лекция. 11 Претензии и иски по перевозкам
Скачать 81 Kb.
|
11 Претензии и иски по перевозкам Вопросы и задания для самоконтроля 1. Какие требования предъявляются к претензионному порядку? 2. Каковы сроки предъявления претензии? 3. Какие требования предъявляются к оформлению претензии? 4. Какова структура и реквизиты претензии? 5. Какие данные содержит текст претензии? 6. Какие документы могут быть приложены к претензии? 7. Каким требованиям должны отвечать прилагаемые к претензии документы? 8. Каковы срок рассмотрения претензии и виды принимаемых решений? 9. Каков порядок уведомления о результатах рассмотрения претензии? 10. Составьте претензию грузоотправителя к перевозчику в связи с несохранностью груза (данные произвольные). 11.1 Понятие претензионно-искового порядка разрешения споров при перевозках При нарушении перевозчиком договорных обязательств грузоотправитель, грузополучатель, пассажир вправе защитить свои интересы, используя претензии и иски. Применительно к перевозкам грузов ГК устанавливает правило, в соответствии с которым иску к перевозчику обязательно предшествует предъявление ему претензии (п. 1 ст. 797 ГК). Процедура предъявления претензии и ее рассмотрения установлена соответствующими транспортными уставами и кодексами, а также правилами перевозок грузов. Только в тех случаях, когда перевозчик полностью или частично отказал в удовлетворении претензии либо вообще не дал ответ в 30-дневный срок, к нему может быть предъявлен иск. Установленный претензионный порядок дает шанс сторонам, используя упрощенную процедуру, решить между собой спор по существу без обращения в судебные инстанции. Егосуть состоит в принятии сторонами исчерпывающих мер к урегулированию возникших разногласий. Для договорных отношений между перевозчиком и пассажиром обязательный претензионный порядок разрешения споров ГК не предусмотрен. В транспортных законах он решается следующим образом. В соответствии с п. 1 ст. 161 КВВТ до предъявления иска в связи с перевозкой пассажира обязательным является предъявление претензии к перевозчику. УЖТ (ст. 121) и УАТГНЭТ (ч. 1 ст. 39) закрепляют право пассажира на предъявление претензии перевозчику, нарушившему обязательства. ВК предусмотрено право пассажира предъявлять перевозчику не претензию, а заявление, хотя по смыслу оно выполняет роль претензии (п. 1 ст. 125). Не урегулирован претензионный порядок предъявления пассажиром требований к перевозчику в КТМ. Для перевозчика обязательный претензионный порядок предъявления требований к грузоотправителю, грузополучателю, пассажиру не установлен. Поэтому он вправе сразу предъявлять иски к указанным лицам при нарушении ими обязательств. Юридическое значение претензионного порядка заключается прежде всего в том, что он является необходимой предпосылкой реализации права на предъявление иска. При несоблюдении претензионного порядка заявленное исковое требование судом к рассмотрению не принимается. Следовательно, если претензия не была заявлена, сторона не вправе предъявить исковое требование к перевозчику. Претензия представляет собой обращенное к перевозчику письменное требование о возмещении убытков в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением им обязательства по перевозке. Законодатель установил обязательные требования к претензионному порядку. К ним относятся: • предъявление претензии надлежащим заявителем к надлежащему ответчику; • соблюдение сроков предъявления претензии; • надлежащее оформление претензии с приложением необходимых документов; • соблюдение срока и установленного порядка дачи ответа на претензию. Перечисленные требования распространяются на претензионный порядок как при перевозках грузов, так и при перевозках пассажиров. 11.2. Претензионный порядок разрешения споров при перевозках грузов Рассматривая требование о предъявлении претензии надлежащим заявителем, следует исходить из общего положения, в соответствии с которым право на предъявление претензий принадлежит грузоотправителю и грузополучателю. Вместе с тем нельзя не учитывать того обстоятельства, что транспортные уставы и кодексы неодинаково подходят к решению вопроса, в каких случаях этим правом пользуется грузоотправитель, а в каких грузополучатель. Так, КВ ВТ (ст. 162) установлено, что право на предъявление претензии имеют: — в случае несоблюдения сроков доставки груза — грузополучатель; — в случае утраты груза — грузополучатель, грузоотправитель; — в случае недостачи или повреждения груза — грузополучатель; — в случае уплаты провозной платы и иных платежей в размере выше установленного — грузоотправитель, грузополучатель. По ВК, в случаях утраты груза, его недостачи или повреждения, а также просрочки доставки право на предъявление претензии к перевозчику реализует грузополучатель (ст. 125). В соответствии с УЖТ право на предъявление претензии, независимо от характера нарушения обязательств, имеет как грузоотправитель, так и грузополучатель. Кроме того, в соответствии с ч. 4 ст. 120 УЖТ такое право предоставляется страховщику, который выплатил страховое возмещение грузоотправителю, грузополучателю в связи с ненадлежащим исполнением перевозчиком обязательств по перевозке. Аналогично этот вопрос урегулирован УАТГНЭТ (ч. 3 ст. 39). КТМ не конкретизирует вопрос о том, кто вправе предъявить претензию перевозчику. Но он регулирует передачу права на предъявление претензий и исков. В ст. 404 указывается, что передача права на предъявление претензий и исков другим организациям или гражданам не допускается, за исключением случаев передачи такого права отправителем получателю или наоборот, а также отравителем или получателем экспедитору либо страховщику. При этом передача права на предъявление претензии и иска удостоверяется переуступочной надписью на коносаменте или ином перевозочном документе. Претензия должна быть направлена заявителем надлежащему лицу. Транспортные законы указывают, что таким лицом является перевозчик. Однако они по-разному регулируют вопрос о месте предъявления ему претензии. КВВТ устанавливает, что претензия предъявляется перевозчику по месту его нахождения (и. 2 ст. 161). В ВК этот вопрос решается по-другому. В соответствии с п. 4 ст. 124 претензия предъявляется в аэропорту пункта отправления или в аэропорту пункта назначения по усмотрению заявителя. УЖТ и КТМ не уточняют место предъявления претензии. Также решается этот вопрос и в УАТГНЭТ, но это единственный транспортный закон, называющий в качестве лица, которому предъявляется претензия, кроме перевозчика также фрахтовщика при нарушении им обязанностей по договору фрахтования. Большое значение имеет также соблюдение сроков предъявления претензии. Транспортные законы устанавливают разные сроки их предъявления. УЖТ закреплено положение, согласно которому претензии к перевозчику могут быть предъявлены в течение шести месяцев, а претензии об уплате штрафов и пеней в течение 45 дней. Порядок их исчисления следующий. В отношении возмещения за повреждение (порчу) либо недостачу груза срок исчисляется со дня его выдачи; за утрату груза — по истечении 30 дней со дня окончания срока его доставки; за просрочку доставки — со дня выдачи груза. В иных случаях срок предъявления претензии исчисляется со дня наступления событий, послуживших основанием для ее предъявления. ВК установлен шестимесячный срок предъявления претензии, который исчисляется в отношении недостачи или повреждения и просрочки доставки со дня, следующего за днем выдачи, а в случае утраты груза — через 10 дней по истечении срока доставки. В остальных случаях возмещения вреда претензионный срок исчисляется со дня наступления события, послужившего основанием для предъявления претензии. При этом в соответствии с УЖТ и ВК перевозчик вправе принять для рассмотрения претензию по истечении установленных сроков, если признает уважительной причину пропуска срока предъявления претензии (ст. 123 УЖТ, ст. 126 ВК). Эта норма транспортных законов указывает на пресекательный характер сроков предъявления претензии. Вместе с тем арбитражные суды ориентированы на принятие исковых заявлений при нарушении сроков предъявления претензий. Так, в постановлении Пленума ВАС РФ от 06.10.2005 № 30 указывается, что «предъявление грузоотправителем, грузополучателем, владельцем железнодорожного пути необщего пользования претензий к перевозчику за пределами сроков, предусмотренных статьей 123 Устава, при условии соблюдения установленного Уставом и правилами перевозок грузов порядка предъявления претензий, не является основанием к возвращению искового заявления. Однако если при рассмотрении иска будет установлено, что дело возникло вследствие нарушения истцом предусмотренных статьей 123 Устава сроков предъявления претензии к перевозчику, арбитражный суд в соответствии с частью 1 статьи 111 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации... вправе отнести на истца судебные расходы (в полном размере или в части) независимо от исхода спора» (п. 42). Таким образом, в соответствии с разъяснениями высшей судебной инстанции нарушение грузоотправителем, грузополучателем закрепленных УЖТ претензионных сроков при соблюдении установленного порядка предъявления претензий не отменяет их права на исковое заявление, а влечет лишь то негативное последствие, что на них могут быть отнесены судебные расходы. Следует отметить, что такая проблема не возникает при морских, внутренних водных и автомобильных перевозках. КТМ, КВВТ, УАТГНЭТ не выделяется специальный претензионный срок. В них закреплено положение, согласно которому претензия к перевозчику, вытекающая из договора перевозки груза, может быть предъявлена в течение срока исковой давности. ГК срок исковой давности по требованиям, вытекающим из перевозки груза, устанавливается в один год с момента, определенного транспортными уставами и кодексами. Правовые последствия нарушения этого срока определяются АПК. В соответствии с ч. 2 ст. 115 АПК нарушение срока исковой давности влечет возврат истцу материалов без рассмотрения. Достаточно конкретны закрепленные в правилах перевозок грузов, правилах оказания услуг по перевозкам пассажиров, багажа, грузов для личных, бытовых нужд требования о надлежащем оформлении претензии и приложении к ней необходимых документов. Претензия должна содержать следующие основные данные: наименование перевозчика, наименование предприятия (организации), заявляющего претензию, изложение обстоятельств, явившихся основанием для претензии, сумма претензии по каждому виду требований и ее расчет, формулировка претензии, банк, в котором открыт расчетный счет заявителя претензии, и номер счета, перечень документов, приложенных к претензии, дата составления претензии и подпись. Количество документов, прилагаемых к претензии, зависит от того, в связи с каким нарушением обязательств заявлена претензия. Типовой набор прилагаемых документов включает: транспортную накладную, квитанцию о приеме груза, коммерческий акт (акт общей формы), справку об отправке груза, документ об обжаловании отказа перевозчика в составлении коммерческого акта, документ, удостоверяющий количество и действительную стоимость отправленного груза. Важная роль в подтверждении фактов повреждения, порчи груза, обнаружения груза без документов, несоответствия груза в натуре его наименованию в транспортном документе отводится коммерческому акту. Без этого документа в указанных случаях невозможно заявление претензии. Кроме того, коммерческий акт служит основанием для розыска груза, расследования причин порчи, повреждения грузов, а также для организации мероприятий по недопущению их повреждения впредь. В этом документе содержатся точное и подробное описание состояния грузов и тех обстоятельств, при которых обнаружена их несохранность, данные о том, правильно ли погружены, размещены и закреплены грузы, а также имеется ли защитная маркировка для грузов, перевозимых в открытом подвижном составе. Коммерческий акт составляется в трех экземплярах (ст. 119 УЖТ) и заполняется без помарок и исправлений. Этот документ подписывает грузополучатель, если он участвовал в проверке грузов, и перевозчик. В установленные сроки оформленная претензия вместе с приложенными документами направляется перевозчику. Перевозчик обязан рассмотреть поступившую претензию и о результатах ее рассмотрения уведомить в письменной форме заявителя в течение 30 дней со дня получения претензии. Если претензия отклонена или удовлетворена частично, то в уведомлении перевозчика должно быть указано основание принятого им решения со ссылкой на соответствующие статьи транспортного устава или кодекса. При этом он возвращает заявителю претензию и все предъявленные вместе с ней документы. 11.3. Претензионный порядок разрешения споров при перевозках пассажиров Требования к претензионному порядку разрешения споров в связи с перевозками пассажиров такие же, как и в связи с перевозками грузов, но они имеют ряд особенностей. Вопрос о лицах, правомочных предъявить претензию при нарушении перевозчиком обязанностей по договору перевозки пассажира, наиболее полно урегулирован УЖТ. По Уставу решение этого вопроса зависит от характера допущенных перевозчиком нарушений. В соответствии со ст. 121 претензия может быть предъявлена перевозчику в случае: утраты багажа — предъявителем багажной квитанции; недостачи или повреждения (порчи) багажа — предъявителем выданного перевозчиком коммерческого акта; просрочки доставки багажа — предъявителем выданного перевозчиком акта общей формы; задержки отправления или опоздания поезда — пассажиром при условии предъявления проездного документа (билета). Предъявителями коммерческого акта и акта общей формы могут быть пассажир и получатель багажа (ст. 119 УЖТ). КВВТ содержит аналогичный перечень лиц, имеющих право предъявлять перевозчику претензию при нарушении им обязанностей по договору перевозки пассажира внутренним водным транспортом. Исключение составляет отсутствие в нем указания на лицо, имеющее право предъявить претензию при просрочке доставки багажа, что следует расценивать как пробел в КВВТ. В соответствии с УАТГНЭТ право на предъявление претензии имеют лица, заключившие соответственно договор перевозки пассажира и договор фрахтования для перевозки пассажиров и багажа, а также страховщики, выплатившие страховое возмещение в связи с ненадлежащим исполнением перевозчиками, фрахтовщиками своих обязательств по перевозкам пассажиров и багажа, предоставлению транспортных средств для перевозок пассажиров и багажа (ч. 3 ст. 39). ВК предоставляет право на предъявление претензии, во-первых, в случае утраты, недостачи или повреждения багажа, а также просрочки его доставки пассажиру или управомоченному им лицу при предъявлении багажной квитанции или коммерческого акта, и, во-вторых, в случае прекращения по инициативе перевозчика договора воздушной перевозки пассажира второй стороне договора — пассажиру. Требования соблюдения установленных сроков предъявления претензии перевозчику в связи с ненадлежащим исполнением им обязанностей по договору перевозки пассажира и порядка их исчисления в основном совпадают с аналогичными требованиями, касающимися договора перевозки груза. Так, при автомобильных и внутренних водных перевозках пассажиров претензия может быть предъявлена, как и при перевозках грузов, в течение срока исковой давности, т.е. одного года. На железнодорожном транспорте установленные шестимесячный и 45-дневный (в отношении штрафов и пеней) сроки для предъявления претензий распространяются как на перевозки грузов, так и на перевозки пассажиров (ст. 123 УЖТ). Установленный на воздушном транспорте шестимесячный срок предъявления претензии также распространяется на грузовые и пассажирские перевозки (п. 1 ст. 126 ВК). Особые сроки предъявления претензии ВК установлены при международных перевозках (ст. 127). Требования надлежащего оформления претензии закреплены главным образом в правилах перевозок пассажиров и правилах оказания услуг по перевозкам пассажиров, багажа, грузов для личных, бытовых нужд. В соответствии с этими нормативными правовыми актами претензия предъявляется перевозчику в письменном виде. Она должна содержать следующие сведения: фамилию, имя, отчество заявителя; данные документа, удостоверяющего личность; адрес, по которому следует направлять ответ; основание для предъявления претензии; перечень прилагаемых документов. В нормативных источниках имеются некоторые различия в перечнях прилагаемых к претензии документов. Так, в Правилах оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (п. 71), это: — в случае утраты багажа — багажная квитанция; — в случае недостачи или повреждения (порчи) багажа — багажная квитанция и коммерческий акт; — в случае просрочки доставки багажа — акт общей формы; — в случае задержки отправления или опоздания поезда — проездные документы (билеты). В соответствии с Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (п. 138) при оформлении претензии в связи с нарушением обязательств, касающихся автомобильных перевозок пассажиров и багажа или предоставления транспортных средств для перевозки пассажиров и багажа, к претензии прилагаются следующие документы: — коммерческий акт — в случае порчи, недостачи или повреждения принятого к перевозке багажа; — акт общей формы — в случае просрочки доставки багажа либо прекращения перевозки пассажиров и багажа по заказу по инициативе фрахтовщика; — билет — в случае задержки отправления или опоздания прибытия транспортного средства, выполняющего регулярные перевозки пассажиров и багажа в междугородном сообщении; — договор фрахтования или заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа — в случае непредоставления транспортного средства для осуществления перевозки пассажиров и багажа по заказу. Требования, касающиеся соблюдения срока рассмотрения претензии в связи с перевозкой пассажиров и дачи ответа на нее, совпадают с такими же требованиями, относящимися к претензионной процедуре при перевозке груза. Перевозчик обязан рассмотреть полученную претензию и о результатах ее рассмотрения письменно уведомить заявителя в течение 30 дней с даты получения претензии. В случае если претензия удовлетворена частично или отклонена, перевозчик должен указать в уведомлении основание принятого решения со ссылкой на соответствующие статьи законов и возвратить заявителю его претензию и приложенные к ней документы. 11.4. Условия предъявления иска Предъявление иска перевозчику. Важное значение имеет правило, в соответствии с которым в случае полного или частичного отказа перевозчика удовлетворить претензию либо неполучения от перевозчика ответа в 30-дневный срок к нему может быть предъявлен иск. Иски в связи с нарушением обязательств по перевозкам грузов. Законом установлен срок исковой давности, несоблюдение которого лишает грузоотправителя или грузополучателя права на рассмотрение иска. Как уже отмечалось, этот срок устанавливается в один год с момента, определяемого в соответствии с транспортными уставами и кодексами (п. 3 ст. 797 ГК). В частности, УЖТ таким моментом определен день наступления событий, послуживших основанием для предъявления претензии (ч. 2 ст. 125). В соответствии с ВК — это следующий день после получения грузоотправителем или грузополучателем ответа об отказе или частичном удовлетворении претензии, а в случае неполучения такого ответа — через 45 дней после получения претензии перевозчиком, если иное не предусмотрено договором воздушной перевозки груза (п. 2 ст. 128). В соответствии с КВВТ течение срока исковой давности начинается со дня наступления события, послужившего основанием предъявления претензии (п. 2 ст. 164). КТМ установил начало исчисления срока исковой давности в зависимости от характера причиненного перевозчиком ущерба. Согласно п. 2 ст. 408 КТМ этот срок исчисляется по требованиям: — возмещения ущерба за утрату груза — по истечении 30 дней со дня, в который груз должен быть выдан; при перевозке в смешанном сообщении — по истечении четырех месяцев со дня приема груза для перевозки; — возмещения ущерба за повреждение груза, просрочки его доставки и возврата перебора или взыскания недобора провозных платежей — со дня выдачи груза и, если груз не был выдан, — со дня, в который он должен быть выдан; — возмещения убытков за неподачу судна или подачу его с опозданием, платы за простой судна и досрочную погрузку или выгрузку груза — со дня окончания месяца, следующего за тем, в котором началась или должна была начаться перевозка груза; — ко всем остальным случаям — со дня наступления события, послужившего основанием для предъявления требования. В соответствии с УАТГНЭТ начало срока исковой давности исчисляется в зависимости от характера причиненного перевозчиком ущерба. В ст. 42 УАТГНЭТ закреплено положение, согласно которому указанный срок исчисляется со дня наступления события, послужившего основанием для предъявления претензии или иска, в том числе в отношении: — возмещения ущерба, причиненного недостачей, повреждением (порчей) груза, — со дня его выдачи; — возмещения ущерба, причиненного утратой груза, — со дня признания груза утраченным; — просрочки доставки груза — со дня его выдачи. Иски в связи с нарушением обязательств по перевозкам пассажиров предъявляются перевозчикам в сроки, установленные транспортными законами. Эти сроки имеют различия. Так, срок исковой давности по требованиям к перевозчику, возникающим в связи с осуществлением перевозок пассажиров и их багажа внутренним водным транспортом, составляет три года (п. 3 ст. 164 КВВТ). Течение срока исковой давности начинается со дня наступления события, послужившего основанием предъявления претензии. КТМ регулирует лишь срок исковой давности по требованиям, вытекающим из договора морской перевозки пассажира в заграничном сообщении, — это двухгодичный срок (п. 1 ст. 409). Он исчисляется следующим образом: — в случае повреждения здоровья пассажира — со дня высадки пассажира на берег; — в случае смерти пассажира, происшедшей во время его перевозки, — с того дня, когда пассажир должен был высадиться на берег; — в случае повреждения здоровья во время перевозки, вызвавшего смерть пассажира после его высадки на берег, — со дня его смерти при условии, что данный срок не превышает три года со дня высадки пассажира на берег; — в случае утраты или повреждения багажа пассажира — со дня выгрузки багажа или со дня, когда багаж должен быть выгружен, в зависимости от того, какая из дат является более поздней. УАТГНЭТ устанавливает годичный срок исковой давности по требованиям, вытекающим из договоров перевозок пассажиров и договоров фрахтования транспортных средств для перевозок пассажиров и багажа по заказу (ст. 42). Порядок его исчисления такой же, как и при перевозках грузов. Годичный срок исковой давности установлен также при перевозках пассажиров железнодорожным транспортом (ст. 125 УЖТ). Он исчисляется со дня наступления событий, послуживших основанием для предъявления претензий. На практике нередко возникают вопросы о порядке действий арбитражных судов в неясных ситуациях, касающихся наличия оснований для искового производства по результатам претензионного порядка разрешения споров. По некоторым из этих вопросов были даны разъяснения Пленумом ВАС РФ в постановлении от 06.10.2005 № 30. Так, иногда перевозчики отказываются рассматривать претензии по существу, обосновывая отказ тем, что заявители нарушили установленный претензионный порядок. Сами же заявители оспаривают правомерность такого утверждения. В соответствии с разъяснениями Пленума ВАС РФ в подобных случаях арбитражный суд должен принимать исковое заявление и возникшие разногласия разрешать в судебном заседании. Если будет признано, что претензионный порядок соблюден, то исковое заявление должно рассматриваться по существу (п. 41). Возможна ситуация, когда перевозчик возвратил без рассмотрения заявленную с нарушением установленного порядка претензию, а заявитель в пределах срока исковой давности вторично предъявил претензию в установленном порядке, но по истечении установленного законом срока предъявления. В постановлении Пленума ВАС РФ разъяснено, что указанное обстоятельство не является препятствием к принятиюискового заявления арбитражным судом и рассмотрения спора по существу (п. 46). Достаточно распространенными нарушениями при предъявлении иска являются предъявление его до истечения 30-дневного срока, предоставленного перевозчику для рассмотрения претензии и принятия решения, а также несоблюдение установленного претензионного порядка. По поводу таких нарушений в указанном постановлении Пленума ВАС РФ дано следующее разъяснение: «При предъявлении иска до истечения тридцатидневного срока, установленного статьей 124 Устава (имеется в виду УЖТ. — В. Г.), когда перевозчик до этого срока не дал ответа на претензию либо истец допустил нарушение порядка предъявления претензии, исковое заявление в соответствии со статьей 129 АПК РФ подлежит возвращению; при установлении этих нарушений при рассмотрении искового заявления арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения согласно статье 148 АПК РФ» (п. 45). К исковому заявлению должны быть приложены необходимые документы, в том числе претензионные. Однако нередко перевозчик не возвращает их заявителю с ответом на претензию либо не отвечает на нее. В указанном постановлении Пленума ВАС РФ разъяснено, что если в исковом заявлении истец ссылается на невозможность приложения к иску этих документов, так как перевозчик не возвратил их с ответом об отклонении претензии либо не ответил на претензию, арбитражный суд при подготовке дела к рассмотрению обязывает перевозчика представить документы, которые должны быть приложены к претензии (п. 43). Предъявление иска перевозчиком. Что касается исков перевозчиков к пассажирам, грузоотправителям (отправителям), грузополучателям (получателям), другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в связи с перевозками, то они могут быть предъявлены в соответствии с установленной подведомственностью, подсудностью в суд, арбитражный суд в течение срока исковой давности. Так, в соответствии со ст. 126 УЖТ иск может быть подан перевозчиком в течение года со дня наступления события, послужившего основанием для его предъявления. Указанный срок исчисляется: в отношении взыскания штрафа за невыполнение заявки — по окончании пяти дней после уведомления грузоотправителя о размере такого штрафа, в иных случаях—со дня наступления событий, послуживших основанием для предъявления иска. |