Практическое задание 11-1. 2 государственной корпорацией развития "вэб. Рф"
 Скачать 47.62 Kb.
|
|
Как подавать запросы на разъяснения? Все документы аукциона доступны поставщикам бесплатно. Любой поставщик, зарегистрированный в ЕИС и аккредитованный на ЭТП, где проходит аукцион, может подать до 3 запросов на разъяснения. Запрос подается средствами ЭТП. Сроки подачи запроса: Запрос можно отправить не позже, чем за 3 дня до окончания приема заявок. В течение 1 часа с момента поступления запроса оператор ЭТП отправляет запрос заказчику. В течение 2 дней заказчик размещает в ЕИС разъяснения, указывая сам вопрос, но не указывая участника. Все эти сроки измеряются в календарных днях, но по правилам Гражданского кодекса, если срок выпадает на выходной день, то он переносится на ближайший рабочий день. Заказчик может что-то изменить в документации: по своей воле или в ответ на запросы поставщиков. Заказчик должен соблюдать такие правила: До окончания приема заявок должно оставаться не меньше 2 дней. В течение 1 дня после того, как заказчик решил поменять документы закупки, он публикует изменения в ЕИС и продлевает срок подачи заявок так, чтобы до окончания приема заявок оставалось не меньше 7 и 15 дней в зависимости от НМЦ. Разъяснения не должны менять суть документации. Нельзя менять объект закупки и увеличивать обеспечение контракта. Как подавать заявки на участие? Подать заявку на аукцион могут только участники с аккредитацией на ЭТП, где он проходит. Заявка состоит из двух частей. Что содержит первая часть заявки Согласие на поставку товара, выполнение работ или оказание услуги на условиях из документов закупки. Согласие дается средствами ЭТП. При закупке товара или работ с применением товара, поставщик указывает: страну происхождения (если в закупке применяется нацрежим), конкретные показатели товара, указание на товарный знак (если в закупке не был указан конкретный товарный знак или поставщик предлагает товарный знак, который отличается от указанного в документации). В первую часть заявки можно включить изображение товара в любом виде. Что содержит вторая часть заявки Информацию о поставщике (см. извещение). Документы, которые подтверждают соответствие единым требованиям к участникам закупки, в том числе декларацию соответствия. Копии документов, которые подтверждают соответствие товаров, работ или услуг требованиям, установленным законодательством. Нельзя требовать документы, которые передаются вместе с товаром. Решение об одобрении крупной сделки, если цена или обеспечение контракта являются крупной сделкой для участника. Документы, которые подтверждают право получить преимущества (организации инвалидов или УФСИН) Документы, которые подтверждают соответствие участника требованиям нацрежима, если он действует в закупке. Если таких документов не будет, товар считается иностранным. Декларацию о принадлежности к СМП или СОНО. Декларация предоставляется средствами ЭТП. Требовать другие документы или информацию нельзя. Если комиссия обнаружит недостоверные сведения, участника отстранят на любом этапе аукциона. Подать заявку можно в любое время с публикации извещения до даты окончания приема заявок. Участник одновременно отправляет обе части заявки оператору ЭТП. В течение 1 часа оператор подтверждает получение и присваивает ей идентификационный номер. На аукцион можно подать только одну заявку. Оператор ЭТП возвращает заявку участнику в течение часа, если: Участник нарушил правила участия в электронных процедурах (ст. 24.1 44-ФЗ). Участник подал вторую заявку, не отозвав первую. Участник прислал заявку после того, как истек срок приема. Участник находится в РНП. По другим причинам возвращать заявку нельзя. Возвращая заявку участнику, оператор ЭТП обязательно указывает основание для этого. Отозвать заявку можно в любой момент до окончания срока подачи заявок. До публикации на ЭТП протокола проведения аукциона оператор сохраняет конфиденциальность информации об участниках. Если он нарушит это требование, его ждет ответственность в соответствии с законодательством России. Не позже следующего рабочего дня после окончания срока подачи заявок оператор ЭТП отправляет заказчику первые части заявок участников. Если на аукцион не подали ни одной заявки или только одну, он признается несостоявшимся. Как рассматривают первые части заявок? Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на соответствие всем установленным требованиям в такие сроки: не дольше 7 календарных дней с даты окончания приема заявок, в аукционах > 3 млн руб. не дольше 1 рабочего дня с даты окончания приема заявок, в аукционах < 3 млн руб. По результатам рассмотрения участника допускают к аукциону или отказывают в доступе. Отказать в доступе могут только в этих случаях: Не предоставил нужную информацию или предоставил недостоверную информацию. Неправильно указал параметры товара или не оформил согласие. Итоги рассмотрения комиссия оформляет в протокол рассмотрения заявок, который подписывают все члены комиссии. Протокол содержит: Идентификационные номера заявок. Информацию о допуске или отказе в допуске участников закупки (с обоснованием этого решения и указанием положений документации, которым не соответствует заявка). Информацию о стране проихождения товара, если в закупке действует нацрежим. Заказчик отправляет протокол оператору ЭТП и публикуют в ЕИС не позднее окончания срока рассмотрения заявок. В течение часа после получения протокола оператор ЭТП отправляет каждому участнику уведомление о том, что его заявку допустили или не допустили к аукциону. Если в допуске отказали, уведомление содержит причины и ссылки на положения документации, которым не соответствует заявка. Если по результатам рассмотрения первых частей комиссия не допустила никого из участников к аукциону или допустила только одного, аукцион признается несостоявшимся. Как проводят электронный аукцион? В аукционе могут участвовать только допущенные к нему участники. Аукцион проводят в первый рабочий день, следующий через 2 дня после рассмотрения первых частей заявок. Время начала аукциона устанавливает оператор ЭТП в соответствии с часовым поясом заказчика. Основное время аукциона Во время аукциона участники снижают цену “шагами” от 0,5 процента до 5 процентов от НМЦ или текущего минимального предложения других участников (но шаг не меньше 100 руб.). Если закупают запчасти к технике, образовательные, страховые и другие услуги из п. 2 ст. 42, то снижают общую НМЦ. Можно делать предложение о цене независимо от «шага аукциона», если соблюдать следующие условия: Первое снижение цены возможно только в пределах «шага аукциона». Второе и последующие предложения либо снижают текущее минимальное значение цены в пределах «шага», либо они находятся в пределах от текущей цены до начальной максимальной. Участник не может подавать предложение, которое больше или равно его предыдущему предложению. Нельзя подавать предложение равное нулю. Участник не может «играть сам с собой», то есть снижать текущую цену, если она была предложена этим участником. На электронной площадке во время аукциона обязательно фиксируют: предложенные цены участников, время их поступления, обратный отсчет 10 минут после каждого снижения цены. Если в течение 10 минут после подачи последнего предложения никто больше не снизил цену, аукцион автоматически завершается. Дополнительные 10 минут В течение 10 минут с момента завершения аукциона любой его участник может сделать предложение о цене контракта, которое не ниже, чем предложение текущего победителя, соблюдая условия подачи ценовых предложений: Участник может предложить любую цену в пределах от текущей цены до начальной максимальной. Участник не может подавать предложение, которое больше или равно его предыдущему предложению. Нельзя подавать предложение равное нулю. Оператор ЭТП во время аукциона: обеспечивает конфиденциальность информации об участниках, отклоняет предложения о цене контракта, не соответствующие требованиям закона. Если два участника подали одинаковые цены, то лучшим считается то предложение, которое поступило раньше. Протокол аукциона Протокол проведения электронного аукциона размещают на ЭТП в течение 30 минут после окончания аукциона. В протоколе указывают: адрес ЭТП, время начала и окончания аукциона, НМЦ контракта и все итоговые предложения участников, ранжированные по мере убывания с указанием идентификационных номеров заявок и временем поступления предложений. В течение часа после размещения протокола на ЭТП оператор отправляет заказчику: протокол аукциона, вторые части заявок тех участников, которые заняли с 1 по 10 место в аукционе (или всех участников, если участников было меньше 10), документы и информацию об этих участниках, предусмотренную ч. 11 ст. 24.1 44-ФЗ. Участники аукциона получают уведомление о его итогах. Если в течение 10 минут после начала аукциона ни один из его участников не подал предложение, аукцион признается несостоявшимся. В этом случае в течение 30 минут после завершения на ЭТП публикуют соответствующий протокол, в котором указывают: адрес ЭТП, время начала и окончания такого аукциона, НМЦ. Любой участник после размещения протокола вправе направить оператору ЭТП запрос о даче разъяснений результатов аукциона. Оператор ЭТП отвечает на него в течение 2 рабочих дней после получения. Оператор ЭТП отвечает за непрерывность аукциона, надежность программ и равный доступ его участников независимо от времени окончания такого аукциона. Если цена контракта снижена до половины процента НМЦ контракта или ниже, аукцион проводится на право заключить контракт, то есть победитель заплатит заказчику за право заключить контракт: Аукцион проводится до цены не выше чем 100 млн рублей. Участник аукциона не может подавать предложения о цене, которая выше цену, указанной в решении об одобрении, опубликованном в реестре ЭТП. Размер обеспечения контракта рассчитывают от НМЦ, а не от той цены, которую предложил победитель. Как рассматривают вторые части заявок? После завершения аукциона оператор ЭТП отправляет заказчику вторые части заявок, которые комиссия проверяет на соответствие требованиям. Комиссия рассматривает вторые части заявок участников, которые заняли с 1 по 5 место в аукционе. Смотрят информацию об участнике в соотвествии с ч. 11 ст. 24.1 и на ее основании принимают решение о соответствии или о несоответствии заявки. Рассмотрение вторых частей занимает не больше 3 рабочих дней после публикации итогового протокола. Заявку отклонят только в этих случаях: участник не соответствует требованиям, установленным документацией, отсутствуют или недостоверны информация или документы в соотвествии с п.11 ч.24.1 не выполнены требования в рамках нацрежима. Других оснований для отклонения нет. Нельзя отклонить заявку, если поставщик не предоставил документы: О принадлежности к организациям инвалидов и уголовно-исправительной системы. О происхождении товара из России или других стран ЕАЭС. В этом случае товар просто считают иностранным. Обратите внимание: если в закупке установлен запрет на иностранные товары, то такие документы нужны, иначе заявку отклонят. Результаты рассмотрения вторых частей фиксируют в протоколе подведения итогов, который подписывают все члены комиссии. Не позднее следующего рабочего дня протокол размещают в ЕИС. В протоколе пишут: Порядковые номера 5 заявок на участие в таком аукционе (или меньше, если участников было меньше 5). Соответствуют ли они требованиям или нет. Если не соответствуют, то указывает причины несоответствия со ссылкой на документацию, решение каждого члена комиссии. Любой участник, за исключением тех, кто занял первые 3 места, может отозвать заявку, отправив уведомление об этом оператору электронной площадки после того как протокол размещен в ЕИС. Участник электронного аукциона, который предложил самую низкую цену, становится победителем аукциона. Если в ходе аукциона участники “перешли через ноль”, то побеждает тот, кто предложил самую высокую цену. В течение часа с момента размещения на ЭТП и в ЕИС протокола подведения итогов оператор ЭТП высылает уведомления о принятых решениях всем участникам, чьи вторые части заявок рассматривала комиссия. Правила заключения контракта в любой электронной процедуре прописаны в ст. 83.2 44-ФЗ. Если электронный аукцион не состоялся Есть претендент на контракт На аукцион подана только 1 заявка Только у одного участника первая часть заявки соответствует требованиям Оператор ЭТП не позже 1 рабочего дня после окончания приема заявок отправляет заказчику документы участника из реестра … и обе части заявки … и вторую часть заявки Участник получает от ЭТП соответствующее уведомление Аукционная комиссия в течение 3 рабочих дней после получения заявки проверяет ее на соответствие требованиям и отправляет оператору ЭТП протокол рассмотрения единственной заявки, который содержит: Решение о соответствии или несоответствии участника требованиям (с обоснованием, почему не соответствует). Решение каждого члена аукционной комиссии о соответствии/ несоответствии участника. Если участник соответствует требованиям, с ним заключают контракт Если в течение 10 минут после начала аукциона ни один из его участников не подал предложение о цене: Оператор ЭТП в течение 1 часа размещает протокол о признании аукциона несостоявшимся и высылает заказчику вторые части всех участников, допущенных к аукциону. Заказчик за 3 рабочих дня рассматривает все заявки и отправляет оператору протокол подведения итогов, где указывает решение о соответствии или несоответствие участников аукциона и поданных заявок всем требованиям (с обоснованием, почему не соответствует). Контракт заключают с тем, кто соответствует всем требованиям и прислал заявку раньше других. Если нет претендентов Если никто не прислал заявку или ни одна не соответствует требованиям, заказчик меняет план-график и проводит закупку запросом предложений, не меняя объект закупки, или другим способом, соблюдая требования 44-ФЗ. Задачи Нормативно-правовая база проведения публичных слушаний Публичные слушания в 2018 году, как и проведение общественных обсуждений, регулируются комплексом законодательных актов, разработанных и принятых на различном уровне. Основу нормативно-правовой базы рассматриваемого вопроса составляют: Конституция РФ. Положения главного нормативно-законодательного акта российского государства неоднократно подтверждают права граждан на местное самоуправление. В частности, ст. 130 предусматривает возможность осуществления МСУ путем прямых форм волеизъявления, одной из которых выступают публичные слушания; №131-ФЗ. Как уже было отмечено выше, определение, принципы и порядок публичных слушаний составляют основное содержание ст. 28 данного Федерального закона; нормативно-правовые акты регионального уровня. В каждом субъекте РФ разработаны и введены в действие собственные законы о МСУ. Например, в столице России необходимость и правила организации публичных слушаний определяются двумя основными документами: Законом №28, который был принят 25.06.2008 года (в ред. от 28.06.2017), и Постановлением столичного Правительства №1258-ПП, датированным 30.12.2008 года (в ред. от 29.05.2018). Аналогичные правовые акты, содержащие положение о публичных слушаниях приняты и в других регионах Российской Федерации; уставы МО, постановления глав МО и решения их представительных органов МСУ. Эти нормативные документы принимаются на местном уровне и не могут противоречить законодательным актам более высокого уровня. Фактически, они мало отличаются от правовых актов, приведенных выше для Москвы, которая является городом федерального значения и отдельным субъектом РФ. Перечисленная нормативно-правовая база не является исчерпывающей, так как публичные слушания и общественные обсуждения нередко упоминаются и в других российских законах, принятых на федеральном и региональном уровне. Например, достаточно распространенной формой участия граждан в МСУ выступает общественное обсуждение закупок, организуемых по №44-ФЗ с целью удовлетворения различных государственных потребностей и нужд. В частности, указанный Федеральный закон предусматривает обязательное общественное публичное обсуждение госзакупки в следующих ситуациях: стартовая цена государственного контракта превышает 1 млрд. рублей; происходит процесс выбора варианта организации конкурентной госзакупки; отсутствуют ограничения на осуществление публичных мероприятий. Важно отметить, что №44-ФЗ был принят 05.04.2013 года, что позволило включить в него пункты об общественных публичных обсуждениях, в основу которых была положена практика использования №131-ФЗ в части организации и проведения публичных слушаний. В результате, удалось сделать законодательный документ более эффективным с точки зрения реализации принципов местного самоуправления. Цель проведения и основные функции Статья 28 №131-ФЗ указывает в качестве главной цели проведения публичных слушаний обсуждение разработанных на уровне органов МСУ местных правовых актов, в котором в качестве обязательных участников должны присутствовать граждане, живущие на территории муниципального образования. Другими словами, основными функциями подобных мероприятий следует считать такие: информирование граждан, проживающих на территории МО о ключевых решениях и проектах нормативных документов, планируемых к принятию на местном уровне; определение мнения жителей МО по отношению к рассматриваемым на публичных слушаниях вопросам и качеству представленных на них проектов документов; реализация прав граждан на осуществление МСУ путем привлечения их к решению вопросов муниципального уровня. Не нужно путать с публичными слушаниями также достаточно часто организуемые на муниципальном уровне депутатские слушания. Последние относятся к деятельности местного органа МСУ, так как в них принимают участие не рядовые граждане, а избранные в этот орган представители. Помимо этого, мероприятия имеют различную правовую базу. Слушания среди депутатов регламентируются уставом МО и изданными на муниципальном уровне документами, о такое мероприятие как общественное публичное слушание выступает правом граждан, гарантированным на уровне федерального законодательства. Организаторы и инициаторы В качестве инициатора организации публичных слушаний могут выступать следующие субъекты МСУ: граждане, которые проживают в границах МО; представительный орган МСУ или группа избранных в него депутатов; |