10наука и транспорт 2007
 Скачать 185.32 Kb.
|
|
10 НАУКА И ТРАНСПОРТ / 2007 П рограммой стратегичес кого развития ОАО «РЖД» намечены высо кие рубежи, для достижения которых требуются не только инвестиции и мобилизация ресурсов, но и упорядо чение всей деятельности компании на основе современных принципов кор поративного управления и менедж мента качества. Отечественный и международный опыт показывает, что эффективным механизмом упорядочения деятельнос ти является разработка и внедрение системы менеджмента качества (СМК) в соответствии с требованиями между народного стандарта (МС) ИСО 9001:2000. Поэтому не случайно, что в число важнейших задач, сформулированных на заседании правления компании, посвященном итогам работы в 2004 году и планам развития на 2005 год, входят разработка системы управления качеством и выстраивание новой структуры системы управления, обес печивающей достижение компанией поставленных стратегических целей. В мировой практике нет опыта внед рения СМК в компаниях такого масш таба, как ОАО «РЖД». В силу этого важ но правильно определить место и роль СМК в деятельности компании, основ ные принципы организации СМК, а также результаты внедрения этой сис темы в ОАО «РЖД». Назначение концепции Концепция должна отражать основ ную идею всестороннего совершенство вания деятельности компании на основе требований и рекомендаций междуна родных стандартов ИСО 9000:2000 для обеспечения реализации программы стратегического развития ОАО «РЖД». Для конкретизации этой идеи кон цепция должна ответить на следующие вопросы: Что представляет собой СМК? Чего можно ожидать от внедрения СМК? Как надо внедрять СМК? Учитывая, что разработка и внедре ние СМК потребуют значительных ин вестиций, для принятия решения наи более важным в концепции является ответ на второй вопрос. Для оценки эффекта внедрения СМК в ОАО «РЖД» необходимо дать систем ный анализ существующего положения дел в отрасли. Системный анализ положения дел в компании «РЖД» Успехи ОАО «РЖД» за последние годы общепризнанны. Растут объемы пере возок, улучшаются экономические по казатели, компания получила высокий статус инвестиционной привлекатель ности. Но, несмотря на это, анализ по ложения дел показывает наличие серь езных недостатков в ее деятельности, которые не позволяют ей выйти на принципиально новые рубежи. К числу этих недостатков относятся: невозможность в полной мере ре шить проблему обновления основных фондов; существующая организация работ, не позволяющая обеспечить стабильно высокое качество ремонтов; Настоящая Концепция содержит основные положения методологии разработки и внедрения корпоративной системы менеджмента качества (КСМК) в ОАО «РЖД» на основе международных стандартов ИСО серии 9000:2000. Ее принципиальной особенностью является то, что КСМК рассматривается как часть системы управ ления компанией, неразрывно и органично с ней связанная. С дру гой стороны, методология КСМК является общей для всей системы управления. В этом смысле Концепция отражает принцип «от управ ления качеством к качеству управления» и может быть взята за осно ву развития управления в компании «РЖД». Концепция формирования корпоративной системы менеджмента качества в ОАО «РЖД» А.Е. КРАСКОВСКИЙ, директор Научно исследовательского института управления качеством на железнодорожном транспорте, д р техн. наук, профессор БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ относительно низкая производи тельность труда и значительные изде ржки в отрасли, так, например, в нашей стране на 1 км пути приходится при мерно 15 чел. (в 1904 г. было 12 чел. на версту), в США — 1 чел. на 1 км пути (в 1904 г. было 4 чел. на версту), в Европе — от 4 до 7 чел. на 1 км пути; по объе мам транспортной работы в России — 1 чел. на 1 млн. т км перевозимых гру зов, в США — 0,1 чел.; * недостаточная управляемость в структурных подразделениях компа нии. Результаты опроса руководителей говорят о том, что процент адресных приказов и конструктивных распоря жений составляет немногим более 50%, а выполняется из них только 60%; достоверность и полнота предостав ляемых данных не превышают 70%; главным способом выполнения реше ний является административное дав ление; длинные обратные связи, не позво ляющие быстро решать насущные проблемы на местах, сложившиеся в компании при централизованной сис теме финансирования и материально технического обеспечения. Указанные недостатки носят посто янный характер и обусловлены сущест вующей системой управления. Для их преодоления требуется перевод систе мы управления на новые, научно обос нованные принципы работы. Вместе с тем, в железнодорожной отрасли имеется огромный и конструктивный потенциал, который необходимо сохранить — это верти каль управления, нормативно методи ческая база, традиции профессиона лизма и добросовестного отношения к труду. Актуальность создания СМК в компа нии «РЖД» обусловлена также и внеш ними факторами: необходимостью повышения кон курентоспособности транспортных ус луг; перспективами развития междуна родных перевозок; необходимостью соответствия тре бованиям МС ИСО 9001:2000 при вступлении России в ВТО. Сущность СМК СМК — это управленческая система, направленная на отладку деятельности компании в области качества. Для раскрытия сущности СМК необ ходимо определить: Что является объектом управления в СМК? На каких принципах строится СМК? Кто является субъектом управления в СМК? Место СМК в общей системе управ ления. Объектами управления в СМК явля ются процессы, влияющие на качество производства продукции, оказания ус луг, материально технического обеспе чения, взаимодействия с потребителя ми и партнерами. Отладка всех процес сов и их взаимное согласование являются решающими факторами в обеспечении качества выполняемых работ. Эффективное управление процесса ми в СМК обеспечивается за счет реали зации 8 фундаментальных принципов, сформулированных в МС ИСО 9000:2000 (см. табл. 1). Анализ указанных принципов позво ляет сделать вывод, что их реализация является сложным комплексным про ектом, направленным на улучшение производственных процессов, деятель ности руководителей и персонала, вза имодействия компании с клиентами и партнерами для повышения качества производимой продукции и предостав ляемых услуг. СМК предполагает создание в аппа рате управления и на предприятиях ма лочисленных структур (отделов, секто ров, советов) для управления и коорди нации деятельности в области качества, а также службы внутреннего аудита, в которой задействованы работники предприятия. Главными субъектами уп равления в СМК являются заинтересо ванные руководители всех уровней и персонал, деятельность которого связа на с обеспечением качества продукции и услуг. В хорошо работающей СМК вопросы качества являются делом пер востепенной важности для всего кол лектива. В соответствии с МС ИСО 9000:2000 СМК является частью общей системы управления, а цели и политика в облас ти качества должны соответствовать целям организации. С другой стороны, СМК является универсальным инстру ментом обеспечения качества любых управленческих решений, включая формирование целей организации. По этому в компании «РЖД» необходимо создавать систему менеджмента каче ства не только на линейных предприя тиях, а строить корпоративную систе му менеджмента качества, охватываю щую все уровни управления сверху вниз, начиная с центрального аппарата ОАО «РЖД» и заканчивая ее структур ными подразделениями, дочерними и зависимыми обществами. Таким образом, КСМК, согласно ИСО 9000:2000, должна стать для ОАО «РЖД» системой менеджмента в области качества, призванной: обеспечивать основу для постоян ного улучшения деятельности компа нии; успешно реализовать политику и цели компании в области качества; сделать процессы основными взаи модействующими элементами; стать неотъемлемой частью общей системы управления компании и ее ме тодологической основой. Следует отметить, что СМК не ис черпывает всего многообразия «рыча гов» управления качеством и повыше ния эффективности деятельности компании «РЖД». В отрасли происхо НАУКА И ТРАНСПОРТ / 2007 11 Таблица 1. Принципы СМК 1 2 3 4 5 6 7 8 Ориентация на потребителей Лидерство руководителей Вовлеченность персонала Процессный подход Системный подход к менеджменту Постоянное улучшение деятельности компании Принятие решений на основе фактов Взаимовыгодное сотрудничество с поставщиками Формирование и удовлетворение потребительских требований Грамотные постановки задач и создание условий для их реализации Мотивация, баланс полномочий и ответст венности, создание командного духа Деятельность должна проектироваться на основе существующих и новых процессов Все процессы должны быть согласованы по входам, выходам, ресурсам и срокам исполнения Лучше выполнять много малых последовательных улучшений, чем делать разрозненные большие «скачки» Обоснование решений, борьба с сокрытиями, переход от концепции наказания виновных к концепции устранения причин недостатков Открытость отношений, учет интересов партнеров в собственной стратегии № п.п. Принципы МС ИСО 9000:2000 Основной смысл принципов * Данные приводятся без учета выделенных в аутсорсинг видов деятельности (ремонт пути, локомотивов и др.). Реальное соотношение производительности труда на железных дорогах России и США составляет примерно 1:4. БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ 12 НАУКА И ТРАНСПОРТ / 2007 дят непрерывные поиски новых тех нологий, технических и организаци онных решений по совершенствова нию перевозочного процесса и дру гих видов деятельности. Однако эффективность этих новаций значи тельно повысится, если они будут проводиться на базе СМК. Проектируемые результаты создания КСМК в ОАО «РЖД» Проектный подход к созданию КСМК предполагает определение результатов (целей), которые могут быть достигну ты при внедрении этой системы, а так же моделирование вариантов по дости жению этих результатов и выбор наи лучшего из них. 1. Совершенствование процессов как основа получения эффекта от внедрения КСМК В основе получения эффекта при внедрении КСМК лежат стабилизация и совершенствование процессов, отра ботка их взаимодействия и улучшение ресурсного обеспечения. Основными направлениями совер шенствования процессов в ходе приве дения этой системы в соответствие тре бованиям МС ИСО 9001:2000 являются организационные преобразования на основе процессного подхода (наведе ние порядка) и четкая регламентация деятельности, в том числе — целепола гания выработки управленческих ре шений. Результаты совершенствования про цессов по данным направлениям и воз никающие в силу этого виды эффектов представлены в таблице 2. Полнота и степень достижения ре зультатов, соответствующие им эффек ты определяются стратегией создания КСМК в компании. 2. Стратегические варианты соз дания КСМК на основе стандартов ИСО серии 9000 В силу структурной сложности уп равления компании «РЖД» возможно выделить несколько стратегических ва риантов создания КСМК, каждый из ко торых обеспечивает достижение раз личных результатов (см. табл. .3). Сравнительный анализ приведенных вариантов разработки и внедрения КСМК позволяет сделать вывод о том, что предпочтительным является 4 й ва риант, который аккумулирует преиму щества всех указанных стратегий и де лает акцент на совершенствование об щей системы менеджмента компании. 3. Отечественный и зарубежный опыт внедрения СМК Внедрение СМК на отечественных предприятиях осуществляется, как пра вило, по одному из первых 3 вариантов (см. табл. 3) в зависимости от сложнос ти предприятия и наличия отраслевого подчинения. Из числа отечественных предприятий, получивших сертификат соответствия СМК требованиям МС ИСО9001:2000, лишь 20%, по оценкам специалистов, добились реальных улуч шений. Основной причиной низкой от дачи от сертифицированных СМК на предприятиях является недостаточная увязка этих систем с общим менеджмен том, так как сфера действия СМК не расп ространяется на процессы подготовки и принятия управленческих решений. Опыт компании «Железные дороги Германии» подтверждает необходи мость отладки всей системы корпора тивного управления при внедрении СМК, что соответствует 4 му варианту. Такой подход позволил этой компании за период с 1993 года по 2000 год при росте грузооборота и пассажирообо рота на 15% повысить производитель ность труда в 2,5 раза. На российских предприятиях, успеш но внедривших СМК (например, Воло годский подшипниковый завод, Маши ностроительный завод Минатома Рос сии, Воронежский механический завод, Ижевский радиозавод и др.), экономи ческие показатели улучшились в сред нем на 15–20%. Для постановки измеримых целей создания КСМК в ОАО «РЖД», согласо ванных с программой стратегического развития компании, требуется более де тальное проектирование результатов внедрения этой системы, включая моде лирование процессов их достижения. Методология разработки и внедрения КСМК Методологией разработки и внедре ния КСМК в компании является проек тирование КСМК и плановый переход от существующей деятельности к про ектируемой. Методология опирается на реализацию 8 указанных принципов управления ( табл. 1), требований и ре комендаций МС ИСО серии 9000:2000. Кроме этого, при формировании КСМК в ОАО «РЖД» должны учитываться осо бенности компании, связанные с уни кальностью ее организационной структуры и многообразием видов дея тельности. В этих условиях для выра ботки наилучшей стратегии создания КСМК необходимо обеспечить выпол нение следующих дополнительных требований: Улучшаемые процессы Составляющие экономического эффекта Обобщенный экономический эффект Таблица 2. Обобщенные результаты и экономический эффект внедрения КСМК Повышение ценности услуг и работ. Увеличение доли рынка транспортных услуг (привлечение дополнительных клиентов) Сокращение непроизводительных затрат. Рост производительности труда. Экономия материальных и трудовых ресурсов Улучшение профилактики браков в работе. Сокращение времени на устранение несоответствий Расширение деятельности на международных рынках транспортных услуг. Привлечение внешних источников финансирования Совершенствование взаимодействия процессов перевозок и обеспечиваю щих процессов Улучшение организации взаимодействия с клиентами Регламентация действий персонала. Совершенствование управленческих и производственных процессов Регламентация управленческих процессов. Совершенствование системы обучения руководителей Увеличение доходов и прибыльности Снижение себестоимости Уменьшение потерь и сокращение эксплуатационных расходов Увеличение доходов. Повышение рентабельности 1. Повышение качества и конкурентоспособности транспортных услуг 2. Сокращение непроизводительных действий и повышение уровня исполнительской дисциплины 3. Сокращение времени и повышение качества принятия управленческих решений 4. Увеличение прозрачности деятельности компании и ее инвестиционной привлекательности БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ Единые подходы к постановке КСМК на всех уровнях управления ком пании на основе разработанных типо вых методик. Апробирование внедрения КСМК на типовых линейных предприятиях по схеме «центральный аппарат — же лезная дорога — отделение — линейное предприятие» и последующее распро странение полученного опыта на всю компанию. Максимальная опора на собствен ные людские ресурсы ОАО «РЖД» за счет специально подготовленных ру ководителей и «веерного» обучения персонала, при котором обучаемые впоследствии становятся учителями. Проектирование возможности последующей интеграции КСМК с сис темами управления безопасностью, экологией и охраной труда в соответ ствии с международными стандартами. Внедрение КСМК эволюционным путем, не допускающим снижение эф фективности оперативной деятельнос ти компании и безопасности движения. Активное использование научно исследовательских и учебных орга низаций железнодорожного транс порта для разработки методических и инструктивных документов с целью оказания максимальной по мощи железным дорогам и их предп риятиям. Проектирование КСМК в ОАО «РЖД» включает в себя: Проектирование целеполага ния компании. Методология разра ботки СМК в ОАО «РЖД» должна вклю чать в первую очередь проектирование целеполагания в компании, что является ключевым звеном в управлении, а зна чит и во всей деятельности компании. В методологию входят: постановка и декомпозиция измеримых целей; моде лирование путей достижения целей; планирование ресурсов; корректиров ка целей; экспертиза разработанных решений. Проектирование бизнес про цессов по видам деятельности. Биз нес процессы и подпроцессы проекти руются таким образом, чтобы конеч ный продукт каждого из них соответствовал требованиям потреби теля. Для этого процессы согласовыва ются между собой по входам, выходам, ресурсам и срокам исполнения. По результатам проектирования биз нес процессов разрабатываются соот ветствующие процедурные документы, описывающие: технологии выполне ния процессов, контрольные точки и показатели эффективности, матрицы распределения полномочий и ответ ственности и др. Проектирование нормативной базы КСМК. Спроектированную дея тельность компании необходимо регла ментировать в виде нормативных доку ментов — управленческих стандартов. Регламентация постоянно соверше нствующейся деятельности компании «РЖД» во всем ее многообразии на базе стандартов весьма затруднительна. Од нако, несмотря на обилие задач, меха низмы их решения и процедуры орга низации работ во многом повторяют ся. Для обеспечения наилучшей последовательности действий, созда ются стандарты управления, адаптиро ванные к различным видам деятель ности. Первое, с чего следует начать — раз работать стандарты управленческой деятельности центрального аппарата ОАО «РЖД», так как от его работы зави сит эффективность деятельности всей компании. Следующий этап — разработка уп равленческих стандартов по видам дея тельности. Проектирование системы мо тивации персонала. Процесс проек тирования системы мотивации персо нала включает в себя подпроцессы по организации необходимых условий труда в соответствии с корпоративны ми стандартами; разработке системы учета, оценки и оплаты труда по его ре зультатам; формированию социально го пакета и моральных стимулов. НАУКА И ТРАНСПОРТ / 2007 13 Таблица 3. Варианты создания КСМК в ОАО «РЖД» и экспертная оценка их результативности № ва рианта Вариант внедрения КСМК Достигаемый результат Экспертная оценка 1 2 3 4 1+ 4+ 7+ 12+ КСМК внедряется на линейных предприятиях КСМК внедряется в управленческих структурах компании КСМК внедряется в управленческих структурах компании (по всей вертикали управления) и на линейных предприятиях КСМК внедряется по 3 му варианту с отладкой системы корпоративного управления ОАО «РЖД» на базе принципов ИСО 9000 и рекомендаций ИСО 9004 1) Упорядочение внутренней деятельности предприятий 2) Отладка процессов материально технического и финансово го обеспечения 3) Формирование партнерских отношений по всей вертикали управления 4) Упорядочение и сокращение контрольных проверок, реви зий, комиссионных осмотров 5) Повышение качества выходной продукции и услуг, привлече ние новых клиентов 6) Сокращение непроизводительных расходов за счет «наведе ния порядка» 7) Повышение производительности труда за счет регламентации и формирования постоянно действующей системы мотивации персонала 8) Увеличение отдачи от инвестиционных проектов за счет обоснованного целеполагания и проектирования деятельности по достижению целей 9) Повышение производительности труда за счет децентрализа ции управления путем делегирования полномочий филиалам и структурным подразделениям компании 10) Расширение масштабов и повышение эффективности транспортного бизнеса за счет совершенствования маркетинга и обоснованного целеполагания 11) Сокращение управленческого аппарата за счет упорядочения деятельности и устранения дублирующих звеньев 12) Обеспечение положительной динамики всех показателей деятельности БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ 14 НАУКА И ТРАНСПОРТ / 2007 Проектирование внедрения КСМК. При проектировании внедре ния КСМК на основе первоначального аудита определяются: этапность, содер жание работ, промежуточные результа ты, ресурсное и организационное обеспечение, формы контроля и кор ректирующих действий. После проектирования КСМК осуще ствляется плановый переход от сущест вующей деятельности к спроектиро ванной. Структурная сложность и территори альная распределенность ОАО «РЖД» требует поэтапного внедрения КСМК в компании, включающего: апробирова ние на пилотных объектах, расшире ние работ на базовые предприятия до рог и последующее тиражирование на всю сеть. На каждом этапе внедрения КСМК осуществляется проектирование этой системы в соответствии с положе ниями настоящей Концепции. Такой подход позволит выполнить внедрение КСМК в ОАО «РЖД» за счет максимального использования собственных сил и эффективного распределения привлекаемых мате риальных и временных ресурсов. Первый этап — организация ра бот (продолжительность 3–6 месяцев) На основе стратегических целей и базисных ценностей ОАО «РЖД» формируются политика и стратеги ческие цели компании в области ка чества. Для обеспечения управляемости та ким масштабным проектом должна быть создана соответствующая органи зационная структура, возглавляемая Координационным советом. На этом этапе определяются пилот ные проекты внедрения КСМК, вклю чающие все уровни управления: центральный аппарат — дорога — от деление — линейные предприятия (выборочно), обеспечивающие реа лизацию основных бизнес процессов. Второй этап — реализация пилот ных проектов (продолжительность 1 год) Проводится декомпозиция политики и стратегических целей ОАО «РЖД» в области качества по уровням управле ния пилотных проектов. Спроектированная КСМК внедряется на всех уровнях управления пилотных проектов, осуществляется «обкатка» процедурных документов и норматив ной базы КСМК. На базе отдельных железных дорог и функциональных филиалов организу ется обучение руководителей и веду щих специалистов постановке КСМК на линейных предприятиях по нарабо танным документам. Третий этап — постановка КСМК на базовых предприятиях дорог (продолжительность 1 год) С учетом накопленного при реализа ции пилотных проектов опыта и разра ботанных типовых методик по внедре нию КСМК осуществляется постановка КСМК на базовых предприятиях (нес колько предприятий на каждой дороге) и в их вертикалях управления. Выбран ные предприятия должны быть объеди нены одним бизнес процессом на участке дороги. Осуществляется «веерное» обучение руководителей и ответственных лиц. На основе накопленного опыта по документированию КСМК, процессно му подходу, интеграции и т.д. разраба тываются методические рекомендации по разработке, внедрению и подготов ке к сертификации КСМК на предприя тиях ОАО «РЖД». Определяется порядок внедрения КСМК во всех структурных подразделе ниях и предприятиях компании «РЖД». Четвертый этап — тиражирова ние КСМК (продолжительность 2 года) С помощью обученного персонала, выборочного консультирования на местах и современных информацион ных технологий осуществляется внед рение (тиражирование) КСМК на всех предприятиях ОАО «РЖД». Проводится подготовка к сертифика ции КСМК на соответствие требовани ям МС ИСО 9001:2000 центрального ап парата, всех дорог и функциональных филиалов, обеспечивающих перево зочный процесс. Организационное обеспечение разработки и внедрения КСМК В целях организационной поддерж ки разработки и внедрения КСМК в компании целесообразно проведение следующих мероприятий: Назначение ответственного руко водителя работ по постановке КСМК из числа высшего руководства ОАО «РЖД». Организация под председатель ством ответственного руководителя Координационного совета по разра ботке и внедрению КСМК, в состав ко торого должны войти представители высшего руководства компании «РЖД» и управлений ряда железных дорог. Ос новными функциями Координацион ного совета являются: — утверждение стратегии и направ лений постановки КСМК в ОАО «РЖД»; — определение и утверждение соста ва рабочих групп по направлениям; — управление деятельностью рабо чих групп. Определение направлений единой стратегии постановки КСМК в компании «РЖД» по следующим направлениям: — отработка управленческих про цессов на основе требований ИСО 9000; — постановка КСМК в производ ственной сфере; — технико технологическое обеспе чение работы линейных предприятий. Формирование рабочих групп для решения оперативных вопросов по направлениям работ из представителей департаментов, железных дорог, отрас левых институтов и других привлечен ных организаций. Единая идеология для всех исполни телей обеспечивается функционирова нием Координационного совета, кото рый осуществляет проведение согласо ванной политики по разработке и внедрению КСМК в компании «РЖД». *** Основным результатом создания КСМК в ОАО «РЖД» является стабилиза ция и последующее улучшение качест ва управления и показателей деятель ности компании, способствующих дос тижению ее стратегических целей. Анализ возможностей КСМК показыва ет, что ее практическая реализация поз волит преодолеть многие системные недостатки отрасли и выйти на более высокий уровень эффективности и ка чества работы компании. Экономический эффект от внедре ния КСМК в ОАО «РЖД» может быть по лучен при условии отладки корпора тивного управления на принципах МС ИСО 9000:2000, что подтверждает ся опытом европейских железных до рог, а также ряда крупных отечествен ных компаний. Принципиально новым шагом повышения эффективности КСМК в ОАО «РЖД» является использо вание идеологии ИСО 9000:2000 в тех нологиях управления, в целеполагании на всех уровнях. Результативность КСМК может быть спрогнозирована на основе научного моделирования улучшения процессов и достигаемых результатов, а также рас чета на этой основе экономического эффекта. Для практического достижения эф фекта деятельность по созданию КСМК должна быть тщательно спроектирова на и реализована в соответствии с ме тодологией, основные положения ко торой сформулированы в настоящей концепции. БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ |