Тема 19.11. Участие граждан в ОП (1). 19. 11. Участие в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности общественных формирований и негосударственных правоохранительных организаций Редактировать название темы
 Скачать 355.58 Kb.
|
|
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ БАРНАУЛЬСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ Кафедра административного права и административной деятельности органов внутренних дел УТВЕРЖДАЮ Начальник кафедры административного права и административной деятельности органов внутренних дел полковник полиции А.Г. Гришаков «18» сентября 2019 г. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОЛИЦИИ Лекция Тема 19.11. Участие в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности общественных формирований и негосударственных правоохранительных организаций Редактировать название темы Время: 2 часа Барнаул, 2019 2 Цель лекции: Раскрыть основы правового регулирования и организации участия граждан в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности. Вопросы: 1. Правовые основы участия граждан в охране общественного порядка. 2. Порядок взаимодействия полиции с народными дружинами. 3. Организация деятельности внештатных сотрудников полиции. Литература 1. Об участии граждан в охране общественного порядка : федеральный закон от 02 апреля 2014 г. № 44-ФЗ : [Электронный ресурс] – электронные данные. – Программа информационной поддержки российской науки и образования // справочные правовые системы КонсультантПлюс: Высшая школа. – 2019. – Режим доступа: http//www.consultant.ru. 2. Об утверждении Инструкции по организации деятельности внештатных сотрудников полиции : приказом МВД России от 10 января 2012 г. № 8 : [Электронный ресурс] – электронные данные. – Программа информационной поддержки российской науки и образования // справочные правовые системы КонсультантПлюс: Высшая школа. – 2019. – Режим доступа: http//www.consultant.ru. 3. Вопросы взаимодействия органов внутренних дел Российской Федерации и народных дружин : приказ МВД России от 21 июля 2014 г. № 597 : [Электронный ресурс] – электронные данные. – Программа информационной поддержки российской науки и образования // справочные правовые системы КонсультантПлюс: Высшая школа. – 2019. – Режим доступа: http//www.consultant.ru. 4. О порядке формирования и ведения регионального реестра народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности : приказ МВД России от 21 июля 2014 г. № 599 : [Электронный ресурс] – 3 электронные данные. – Программа информационной поддержки российской науки и образования // справочные правовые системы КонсультантПлюс: Высшая школа. – 2019. – Режим доступа: http//www.consultant.ru. 5. Вопросы подготовки народных дружинников к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, и по оказанию первой помощи : Приказ МВД России от 18 августа 2014 г. № 696 : [Электронный ресурс] – электронные данные. – Программа информационной поддержки российской науки и образования // справочные правовые системы КонсультантПлюс: Высшая школа. – 2019. – Режим доступа: http//www.consultant.ru. Введение Эффективная реализация задач стоящих перед полицией напрямую зависит от благоприятной социально-психологической атмосферы, формирующейся в обществе вокруг их деятельности, от той поддержки, которую население готово оказать и оказывает полиции в области охраны общественного порядка. Поэтому в настоящее время на первый план выходят задачи развития социального партнерства. Решение последней задачи связано с максимально возможным расширением взаимодействия ОВД с различными общественными объединениями и отдельными гражданами. В первую очередь, это относится к организации взаимодействия с общественными формированиями правоохранительной направленности и использованию на более качественном уровне их возможностей для оказания содействия, как в профилактике, так и в пресечении правонарушений. Согласно ст. 10 Федерального закона «О полиции» от 07.02.2011 № 3-ФЗ – полиция при осуществлении своей деятельности взаимодействует с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами. При этом полиция обязана оказывать содействие представителям общественных 4 объединений в осуществлении их законной деятельности, если им оказывается противодействие или угрожает опасность. 1. Правовое обеспечение участия граждан в охране общественного порядка в России. Правовую основу участия граждан в охране общественного порядка составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные нормативные правовые акты, а также нормативно- правовые акты органов исполнительной власти в сфере внутренних дел. Основным документом, составляющим правовую основу участия граждан РФ в охране общественного порядка, следует считать Федеральный закон от 2 апреля 2014 года №44 «Об участии граждан в охране общественного порядка», который создаёт правовые условия для добровольного участия граждан Российской Федерации в охране общественного порядка, устанавливает принципы и основные формы участия граждан в охране общественного порядка, участия граждан в поиске лиц, пропавших без вести, особенности создания и деятельности общественных объединений правоохранительной направленности, целью которых является участие в охране общественного порядка, порядок и особенности создания и деятельности народных дружин, а также правовой статус народных дружинников. Данным нормативным документом определены также основные понятия, необходимые для осуществления участия граждан в охране общественного порядка: участие граждан в охране общественного порядка – оказание гражданами помощи органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам в целях защиты жизни, здоровья, чести и достоинства человека, собственности, интересов общества и государства от 5 преступных и иных противоправных посягательств, совершаемых в общественных местах; участие граждан в поиске лиц, пропавших без вести, – оказание гражданами помощи органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам в поиске лиц, пропавших без вести, жизни и здоровью которых может угрожать опасность или в отношении которых могут совершаться противоправные деяния; внештатный сотрудник полиции – гражданин Российской Федерации, привлекаемый полицией с его согласия к внештатному сотрудничеству; общественное объединение правоохранительной направленности – не имеющее членства общественное объединение, сформированное по инициативе граждан для участия в охране общественного порядка; народная дружина – основанное на членстве общественное объединение, участвующее в охране общественного порядка во взаимодействии с органами внутренних дел (полицией) и иными правоохранительными органами, органами государственной власти и органами местного самоуправления; народный дружинник – гражданин Российской Федерации, являющийся членом народной дружины и принимающий в ее составе участие в охране общественного порядка; реестр народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности в субъекте Российской Федерации (далее также – региональный реестр) – информационный ресурс, содержащий сведения о народных дружинах и об общественных объединениях правоохранительной направленности, созданных на территории субъекта Российской Федерации. Принципами участия граждан в охране общественного порядка являются: 1) добровольность; 2) законность; 3) приоритетность защиты прав и свобод человека и гражданина; 6 4) право каждого на самозащиту от противоправных посягательств всеми способами, не запрещенными законом; 5) взаимодействие с органами внутренних дел (полицией), иными правоохранительными органами, органами государственной власти и органами местного самоуправления; 6) недопустимость подмены полномочий органов внутренних дел (полиции), иных правоохранительных органов, органов государственной власти и органов местного самоуправления. Кроме перечисленных принципов, закон вводит ограничения, связанные с участием граждан в охране общественного порядка, которые заключаются в том, что граждане, участвующие в охране общественного порядка, не вправе выдавать себя за сотрудников органов внутренних дел (полиции) или иных правоохранительных органов. В частности категорически не допускается участие граждан в мероприятиях по охране общественного порядка, заведомо предполагающих угрозу их жизни и здоровью. Статья 6. Федерального закона от 2 апреля 2014 г. № 44 излагает, что: «Органы государственной власти в целях обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности оказывают поддержку гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка», что предполагает оказание помощи гражданам при осуществлении организации и подготовки их участия в охране общественного порядка. Например, в Алтайском крае ежегодно проводится конкурс «Лучшая народная дружина в сфере охраны общественного порядка» и «Лучший народный дружинник в сфере охраны общественного порядка» 1 , за победу в которых участники награждаются почетными грамотами и ценными подаркам. Вопросы социального обеспечения граждан, участвующих в охране общественного порядка, так же предусмотрены законодательством субъектов 1 Постановление Администрации Алтайского края от 15.11.2016 № 385 О конкурсах на звания «Лучшая народная дружина в сфере охраны общественного порядка» и «Лучший народный дружинник в сфере охраны общественного порядка» 7 Российской Федерации. В Алтайском крае это Постановление Администрации Алтайского края от 18.02.2015 № 54 «О порядке предоставления мер социальной поддержки народным дружинникам, связанных с их личным страхованием». В названном правовом акте оговаривается, что граждане, участвующие в охране общественного порядка, подлежат личному страхованию на следующие случаи: а) гибели (смерти) застрахованного лица в период исполнения им обязанностей народного дружинника при участии в проводимых органами внутренних дел или иными правоохранительными органами мероприятиях по охране общественного порядка; б) установления застрахованному лицу инвалидности, полученной при участии в проводимых органами внутренних дел или иными правоохранительными органами мероприятиях по охране общественного порядка, до истечения одного года со дня прекращения исполнения обязанностей народного дружинника; в) получения застрахованным лицом в связи с исполнением обязанностей народного дружинника телесного увечья (ранения, травмы, контузии). Кроме того, региональное законодательство регламентирует и общие вопросы участия граждан в охране общественного порядка 2 , а также порядок функционирования координирующих штабов народных дружин 3 Муниципальным законодательством определяются границы территории, на которой действуют народные дружины 4 Кроме народных дружин активную деятельность в сфере охраны общественного порядка осуществляет и российское казачество .Федеральный закон от 5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» определяет правовую и организационную основу несения 2 Закон Алтайского края от 05.09.2014 № 69-ЗС «Об участии граждан в охране общественного порядка на территории Алтайского края» 3 Постановление Администрации Алтайского края от 27.07.2015 № 307 «О создании координирующего штаба народных дружин Алтайского края» 4 Решение Барнаульской городской Думы от 07.11.2014 № 380 «Об установлении границ территории, на которой может быть создана народная дружина в городе Барнауле» 8 российским казачеством государственной службы, а также определяет порядок участия казачества в охране общественного порядка. Так, в Алтайском крае действует отдельское казачье общество Сибирского казачьего общества 5 , в которое входит более 4000 человек, из них 1400 могут привлекаться к охране общественного порядка. Кроме федерального и регионального законодательства значительная часть правоотношений в сфере участия граждан в охране общественного порядка регламентируется ведомственным законодательством. Приказ МВД России от 10.01.2012 № 8 «Об утверждении инструкции по организации деятельности внештатных сотрудников полиции» определяет принципы и порядок привлечения граждан к сотрудничеству с полицией в качестве внештатных сотрудников полиции. Министерство внутренних дел России своим приказом от 18 августа 2014 года № 696 «Вопросы подготовки народных дружинников к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, и по оказанию первой помощи» закрепило порядок подготовки дружинников при заступлении на службу по охране общественного порядка при взаимодействии с сотрудниками полиции. Вопросы взаимодействия органов внутренних дел Российской Федерации и народных дружин определен Приказ МВД России от 21.07.2014 № 597 Отдельным приказом предусмотрен порядок формирования и ведения регионального реестра народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности 6 Таким образом, подведя итог данного вопроса, можно сделать вывод, что нормативная база участия граждан в охране общественного порядка разработана в полной мере на федеральном, региональном и местном уровне. Определены основные формы участия граждан в охране общественного 5 http://казакисибири.рф/?sid=4567 6 Приказ МВД России от 21.07.2014 № 599 «О Порядке формирования и ведения регионального реестра народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности» 9 порядка. Определён порядок взаимодействия общественных организаций правоохранительной направленности и полиции в деле охраны общественного порядка. 2. Порядок взаимодействия полиции с народными дружинами Одним из примеров взаимодействия органов полиции и граждан можно считать опыт использования народных дружин при обеспечении охраны общественного порядка, известный ещё со времён СССР. В советский период заводские или фабричные рабочие были настоящими помощниками и добрыми союзниками в борьбе с нарушениями спокойствия. Так на 1987 г. членами народных дружин в СССР являлись около 14 млн. человек 7 . Добровольцы с красными повязками внушали доверие и надежду, были резервом милицейских кадров. В настоящее время народные дружины с каждым годом набирают силу, оказывают влияние на лиц, совершающих противоправные деяния. Народная дружина является тем видом общественного объединения, в которое могут консолидироваться граждане для оказания содействия правоохранительным органам в деле охраны общественного порядка и общественной безопасности. Поэтому народный дружинник – это гражданин Российской Федерации, являющийся членом народной дружины и принимающий в ее составе участие в охране общественного порядка. Пребывание в добровольной дружине и её создание на конкретной территории происходит по инициативе граждан Российской Федерации, изъявивших желание участвовать в охране общественного порядка. Этим подчёркивается добровольность пребывания в дружине. 7 Васильев С.А. Основные формы взаимодействия полиции с общественностью: проблемы и перспективы развития // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. № 12. С. 20 - 22. 10 Народные дружины могут участвовать в охране общественного порядка только после внесения их в региональный реестр. Народные дружины решают стоящие перед ними задачи во взаимодействии с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами внутренних дел (полицией) и иными правоохранительными органами. Основными направлениями деятельности народных дружин являются: 1) содействие органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам в охране общественного порядка; 2) участие в предупреждении и пресечении правонарушений на территории по месту создания народной дружины; 3) участие в охране общественного порядка в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций; 4) распространение правовых знаний, разъяснение норм поведения в общественных местах. Создание народных дружин при политических партиях, религиозных объединениях, а также создание и деятельность политических партий и религиозных объединений в народных дружинах запрещены. В народные дружины принимаются на добровольной основе граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет, способные по своим деловым и личным качествам исполнять обязанности народных дружинников. В народные дружины не могут быть приняты граждане: 1) имеющие неснятую или непогашенную судимость; 2) в отношении которых осуществляется уголовное преследование; 3) ранее осужденные за умышленные преступления; 4) включенные в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, 11 5) в отношении которых вступившим в законную силу решением суда установлено, что в их действиях содержатся признаки экстремистской деятельности; 6) страдающие психическими расстройствами, больные наркоманией или алкоголизмом; 7) признанные недееспособными или ограниченно дееспособными по решению суда, вступившему в законную силу; 8) подвергнутые неоднократно в течение года, предшествовавшего дню принятия в народную дружину, в судебном порядке административному наказанию за совершенные административные правонарушения; 9) имеющие гражданство (подданство) иностранного государства. Народные дружинники могут быть исключены из народных дружин в следующих случаях: 1) на основании личного заявления народного дружинника; 2) при совершении народным дружинником, участвующим в охране общественного порядка, противоправных действий либо бездействии, повлекших нарушение прав и свобод граждан, общественных объединений, религиозных и иных организаций; 3) в связи с неоднократным невыполнением народным дружинником требований устава народной дружины либо фактическим самоустранением от участия в ее деятельности; 4) в связи с прекращением гражданства Российской Федерации. Народные дружинники при участии в охране общественного порядка должны иметь при себе удостоверение народного дружинника, а также носить форменную одежду и (или) использовать отличительную символику народного дружинника. Образец и порядок выдачи удостоверения, образцы форменной одежды и (или) отличительной символики народного дружинника устанавливаются законом субъекта Российской Федерации. Запрещается использование удостоверения народного дружинника, ношение форменной одежды либо использование отличительной символики 12 народного дружинника во время, не связанное с участием в охране общественного порядка. Народные дружинники при участии в охране общественного порядка имеют право: 1) требовать от граждан и должностных лиц прекратить противоправные деяния; 2) принимать меры по охране места происшествия, а также по обеспечению сохранности вещественных доказательств совершения правонарушения с последующей передачей их сотрудникам полиции; 3) оказывать содействие полиции при выполнении возложенных на нее обязанностей в сфере охраны общественного порядка; 4) применять физическую силу в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Федеральным законом; 5) осуществлять иные права, предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами. Народные дружинники вправе отказаться от исполнения возложенных на них обязанностей в случае, если имеются достаточные основания полагать, что их жизнь и здоровье могут подвергнуться опасности. Народные дружинники при участии в охране общественного порядка обязаны: 1) знать и соблюдать требования законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере охраны общественного порядка; 2) при объявлении сбора народной дружины прибывать к месту сбора в установленном порядке; 3) соблюдать права и законные интересы граждан, общественных объединений, религиозных и иных организаций; 4) принимать меры по предотвращению и пресечению правонарушений; 5) выполнять требования уполномоченных сотрудников органов внутренних дел (полиции) и иных правоохранительных органов, не противоречащие законодательству Российской Федерации; 13 6) оказывать первую помощь гражданам при несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью, при наличии соответствующей подготовки и (или) навыков; 7) иметь при себе и предъявлять гражданам, к которым обращено требование о прекращении противоправного деяния, удостоверение установленного образца. Народные дружинники при участии в охране общественного порядка могут применять физическую силу для устранения опасности, непосредственно угрожающей им или иным лицам, в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости в пределах, установленных законодательством Российской Федерации. Перед применением физической силы народный дружинник обязан сообщить лицу, в отношении которого предполагается ее применение, что он является народным дружинником, предупредить о своем намерении и предоставить данному лицу возможность для прекращения действий, угрожающих жизни и здоровью народного дружинника или иных лиц. Народный дружинник имеет право не предупреждать о своем намерении применить физическую силу, если промедление в ее применении создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан или народного дружинника либо может повлечь иные тяжкие последствия. Народный дружинник при применении физической силы действует с учетом создавшейся обстановки, характера и степени опасности действий лиц, в отношении которых применяется физическая сила, характера и силы оказываемого ими сопротивления. Народный дружинник обязан оказать гражданину, получившему телесные повреждения в результате применения физической силы, первую помощь, а также в случае необходимости принять меры по обеспечению оказания ему медицинской помощи в возможно короткий срок. О применении физической силы, в результате которого причинен вред здоровью гражданина, народный дружинник обязан незамедлительно 14 уведомить командира народной дружины, который не позднее трех часов с момента ее применения информирует об этом соответствующий территориальный орган МВД России. Народным дружинникам при участии в охране общественного порядка запрещается применять физическую силу в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности, несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен, за исключением случаев совершения указанными лицами вооруженного либо группового нападения. За противоправные действия народные дружинники несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. В частности, ст. 19.36. КоАП РФ установлена ответственность за совершение народным дружинником или внештатным сотрудником полиции действий, нарушающих права и законные интересы граждан или организаций. Народные дружинники проходят подготовку по основным направлениям деятельности народных дружин. Целью подготовки народных дружинников является получение знаний, умений и навыков, необходимых в деятельности народных дружинников. Основными направлениями подготовки народных дружинников являются: 1. Ознакомление с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами МВД России, регламентирующими деятельность народных дружинников, и их практическое применение при участии в охране общественного порядка. 2. Формирование, закрепление, развитие у народных дружинников практических навыков к действиям при участии в охране общественного порядка. 3. Ознакомление с мерами личной безопасности и приемами самозащиты при участии в охране общественного порядка. 15 4. Поддержание у народных дружинников постоянной готовности участвовать в предупреждении и пресечении правонарушений. 5. Формирование навыков оказания первой помощи. Подготовка народных дружинников осуществляется в форме инструктажа перед проведением мероприятий по охране общественного порядка. На инструктаже народные дружинники должны иметь при себе удостоверение народного дружинника, быть одетыми в форменную одежду и иметь отличительную символику народного дружинника, иметь опрятный внешний вид. Инструктажи народных дружинников проводятся должностными лицами территориального органа МВД России, а именно заместителем начальника отдела полиции (по охране общественного порядка) или участковым уполномоченным полиции в сельской местности. Ежеквартально до 25 числа последнего месяца квартала разрабатывается план проведения тематических инструктажей. Копия плана для проведения тематических инструктажей народных дружинников, участвующих в мероприятиях по охране общественного порядка на территории сельских поселений, не являющихся районными центрами, передается участковым уполномоченным полиции. Взаимодействие народных дружин с органами внутренних дел (полицией) и иными правоохранительными органами осуществляется в первую очередь в форме планирования совместной деятельности. Планы работы народных дружин, место и время проведения мероприятий по охране общественного порядка, количество привлекаемых к участию в охране общественного порядка народных дружинников подлежат согласованию с органами местного самоуправления. В условиях г. Барнаула координационная работа осуществляется штабом народной дружины города. В задачи Городского штаба входит: эффективная реализация полномочий органов местного самоуправления в сфере содействия правоохранительным органам в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности; 16 содействие в создании отрядов и звеньев народной дружины, осуществлении их уставной деятельности и достижении положительных результатов; обеспечение взаимодействия администрации города с координирующим штабом народных дружин Алтайского края; организация взаимодействия народной дружины с правоохранительными органами и общественными объединениями правоохранительной направленности; реализация норм закона Алтайского края от 05.09.2014 № 69-ЗС «Об участии граждан в охране общественного порядка на территории Алтайского края» о материально-техническом обеспечении деятельности народной дружины, материальном и моральном стимулировании, льготах и компенсациях народных дружинников. Координирующий штаб взаимодействует с народной дружиной, органами государственной власти Алтайского края, органами местного самоуправления, полицией и иными правоохранительными органами по вопросам: планирования совместной работы; готовности народной дружины к выполнению задач по охране общественного порядка; анализа и прогнозирования состояния правопорядка на закрепленной территории; обобщения деятельности народной дружины и внесения предложений по дальнейшему ее совершенствованию; информирования органов местного самоуправления, органов внутренних дел (полиции) и иных правоохранительных органов, средств массовой информации о результатах работы народной дружины по охране общественного порядка, предупреждению и пресечению правонарушений; подготовки и проведения заседаний Координирующего штаба; принятия решений по улучшению деятельности народной дружины; подготовки отчетов о деятельности народной дружины. 17 Приведем пример из деятельности народной дружины «Барнаульская». Так, по итогам 2017 г. численность народной дружины составляет 1539 человек. Железнодорожный район – 211; Индустриальный район – 198; Ленинский район – 143; Октябрьский район – 149; Центральный район – 129; по линии ГИБДД – 549; по линии УМВД – 49; по линии УФСИН – 43; по линии борьбы с незаконным оборотом наркотиков – 29; по линии Алтайского ЛУ МВД – 24, штаб - 15. Народные дружинники приняли участие в 366 мероприятии по охране общественного порядка, в том числе в 322 массовых, 3339 рейдах. В мероприятиях по охране общественного порядка приняло участие 7617 человек. С участием членов народной дружины выявлено и раскрыто 32 преступления. Выявлено 6840 административных правонарушений с участием народных дружинников. Проверено по месту жительства 4248 лиц, состоящих на профилактических учетах в ОВД. В СМИ о работе народной дружины размещено 111 информаций. Подводя итог данного вопроса лекции можно сделать вывод о том, что на территории Российской Федерации сформировалась вполне эффективная практика взаимодействия общественных организаций правоохранительной направленности (народных дружин) и полиции. Ведётся совместная работа по общей профилактики правонарушений и по пресечению конкретных преступлений и правонарушений. 3. Организация деятельности с внештатными сотрудниками полиции. Внештатное сотрудничество с полицией является одной из форм участия граждан в охране общественного порядка. В настоящее время в Российской Федерации насчитывается более 42 тысяч граждан, которые являются внештатными сотрудниками полиции. 18 Внештатными сотрудниками полиции являются граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет, изъявившие желание оказывать помощь полиции и привлекаемые к сотрудничеству на добровольной, гласной и безвозмездной основе. Стоить отметить, что внештатные сотрудники полиции не обладают статусом должностных лиц, не имеют право носить форменную одежду и выдавать себя за сотрудников полиции. Внештатные сотрудники полиции привлекаются к сотрудничеству по следующим направлениям деятельности полиции: 1. Защита личности, общества, государства от противоправных посягательств. 2. Предупреждение и пресечение преступлений, а также административных правонарушений. 3. Поиск лиц. 4. Обеспечение правопорядка в общественных местах. 5. Обеспечение безопасности дорожного движения. 6. Осуществление экспертно-криминалистической деятельности. Внештатным сотрудникам полиции выдаются удостоверения установленного образца. Данное удостоверение выдается подразделением по работе с личным составом территориального органа МВД России. Подбор кандидатов в качестве внештатных сотрудников полиции осуществляется сотрудниками подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России, организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России. Личные и деловые качества лица, подобранного в качестве кандидата для зачисления в качестве внештатного сотрудника полиции, изучаются и проверяются. Соответственно, есть ряд ограничений препятствующих получению правового статуса внештатного сотрудника полиции. Итак, внештатными сотрудниками полиции не могут быть: 19 1) имеющие неснятую или непогашенную судимость; 2) в отношении которых осуществляется уголовное преследование; 3) ранее осужденные за умышленные преступления; 4) включенные в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, в соответствии с Федеральным законом от 7 августа 2001 года № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»; 5) в отношении которых вступившим в законную силу решением суда установлено, что в их действиях содержатся признаки экстремистской деятельности; 6) страдающие психическими расстройствами, больные наркоманией или алкоголизмом; 7) признанные недееспособными или ограниченно дееспособными по решению суда, вступившему в законную силу; 8) подвергнутые неоднократно в течение года, предшествующего дню привлечения к внештатному сотрудничеству с полицией, в судебном порядке административному наказанию за совершенные умышленно административные правонарушения; 9) не соответствующие требованиям к состоянию здоровья внештатных сотрудников полиции; 10) имеющие гражданство (подданство) иностранного государства. Весьма достойными кандидатами в внештатные сотрудники полиции являются пенсионеры МВД России, а также сотрудники частных охранных организаций. Для рассмотрения вопроса о зачислении внештатным сотрудником полиции гражданин представляет в орган внутренних дел ряд документов. В случае принятия положительного решения начальником территориального органа МВД России материалы передаются в подразделение по работе с личным составом для подготовки проекта приказа. Решение о зачислении лица 20 в качестве внештатного сотрудника полиции и закреплении его за конретным сотрудником полиции оформляется приказом руководителя органа внутренних дел. Можно отметить, что деятельность по подбору внештатных сотрудников имеет большое значение именно для участковых уполномоченных полиции, которые согласно п. 37.8. Наставления 8 обязаны участвовать в работе по подбору кандидатов в качестве внештатных сотрудников полиции, а также в пределах компетенции осуществлять непосредственное руководство внештатными сотрудниками полиции Внештатный сотрудник полиции принимает участие в деятельности полиции под непосредственным руководством сотрудника полиции, закрепленного за ним. Следует помнить, что ответственный сотрудник органа внутренних дел, закреплённый за внештатным сотрудником полиции обязан: 1. Давать внештатному сотруднику полиции конкретные поручения, инструктировать о способах их выполнения и контролировать их исполнение. 2. Участвовать в проведении занятий по обучению внештатного сотрудника полиции формам и методам работы по охране правопорядка и профилактике правонарушений. 3. Повышать правовую грамотность внештатных сотрудников полиции. 4. Распространять положительный опыт деятельности внештатных сотрудников полиции, вносить предложения по ее совершенствованию в органе внутренних дел. Ответственному сотруднику органа внутренних дел запрещается: 1. Поручать внештатному сотруднику полиции самостоятельное производство следственных действий, проведение (участие в проведении) оперативно-розыскных мероприятий, составление протоколов об административных правонарушениях, а также проверку заявлений и сообщений о преступлениях и об административных правонарушениях. 8 Приказ МВД России от 31.12.2012 № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции» 21 2. Привлекать внештатного сотрудника полиции к участию в мероприятиях, заведомо связанных с риском для его жизни и здоровья. 3. Знакомить внештатного сотрудника полиции с документами, содержащими сведения, отнесенные к государственной тайне, и иную информацию ограниченного пользования. Как видно из порядка деятельности внештатных помощников – они также могут использоваться полицией для участия в охране общественного порядка при массовых мероприятиях. Важное значение имеет оценка работы внештатных сотрудников. Так, эффективность деятельности внештатного сотрудника полиции оценивается не реже одного раза в год. Результаты оценки оформляются рапортом ответственного сотрудника полиции и докладываются руководителю органа внутренних дел с выводом о целесообразности продолжения дальнейшего сотрудничества. Внештатные сотрудники полиции за активное содействие органам внутренних дел Российской Федерации, за помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших могут поощряться в установленном порядке. Например, в 2017 в ГУ МВД России по Алтайскому краю было поощрено 29 внештатных сотрудников полиции. Таким образом, внештатные сотрудники полиции призваны, вовлекаясь в деятельность полиции, призваны обеспечить непосредственное участие общества в её работе, а в конечном итоге, и в совместном обеспечении правопорядка. Заключение Реалии обеспечения правопорядка во многих случаях требуют совместного, взаимного участия институтов гражданского общества в решении конкретных правоохранительных задач. В Российской Федерации создана законодательно закрепленная система взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями и 22 гражданами. Сформулированы понятийный аппарат, выведены принципы участия граждан в охране общественного порядка, определены ограничения такого участия, закреплена роль органов государственной власти и органов местного самоуправления по обеспечению участия граждан в охране общественного порядка, закреплены формы участия граждан в охране общественного порядка, порядок создания и деятельности народных дружин, внештатных сотрудников полиции, их правовая и социальная защищенность. В соответствии со ст. 10 ФЗ «О полиции» полиция при осуществлении своей деятельности взаимодействует с общественными объединениями, организациями и гражданами, особенно активно такое взаимодействие выстраивается с народными дружинами и внештатными сотрудниками полиции. Лекция подготовлена старшим преподавателем кафедры административного права и административной деятельности ОВД, подполковником полиции А.Г. Бачуриным. Обсуждена и одобрена на заседании предметно-методической секции кафедры. Протокол № 1 от 18 сентября 2019 г. |