Ответы на Государственный экзамен. 159 вопросов и ответов к государственному междисциплинарному экзамену

• Название: 159 вопросов и ответов к государственному междисциплинарному экзамену
• Дата: 10.03.2020
• Размер: 0.74 Mb.
• Имя файла: Ответы на Государственный экзамен.docx
• Тип: Документы; #111432
• страница: 13 из 15

Учебная дисциплина «Государственный пожарный надзор»:

1. 
   Система обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, её основные элементы, функции, организационнаяструктура.
   

Система обеспечения ПБ регламентируется ФЗ № 69 от 21.12.94г. «О пожарной безопасности». Система ПБ - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

Основными элементами системы обеспечения ПБ являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, предприятия, граждане, принимающие участие в обеспечении ПБ в соответствии с законодательством РФ.

Основные функции системы обеспечения ПБ:

- нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области ПБ;

- создание пожарной охраны и организация ее деятельности;

- разработка и осуществление мер ПБ;

- реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности;

- проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам ПБ;

- содействие деятельности добровольных пожарных и объединений пожарной охраны, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности;

- научно-техническое обеспечение пожарной безопасности;

- информационное обеспечение в области пожарной безопасности;

- осуществление государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности;

- производство пожарно-технической продукции;

- выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности;

- лицензирование деятельности (работ, услуг) в области пожарной безопасности и сертификации продукции и услуг в области пожарной безопасности;

- противопожарное страхование, установление налоговых льгот и осуществление иных мер социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности;

- тушение пожаров и проведение связанных с ними первоочередных АСР;

- учет пожаров и их последствий;

- установление особого противопожарного режима.

2. 
   Система пожарной безопасности объекта: организация, состав, структура. Организационно-технические мероприятия по обеспечению пожарной безопасностиобъекта.
   

В соответствии со статьей 17 ФЗ №69 руководители и другие должностные лица организации независимо от форм собственности:

 - обеспечивают ПБ и противопожарный режим в соответствующих организациях;

 - предусматривают организационные и инженерно-технические мероприятия по ПБ в планах экономического и социального развития организаций, создают при необходимости организационно-штатную структуру, разрабатывают обязанности и систему контроля, обеспечивающие ПБ во всех технологических звеньях и на этапах производственной деятельности;

 - обеспечивают своевременное выполнение противопожарных мероприятий по предписаниям, заключениям и предупреждениям органов ГПН;

 - внедряют научно-технические достижения в противопожарную защиту объектов, проводят работу по изобретательству и рационализации, направленную на обеспечение безопасности людей и снижение пожарной опасности технологических процессов производств;

 - обеспечивают выполнение и соблюдение требований нормативных правовых актов системы противопожарного нормирования и стандартизации при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом переоснащении и ремонте подведомственных им объектов, а также при изготовлении, транспортировке и использовании выпускаемых веществ, материалов, продукции, машин, приборов и оборудования;

 - создают внештатные пожарные формирования и организуют их работу;

 - содержат в исправном состоянии пожарную технику, оборудование и инвентарь, не допускают их использования не по прямому назначению;

 - организуют обучение работников правилам ПБ и обеспечивают их участие в предупреждении и тушении пожаров, не допускают к работе лиц, не прошедших противопожарный инструктаж;

 - обеспечивают разработку плана действий работников на случай возникновения пожара и проводят практические тренировки по его отработке;

 - представляют по требованию органов ГПНа документы о пожарах и их последствиях, сведения, характеризующие состояние ПБ объектов и выпускаемой продукции;

 - принимают меры к нарушителям противопожарных требований, взыскивают в установленном законодательством порядке материальный ущерб с виновников пожара;

 - предоставляют в установленном порядке в необходимых случаях органам и подразделениям по ЧС РФ технику, горюче-смазочные материалы, продукты питания и места отдыха для личного состава при тушении пожаров.

Организационно-технические мероприятия включают в себя: организацию пожарной охраны (профессиональной, добровольной), обучение рабочих и служащих правилам ПБ, составление инструкций о порядке работы с пожароопасными веществами и материалами, отработку действий администрации, рабочих и служащих в случае возникновения пожара и эвакуации людей, применение средств наглядной агитации по обеспечению ПБ и т.п.

3. 
   Организация единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций.
   

РСЧС объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от ЧС.

Организационная структура системы РСЧС строится по территориально-производственному принципу, состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет пять уровней управления (федеральный, региональный, территориальный, местный, объектовый).

Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах РФ для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий.

Звенья (местный уровень) создаются в муниципальных образованьях (район, населенный пункт) для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий.

Задачи, организация, состав сил и средств, порядок функционирования территориальных подсистем и звеньев определяются положениями о них, утверждаемыми соответствующими руководителями органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по согласованию с вышестоящими органами управления, специально уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

4. 
   Организация и основные направления деятельности комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарнойбезопасности.
   

Основными задачами Межведомственной комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС являются:

- формирование и проведение единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации ЧС, обусловленных авариями, катастрофами, стихийными и иными бедствиями;

- координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по разработке проектов законодательных актов и других нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к ее компетенции, а также рассмотрение и представление в установленном порядке проектов указанных документов в правительство РФ;

- подготовка предложений по формированию системы экономических, организационно-технических и иных мер, направленных на обеспечение безопасности и защиту населения и территорий страны от ЧС, обусловленных авариями, катастрофами, стихийными и иными бедствиями;

- проведение единой технической политики в области создания и развития сил и средств предупреждения и ликвидации ЧС;

- определение основных направлений совершенствования и дальнейшего развития РСЧС;

- организация разработки проектов федеральных целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС, защиту населения и территорий страны от ЧС, и координация работ по выполнению этих программ;

- координация деятельности федеральных органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления при ликвидации ЧС по вопросам социально-экономической и правовой защиты, медицинской реабилитации граждан, пострадавших в результате аварий, катастроф, стихийных и иных бедствий, а также лиц, принимавших участие в ликвидации ЧС;

- определение основных направлений международного сотрудничества в области предупреждения и ликвидации ЧС.

Основными задачами ведомственных комиссий по чрезвычайным ситуациям являются:

- координация деятельности по разработке и осуществлению организационных и инженерно-технических мероприятий по предотвращению ЧС, повышению надежности потенциально опасных объектов, обеспечению устойчивости и безопасности функционирования отраслей экономики в ЧС;

- участие в разработке и выполнении федеральных целевых программ и научно-технических программ в области защиты населения и территорий от ЧС;

- участие в обеспечении готовности ведомственных органов управления, сил и средств к действиям при ЧС, координация действий при ликвидации ЧС на объектах, подведомственных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, включая эвакуацию персонала объектов;

- координация действий при проведении АСДНР при ЧС;

- создание и руководство использованием ведомственных резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

- участие в проведении мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, а также по реализации прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС, в том числе лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;

- участие в разработке отраслевых норм и правил безопасности производства, технологических процессов, продукции, а также правил защиты персонала организаций и объектов от ЧС;

- координация подготовки руководящего состава, сил и средств, а также персонала подведомственных организаций к действиям в ЧС;

- организация работы по аттестации аварийно-спасательных формирований и спасателей.

При ведомственных комиссиях по чрезвычайным ситуациям могут создаваться структурные штатные подразделения, состав которых определяется министерством, ведомством, организацией в зависимости от возможных объемов работ по ликвидации возникших ЧС.

Основными задачами комиссий поЧС органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления являются:

- координация деятельности подсистем и звеньев РСЧС на подведомственных территориях;

- участие в разработке государственных целевых и научно-технических программ по проблемам защиты населения и территорий от ЧС;

- участие в разработке и проведении мероприятий по предотвращению ЧС, уменьшению ущерба от последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий;

- участие в обеспечении готовности органов управления, сил и средств субъектов РФ к действиям в ЧС;

- организация формирования системы экономических и правовых мер, направленных на предупреждение ЧС, обеспечение защиты населения и территорий;

- создание резервных фондов финансовых и материально-технических ресурсов, используемых для покрытия расходов на предупредительные мероприятия, содержания и обеспечения аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных формирований, ликвидации ЧС и оказания помощи пострадавшим;

- координация деятельности комиссий по ЧС на подведомственной территории;

- организация взаимодействия с комиссиями по ЧС соседних территорий, региональными центрами МЧС России, военным командованием и общественными организациями по вопросам сбора и обмена необходимой информацией, а в случае необходимости - направление сил и средств, для ликвидации ЧС;

- координация действий сил в ходе возникновения, развития ЧС, а также в период их ликвидации;

- организация привлечения сил и средств к аварийно-спасательным, аварийно-восстановительным и другим неотложным работам;

- организация обучения и подготовки населения к действиям в ЧС, подготовки и повышения квалификации специалистов РСЧС.

Основными задачами объектовых комиссий по чрезвычайным ситуациям (руководителей организаций) являются:

- организация разработки и проведения мероприятий по предупреждению ЧС, повышению надежности потенциально опасных объектов, обеспечению устойчивости функционирования объектов при возникновении ЧС;

- организация работ по созданию и поддержанию в готовности локальных систем оповещения и контроля на потенциально опасных объектах;

- координация действий сил при ликвидации ЧС на объектах и эвакуации персонала объектов;

- создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС и руководство их использованием;

- организация подготовки руководящего состава, сил и средств, а также персонала объектов к действиям в ЧС.

5. 
   Понятие, цель, задачи и основные направления осуществленияГПН.
   

Государственный пожарный надзор (ГПН) — специальный вид государственной надзорной деятельности, осуществляемый должностными лицами органов управления и подразделений ГПС в целях контроля за соблюдением требований ПБ и пресечения их нарушения.

Основной задачей ГПН является осуществление в порядке, установленном законодательством РФ, деятельности по проведению проверки соблюдения организациями и гражданами требований ПБ и принятие мер по результатам этой проверки.

В целях обеспечения ПБ в РФ должностные лица органов ГПН ФПС, являющиеся государственными инспекторами по пожарному надзору, в порядке, установленном законодательством РФ, осуществляют деятельность по проверке соблюдения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (организациями), гражданами РФ, иностранными гражданами и лицами без гражданства (гражданами), а также должностными лицами требований ПБ.

6. 
   Система органов ГПН, их полномочия и основные направлениядеятельности.
   

Департамент Надзорной Деятельности МЧС России:

- руководит работой и контролирует деятельность органов ГПН региональных центров МЧС России, органов ГПН главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации и территориальных отделов (отделений, инспекций) органов ГПН главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации;

- осуществляет по согласованию с Департаментом пожарно-спасательных сил, специальной пожарной охраны и сил ГО МЧС России организационно-методическое руководство органами ГПН специальных и воинских подразделений;

- организует и проводит проверки объектов защиты, а также проверки в отношении федеральных органов исполнительной власти;

- информирует, в установленном порядке, органы государственной власти о состоянии ПБ населенных пунктов и организаций;

- проводит работу с письмами и обращениями органов власти, организаций и граждан;

- организует и осуществляет, в установленном порядке, производство по делам об административных правонарушениях;

- ежегодно подготавливает и представляет в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в установленном порядке доклад об осуществлении федерального государственного пожарного надзора и его эффективности.

Органы ГПН региональных центров МЧС России:

- организуют и контролируют деятельность органов ГПН главных управлений МЧС России по субъектам РФ и территориальных отделов (отделений, инспекций) органов ГПН главных управлений МЧС России по субъектам РФ при осуществлении федерального ГПН;

- организуют и проводят проверки в отношении органов исполнительной власти субъектов РФ;

- вносят в органы государственной власти субъектов РФ предложения об установлении особого противопожарного режима на соответствующей территории;

- организуют и осуществляют в установленном порядке производство по делам об административных правонарушениях;

- осуществляют сбор, обобщение и анализ показателей, характеризующих деятельность по осуществлению федерального ГПН;

- обобщают практику надзорной деятельности и готовят предложения для проведения корректирующих мероприятий в области организации и осуществления федерального ГПН;

- осуществляют организационно-методическое обеспечение нижестоящих органов ГПН;

- проводят работу с письмами и обращениями организаций и граждан;

- информируют полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, органы государственной власти субъектов РФ о состоянии ПБ населенных пунктов, организаций и объектов;

- организуют учет и проверку соответствия заполнения поступивших деклараций ПБ на объекты защиты установленным формам, их регистрацию в установленном порядке.

Органы ГПН главных управлений МЧС России по субъектам РФ:

- руководят работой и контролируют деятельность территориальных отделов (отделений, инспекций) органов ГПН главных управлений МЧС России по субъектам РФ по организации и осуществлению федерального ГПН на обслуживаемой территории;

- ведут официальный статистический учет пожаров;

- организуют и проводят проверки в отношении территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, на объектах защиты, расположенных на территории субъекта РФ;

- информируют органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления о состоянии ПБ населенных пунктов, организаций и объектов защиты на соответствующей территории;

- организуют и осуществляют в установленном порядке производство по делам об административных правонарушениях;

- организуют контроль за соответствием требованиям ПБ производства и реализации товаров (работ, услуг), подлежащих подтверждению соответствия требованиям ПБ, а также за изготовителями (поставщиками) веществ, материалов, изделий и оборудования, в технической документации на которые в обязательном порядке указываются показатели их пожарной опасности и меры ПБ при обращении с ними;

- проводят работу с письмами и обращениями органов власти, организаций и граждан.

Территориальные отделы (отделения, инспекции) органов ГПН главных управлений МЧС России по субъектам РФ:

- организуют и осуществляют проведение проверок в отношении территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, на объектах защиты, расположенных на обслуживаемой территории;

- осуществляют в установленном порядке производство по делам об административных правонарушениях;

- информируют органы местного самоуправления о состоянии ПБ населенных пунктов, организаций и объектов защиты на соответствующей территории;

- проводят работу с письмами и обращениями органов власти, организаций и граждан;

- обеспечивают контроль за соответствием требованиям ПБ производства и реализации товаров (работ, услуг), подлежащих подтверждению соответствия требованиям ПБ, а также за изготовителями (поставщиками) веществ, материалов, изделий и оборудования, в технической документации на которые в обязательном порядке указываются показатели их пожарной опасности и меры ПБ при обращении с ними.

7. 
   Техническое регулирование в области пожарной безопасности. Принципы технического регулирования. Технические регламенты в области пожарной безопасности: цели принятия, виды, содержание иприменение.
   

1. Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой:

1) установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации;

2) правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности;

3) правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

2. К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

3. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

4. В случае, если положениями 123 Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

5. На территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до 1 января 2015 года, ранее действовавшие требования пожарной безопасности применяются до 1 сентября 2018 года.

Цель законопроекта определялась как обеспечение уровня защиты жизни и здоровья людей, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, соответствующего современному состоянию развития общества и экономики.

содержание:

Федеральным законом "О техническом регулировании" определено, что обязательные требования к продукции могут быть установлены только техническими регламентами. Не включенные в технические регламенты требования к продукции или к связанным с ней процессам не могут носить обязательный характер.

В качестве обоснования необходимости принятия законопроекта в пояснительной записке к нему указывалось на следующее:

в соответствии с действующим законодательством РФ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности. Нормативное регулирование в области пожарной безопасности - установление уполномоченными государственными органами в нормативных документах обязательных для исполнения требований пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности (ч. 1-3 ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"*(7));

в настоящее время нормативная правовая база в области пожарной безопасности в основном сформирована и в целом обеспечивает реализацию мер противопожарной защиты в организациях, муниципальных образованиях и субъектах РФ. В то же время имеется ряд серьезных проблем. Во-первых, более двух тысяч нормативных документов, которые содержат свыше 150 тысяч требований, которыми сегодня руководствуются около 3 миллионов субъектов хозяйственной деятельности. Во-вторых, документы имеют различный юридический статус, часто противоречивы и дублируют друг друга. Все это затрудняет их применение как со стороны собственников объектов противопожарной защиты, так и со стороны надзорных органов;

Федеральным законом "О техническом регулировании" определено, что обязательные требования к продукции могут быть установлены только техническими регламентами. Не включенные в технические регламенты требования к продукции или к связанным с ней процессам не могут носить обязательный характер. В связи с этим крайне назрела необходимость существенной модернизации и реформирования нормативной базы в области пожарной безопасности.

Применение:

В пояснительной записке к законопроекту продекларировано, что он устанавливает общие принципы обеспечения пожарной безопасности и регламентирует систему требований в этой области. При этом обеспечивается комплексное решение следующих задач:

во-первых, внедряется система гибкого нормирования в области пожарной безопасности;

во-вторых, устанавливаются оптимальные обязательные противопожарные требования;

в-третьих, создаются необходимые условия для реализации конституционного права собственника по выбору вариантов противопожарной защиты объекта, а также обеспечения объективности и прозрачности процедур государственного надзора и контроля;

в-четвертых, устанавливаются общие требования пожарной безопасности к пожарно-технической продукции и продукции общего назначения;

в-пятых, формируются основы для внедрения современной системы независимой оценки пожарных рисков в Российской Федерации.

Кроме того, вырабатываются действенные меры, направленные на повышение персональной ответственности собственников за состояние пожарной безопасности.

8. 
   Перечень государственных инспекторов по пожарному надзору, их права, обязанности и ответственность по осуществлениюГПН.
   

Государственные инспекторы городов (районов) субъектов РФ по пожарному надзору и государственные инспекторы специальных и воинских подразделений ФПС по пожарному надзору в порядке, установленном законодательством РФ, имеют право:

а) проводить проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты в части соблюдения требований ПБ;

б) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и заверенной в установленном порядке копии распоряжения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о назначении проверки посещать территорию и объекты защиты и проводить их обследования. Проверка может проводиться только должностным лицом (должностными лицами), которое указано в распоряжении руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора;

в) проводить исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю;

г) привлекать к проведению мероприятий по контролю экспертов, экспертные организации;

д) запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от организаций и граждан информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки;

е) выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований ПБ, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара;

ж) производить дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований ПБ;

з) составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями требований ПБ, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений, в том числе применять до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении временный запрет деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей в случае возникновения пожара.

2. Главные государственные инспекторы городов (районов) субъектов РФ по пожарному надзору и их заместители, а также главные государственные инспекторы специальных и воинских подразделений ФПС по пожарному надзору и их заместители пользуются правами, указанными в пункте 1, а также имеют право:

а) назначать проведение проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты в части соблюдения требований ПБ, а также назначать проведение проверок и проводить проверки деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по обеспечению пожарной безопасности;

б) выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований ПБ в отношении реализуемой продукции;

в) вызывать в органы государственного пожарного надзора должностных лиц организаций и граждан по находящимся в производстве органов государственного пожарного надзора делам и материалам о пожарах, получать от указанных лиц необходимые объяснения, справки, документы и их копии;

г) вносить в органы местного самоуправления предложения об установлении особого противопожарного режима на соответствующей территории;

д) вносить в органы местного самоуправления предложения об осуществлении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в соответствии с законодательством РФ;

е) отменять (изменять) незаконные и (или) необоснованные решения, принятые нижестоящими государственными инспекторами по пожарному надзору.

3. Государственные инспекторы субъектов РФ по пожарному надзору пользуются правами, указанными в пунктах 1 и 2, а также в целях подготовки решения о согласовании или о необходимости доработки, имеют право рассматривать специальные технические условия для объектов защиты, в отношении которых отсутствуют требования ПБ, установленные нормативными правовыми актами РФ и нормативными документами по ПБ, в части отражения специфики обеспечения ПБ указанных объектов и содержания комплекса необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их ПБ.

4. Главные государственные инспекторы субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместители пользуются правами, указанными в пунктах 1 - 3 настоящего Положения, а также имеют право:

а) проводить проверки деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ по обеспечению ПБ;

б) вносить в органы государственной власти субъектов РФ предложения об установлении особого противопожарного режима на территориях данных субъектов;

в) вносить в органы государственной власти субъектов РФ предложения об осуществлении мероприятий по обеспечению ПБ в соответствии с законодательством РФ;

г) принимать решение о согласовании или о необходимости доработки специальных технических условий для объектов защиты, в отношении которых отсутствуют требования ПБ, установленные нормативными правовыми актами РФ и нормативными документами по ПБ.

5. Государственные инспекторы РФ по пожарному надзору пользуются правами, указанными в пунктах 1 - 4, а также имеют право назначать проведение проверок и проводить проверки деятельности федеральных органов исполнительной власти и назначать проведение проверок деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ по обеспечению ПБ.

6. Заместители главного государственного инспектора РФ по пожарному надзору пользуются правами, указанными в пунктах 1 – 5.

7. Главный государственный инспектор РФ по пожарному надзору наряду с правами, указанными в пунктах 1 - 5, имеет также право:

а) организовывать разработку нормативных документов по ПБ, в том числе документов, регламентирующих порядок разработки, производства и эксплуатации пожарно-технической продукции;

б) утверждать рекомендации, инструктивные и методические документы, регламентирующие вопросы организации и осуществления федерального ГПН;

в) согласовывать положения о ведомственной пожарной охране, содержащие порядок осуществления ведомственного пожарного надзора на объектах защиты, подведомственных Министерству внутренних дел РФ, Министерству обороны РФ, Федеральной службе безопасности РФ, Федеральной службе охраны РФ, Главному управлению специальных программ Президента РФ и Службе внешней разведки РФ.

8. Должностным лицам органов ГПН выдаются соответствующие служебные удостоверения и печати.

9. Должностные лица органов ГПН обязаны:

а) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством РФ полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований ПБ;

б) соблюдать законодательство РФ, права и законные интересы организаций и граждан;

в) проводить проверку на основании распоряжения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о ее проведении в соответствии с ее назначением в установленном законодательством РФ;

г) проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, и копии документа о согласовании проведения проверки;

д) не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю организации, гражданину, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

е) в установленном порядке предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю организации, гражданину, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;

ж) в установленном порядке знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя организации, гражданина, его уполномоченного представителя с результатами проверки;

з) учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений требований ПБ, соответствие указанных мер тяжести данных нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов организаций и граждан;

и) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании организациями и гражданами;

к) соблюдать сроки проведения проверки, установленные законодательством РФ;

л) не требовать от организаций и граждан документы и сведения, представление которых не предусмотрено законодательством РФ;

м) перед началом проведения проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя организации, гражданина, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями административного регламента, в соответствии с которым проводится проверка;

н) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.

9. 
   Планирование деятельности по осуществлениюГПН.
   

Деятельность государственных инспекторов осуществляется в соответствии с планами, разрабатываемыми в УГПН региональных центров, управлениях (отделах, отделениях) ГПН главного управлений МЧС России по субъектам РФ и их территориальных отделах (отделениях, инспекциях), отделах (отделениях, инспекциях, группах) ГПН подразделений ФПС, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров в ЗАТО в установленном МЧС России порядке, а также с их личными планами-графиками работы, составленными в соответствии с их должностными обязанностями. Мероприятия по осуществлению ГПН включаются в планы УГПН региональных центров, управлений (отделов, отделений) ГПН главных управлений МЧС России по субъектам РФ и их территориальных отделов (отделений, инспекций), отделов (отделений, инспекций, групп) ГПН подразделений ФПС, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров в ЗАТО в качестве самостоятельного раздела. Планируемые мероприятия разрабатываются на основе результатов анализа обстановки с пожарами, пожарной безопасности населённых пунктов, предприятий, объектов с учётом решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, вышестоящих государтсвенных инспекторов, а также сезонных и местных условий. Населённые пункты и объекты закрепляются в установленном порядке за государственным инспектором по территориальному или ведомственному признаку. При закреплении по территориальному признаку государственным инспектор осуществляет надзор за соблюдением требований пожарной безопасности во всех населённых пунктах и на объектах, расположенных на закреплённой терр. При закреплении по ведомственному признаку государственный инспектор осуществляет надзор за соблюдением требований пожарной безопасности на всех объектах министерства, другого федерального органа исполнительной власти, отрасли, независимо от места их расположения на обслуживаемой органом ГПН терр. государтсвенные инспекторы ежемесячно составляют личные планы-графики осуществления ГПН, утверждаемые их непосредственными начальником на мероприятия по контролю должно планироваться не менее 15 рабочих дней в месяц. Форма составления планов-графиков устанавливается соответствующим органом ГПН. В органах ГПН ведется учёт объектов контроля (надзора) и результатов работы, в т. ч.: мероприятий по контролю на обслуживаемой территории; населенных пунктов, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в т. ч. осуществляющих на обслуживаемой территории деятельность (работы, услуги) в области пожарной безопасности, подлежащую лицензированию; предприятий, осуществляющих производство, выпуск и реализацию товаров (работ, услуг), подлежащих обязательной сертификации, а также выпускающих продукцию повышенной пожарной опасности (нагревательных приборов, пиротехнических изделий, изделий бытовой химии и др.); новостроек, реконструируемых объектов; автоматических систем противопожарной защиты; граждан, имеющих лицензию на право проектирования и строительства юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выполняющих проектные и проектно-изыскательские работы; консультаций, оказанных юридическим лицам и гражданам. Результаты надзорной деятельности должны накапливаться, учитываться и анализироваться в органах ГПН для послед, их использования в государственном регулировании пожарной безопасности и для совершенствования организации и осуществления ГПН. Анализ результатов деятельности органов ГПН является обязательной частью надзорной деятельности и должен охватывать все её направления. Деятельность по осуществлению ГПН анализируется в органах ГПН ежеквартально в целях своевременного реагирования на изменение обстановки с пожарами на обслуживаемой территории по следующим направлениям: статистика пожаров; проверка соблюдения требований пожарной безопасности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, обобщение результатов проведения обследований и проверок; административно-правовая деятельность; деятельность добровольной пожарной охраны по предупреждению пожаров. Анализ статистики пожаров производится в целях выявления причин и условий возникновения пожаров, контроля и прогнозирования обстановки с пожарами. Анализ должен учитывать демографические, климатические, социально-экономические и другие факторы, влияющие на обстановку с пожарами, и завершаться разработкой мероприятий, направленных на предупреждение пожаров. Государственные инспекторы систематически изучают крупные и характерные пожары, разрабатывают и вносят в установленном порядке предложения для включения в нормативные документы по пожарной безопасности.

10. 
    Правовые основы защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора.
    

Основным законодательным актом в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении контроля надзора является Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ), в ст. 2 которого, в частности, определено:

государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Отдельные полномочия по осуществлению федерального государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора, государственного надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий, государственного портового контроля в соответствии с федеральными законами могут осуществляться государственными учреждениями, подведомственными соответственно федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

федеральный государственный контроль (надзор) - деятельность федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на всей территории Российской Федерации. Порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности устанавливается Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации в случае, если указанный порядок не установлен федеральным законом. Полномочия Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в отдельных сферах деятельности могут быть переданы для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами;

региональный государственный контроль (надзор) - деятельность органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на территории этого субъекта Российской Федерации, осуществляемая данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Порядок организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности, определенных Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации, в случае, если указанный порядок не предусмотрен федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации. Полномочия субъектов Российской Федерации по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в отдельных сферах деятельности могут быть переданы для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации;

муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами;

мероприятие по контролю - действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля и привлекаемых в случае необходимости в установленном настоящим Федеральным законом порядке к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, по обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств и перевозимых указанными лицами грузов, по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда;

проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами;

эксперты, экспертные организации - граждане, имеющие специальные знания, опыт в соответствующей сфере науки, техники, хозяйственной деятельности, и организации, аккредитованные в установленном Правительством Российской Федерации порядке в соответствующей сфере науки, техники, хозяйственной деятельности, которые привлекаются органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю. Оплата услуг экспертов и экспертных организаций, а также возмещение понесенных ими в связи с участием в мероприятиях по контролю расходов производится в порядке и размерах, установленных Правительством Российской Федерации.

 Согласно ст. 3 Федерального закона № 294-ФЗ основными принципами защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются:

1) преимущественно уведомительный порядок начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности;

2) презумпция добросовестности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

3) открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о правах и об обязанностях органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) проведение проверок в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц;

5) недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами;

6) недопустимость требования о получении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями разрешений, заключений и иных документов, выдаваемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, для начала осуществления предпринимательской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

7) ответственность органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц за нарушение законодательства Российской Федерации при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

8) недопустимость взимания органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля с юридических лиц, индивидуальных предпринимателей платы за проведение мероприятий по контролю;

9) финансирование за счет средств соответствующих бюджетов проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок, в том числе мероприятий по контролю;

10) разграничение полномочий федеральных органов исполнительной власти в соответствующих сферах деятельности, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора), органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствующих сферах деятельности, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора), на основании федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.

 Права юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки закреплены в ст. 21 Федерального закона № 294-ФЗ, согласно которой руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право:

1) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

2) получать от органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено настоящим Федеральным законом;

3) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля;

4) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации к участию в проверке.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона № 294-ФЗ вред, причиненный юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям вследствие действий (бездействия) должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, признанных в установленном законодательством Российской Федерации порядке неправомерными, подлежит возмещению, включая упущенную выгоду (неполученный доход), за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии с гражданским законодательством.

При определении размера вреда, причиненного юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям неправомерными действиями (бездействием) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностными лицами, также учитываются расходы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относимые на себестоимость продукции (работ, услуг) или на финансовые результаты их деятельности, и затраты, которые юридические лица, индивидуальные предприниматели, права и (или) законные интересы которых нарушены, осуществили или должны осуществить для получения юридической или иной профессиональной помощи.

Вред, причиненный юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям правомерными действиями должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, возмещению не подлежит, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

На основании ст. 23 Федерального закона № 294-ФЗ защита прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля осуществляется в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заявление об обжаловании действий (бездействия) органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля либо их должностных лиц подлежит рассмотрению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Нормативные правовые акты органов государственного контроля (надзора) или муниципальные правовые акты органов муниципального контроля, нарушающие права и (или) законные интересы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и не соответствующие законодательству Российской Федерации, могут быть признаны недействительными полностью или частично в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 25 Федерального закона № 294-ФЗ при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Наряду с указанными выше общими нормами, необходимо обратить внимание на права и обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, установленные Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Так, в ст. 9 Федерального закона № 52-ФЗ указано, что индивидуальные предприниматели и юридические лица имеют право:

- получать в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, санитарных правилах;

- принимать участие в разработке федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

- на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их имуществу вследствие нарушения гражданами, другими индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарного законодательства, а также при осуществлении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

- проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

- своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В ст. 32 Федерального закона № 52-ФЗ определено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Для обеспечения надлежащего применения норм законодательства необходимо обратить внимание на Методические рекомендации по применению норм Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» должностными лицами центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Российской Федерации при осуществлении государственного контроля (надзора), утвержденные приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 24 марта 2010 г. № 103.

11. 
    Организация надзора за соблюдением требований пожарной безопасности на объектахнадзора.
    

осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ, деятельность органов ГПН по проверке соблюдения организациями и гражданами требований ПБ и принятие мер по результатам проверки. Надзор за соблюдением требований ПБ осуществляется на всех стадиях жизненного цикла объек­тов контроля: проектирования, строительства, эксплуатации, капитального ремонта и реконструкции. Надзор за соблюдением требований ПБ осуществляется органами ГПН, органами, осуществляющими государственный строительный надзор, ор­ганами технического надзора (на подземных объектах) и другими органами, уполномоченными в соответствии с зако­нодательством РФ.

Проверки – основной вид работы государственных инспекторов, осуществляемый в целях контроля за со­блюдением требований ПБ и пресечением их нарушений. Проверки (плановые и внеплановые) проводятся государственными инспекторами во время исполнения служебных обязанностей с участием руководителей организаций или выделенных ими представителей на основании распоряжения (приказа) руководителя орга­на ГПН.

При осуществлении мероприятий по контролю проверяется соблюдение требований ПБ, а также выполнение предписаний, постановлений государственных инспекторов, оформленных в уста­новленном законодательством РФ порядке, в том числе:

- выполнение организационных мероприятий по обес­печению ПБ;

- содержание территорий, зданий, сооружений и помещений;

- состояние эва­куационных путей и выходов, наличие и исправность индивидуальных и коллективных средств спасе­ния;

- правильность монтажа и эксплуатации инженерного оборудования;

- содержание систем и средств противо­пожарной защиты;

- готовность персонала организации к действиям в случае возникновения пожара;

- создание и содержание пожарной охраны в соответствии с установленными нормами;

- организация и проведение противопожарной пропаганды и обучения работников предприятий мерам пожарной безо­пасности;

- наличие лицензии у организаций, осуществляющих деятельность в области ПБ;

- наличие у организаций, осуществляющих производство и (или) поставку продукции, подлежа­щей обязательной сертификации в области ПБ, документа, подтверждающего со­ответствие этой продукции нормативным требованиям (сертификата (или декларации) соответствия);

- наличие у изготовителей (поставщиков) в технической документации на вещества, материалы, изделия и оборудование сведений о показателях пожарной опасности и мерах ПБ при обраще­нии с ними.

По результатам мероприятия по контролю государственным инспектором, осуществлявшим проверку, составляется акт, а при выявлении административного правонарушения в области ПБ принимаются меры по привлечению лиц, допустивших нарушения, к ответственности.

12. 
    Основные документы, составляемые при подготовке и проведении проверки. Требования, предъявляемые к содержанию и оформлению документов.
    

Алгоритм проведения проверки:

1) издание распоряжения органа государственного пожарного надзора о назначении плановой или внеплановой проверки;

2) предъявление распоряжения и служебных удостоверений проверяемому лицу;

3) проведение проверки согласно предмету, указанному в распоряжении;

4) осуществление необходимых исследований, испытаний и экспертиз;

5) если нарушений не выявлено, то по результатам проведенной проверки составляется акт, с которых знакомят проверяемое лицо и иных лиц, присутствующих при проверке, вручают (направляют по почте с уведомлением о вручении) проверяемому лицу один экземпляр акта с копиями приложенных документов и делают запись в журнале учета проверок проверяемого лица;

6) если нарушения выявлены, то выдается предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности и (или) предписание о проведении мероприятий в отношении реализуемой продукции, не соответствующей требованиях техрегламентов, или возбуждается дело об административном правонарушении (при внеплановой проверке) при наличие только тех нарушений, которые уже были предписаны к устранению в предыдущей плановой проверке.

Затем составляется акт, с которых знакомят проверяемое лицо и иных лиц, присутствующих при проверке, вручают (направляют по почте с уведомлением о вручении) проверяемому лицу один экземпляр акта с копиями приложенных документов и делают запись в журнале учета проверок проверяемого лица. Порядок организации проверки см. в статье 14 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и в пунктах 37-51 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденном приказом МЧС России от 28.06.2012 N 375. Проверка в отношении организаций и граждан проводится на основании распоряжения о проведении плановой (внеплановой) проверки объекта защиты органа ГПН установленной формы, а в отношении органов власти и физических лиц - правообладателей проводится на основании распоряжения, содержащего сведения, установленные пунктом 37 Административного регламента. Проверка проводится только в форме выездной проверки. О выездной проверке см. также статью 12 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". О проведении плановой проверки уполномоченные должностные лица органа власти или объекта защиты, в отношении которого проводится проверка, уведомляются органом ГПН о проведении проверки не менее чем за три рабочих дня до ее начала посредством направления копии распоряжения о проведении плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом. Плановая проверка проводится по месту нахождения объекта защиты, органа власти. О проведении внеплановой проверки уполномоченное должностное лицо органа власти или объекта защиты, в отношении которого проводится проверка, уведомляется органом ГПН не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом. Предварительное уведомление организации, гражданина о проведении внеплановой проверки не требуется. Типовая форма распоряжения или приказа органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя утверждена приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141. В статье 15 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлены ограничения при проведении проверки.

13. 
    Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности. Виды правонарушений и наказаний за нарушения требований пожарной безопасности.
    

За нарушение требований ПБ  применяются в отношении виновных лиц в зависимости от последствий следующие виды наказаний:

 I. Дисциплинарное взыскание;

II. Административное наказание;

III. Уголовное наказание.

 I. Дисциплинарное взыскание.

 Дисциплинарное взыскание за нарушение соответствующих требований ПБ возлагается на работника (на должностное лицо) работодателем, на котором лежали обязанности пособлюдении этих требований в соответствии с заключённым трудовым договором на основании статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации. Работодатель имеет право применить следующие виды  дисциплинарных взысканий:

- замечание;

- выговор;

- увольнение по  соответствующим основаниям.

 II. Административное наказание.

  Административное наказание применяется в соответствии КоАП РФ от 30 декабря 2010г. №195-ФЗ.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

  Органы, осуществляющие ГПН, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.32, 11.16, 20.4 КоАП РФ.

  Рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать административные наказания от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:

1) главный государственный инспектор РФ по пожарному надзору, его заместители;

2) главные государственные инспектора субъектов РФ по пожарному надзору, их заместители;

3) главные государственные инспектора городов (районов) субъектов РФ по пожарному надзору, их заместители;

3.1) главные государственные инспектора специальных и воинских подразделений ФПС по пожарному надзору, их заместители;

4) государственные инспектора РФ по пожарному надзору;

5) государственные инспектора субъектов РФ по пожарному надзору;

6) государственные инспектора городов (районов) субъектов РФ по пожарному надзору;

7) государственные инспектора специальных и воинских подразделений ФПС по пожарному надзору.

Должностные лица органов, осуществляющих государственный пожарный надзор, - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.34, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, статьей 19.13 (в части заведомо ложного вызова пожарной охраны), частями 1 и 2 статьи 19.19 КоАП РФ, а именно:

-нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ,

1. влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 до 1000 рублей; на должностных лиц - от 1000 до 2000 рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 1000 до 2000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; на юридических лиц - от 10 000 до 20 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

2. Те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, -

влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от 1000 до 1500 рублей; на должностных лиц - от 2000 до 3000 рублей; на юридических лиц - от 20 000до 30 000 рублей.

3. Нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека,

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1500 до 2000 рублей; на должностных лиц - от 3000 до 4000 рублей; на юридических лиц - от 30 000 до 40 000 рублей.

4. Выдача сертификата соответствия на продукцию без сертификата ПБ в случае, если сертификат ПБ обязателен,

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 3000 до 4000 рублей; на юридических лиц - от 30 000 до 40 000 рублей.

5. Продажа продукции или оказание услуг, подлежащих обязательной сертификации в области ПБ, без сертификата соответствия

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 1000 до 2000 рублей; на юридических лиц - от 10 000 до 20 000 рублей.

6. Несанкционированное перекрытие проездов к зданиям и сооружениям, установленных для пожарных машин и техники,

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 500 рублей; на должностных лиц - от 500 до 1000 рублей; на юридических лиц - от 5000 до 10 000 рублей..

-неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 до 1000 рублей; на должностных лиц - от 1000 до 2000 рублей.

-невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 500; на должностных лиц - от 1000 до 2000 рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от 10 000 до 20 000 рублей.

-нарушение правил пожарной безопасности в лесах

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1000 до 1500 рублей; на должностных лиц - от 2000 до 3000 рублей; на юридических лиц - от 20 000 до 30 000 рублей.

Нарушение установленных на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте требований пожарной безопасности

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 до 1000 рублей; на должностных лиц - от 1000 до 2000 рублей.

 III. Уголовное наказание.

 Уголовное наказание за нарушение требований пожарной безопасности осуществляется статьями  уголовного кодекса Российской Федерации:

 Статья 167. Умышленные уничтожение или повреждение имущества

 1. Умышленные уничтожение или повреждение чужого имущества, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба,

наказываются штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо обязательными работами на срок от ста до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.

2. Те же деяния, совершенные из хулиганских побуждений, путем поджога, взрыва или иным общеопасным способом либо повлекшие по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.

Статья 219. Нарушение требований пожарной безопасности

1. Нарушение требований пожарной безопасности, совершенное лицом, на котором лежала обязанность по их соблюдению, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

2. То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека,наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

3. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц,

наказывается лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Статья 261. Уничтожение или повреждение лесных насаждений

 1. Уничтожение или повреждение лесных насаждений и иных насаждений в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности

наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо исправительными работами на срок до

14. 
    Организация и проведение проверок, оформление результатов. Значение, цели, виды и периодичность проведенияпроверок.
    

В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановой проверки, проекты ежегодных планов проведения плановых проверок должны быть направлены в органы прокуратуры, которые рассматривают их на предмет законности включения в них объектов государственного контроля (надзора), объектов муниципального контроля в соответствии с ч.4 ст. 9 Закона N 294-ФЗ и в срок до 1 октября года, предшествующего году проведения плановых проверок, вносят предложения руководителям органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля о проведении совместных плановых проверок. Органы прокуратуры в срок до 1 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, обобщают поступившие от органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля ежегодные планы проведения плановых проверок и направляют их в Генеральную прокуратуру Российской Федерации для формирования ею ежегодного сводного плана проведения плановых проверок, который также размещается на официальном сайте Генеральной прокуратуры. 

Закон N 294-ФЗ регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а такжеустанавливает основные принципы проведения таких контрольных мероприятий. 

В частности, органы пожарного контроля вправе проводить плановые, повторные и внеплановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, независимо от их формы собственности. Плановые проверки в отношении одной организации могут проводиться не чаще чем один раз в три года. Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями, ежегодным планом, который доводится до сведения заинтересованных лиц посредством размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети Интернет либо иным доступным способом.

Согласно ч.8 ст. 9 Закона N 294-ФЗ основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня: 

государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя; 
2) окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя; 
3) начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления. 

В отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, образования, в социальной сфере, плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года. Перечень таких видов деятельности и периодичность их плановых проверок устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Проверки могут проводиться в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно ст. 11 и 12 Закона N 294-ФЗ.

В соответствии со ст. 13 Закона N 294-ФЗ срок проведения проверок (документарных и выездных) не может превышать 20 рабочих дней. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органов пожарного надзора, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на 20 рабочих дней.

В соответствии со ст. 9 Закона N 294-ФЗ о проведении плановой проверки юридическое лицо уведомляется органом государственного пожарного надзора не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения. Контролирующий орган направляет копии распоряжения или приказа руководителя (заместителя руководителя) о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо другим доступным способом.

О проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо уведомляется органом государственного пожарного надзора не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом (п. 16 ст. 10 Закона N 294-ФЗ). Исключение составляют случаи, когда проводится внеплановая выездная проверка, основаниями которой являются: 
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, животным, растениям и окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 
б) причинение вреда жизни и здоровью граждан, животным, растениям и окружающей среде, нарушение безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 
в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены). 

В начале проверки проверяющие обязаны предъявить удостоверения и распоряжение о проверке, в котором должны быть указаны дата, сроки и вид проверки, перечислены инспекторы. Распоряжение должно быть выписано на предпринимателя или организацию. Контрольная проверка без распоряжения незаконна, детальный порядок организации проверок определен ст.14 Закона N 294-ФЗ.

15. 
    Права государственных инспекторов по пожарному надзору по пресечению нарушений требований пожарнойбезопасности.
    

Главный государственный инспектор РФ по пожарному надзору и должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право:

организовывать разработку, утверждать само­стоятельно или совместно с федеральными органами исполнительной власти обязательные для испол­нения нормативные документы по пожарной безопасности, а также нормативные документы, регла­ментирующие порядок разработки, производства и эксплуатации пожарно-технической продукции;

осуществлять ГПН за соблюдением требований пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправле­ния, организациями, а также должностными лицами и гражданами; вносить в федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления предложе­ния о выполнении мер пожарной безопасности;

проводить обследования и проверки территорий, зданий, со­оружений, помещений организаций и других объектов, в том числе в нерабочее время, в целях контроля за со­блюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений;

входить беспрепятственно в порядке, установленном законодательством РФ, в жилые и иные помещения, на земельные участки граждан при наличии достоверных данных о нарушении требований пожарной безопасности, создаю­щем угрозу возникновения пожара и (или) безопасности людей;

давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, обеспечению пожарной безопасности товаров (работ, услуг), снятию с произ­водства, прекращению выпуска и приостановке реализации товаров (работ, услуг), не соответствующих требованиям пожарной безопасности;

производить в соответствии с действующим законодательством дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности;

вызывать в органы управления и в подразделения ГПН должностных лиц и граждан по находящимся в производст­ве делам и материалам о пожарах, получать от них необходимые объяснения, справки, документы и их копии;

налагать в соответствии с действующим законодательством административные штрафы на граж­дан и юридических лиц, включая изготовителей (исполнителей, продавцов), за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности, в том числе за укло­нение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний и постановлений должностных лиц ГПН.

Организационная структура, полномочия, задачи, функции и порядок организации и осуществле­ния деятельности органов ГПН определяются Положением о ГПН, утвержденным в установленном порядке. Пра­вами и обязанностями государственных инспекторов по пожарному надзору могут быть наделены граждане РФ, имеющие высшее или среднеспециальное образование, проходящие службу в МЧС России, аттестованные на соответствие квалификационным требованиям, установленным МЧС России.

16. 
    Применение мер обеспечения производства по делам об административном правонарушении в области пожарнойбезопасности
    

Производство по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности - деятельность государственных инспекторов по пожарному надзору по привлечению юридических и должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан к административной ответственности (предупреждению, административному штрафу) за административные правонарушения в области пожарной безопасности, предусмотренные законодательством РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений. Соблюдение законности, охрана личных прав и законных интересов юридических и должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан при применении государственными инспекторами мер административного воздействия за нарушение требований пожарной безопасности обеспечивается в соответствии с законодательством РФ.

Производство по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с законодательством РФ. Правонарушения в области пожарной безопасности и соответствующие им меры административного воздействия регламентируются КоАП РФ. Протоколы по адм. правонарушениям в области пожарной безопасности вправе составлять: главный государственный инспектор РФ по пожарному надзору и его заместители, государственные инспекторы РФ по пожарному надзору, главные государственные инспекторы субъектов РФ по пожарному надзору и их заместителями, государственные инспекторы субъектов РФ по пожарному надзору, главные гос. инспекторы закрытых административных-территориальных образований по пожарному надзору и их заместители, гос. инспекторы закрытых административных-территориальных образований по пожарному надзору. главные гос. инспекторы городов (районов) субъектов РФ по пожарному надзору и их заместителями, государтсвенные инспекторы городов (районов) субъектов РФ по пожарному надзору, участковые инспекторы милиции, инспекторы строительного надзора и другие должностные лица в соответствии с законодательством РФ. Указанные должностные лица ГПН составляют протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 11.16, ч. 2, 3 и 4 ст. 14.1, ст. 177, 179, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7, ч. 1 и 2 ст. 19.19, ст. 19.20, 19.26, 20.4, ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Контроль за производством по делам об адм. правонарушениях осуществляется руководителем подразделения ФПС МЧС России и вышестоящим органом управления ФПС. Основные направления контроля: правильность составления протоколов и других предусмотренных адм. законодательством документов, соблюдение установленного порядка и сроков рассмотрения дел о правонарушениях в области пожарной безопасности; законность и обоснованность принятых решений по делам о правонарушениях в области пожарной безопасности, в т. ч. соответствие принятых мер воздействия установленным административным законодательством санкциям, наличие оснований и соблюдение порядка направления материалов на рассмотрение общественности; своевременность исполнения взысканий в виде штрафа по правонарушениям в области пожарной безопасности; соблюдение порядка регистрации и прохождения дел об адм. правонарушениях в области пожарной безопасности; соответствие порядка оформления журналов и других документов требованиям Инструкции по организации и осуществлению ГПН в РФ; состояние работы с письмами, жалобами и заявлениями граждан по правонарушениям в области пожарной безопасности; уровень подготовки гос. инспекторов и знания ими законодательных и иных НПА РФ, нормативных документов по пожарной безопасности, касающихся административно-правовой деятельности.

Лит.: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. No 195-ФЗ; Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. No 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. No190-ФЗ; Приказ МЧС России от 6 февраля 2006 г. No 68 «Об утверждении Перечня должностных лиц органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

17. 
    Требования к осуществлению мероприятий по контролю за соблюдением требований безопасности пожарной безопасности на объектах надзора.
    

Контроль за соблюдением требований пожарной безопасности на объектах контроля (надзора) осуществляется в ходе проверок, проводимых в рамках мероприятий по контролю.

Проверки подразделяют на плановые и внеплановые.

Плановые проверки проводятся с целью контроля за выполнением обязательных требований пожарной безопасности на объектах контроля (надзора).

Внеплановые проверки проводятся с целью контроля исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выявленных в результате проведения плановой проверки.

18. 
    Порядок производства по делам об административных правонарушениях. Основные этапы итребования.
    

Контроль за производством по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности осуществляется руководителем органа ГПН и вышестоящим органом ГПН по следующим основным направлениям:

правильность составления протоколов и других предусмотренных административным законодательством документов, соблюдение установленного порядка и сроков рассмотрения дел о правонарушениях в области пожарной безопасности;

законность и обоснованность принятых решений по делам о правонарушениях в области пожарной безопасности, в том числе соответствие принятых мер воздействия установленным административным законодательством санкциям, наличие оснований и соблюдение порядка направления материалов на рассмотрение общественности;

своевременность исполнения взысканий в виде штрафа по правонарушениям в области пожарной безопасности;

соблюдение порядка регистрации и прохождения дел об административных правонарушениях в области пожарной безопасности;

учет и анализ административной практики по правонарушениям в области пожарной безопасности;

соответствие порядка оформления журналов и других документов требованиям настоящей Инструкции;

состояние работы с письмами, жалобами и заявлениями граждан по правонарушениям в области пожарной безопасности;

уровень подготовки государственных инспекторов и знания ими законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных документов по пожарной безопасности, касающихся административно-правовой деятельности.

19. 
    Организация единой государственной системы статистического учета пожаров и ихпоследствий.
    

Единая государственная система статистического учета пожаров и их последствий - совокупность взаимосвязанных организационных мероприятий и процедур, реализующих нормативное правовое, методическое и программно-техническое обеспечение деятельности по учёту пожаров и их последствий, включающему сбор, обобщение и анализ статистических данных о пожарах в целях принятия адекватных государственных мер. Официальный статистический учёт и государственную статистическую отчетность по пожарам и их последствиям ведет ГПС. Порядок учета пожаров и их последствий определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим межотраслевую координацию и функциональное регулирование в сфере государственной статистики, и другими заинтересованными федеральным органами исполнительной власти. В соответствии с действующим порядком перечень статистической информации о пожаре включает в себя сведения о причине пожара, величине потерь от пожара и пострадавших при пожаре.

Установленный порядок учёта пожаров и их последствий обязателен для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Лит.: Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

20. 
    Официальный и ведомственный учет пожаров и их последствий. Организация единой государственной системы статистического учета пожаров и ихпоследствий.
    

Официальный статистический учет пожаров и их последствий представляет собой деятельность направленную на проведение федерального статистического наблюдения по пожарам и их последствий и обработке данных полученных в результате этих наблюдений.

Официальный статистический учет по пожаров и их последствий в РФ осуществляется ФПС МЧС России не посредственно и через соответствующие структурные подразделения органов специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации ЧС по субъектам РФ

Ведомственный статистический учет, осуществляемый федеральными органами исполнительной власти, другими юридическими лицами на подведомственных объектах, и статистическую отчетность, представляемую ими в Государственный противопожарный надзор МЧС России в установленном порядке.

Единая государственная система статистического учета пожаров и их последствий: совокупность взаимосвязанных организационных мероприятий и процедур, реализующих нормативное правовое, методическое и программно-техническое обеспечение деятельности по учёту пожаров и их последствий, включающему сбор, обобщение и анализ статистических данных о пожарах в целях принятия адекватных государственных мер.

21. 
    Анализ пожаров и их последствий. Разработка мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновениюпожаров.
    

УЧЕТ ПОЖАРОВ И ИХ ПОСЛЕДСТВИЙ — сбор статистических данных о пожарах в целях их дальнейшего обобщения и анализа. Учет пожаров в СССР начался в соответствии с принятым 8 декабря 1923 г. постановлением Совета труда и обороны (СТО) "О статистическом учете пожаров", в котором Главному управлению государственного страхования предписывалось ввести на всей территории СССР государственную систему статистического учета пожаров. В настоящее время в рамкахЕдиной государственной системы статистического учета пожаров и их последствий осуществляется:

официальный статистический учет — ведет Государственная противопожарная служба (ГПС) МЧС России;

ведомственный статистический учет — ведут федеральные органы исполнительной власти, др. юридические лица на подведомственных объектах;

статистическая отчетность — представляется в ГПС в установленном Госкомстатом России порядке.

Все органы управления ГПС субъектов РФ для ведения учета используют программное обеспечение АРМ "Статистика пожаров", разработанное Всероссийским НИИ противопожарной обороны (ВНИИПО) МЧС России, который с 1986 г. также ведет федеральный банк данных системы учета пожаров, отдельно — по крупным пожарам (с ущербом 3420 МРОТ и более).

22. 
    Правовые основы информационно-пропагандистской деятельности и ее значение в обеспечении пожарнойбезопасности.
    

Организация противопожарной пропаганды 

Зарубежные социологи недавно провели опрос, в результате чего было установлено, что люди пожарным доверяют больше, чем, к примеру, няням и учителям. Согласитесь, вывод весьма неоднозначный. Учитывая то, что пожарные, как правило, ассоциируются с людским горем, сопряжённым зачастую потерей не только имущества, но и близких людей, стоит задуматься, отчего это стало возможным. В вопросах обеспечения пожарной безопасности, борьбы с огнём основополагающую роль играет успешная пропагандистская работа в данном направлении. Причём это пропаганда и правил пожарной безопасности, и формирование положительного образа пожарных и Госинспекторов по пожарному надзору, и многое другое. 

Успех реализации данного направления во многом зависит от форм, методов и средств пропагандистской работы. А она, надо сказать, ведётся на протяжение всего года. Анализ количества пожаров и возгораний, регистрируемых на территории Курской области, красноречиво свидетельствует о том, что противопожарная пропаганда осуществляется на высокую оценку. 

Проведение противопожарной пропаганды посредством использования:

Работа со СМИ области по вопросам пожарной безопасности, как правило, осуществляется в течение всего года. При этом некоторая ее тематика изменяется в зависимости от сезонности: 

• обеспечение пожарной безопасности во время подготовки и прохождения зимнего отопительного периода; 

• подготовка и прохождение весенне-летнего пожароопасного периода; 

• подготовка ДОЛ к началу приема детей во время летних каникул; 

• соблюдение мер ПБ во время уборочной кампании; 

• подготовка школ к новому учебному году. 

Однако, большинство тем требует постоянного освещения в течение года. Это - состояние вопросов пожарной безопасности на объектах с массовым пребыванием людей; выполнение требований «Технического регламента», профилактическая работа с населением, открытие отдельных пожарных постов и др. 

Традиционно в работе используются подготовленные отделом памятки по соблюдению требований ПБ. 
Одной из форм взаимодействия со СМИ является проведение совместных рейдов. 
Помимо материалов, касающихся случаев возгораний, периодически готовятся самостоятельные публикации о сотрудниках подразделений пожарной охраны, либо представляется информационный повод к подготовке подобного материала. Ведь образ пожарного формируется в сознании людей исключительно с экранов телевидения или страниц газет. Поэтому очень важно при освещении вопросов пожарной безопасности уделить внимание формированию положительного образа пожарного. 

Важной составляющей обучения населения правилам пожарной безопасности является система ОКСИОН. 
Надо отметить, что система ОКСИОН является надёжным, одним из эффективных методов пропаганды пожарной безопасности. Это связано с её доступностью, количеством экранов, охватом населения и оперативности размещения информации на экранах ОКСИОН. 

23. 
    Правовые основы лицензирования отдельных видов деятельности. Виды деятельности в области пожарной безопасности, подлежащие лицензированию и их состав. Основные лицензионные требования к видам деятельности в области пожарнойбезопасности.
    

 Лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования

Основными принципами осуществления лицензирования являются:

обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации;

установление лицензируемых видов деятельности федеральным законом;

установление федеральными законами единого порядка лицензирования отдельных видов деятельности на территории Российской Федерации;

установление исчерпывающих перечней лицензионных требований в отношении лицензируемых видов деятельности положениями о лицензировании конкретных видов деятельности;

открытость и доступность информации о лицензировании, за исключением информации, распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации;

недопустимость взимания с соискателей лицензий и лицензиатов платы за осуществление лицензирования, за исключением уплаты государственной пошлины в размерах и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

24. 
    Нормативное правовое регулирование подтверждения соответствия продукции и услуг в области пожарной безопасности. Основные понятия, цели и принципы подтверждения соответствия. Формы подтверждения соответствия продукции и услуг в области пожарной безопасности на территории РоссийскойФедерации.
    

Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008г. "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" 

ст. 144 Оценка соответствия объектов защиты (продукции), организаций, осуществляющих подтверждение соответствия процессов проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, требованиям пожарной безопасности, установленным федеральными законами о технических регламентах, нормативными документами по пожарной безопасности, и условиям договоров проводится в формах:

ст. 146 Подтверждение соответствия продукции требованиям пожарной безопасности осуществляется по схемам обязательного подтверждения соответствия требованиям пожарной безопасности (далее - схемы), каждая из которых представляет собой полный набор операций и условий их выполнения. Схемы могут включать одну или несколько операций, результаты которых необходимы для подтверждения соответствия продукции установленным требованиям.

ст. 147 Сертификация продукции проводится органами, аккредитованными в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации, и дополнительными требованиями, изложенными в статье 148 настоящего Федерального закона.

ст. 148 Организация, претендующая на аккредитацию в качестве испытательной лаборатории, осуществляющей сертификацию, должна быть оснащена собственным оборудованием, средствами измерений, а также расходными материалами (химическими реактивами и веществами) для правильного проведения испытаний. Испытательное оборудование, средства измерений должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

25. 
    Взаимодействие органов ГПН с органами государственной власти и органами местного самоуправления в области пожарнойбезопасности.
    

Органы ГПН осуществляет взаимодействие со следующими организациями:

• 
  Органами государственной власти;
  
• 
  Федеральными органами исполнительной власти;
  
• 
  Органами местного самоуправления;
  
• 
  Организациями;
  
• 
  Общественными объединениями;
  
• 
  Должностными лицами;
  
• 
  Гражданами РФ.
  

Основные направления взаимодействия совместная разработка нормативных документов по ПБ разработка и реализация целевых программ по обеспечению ПБ.

Участие в работе комиссий по РФ органами местного самоуправления и организациями.

Информирование о состоянии ПБ населенных пунктов и организаций на соответствующей территории одна из форм взаимодействия.

26. 
    Правовые основы деятельности добровольных пожарных формирований.
    

добровольная пожарная охрана - социально ориентированные общественные объединения пожарной охраны, созданные по инициативе физических лиц и (или) юридических лиц - общественных объединений для участия в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ.

Федеральный закон РФ от 6 мая 2011 г. №100-ФЗ “О добровольной пожарной охране”

Предметом регулирования настоящего Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией физическими лицами и юридическими лицами - общественными объединениями права на объединение для участия в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ, а также в связи с созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений пожарной охраны.

27. 
    Порядок организации работы в органах ГПН с обращениями граждан и организаций по вопросам пожарнойбезопасности.
    

ФЗ от 27.07.2006 г. «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» права граждан/физ.лиц .

Федеральный закон от 02.05.06г. № 59 “О порядке рассмотрения обращений граждан РФ.

Правоотношения связанные с реализацией гражданами РФ прав на обращение и на рассмотрение их обращения.

Ответ на обращение граждан дается в 30 дневный срок.

Статья 10. Рассмотрение обращения

1. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Информация о исполнении :

-размещение на оф.сайте МЧС России; -в органах ГПН;- с использованием средств телефонной связи, устно, письменно.

Прием граждан в органах ГПН осущ. Не реже 2 раз в неделю из расчета 4 часа в день.

Срок регистрации с момента поступления-3 дня.

Письменные обращения граждан по вопросам не относ. К ГПН -7 дней со дня их регистрации;

В случае направления МЧС России запрос в др. гос. Органы срок рассмотрения продлевается не более чем на 30 дней (с момента уведомления граждан).

Обращение может быть:

-в письменном виде по почте, в письменном виде по факсу, электр.почтой, на официальный сайт, устно: при личном приеме.

Отказ: в письм. обращ. не указаны

ФИО, почтовый адрес, в обращении указаны сведения о подготовленном/совершенном/противоправном деянии, текст не поддается прочтению, ответ по существу обращения не может быть дан без разглашения гос.тайны., обращение содержащее оскарбления, угрозы и т.п.,обращения на которые неоднократно давались ответы.

28. 
    Порядок проведения проверки и оценки деятельности территориальных органов МЧСРоссии.
    

Главной целью проверки является контроль деятельности региональных центров, главных управлений МЧС России по осуществлению возложенных на них задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера обеспечения пожарной безопасности и обеспечения безопасности людей на водных объектах, а также исполнение соглашений между МЧС России и органами исполнительной власти субъектов РФ.

Выполнение должностными лицами своих функциональных обязанностей согласно положения о территориальном органе.

29. 
    Организация и проведение контроля за деятельностью по осуществлениюГПН.
    

В целях повышения эффективности надзорной деятельности работа органов ГПН должна периодически проверяться.

Контроль за организацией и осуществлением ГПН производится посредством проверки исполнения требований законодательства и нормативных правовых актов Российской Федерации, настоящей Инструкции, нормативных документов МЧС России.

В ходе проверок проверяется и оценивается весь комплекс вопросов, касающихся организации и осуществления госпожнадзора, в том числе:

• 
  полнота и законность выполнения требований нормативных правовых актов и нормативных документов, регламентирующих деятельность по организации и осуществлению ГПН;
  
• 
  качество планирования работы с учетом анализа результатов надзорной деятельности в области пожарной безопасности;
  
• 
  качество актов и предписаний, оформляемых по результатам мероприятий по контролю;
  
• 
  своевременность выполнения запланированных мероприятий по контролю;
  
• 
  динамика оперативной обстановки с пожарами;
  
• 
  эффективность контроля за выполнением вручаемых предписаний по устранению нарушений требований пожарной безопасности;
  
• 
  наличие и порядок ведения документации;
  
• 
  качество анализа результатов работы по осуществлению госпожнадзора и противопожарного состояния объектов контроля на обслуживаемой территории, действенность принимаемых мер по обеспечению пожарной безопасности на объектах контроля;
  
• 
  полнота использования полномочий, предоставленных органам ГПН.
  

30. 
    Условия соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности. Основные нормативно-правовые акты и нормативные документы, содержащие требования пожарнойбезопасности.
    

1. Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

3. При выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и требований нормативных документов по пожарной безопасности, а также для объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию или проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, расчет пожарного риска не требуется.

4. Пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

5. Собственник объекта защиты или лицо, владеющее объектом защиты на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо ином законном основании, предусмотренном федеральным законом или договором, должны в рамках реализации мер пожарной безопасности в соответствии со статьей 64 настоящего Федерального закона разработать и представить в уведомительном порядке декларацию пожарной безопасности.

6. Расчеты по оценке пожарного риска являются составной частью декларации пожарной безопасности или декларации промышленной безопасности (на объектах, для которых они должны быть разработаны в соответствии с законодательством Российской Федерации).

7. Порядок проведения расчетов по оценке пожарного риска определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

8. Разработка декларации пожарной безопасности не требуется для обоснования пожарной безопасности пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.