозного плана приватизации муниципального имущества. Отчёт о выполнении прогнозного плана по приватизации муниципального имущества за прошедший год, содержащий перечень приватизированного имущества с указанием способа, срока и цены сделки продажи, направляется администрацией муниципального образования в Совет депу-татов муниципального образования до 1 марта. УПРАВЛЕНИЕ ЧАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ Управление имуществом в акционерном обществе ГК РФ определяет акционерное общество как общество, уставной капитал которого разделён на определённое число акций. Акционерное общество имеет ряд признаков, которые отличают его от других хозяй-ственных обществ. Среди этих признаков основным является то, что акционерное общество — это объединение капиталов, в котором взносы выражаются в приобретении ценных бумаг — акций, которые дают владельцу определённые права на участие в обществе и стоимостью которых ограничиваются имущественные обязанности участников общества, т. е. стоимость акции определяет пределы предпринимательского риска акционера. Акция — это эмиссионная ценная бумага, закрепляющая права её владельца (акцио-нера) на получение части прибыли акционерного общества в виде дивидендов, на участие в управлении акционерным обществом и на часть имущества, остающейся после его ликвида-ции. С каждой акцией связана совокупность обязательств общества перед акционерами. Эти обязательства на практике трансформируются в совершенно определённые права акционера, соблюдение которых он в праве требовать от общества в лице его органов управления. Акционерное общество как юридическое лицо характеризуют следующие признаки: 1) Акционерное общество — это объединение капиталов. Основой для создания об-щества служит объединение активов, принадлежащих учредителям. 2) По порядку формирования имущественной базы акционерное общество относится к корпорациям, так как происходит объединение имущества участников в целях последую-щего ведения предпринимательской деятельности. 3) Акционерное общество может создаваться и функционировать в рамках любой формы собственности: государственной, муниципальной, частной, при этом собственность самого общества непременно является частной. Также акционерное общество может функ-ционировать в рамках смешанной формы собственности. 4) По организационно-правовой форме акционерное общество относится к числу хозяйственных обществ. 5) Акционерное общество представляет собой организационно-правовую форму коммерческой и экономической деятельности рыночной экономики. В виде акционерных обществ в РФ в предпринимательской деятельности участвуют различные производственные, строительные, торговые, посреднические, банковские, кре-дитные, страховые, инвестиционные и другие организации, а также сельскохозяйственные предприятия. В соответствии с действующим законодательством об акционерных обществах акци-онерным обществом признаётся коммерческая организация, уставной капитал которой раз-делён на определённое число акций, удовлетворяющих обязательственные права участников общества по отношению к обществу. Акционерное общество может быть либо открытым, либо закрытым. Вид акционерного общества отражается в его уставе и фирменном наименовании. Открытое акционерное общество вправе проводить открытую подписку на выпуска-емые ими акции и осуществлять их свободную продажу. Общества, учредителями которых выступают РФ либо её субъекты, либо муници-пальные образования (за исключением обществ, образованных в процессе приватизации гос-ударственных и муниципальных предприятий) могут быть только открытыми. Для открытых акционерных обществ недопустимо установление преимущественного права самого общества или его акционеров на приобретение акций. Число акционеров не ограничено. Закрытым акционерным обществом признаётся общество, акции которого распро-страняются только среди его учредителей или другого, заранее определённого круга лиц. Та-кое общество не вправе проводить открытую подписку на выпускаемые им акции либо другим образом предлагать их для приобретения неограниченному кругу лиц. В закрытом акционер-ном обществе не может быть более 50 акционеров, в противном случае закон даёт год обще-ству на то, чтобы преобразоваться в открытое, если это не происходит, то обществу грозит ликвидация в судебном порядке. Общество является собственником имущества, объектов интеллектуальной собствен-ности, личных имущественных прав, приобретённых по любым основаниям в соответствии с действующим законодательством. Источники формирования имущества акционерных обществ: 1) денежные и материальные вклады; 2) доходы, полученные от реализации продукции, выполнения работ, оказания услуг, а также от других видов деятельности общества; 3) доходы от ценных бумаг; 4) поступления от деловых партнёров в порядке долевого участия; 5) доходы от аренды зданий, помещений, оборудования; 6) безвозмездные и благотворительные взносы, пожертвования организаций и граж-дан; 7) иные источники, не запрещённые действующим законодательством. Итоговым результатом хозяйственной деятельности общества является прибыль, ба-лансовая и чистая прибыль общества определяются в соответствии с законодательством. Чистая прибыль распределяется акционерным обществом на капиталы и дивиденды по акциям в соответствии с решением общего собрания акционеров. Дивиденды выплачиваются не реже одного раза в год. Размер дивиденда в расчете на одну обыкновенную акцию опре-деляется общим собранием акционеров по предложению совета директоров общества. Акционерные общества формируют следующие фонды: 1) резервный (страховой) фонд в размере 10% уставного капитала; 2) фонд оплаты труда; 3) фонд развития производственной базы; 4) фонд социального развития; 5) целевой фонд. Состав, назначение, размеры, источники образования и порядок использования каж-дого из фондов определяются советом директоров. Право акционера на участие в управлении акционерным обществом реализуется в праве участвовать в общем собрании акционеров — высшем органе управления акционерным обществом, определяющим основные направления его деятельности, а также в праве избирать и быть избранным в органы управления общества. При этом одна обыкновенная акция предоставляет своему владельцу один голос. Цели приобретения акций у различных групп лиц не совпадают, поэтому различные акционеры имеют различные интересы. Перевес того или иного интереса среди акционеров общества, определяющийся в конечном итоге тем, какой группе акционеров принадлежит больший пакет акций, что определяет политику, проводимую акционерным обществом. Контрольный пакет акций — это количество обыкновенных акций в собственности акционера, которое обеспечивает возможность практически единолично принимать или бло- кировать решения по вопросам деятельности общества на общем собрании акционеров (тео-ретически 50% + 1% акций). Схема системы управления акционерного общества: 1) Общее собрание акционеров — высший орган власти в акционерном обществе, представляющий собственника объединённого капитала. 2) Совет директоров общества — высший орган управления в промежутках между общими собраниями акционеров, избираемый акционерами на своём собрании для осу-ществления надзора за деятельностью общества в целях интересов собственника и несущий ответственность за управление делами общества. 3) Генеральный директор (президент) общества — глава общества, руководящий те-кущей деятельностью общества, назначаемый собственником. 4) Правление общества — орган управления оперативной деятельностью, состоящий из профессионалов: управленцев и менеджеров высшего звена. Члены правления общества назначаются советом директоров и являются органом, осуществляющим функции внутреннего финансового, хозяйственного и правового контроля за деятельностью общества. 5) Ревизионная комиссия общества. Её члены также избираются общим собранием акционеров. Таким образом, принцип формирования структуры власти в акционерном обществе основывается на разграничении компетенций его органов. Управление частной собственностью Частная собственность — это закрепление права контроля экономических ресурсов и жизненных благ за отдельными людьми или их группами. Частная собственность предполагает определённое отторжение от других лиц, не от-носящихся к числу владельцев, права контроля за определёнными объектами — капиталом, землёй, доходом, конечными товарами и т. д. Согласно действующему законодательству физическое лицо вправе по своему усмот-рению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не проти-воречащие закону и иным правовым актам. Однако оно не должно нарушать права и охраня-емые законом интересы других лиц. Гражданин вправе отчуждать своё имущество в соб-ственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, право владения, пользо- вания и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным путём. Частное присвоение имеет два вида, которые существенно различаются между собой: 1) Собственность на средства производства человека, который сам трудится. 2) Собственность на вещественные условия производства лица, применяющего чужой труд. Первый вид частной собственности имеют крестьяне, ремесленники и другие люди, которые живут собственным трудом. В соответствии с экономическим законом частнособ-ственнического трудового присвоения единоличной собственности на средства производства, работнику достаются все плоды его хозяйствования — это обеспечивает полную свободу труженика от каких-либо форм угнетения со стороны других людей. Второй вид частной собственности имеют лица, которые владеют сравнительно большими хозяйствами с применением труда наёмных работников. В этом случае средства производства попадают в руки отдельных лиц, а значительная часть общества отчуждена от этих благ. Использование частной собственности является одним из базовых элементов смешан-ной экономической системы. Частная собственность имеет разновидности: 1) Индивидуальная или семейная частная собственность — право непосредственного контроля объекта собственности находится у одного человека или семьи (фермерские хозяй-ства, мастерские, кафе, небольшие магазины). 2) Паевая собственность — объединённая частная собственность, где право непосред-ственного контроля объекта принадлежит группе субъектов, которые договариваются о спо-собе управления им. Эти субъекты называются совладельцами или пайщиками — каждому из них причитается определённая доля (пай) объекта собственности. Обычно величина пая устанавливается в денежном выражении. На этой форме собственности строится множество современных предприятий, так как она имеет финансовые и некоторые другие преимущества. 3) Акционерная собственность является паевой собственностью, но имеет важные отли-чия. Акционер — это тот, кто внёс определённый пай в капитал предприятия и взамен получил титул собственности — акции. Акционерная собственность никогда (если предприятие дей-ствует) не может быть физически разделена, избавление или приобретение части собствен-ности может происходить только путём отчуждения соответствующих акций. 4) Собственность общественных организаций — это собственность групп людей, объ-единённых в какие-либо общественные организации: политические партии, профессиональ-ные союзы и т. д. Это не персофицированная частная собственность, то есть здесь не уста-навливаются индивидуальные доли в объекте собственности, которые могли бы принадлежать членам этих организаций. Владелец контролирует объект собственности. В его права входит определять направ-ление и характер использования объекта, распоряжаться им (продавать, дарить, завещать и т. д.). Однако в обществе сформированы права частной собственности, в результате чего, они всегда меньше тех потенциальных возможностей, которые могли бы быть у частных вла-дельцев. Этого требует совместный или общественный характер экономической деятельности и жизни людей в целом. Например, государство через налоги регулирует формирование до-ходов, запрещает использование капитала для некоторых видов деятельности, осуществляет лицензирование в некоторых сферах, устанавливает порядок наследования, разрабатывает нормативы по технической безопасности работ и экологии, порядок привлечения рабочей силы и многое другое. Даже земля, здания, жилые дома, находящиеся в частной собственно-сти, могут быть законным образом отторгнуты с выплатой компенсации владельцам в случае необходимости строительства дороги, трубопровода, новых зданий или сооружений. Поэтому частная собственность не является непреступной крепостью, но её оберегают, поддерживают, создают условия для нормального взаимодействия различных экономических интересов. Собственник может сам добровольно, без всякого принуждения из вне ограничить свои права на объект собственности: во-первых, владелец может сдать объект в пользование дру-гому лицу — предприятию или отдельному человеку (аренда оборудования, помещения, земли, транспортного средства), во-вторых, собственник может передать часть своих полно-мочий менеджерам — наёмному управленческому персоналу, в-третьих, владелец может объединить свой объект с объектами других лиц. |