лекция. Лекция 19.7 АДП ПО Самиков. Лекция по дисциплине Административная деятельность полиции по теме 19 Организация деятельности участковых уполномоченных полиции
 Скачать 218 Kb.
|
|
Министерство внутренних дел Российской Федерации ФГКУ ДПО Уфимская школа по подготовке специалистов-кинологов МВД России Цикл профессионально-служебной и физической подготовки УТВЕРЖДАЮ Начальник цикла – преподаватель цикла ПС и ФП УШ ПСК МВД России подполковник полиции ___________ В.Ф. Хаертдинов «__» ________ 2021 года. ЛЕКЦИЯ по дисциплине «Административная деятельность полиции» по теме 19.7. «Организация деятельности участковых уполномоченных полиции» ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБУЧЕНИЯ «Профессиональная подготовка сотрудников полиции, впервые принятых на службу в органы внутренних дел Российской Федерации для выполнения обязанностей с применением служебных собак» по должности служащего «Полицейский» Время – 2 часа Лекцию подготовил преподаватель цикла ПС и ФП подполковник полиции Фаткуллин Р.Р. Обсуждена и одобрена на заседании цикла ПС и ФП « » 2021 г. Протокол № Ляхово 2021 Время: 2 часа. Цель лекции: – ознакомить обучаемых с правовыми основами осуществления участковым уполномоченным полиции (УУП) административной деятельности; – раскрыть особенности индивидуальной профилактической работы УУП с лицами, склонными к совершению правонарушений; – определить проблемы, связанные с реализацией полномочии УУП и рассмотреть пути их решения. ПЛАН Введение 1. Правовые и организационные основы службы участковых уполномоченных полиции, ее задачи и функции по осуществлению административной деятельности. 2. Административно-правовой статус участкового уполномоченного полиции. 3. Основные элементы организации административной деятельности участкового уполномоченного полиции. 4. Формы взаимодействия участковых уполномоченных полиции с другими подразделениями органов внутренних дел Российской Федерации и общественными формированиями по обеспечению общественного порядка и безопасности. Заключение Литература Нормативно правовые акты: 1. Конституция Российской Федерации [Текст]: (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // СПС Консультант-Плюс 2016 г. 2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // СПС «Консультант-Плюс» 2016 г. 3. О полиции [Текст]: Федеральный закон от 07.02.2011 №3-ФЗ // СПС Консультант-Плюс 2016 г. 4. Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации[Текст]: Федеральный закон от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ // СПС Консультант-Плюс, 2017 г. 5. Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции [Текст]: Приказ МВД РФ № 1166 от 31.12.2012 г. // СПС Консультант-Плюс, 2017 г. 6. О порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы [Текст]: Приказ МВД РФ от 08.07. 2011 г. № 818 // СПС Консультант-Плюс, 2017 г. Основная: 1. Андреев А.В., Галицков В.А., Гиздатов А.Р., Крысанов А.В., Токарев Д.С. Обеспечение прав человека в деятельности органов внутренних дел: курс лекций. — М.: ДГСК МВД России. — 2015. 2. Административная деятельность ОВД: учебник для вузов. (Гриф УМО) / под ред. М.В. Костенникова; под ред. А.В. Куракина. – Москва: Юрайт, 2018. 3. Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлениям подготовки «Юриспруденция» / под ред. С.В. Калинина. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2018. 4. Конституционно-правовые основы деятельности органов внутренних дел в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина: учебное пособие / Ю.Х. Яхина [и др.]. – Уфа: Уфимский юридический институт МВД России, 2017. 5. Организационно-правовые основы деятельности полиции: учебное пособие (Гриф МВД России) / О.В. Химичева [и др.]. – Москва: ДГСК МВД России, 2017. 6. Основы профессиональной деятельности: учебник / ред.: С.С. Жевлакович, В.В. Кардашевский. – Москва: Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя, 2017. Дополнительная: 1. Профессиональное обучение сотрудников органов внутренних дел (профессиональная подготовка полицейских): учебник в 2 ч. / под общ. ред. В.Л. Кубышко. Часть 1. – М.: ДГСК МВД России, 2015. – 232 с. 2. Профессиональное обучение сотрудников органов внутренних дел (профессиональная подготовка полицейских): учебник в 2 ч. / под общ. ред. В.Л. Кубышко. Часть 2. – М.: ДГСК МВД России, 2015. – 320 с. Введение. В настоящее время к участковому уполномоченному полиции предъявляются повышенные требования по установлению более широких и тесных связей с населением, безусловного соблюдения законности, Выполнение этих требований неразрывно связано с необходимостью улучшения качественного состава службы участковых уполномоченных полиции, всемерного повышения их образовательного уровня, профессионального мастерства и юридической подготовки, так как в условиях перехода нашего общества к рыночным отношениям происходит перестройка всей правовой системы. За последние годы издано большое количество нормативных актов, направленных на борьбу с преступностью и другими антиобщественными проявлениями, а также регламентирующих деятельность правоохранительных органов и органов внутренних дел в том числе. К участковому уполномоченному полиции в настоящее время предъявляются очень высокие требования. Он должен знать: - предмет и систему административного права; - задачи и функции служб и подразделений МОБ; - формы и методы осуществления контроля за лицами, в отношении которых установлены ограничения; - методы предупреждения правонарушений; - правовые основы и правила применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия; - формы и методы работы по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений; - формы и методы взаимодействия с другими службами подразделений ОВД и общественными объединениями; - формы и методы работы по обеспечению безопасности дорожного движения, паспортной системы; - порядок оказания доврачебной помощи лицам, пострадавшим от преступлений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном состоянии; - организацию и тактику действий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности, в том числе при проведении массовых мероприятий и в особых условиях; - формы и методы гласных и негласных мероприятий, используемых в предупреждении и раскрытии преступлений; - производство по делам об административных правонарушениях; - производство по заявлениям, предложениям и жалобам граждан; - нормы уголовно-процессуального законодательства и т.д. Сфера деятельности участковых уполномоченных полиции не изолирована от других отраслей права, она тесно связана с основными положениями теории права и государства, административного права, административной деятельности органов внутренних дел и других учебных дисциплин, таких, как финансовое право, уголовное и многих других. Вопрос 1. Правовые и организационные основы службы участковых уполномоченных полиции, ее задачи и функции по осуществлению административной деятельности. Участковый уполномоченный полиции в своей деятельности руководствуется совокупностью законодательных и иных нормативных актов – Конституцией РФ, законами Государственной Думы и Совета Федерации. Правительства РФ, законодательными актами аналогичных органов власти и управления субъектов РФ и органов местного самоуправления по вопросам охраны общественного порядка и борьбы с правонарушениями, а также – Законом РФ “О полиции”, приказами, инструкциями, наставлениями и иными ведомственными нормативными актами, среди которых основное место занимает Наставление по организации работы участкового уполномоченных полиции. Этими актами определяется весь круг задач, возложенных на участковых уполномоченных полиции в настоящее время. К основным задачам относятся: – обеспечение личной и имущественной безопасности граждан; – охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; – предупреждение и пресечение административных правонарушений и преступлений; – раскрытие преступлений по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно, а также активное участие в раскрытии преступлений по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно; – оказание в пределах своей компетенции помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям в осуществлении их законных прав и интересов. Из названных задач вытекают функции и основные направления деятельности участковых уполномоченных полиции. Основными функциями участкового уполномоченного полиции являются: 1. Индивидуальная профилактическая работа, включающая выявление лиц, от которых можно ожидать совершения преступлений; их учет; систематическое наблюдение за поведением и образом жизни и принятие необходимых мер к недопущению с их стороны правонарушений. В этой связи в его поле зрения должны находиться лица: 1) освобожденные из мест лишения свободы, в отношении которых установлены ограничения в соответствии с законом; 2) осужденные к мерам наказания, не связанным с лишением свободы; 3) освобожденные от уголовной ответственности по не реабилитирующим основаниям; 4) допускающие правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений; 5) хронические алкоголики и лица больные наркоманий, а также допускающие потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача, из числа состоящих на учете в учреждениях здравоохранения, систематически допускающие правонарушения; 6) психически больные лица, представляющие непосредственную опасность для себя и окружающих и состоящих на учете в учреждениях здравоохранения. 7) несовершеннолетние правонарушители, состоящие на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних; 8) родители и лица их замещающие, уклоняющиеся от воспитания детей или отрицательно влияющие на них и т. д. Исходя из анализа оперативной обстановки и состояния правопорядка на обслуживаемой территории участковому уполномоченному необходимо осуществлять наблюдение и контроль за другими лицами склонными к совершению правонарушений. Для осуществления планомерной работы по профилактике правонарушений со стороны лиц, состоящих на учете в органах внутренних дел, участковый уполномоченный полиции обязан заводить на них контрольную карточку. В карточке должны фиксироваться все проводимые им мероприятия в отношении состоящего на учете. 2. Организация и осуществление охраны общественного порядка. При выполнении данной функции необходимо, прежде всего, исходить из того, что участковый уполномоченный является основной фигурой организации охраны общественного порядка на закрепленном участке. Он должен не только взаимодействовать с патрульно–постовыми нарядами полиции, дружинами, другими силами общественности, осуществлять с ними регулярное патрулирование, обучать формам и методам работы, контролировать их деятельность, но и координировать усилия всех участвующих в охране порядка на обслуживаемом участке. Участковый уполномоченный постоянно докладывает руководству и дежурному по органу внутренних дел об изменении криминогенной обстановки, вносит предложения о наиболее целесообразной расстановке патрульных нарядов полиции. При необходимости по согласованию с руководством, а в его отсутствие–с дежурным по органу внутренних дел осуществляет маневрирование нарядами на территории своего участка. Эти функции во многих горрайорганах внутренних дел стали особенно широко проявляться при введении в последнее время принципа патрульных участков при организации охраны общественного порядка. В соответствии с нормативными документами МВД РФ в целях обеспечения надлежащего общественного порядка и общественной безопасности в городах и в других населенных пунктах внедрено в практику назначение начальниками (старшими) патрульных участков старших участковых уполномоченных или участковых уполномоченных инспектора. Необходимо отметить, что мероприятия по охране общественного порядка включают в себя и другие функции, в частности, обще предупредительную деятельность участкового уполномоченного: выступления, лекции на правовые темы на сходах граждан, перед началом киносеансов, в школах; проведение в общественных пунктах охраны порядка бесед с лицами, допускающими правонарушения в сфере семейно–бытовых отношений; оставление на транспортных средствах, находящихся вне гаражей и платных стоянок, памяток с текстом профилактического содержания; установка в организациях, учреждениях химических ловушек и другие мероприятия. 3. Участие в раскрытии и расследовании преступлений. Участковый уполномоченный осуществляет по поручению начальника органа дознания предварительное расследование в форме дознания по уголовным делам по преступлениям, выявление и раскрытие которых отнесено к компетенции органов внутренних дел. При обнаружении на административном участке деяний, содержащих признаки преступлений, по делам о которых предварительное расследование производится в форме дознания, он самостоятельно принимает по ним предусмотренные уголовно–процессуальным законодательством меры, направленные на установление обстоятельств, подлежащих доказываю по делу. При обнаружении на участке преступления по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, участковый уполномоченный обязан принять меры: к охране места происшествия; выявлению свидетелей; оказанию помощи потерпевшим; установлению и задержанию лиц, подозреваемых в совершении преступления; обнаружению и изъятию похищенного имущества, орудий преступления и других вещественных доказательств. В исключительных случаях, вызванных отсутствием следователя, по поручению начальника орган дознания самостоятельно принимает по ним предусмотренные уголовно–процессуальным законодательством меры, направленные на установление обстоятельств, подлежащих доказываю по делу. Незамедлительно докладывая собранные материалы начальнику органа внутренних дел либо его заместителю для производства по ним дознания либо следствия. Участковый уполномоченный при оказании содействия сотрудникам подразделений полиции и органов предварительного следствия в исполнении возложенных на них обязанностей обязан: – оказывать содействие в преследовании и задержании лиц, подозреваемых в совершении преступления, проверке на территории административного участка мест возможного нахождения лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших. – выявлять на административном участке по приметам и другим данным лиц, объявленных в розыск, устанавливать через родственников и знакомых разыскиваемых лиц, если они ранее проживали на административном участке, сведения, имеющие значение для их розыска и задержания. – незамедлительно информировать инициаторов розыска об установлении места нахождения разыскиваемого и при необходимости принимать участие в его задержании. – исполнять по указанию непосредственного начальника в пределах своей компетенции на территории административного участка письменные поручения лиц, производящих дознание, следователя, прокурора и суда о приводе лиц, уклоняющихся от явки по вызову, оказывать им содействие в производстве отдельных процессуальных действий. (Исполнение постановлений следователей и дознавателей о приводе свидетелей, потерпевших, обвиняемых и подозреваемых за пределы города (района), в административные границы которого входит административный участок, участковому уполномоченному поручать запрещается). – исполнять в случаях и порядке, установленных уголовно – процессуальным законодательством Российской Федерации, письменные поручения следователей о производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также осуществлять содействие при их проведении. (Исполнение письменных поручений о производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий за пределами города (района), в административные границы которого входит административный участок, участковому уполномоченному поручать запрещается). 4. Поддержание тесных связей с населением и общественностью Осуществление данной функции, прежде всего, обусловлено тем, что без опоры на население и общественность участковому инспектору чрезвычайно сложно выполнять свои обязанности. Особенно остро ощущается это в сельской местности, где многие службы ОВД практически представлены лишь участковым уполномоченным полиции. Поэтому, насколько он умело опирается на помощь населения и общественности, настолько велик его успех и вклад в охрану порядка, предупреждение и раскрытие преступлений. Во многих регионах России сохранились общественные пункты охраны порядка, несмотря на их трудное материально положение. В них участковый уполномоченный является заместителем председателя Совета общественного пункта или руководителем одной из его секций, что позволяет ему быть организатором в Совете и обеспечивать единство действий полиции и общественности в профилактике правонарушений. Как правило, эффективность работы выше у тех участковых уполномоченных, которые добиваются сегодня создания добровольных дружин по месту жительства граждан либо специализированных ДНД по охране порядка и по профилактике правонарушений в сфере быта. Весьма весома, а порой неоценима помощь участковым уполномоченным полиции внештатных сотрудников полиции. Повышению авторитета участкового уполномоченного способствует организация регулярного приема населения не только им самим, но и руководством органов внутренних дел, прокурорскими работниками, депутатами. Согласно Инструкции, прием должен осуществляться не реже трех раз в неделю, в том числе в один из выходных дней, в удобное для населения время. Участковый уполномоченный обязан не реже одного раза в квартал отчитываться о проделанной работе по охране общественного порядка и борьбе с преступностью перед населением обслуживаемого участка, а при необходимости перед органами местного самоуправления. Этим обеспечивается гласность в работе участкового уполномоченного полиции, которая, как показывает практика, стимулирует население к оказанию помощи полиции в охране общественного порядка и борьбе с преступностью. В целях привлечения граждан к участию в охране общественного порядка в современных условиях должна быть и законодательная основа, стимулирующая население и представителей общественности за оказанные услуги полиции, – соответствующая оплата гражданину, как это принято в западных государствах, и такие предложения должны найти реализацию в Законодательстве об общественных объединениях. |