Ггк. ЛЕВАКИН_ID9619 Тарибо. 116 государство и право, 2017, 9, с. 116118
 Скачать 79.71 Kb.
|
|
116 ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2017, № 9, с. 116–118 Конституция РФ – документ, претендующий на уни- версальность, т.е. имеющий сферой своего действия все стороны комплексного общественного и государственно- го развития страны. Таким образом, автор справедливо включает в содержание действующей Конституции и плодотворно разъясняет читателю шесть ключевых эле- ментов: “базовый текст” Конституции; федеральные кон- ституционные законы; решения Конституционного Суда РФ, содержащие толкование норм Основного Зако- на; договоры, принятые для реализации ч. 3 ст. 11 Кон- ституции РФ; указы Президента РФ об изменении наи- менований субъектов Федерации; международные дого- воры Российской Федерации, связанные с участием России в межгосударственных объединениях (ст. 79 Кон- ституции РФ) (с. 11). В учебнике неформально преподносится материал, описывающий действующие конституционно-правовые институты и рассчитанный на запоминание студентами, демонстрируется тесная связь конституционного права с политической и общественной практикой. Профес- сор С. М. Шахрай не останавливается на этом и предлага- ет авторский взгляд на возможные пути дальнейшего развития “живой конституции”. Им демонстрируются возможности Основного Закона в реализации модели правительственного большинства, различных направле- ний модификации избирательной системы, совершен- ствовании принципов формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ, регулирования статуса субъектов Федерации (в частности, уникального статуса Калининградской области) и т.д., что придает данной В 2018 г. Конституции РФ исполнится 25 лет. По мер- кам истории отечественного конституционализма чет- верть века – это значительный срок. Как представляется, это далеко не предел для данного фундаментального пра- вового акта, принятого в сложнейших исторических ус- ловиях. Мы имеем в виду подтвержденный, прежде всего в практике Конституционного Суда РФ, значительный интерпретационный потенциал, который позволяет ак- туализироваться ей в новых исторических условиях, от- вечать на новые социально-политические вызовы. В этой связи особый интерес вызывает учебник по конституционному праву Российской Федерации одного из авторов проекта действующей Конституции (в соав- торстве с чл.- корр. РАН, доктором юрид. наук, проф. С. С. Алексеевым), видного российского государственно- го деятеля, доктора юрид. наук, проф. С. М. Шахрая. В монографическом труде, над которым признанный ученый работает не один год (в 2017 г. увидело свет уже четвертое издание учебника), читатель имеет возмож- ность познакомиться с феноменом “живого конституци- онного права”, базовыми конституционно-теоретически- ми представлениями, комплексным анализом практики конституционно-правовых отношений. С. М. Шахрай также (что особенно важно) освещает фундаментальные проблемы становления и развития в России современ- ного конституционного права сквозь призму решений Конституционного Суда РФ. Как отмечает сам автор во введении, «настоящий учебник “наводит мосты” между конституционно-правовой теорией и практикой государ- ственного управления» (с. 10). Levakin Igor V. – Doctor of Law, Professor, professor of the department of legal basics of management of the Moscow state Institute of international relations (University), professor of Constitutional Law at the Russian Academy of national economy and public administration under the President of the Russian Federation (Moscow, Russia) (E-mail: levakin@yandex.ru). Taribo Evgeny V. – PhD in Law, head of the Department of constitutional foundations of public law of the constitutional Court of the Russian Federation, associate Professor of the department law, North-western Institute of management Russian Academy of national economy and public administration under the President of the Russian Federation (Saint Petersburg, Russia) (E-mail: taribo@ksrf.ru). Левакин Игорь Вячеславович – доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры правовых основ управ- ления Московского государственного института международных отношений (Университет), профессор кафе- дры конституционного права Российской академии народного хозяйства и госслужбы при Президенте РФ (Мо- сква, Россия) (E-mail: levakin@yandex.ru). Тарибо Евгений Васильевич – кандидат юридических наук, начальник Управления конституционных основ публич- ного права Конституционного Суда РФ, доцент кафедры правоведения Северо-Западного института управ- ления Российской академии народного хозяйства и госслужбы при Президенте РФ (Санкт-Петербург, Россия) (E-mail: taribo@ksrf.ru). С. М. Шахрай. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. УЧЕБНИК ДЛЯ АКАДЕМИЧЕСКОГО БАКАЛАВРИАТА И МАГИСТРАТУРЫ. Изд. 4-е, изм. и доп. М.: Статут, 2017. 624 с. И.В. ЛЕВАКИН Е.В. ТАРИБО © 2017 г. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО № 8 2017 С.М. ШАХРАЙ. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 117 (военное и чрезвычайное положение, режим контртерро- ристической операции). Из всего этого многообразия тем, объединенных в гла- вы и параграфы, рекомендуем читателю обратить особое внимание на параграфы об истории развития российско- го конституционализма, и в частности истории принятия Конституции РФ (§ 1 и 2 гл. 3), об истоках и природе рос- сийского федерализма (§ 1 и 2 гл. 8). Изложение событий начала 90-х годов ХХ в. проф. С. М. Шахраем как непо- средственным участником подготовки проекта Консти- туции РФ, ставшего в итоге действующей Конституцией, несомненно, представляет не только юридическую, но и историческую ценность. Практикующим юристам не- обходимо ознакомиться и с выделяемыми им особенно- стями Конституции: обоснованием фундаментального взгляда на Конституцию как на процедурный документ – и вслед за автором, который многократно на страницах учебника подчеркивает, что Конституция РФ является “образом желаемого будущего”, заглянуть в это будущее. В этом ученый готов оказать всю посильную ему по- мощь. В § 2, 4 гл. 13 и § 4 гл. 14 он раскрывает потенциал Конституции РФ в части совершенствования избира- тельной системы (ее модификации), конституцион- но-правовых основ статуса Федерального Собрания РФ, в частности Совета Федерации, а также возможности пе- рехода к модели правительства парламентского большин- ства. Последние рассуждения автора интересны, но но- сят весьма дискуссионный характер, имея в виду общий тренд Конституции РФ, проявившийся в том числе в по- следних поправках в нее, на усиление именно роли Пре- зидента РФ, а не парламента. Соавтор проекта Конституции видит нераскрытый творческий потенциал действующего Основного Закона. Предложены пути совершенствования законодательства, правоприменительной практики как на федеральном, так и на региональномуровнях. В частности, в качестве одного из направлений развития рассматривается совер- шенствование статуса Калининградской области как тер- ритории федерального значения (с. 310–315). Следует отметить и главу учебника, посвященную проблемам конституционно-правового статуса органов государственной власти со специальной компетенцией. С. М. Шахрай, длительное время занимавший должность руководителя аппарата Счетной палаты РФ, ежедневно был вовлечен в решение вопросов практического харак- тера в области государственного финансового контроля. Таким образом, автор излагает свой, подтвержденный практикой взгляд на особенности фактической реализа- ции конституционной модели государственного аудита, изменение баланса полномочий между парламентом и правительством в бюджетной сфере (с. 534–548). В этой главе рассмотрены также вопросы правового статуса Уполномоченного по правам человека в Российской Фе- дерации, Центрального банка РФ, прокуратуры РФ, Цен- тральной избирательной комиссии и избирательных ко- миссий субъектов Российской Федерации. Вместе с тем некоторые аспекты доктринального ана- лиза Конституции могут вызвать обоснованные возраже- ния. Например, С. М. Шахрай утверждает, что “фак- тически Конституция РФ не содержит препятствий для восстановления СССР – формирования нового книге не просто учебный, но научно-монографический характер. Структура учебника состоит из шести разделов, кото- рые включают в себя 18 глав, охватывающих все наиболее значимые конституционно-правовые институты, а также основы теории конституции. Последовательно раскрываются вопросы теории кон- ституционного права, теории конституции, истории раз- вития Конституции РФ; конституционного строя; основ правового статуса человека и гражданина; конституци- онных прав, свобод и обязанностей человека и граждани- на, гражданства; федеративного устройства Российской Федерации; конституционно-правового статуса субъек- тов Федерации; системы органов государственной власти в Российской Федерации; референдума и выборов; пре- зидентской власти; федерального парламента, Прави- тельства РФ, судебной власти, конституционно-правово- го статуса органов государственной власти со специаль- ной компетенцией, организации государственной власти в субъектах Федерации; местного самоуправления. В первой главе, не отступая от традиций учебной ли- тературы по конституционному праву, читателю предла- гаются основы: предмет конституционного права, кон- ституционно-правовые отношения и нормы, источники, конституционно-правовая ответственность. Обращает на себя внимание, что автор, будучи сторон- ником широкого подхода к определению понятия кон- ституции (к конституции относится не только ее базовый текст, но и другие правовые акты, являющиеся источни- ком конституционного права), определяет предмет кон- ституционного права (предмет регулирования правовых норм, составляющих конституционное право) узко – как общественные отношения, составляющие основы кон- ституционного строя (с. 18). В дальнейшем, однако, в предмет конституционного права вовлекаются и другие правоотношения, например, возникающие в процессе осуществления государственной власти Президентом РФ. Возможно, что для только приступающих к изучению конституционного права студентов такой подход может создать определенные затруднения при определении предмета конституционного права. Оригинален третий раздел учебника, состоящий из одной главы “Конституционный строй Российской Фе- дерации”, в котором рассматриваются понятие конститу- ционного строя, вопрос о правах и свободах человека как высшей ценности, политические и социально-экономи- ческие основы конституционного строя России. Такая постановка вопросов, как правило, не характерна для учебников конституционного права, по крайней мере редко, когда целый раздел выделяется под рассмотрение соответствующих проблем. Такая оригинальность, безус- ловно, делает учебник С. М. Шахрая интересным для чи- тателя. В этом контексте нельзя не отметить и другие ходы: в отдельные параграфы выделены такие темы, как ограничение прав человека и конституционные гарантии прав человека и гражданина. В то же время автор отка- зался от подробного рассмотрения в рамках отдельной главы или параграфа какой-либо из глав таких стандарт- ных для многих учебников по конституционному праву тем, как особые конституционно-правовые режимы ГОСУДАРСТВО И ПРАВО № 8 2017 118 ЛЕВАКИН, ТАРИБО интеграционного союза, для вступления России в новый союз государств на территории постсоветского простран- ства” (с. 11). Очевидно, что новый союз, каким бы он ни был, не может быть тождествен СССР – социалистиче- скому государству. Кроме того, Конституция РФ не допу- скает передачи межгосударственным образованиям суве- ренитета в объеме, в котором он был перераспределен между Союзом и союзными республиками в бытность СССР, и т.д. В целом, подводя итог обзору содержания учебника, можно заключить, что практически каждый из разделов учебника С. М. Шахрая не ограничивается сухим описа- нием нормативного материала, а приглашает читателя к дискуссии по актуальным вопросам конституцион- ного права и развития страны. Учебник содержит список литературы и краткий сло- варь терминов (с. 600–624), что должно облегчить обуча- ющимся освоение конституционно-правовой теории. Автор свободно использует первоисточники на языке оригинала. В книге широко представлена отечественная и иностранная конституционная доктрина и, как прави- ло, используется прямое цитирование, с тем чтобы чита- тели могли сформировать самостоятельное мнение отно- сительно тех или иных научных позиций. Авторский стиль изложения материала ясен и доходчив. Новое актуализированное издание учебника по консти- туционному праву Российской Федерации С. М. Шахрая – яркая авторская работа, отразившая опыт признанного российского юриста, ученого и практика, которую с пол- ной уверенностью можно рекомендовать для использова- ния в учебном процессе, поскольку она, безусловно, будет интересна и полезна студентам. Несомненно, знакомство с этим учебником будет познавательным и для научной об- щественности, и для практикующих специалистов в обла- сти конституционного права. |