Практическое задание 11-1. 2 государственной корпорацией развития "вэб. Рф"
 Скачать 47.62 Kb.
|
|
Кейс 1 Заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные: 1) банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 настоящей статьи; 2) государственной корпорацией развития "ВЭБ.РФ"; 3) фондами содействия кредитованию (гарантийными фондами, фондами поручительств), являющимися участниками национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства, предусмотренной Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - региональные гарантийные организации), соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.7 настоящей статьи (при осуществлении закупок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона); 4) Евразийским банком развития (если участник закупки является юридическим лицом, зарегистрированным на территории государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, или физическим лицом, являющимся гражданином государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации). В случае, если банк, включенный в перечень банков, предусмотренный частью 1.2 настоящей статьи, на дату утверждения в отношении такого банка плана участия Банка России в осуществлении мер по предупреждению банкротства, исключен из указанного перечня до дня принятия Советом директоров Центрального банка Российской Федерации решения о гарантировании непрерывности деятельности такого банка в течение срока реализации плана участия Банка России в осуществлении мер по предупреждению банкротства банка, такой банк включается федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок в указанный перечень не позднее чем в течение пяти рабочих дней, следующих за днем получения от Центрального банка Российской Федерации сведений, указанных в части 1.5 настоящей статьи. Перечень региональных гарантийных организаций ведется федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок на основании сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере развития предпринимательской деятельности, и подлежит размещению на официальном сайте федерального органа исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о соответствии региональной гарантийной организации, не включенной в перечень, требованиям, установленным в соответствии с пунктом 3 части 1 настоящей статьи, либо о несоответствии региональной гарантийной организации, включенной в перечень, таким требованиям, сведения о таких обстоятельствах направляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере развития предпринимательской деятельности, в федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок в течение пяти дней со дня выявления указанных обстоятельств для внесения соответствующих изменений в перечень региональных гарантийных организаций. Независимая гарантия должна быть безотзывной и должна содержать: 1) сумму независимой гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в установленных частью 15 статьи 44 настоящего Федерального закона случаях, или сумму независимой гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в случае ненадлежащего исполнения обязательств принципалом в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона, а также идентификационный код закупки, при осуществлении которой предоставляется такая независимая гарантия; 2) обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается независимой гарантией; 3) обязанность гаранта в случае просрочки исполнения обязательств по независимой гарантии, требование об уплате денежной суммы по которой соответствует условиям такой независимой гарантии и предъявлено заказчиком до окончания срока ее действия, за каждый день просрочки уплатить заказчику неустойку в размере 0,1 процента денежной суммы, подлежащей уплате по такой независимой гарантии; 4) условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта по независимой гарантии является фактическое поступление денежных сумм на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику; 5) срок действия независимой гарантии с учетом требований статей 44 и 96 настоящего Федерального закона; 6) отлагательное условие, предусматривающее заключение договора предоставления независимой гарантии по обязательствам принципала, возникшим из контракта при его заключении, в случае предоставления независимой гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта; 7) установленный Правительством Российской Федерации перечень документов, предоставляемых заказчиком гаранту одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии. Уменьшение в соответствии с частями 7 и 7.1 статьи 96 настоящего Федерального закона размера обеспечения исполнения контракта, предоставленного в виде независимой гарантии, осуществляется заказчиком путем отказа от части своих прав по этой гарантии. При этом датой такого отказа признается дата включения предусмотренной частью 7.2 статьи 96 настоящего Федерального закона информации в соответствующий реестр контрактов, предусмотренный статьей 103 настоящего Федерального закона. 4. Запрещается включение в условия независимой гарантии требования о представлении заказчиком гаранту судебных актов, подтверждающих неисполнение принципалом обязательств, обеспечиваемых независимой гарантией. 5. Заказчик рассматривает поступившую независимую гарантию в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления, если настоящим Федеральным законом не установлено иное. 6. Основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является: 1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах независимых гарантий; 2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 настоящей статьи; 3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). 7. В случае отказа в принятии независимой гарантии заказчик в срок, установленный частью 5 настоящей статьи, информирует в письменной форме или в форме электронного документа об этом лицо, предоставившее независимую гарантию, с указанием причин, послуживших основанием для отказа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при которых заказчик информирует лицо, предоставившее независимую гарантию, путем указания таких причин в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). 8. Независимая гарантия, используемая для целей настоящего Федерального закона, информация о ней и документы, предусмотренные частью 9 настоящей статьи, должны быть включены в реестр независимых гарантий, размещенный в единой информационной системе, за исключением независимых гарантий, указанных в части 8.1 настоящей статьи. Ведение такого реестра осуществляется путем включения в соответствии с порядком, предусмотренным частью 8.2 настоящей статьи, таких информации и документов в реестр и присвоения номера реестровой записи. В течение одного рабочего дня после включения таких информации и документов в реестр независимых гарантий гарант направляет принципалу выписку из реестра независимых гарантий. 8.1. Предусмотренная частью 9 настоящей статьи информация о независимых гарантиях не размещается на официальном сайте, а при осуществлении закупок в случае, предусмотренном пунктом 1 части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона, включается в закрытый реестр независимых гарантий, который не размещается в единой информационной системе и на официальном сайте. Дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.В реестр независимых гарантий и закрытый реестр независимых гарантий включаются следующие информация и документы: 1) наименование, место нахождения гаранта, идентификационный номер налогоплательщика или в соответствии с законодательством иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика; 2) наименование, место нахождения поставщика (подрядчика, исполнителя), являющегося принципалом, идентификационный номер налогоплательщика или в соответствии с законодательством иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика; 3) денежная сумма, указанная в независимой гарантии и подлежащая уплате гарантом в случае неисполнения участником закупки в установленных случаях требований настоящего Федерального закона; 4) срок действия независимой гарантии; 5) утратил силу с 1 января 2022 года. - Федеральный закон от 02.07.2021 N 360-ФЗ; 6) иные информация и документы, перечень которых установлен Правительством Российской Федерации. Утратил силу с 1 апреля 2015 года. - Федеральный закон от 31.12.2014 N 498-ФЗ. Гарант не позднее одного рабочего дня, следующего за датой выдачи независимой гарантии, или дня внесения изменений в условия независимой гарантии включает указанные в части 9 настоящей статьи информацию и документы в реестр независимых гарантий либо в указанные сроки направляет в соответствии с порядком формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий информацию для включения в закрытый реестр независимых гарантий. В случае предоставления нового обеспечения исполнения контракта в соответствии с частью 30 статьи 34, пунктом 9 части 1 статьи 95, частью 7 статьи 96 настоящего Федерального закона возврат независимой гарантии заказчиком гаранту, предоставившему указанную независимую гарантию, не осуществляется, взыскание по ней не производится. Исключение банка из перечня, предусмотренного частью 1.2 настоящей статьи, региональной гарантийной организации из перечня, предусмотренного частью 1.7 настоящей статьи, не прекращает действия выданных гарантом и принятых заказчиками независимых гарантий и не освобождает гаранта от ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение условий таких независимых гарантий. Кейс 2 Процедура ввода в гражданский оборот лекарственных средств в соответствии с требованиями Федерального закона от 28.11.2018 № 449-ФЗ вводится в действие с 29 ноября 2019 года. Начиная с этой даты, не требуется получения сертификатов соответствия и регистрации деклараций о соответствии. В целях реализации действия Федерального закона от 29 ноября 2018 г. № 449-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу ввода в гражданский оборот лекарственных препаратов для медицинского применения» принято постановление Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2019 года № 1510 «О порядке ввода в гражданский оборот лекарственных препаратов для медицинского применения». Указанным постановлением утверждены: Правила предоставления документов и сведений о лекарственных препаратах для медицинского применения, вводимых в гражданский оборот; Правила выдачи протокола испытаний о соответствии первых трех серий или партий лекарственного препарата для медицинского применения (за исключением иммунобиологического лекарственного препарата), впервые произведенного в Российской Федерации или впервые ввозимого в Российскую Федерацию, показателям качества, предусмотренным нормативной документацией; Правила выдачи разрешения на ввод в гражданский оборот серии или партии иммунобиологического лекарственного препарата, выдачи заключения о соответствии серии или партии иммунобиологического лекарственного препарата требованиям, установленным при его государственной регистрации; Правила принятия решения о прекращении гражданского оборота серии или партии лекарственного препарата для медицинского применения. Все серии (партии) лекарственных препаратов, в отношении которых сведения не введены в АИС Росздравнадзора до 29.11.2019, должны проходить процедуру ввода в гражданский оборот в соответствии с Федеральным законом от 28.11.2018 № 449-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2019 года № 1510. Ввод в гражданский оборот лекарственных препаратов осуществляется после внесения сведений в АИС Росздравнадзора. С 29 ноября 2019 года организации, осуществляющие производство лекарственных препаратов в Российской Федерации или ввоз лекарственных препаратов в Российскую Федерацию, вносят сведения в личный кабинет внешнего информационного ресурса АИС Росздравнадзора. Если у заявителя уже есть личный кабинет в АИС Росздравнадзора, то дополнительной регистрации НЕ ТРЕБУЕТСя Перед вводом в гражданский оборот лекарственных препаратов осуществляется внесение сведений в АИС Росздравнадзора. Для внесения сведений в АИС Росздравнадзора необходимо воспользоваться своей учетной записью в автоматизированной системе «Выборочный контроль». При отсутствии учетной записи следует в системе зарегистрироваться. Описание работы с автоматизированной системой «Выборочный контроль» и переход к данной системе расположены на сайте Росздравнадзора в разделе «Электронные сервисы», сервис «Автоматизированная система «Выборочный контроль»». После регистрации в системе будет доступна форма внесения сведений о выпущенном лекарственном препарате с составом сведений, определённых Федеральным законом от 28.11.2018 № 449-ФЗ. В перечень документов и сведений, предоставляемых заявителем, входят: – сведения, позволяющие идентифицировать серию или партию лекарственного препарата, включающие помимо данных о лекарственном препарате сведения о производственных площадках, а также о фармацевтических субстанциях, из которой была произведена данная серия или партия лекарственного препарата Производители перед вводом в гражданский оборот серии или партии лекарственного препарата представляют в АИС Росздравнадзора через личный кабинет для каждой серии или каждой партии лекарственного препарата: - документ производителя, подтверждающий качество лекарственного препарата; - подтверждение уполномоченного лица производителя соответствия лекарственного препарата требованиям, установленным при его государственной регистрации. Импортеры перед вводом в гражданский оборот лекарственного препарата представляют в АИС Росздравнадзора через личный кабинет для каждой серии или каждой партии лекарственного препарата: - сертификат производителя лекарственного средства, удостоверяющий соответствие ввозимого лекарственного препарата требованиям фармакопейной статьи, а в случае отсутствия фармакопейной статьи требованиям нормативной документации; - подтверждение представителя импортера, уполномоченного иностранным производителем лекарственных средств, соответствия ввозимого лекарственного препарата требованиям, установленным при его государственной регистрации. Кейс 3 Правила оценки закупок Все критерии должны быть прописаны в положении о закупках. Заказчик сам выбирает требования, критерии и порядок оценки и применяет их ко всем участникам закупки. Примеры критериев: цена договора, свойства или качественные характеристики товара, качество работ, услуг или квалификация участника, расходы на эксплуатацию товара, расходы на техническое обслуживание товара, сроки поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, срок и объем предоставления гарантии качества, любые другие разумные критерии, позволяющие оценить заявку. В 223-ФЗ четко не обозначено, какие параметры обязательные, а какие нет. Что делает заказчик? Выбирает любые, устанавливает их «стоимость» в баллах и складывает результат. Также можно установить стоимость критериев в процентах, в этом случае в формулах используется коэффициент значимости. В документации каждой закупки заказчик перечисляет критерии, по которым будет оценивать, и конкретизирует их значимость. Совокупная значимость всех критериев всегда составляет 100%. Например: цена контракта — 35%, качественные характеристики товара или услуги — 25%, детализация предложения — 15%, наличие материально-технических ресурсов — 15%, опыт работы на рынке — 10%. При оценке критериев, не связанных с ценой, количество баллов может вычисляться по формулам. Каждый заказчик может использовать свои, но чаще всего берутся формулы из постановления правительства об оценке заявок в госзаказе. Если из документации видно, что заказчик нарушает это требование, обратитесь к нему с запросом на разъяснения. Если после этого ничего не меняется, подавайте жалобу в ФАС, пока не истек срок подачи заявок. Вся информация о состоявшемся конкурсе публикуется в протоколах. В день подписания документа заказчик размещает его на zakupki.gov.ru: в протоколе вскрытия конвертов перечисляются участники и все документы, прикрепленные к заявкам, в протоколе рассмотрения и оценки заявок перечисляется список допущенных к конкурсу заявок, оценка заявок, сведения о победителе, предложение которого содержит лучшие условия. Кейс 4 Начальная максимальная цена контракта (НМЦК) Начальная максимальная цена контракта (НМЦК) – это фундаментальное понятие, на котором строится ФЗ о ФКС. В п.3 ст. 18 ФЗ №44-ФЗ прямо установлено, что заказчик при составлении плана закупок обязан обосновывать НМЦК (некоторые ошибочно пишут аббревиатуру НМКЦ). Так же законодатель прямо обозначил для нужд ФЗ-44 понятие НМЦК и способы ее определения. Это максимальная стоимость работ, услуг, поставки, которую заплатит заказчик при заключении контракта с единственным поставщиком. Итак, как же правильно произвести расчет НМЦК по 44-ФЗ? Есть несколько способов, установленных законом: Ø метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) Ø нормативный метод Ø проектно-сметный метод Ø затратный метод Остановимся на каждом из методов расчета НМЦК подробнее. Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), так называемый, расчетный метод. Это приоритетный метод расчета. Данный метод расчета предполагает, что заказчик сначала изучает конъюнктуру рынка, делая поправки на свой регион и специфику закупки. Естественно, основанием служат сведения об идентичных товарах, работах, услугах, в их отсутствии — однородных. При применении заказчиком каких-либо поправочных коэффициентов, он обязан обосновать, например, спецификой закупки, регионом закупки, наличием в товарах каких-то специфических свойств или характеристик. При применении этого метода возможно использование общедоступной информации. Помимо этого, есть утвержденный Приказ Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567 "Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)". При обосновании НМЦК заказчик пользуется этим Приказом. В целях получения ценовой информации для определения НМЦК рекомендуется осуществить следующие процедуры: 1) Направить запросы о предоставлении нужных сведений не менее пяти поставщикам (подрядчикам, исполнителям), обладающим опытом соответствующих поставок, данные о которых имеются в свободном доступе (в частности, опубликованы в печати, размещена на сайтах в сети "Интернет"); 2) Осуществить поиск ценовой информации в реестре контрактов, заключенных заказчиками. При этом целесообразно принимать в расчет сведения о ценах, содержащиеся в контрактах, которые исполнены и по которым не взыскивались неустойки (штрафы, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных этими контрактами, в течение последних трех лет; 3) Разместить запрос о предоставлении ценовой информации в единой информационной системе в сфере закупок для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - ЕИС) (до ввода в эксплуатацию ЕИС на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для получения сведений о размещении заказов на поставки www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт); 4) Осуществить сбор и анализ общедоступной ценовой информации, к которой относится в том числе: сведения о стоимости товаров, работ, услуг, содержащиеся в рекламе, каталогах, описаниях товаров и в других предложениях, обращенных к неопределенному кругу лиц, в том числе признаваемых в соответствии с гражданским законодательством публичными офертами; данные государственной статистической отчетности о ценах товаров, работ, услуг; информация о ценах, содержащаяся в официальных источниках информации уполномоченных государственных органов и муниципальных органов в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, в официальных источниках информации иностранных государств, международных организаций или иных общедоступных изданиях; сведения о рыночной стоимости объектов оценки, определенные в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации; данные информационно-ценовых агентств. При этом в расчет рекомендуется принимать данные таких агентств, которые предоставлены на условиях раскрытия методологии расчета; иные источники, в том числе общедоступные результаты изучения рынка. 5) По инициативе заказчика, в том числе, на основании контракта, может быть проведено изучение рынка в целях получения ценовой информации, необходимой для определения НМЦК. Результаты такого изучения рынка рекомендуется рассматривать наряду с иными источниками данных при условии раскрытия в отчетах об их результатах методологии расчета стоимости. 6) В случае направления запроса о предоставлении ценовой информации потенциальным поставщиками (подрядчикам, исполнителям) такой запрос рекомендуется направлять, в том числе, поставщикам (подрядчикам, исполнителям), имевшим в течение последних трех лет, предшествующих определению НМЦК, опыт выполнения аналогичных контрактов, заключенных с заказчиком и (или) другими заказчиками без применения к поставщику (подрядчику, исполнителю) неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных соответствующим контрактом. Если таких поставщиков (подрядчиков, исполнителей) было более пяти, то запрос рекомендуется направлять не менее чем пяти поставщикам (подрядчикам, исполнителям), исполнявшим контракты в течение последних трех лет, предшествующих определению. 7) Запрос на предоставление ценовой информации, направляемый потенциальному поставщику (подрядчику, исполнителю), и (или) запрос о предоставлении данных, размещаемых в ЕИС (на официальном сайте или иных сайтах) или в печатных изданиях, должен содержать: подробное описание объекта закупки, включая указание единицы измерения, количества товара, объема работы или услуги; перечень сведений, необходимых для определения идентичности или однородности товара, работы, услуги, предлагаемых поставщиком (подрядчиком, исполнителем); основные условия исполнения контракта, заключаемого по результатам закупки, включая требования к порядку поставки продукции, выполнению работ, оказанию услуг, предполагаемые сроки проведения закупки, порядок оплаты, размер обеспечения исполнения контракта, требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества; сроки предоставления ценовой информации; сведения о том, что проведение данной процедуры сбора информации не влечет за собой возникновение каких-либо обязательств заказчика; указание о том, что из ответа на запрос должны однозначно определяться стоимость единицы товара, работы, услуги и общая стоимость контракта на условиях, указанных в запросе, срок действия предлагаемой стоимости, расчет такой стоимости с целью предупреждения намеренного завышения или занижения цен. 8) Все документы, содержащие ценовую информацию, полученные, по запросам, рекомендуется регистрировать в делопроизводстве заказчика и использовать в расчетах. 9) Не рекомендуется использовать для расчета ценовую информацию: представленную лицами, сведения о которых включены в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей); полученную из анонимных источников; содержащуюся в документах, полученных заказчиком по его запросам и не соответствующих требованиям, установленным заказчиком к содержанию таких документов; не содержащую расчет цен. 10) При использовании в целях определения НМЦК данных, полученных из вышеуказанных источников, целесообразно в предусмотренном порядке, привести полученные стоимости к сопоставимым с условиями планируемой закупки, коммерческим и (или) финансовым условиям поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, а также привести цены прошлых периодов (более шести месяцев от периода определения) к текущему уровню в предусмотренном порядке). 11) Коммерческие и (или) финансовые условия поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг признаются сопоставимыми, если различия между такими условиями не оказывают влияния на соответствующие результаты или эти различия могут быть учтены с применением корректировок таких условий. 12) При использовании в целях определения НМЦК ценовой информации заказчиком может быть скорректирована стоимость в зависимости от способа осуществления закупки, явившейся источником сведений. При этом рекомендуется использовать следующий порядок: если закупка осуществлялась путем проведения конкурса - цену при необходимости рекомендуется увеличивать не более чем на 10%; если закупка осуществлялась путем проведения аукциона - стоимость при необходимости рекомендуется увеличивать не более чем на 13%; если закупка осуществлялась путем проведения запроса котировок, запроса предложений - цену при необходимости рекомендуется увеличивать не более чем на 17%; если закупка осуществлялась у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) - стоимость в соответствии с настоящим пунктом не корректируется. 13) Цены, используемые в расчетах, рекомендуется приводить в соответствие с условиями планируемой закупки, в отношении которой определяется НМЦК, с помощью коэффициентов или индексов для пересчета стоимости с учетом различий в характеристиках товаров, коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Перечень и значимость указанных коэффициентов, используемых при расчетах, рекомендуется определять, в том числе на основании результатов анализа исполненных ранее в интересах заказчика контрактов, и указывать в обосновании НМЦК. С помощью указанных коэффициентов, в том числе могут быть учтены следующие условия: срок исполнения контракта; количество товара, объем работ, услуг; наличие и размер аванса по контракту; место поставки; срок и объем гарантии качества; изменение базовой номенклатуры (комплектации, состава), обусловленное изменением удельного веса различных позиций (товаров, работ, услуг) в общем объеме закупки; дополнительная номенклатура (комплектация) - появление новых (или исключение предусмотренных ранее) позиций в общем объеме закупки; размер обеспечения исполнения контракта; срок формирования ценовой информации; изменение в налогообложении; масштабность выполнения работ, оказания услуг; изменение валютных курсов (для закупок импортной продукции); изменение таможенных пошлин. 14) Цены прошлых периодов, используемые в расчетах в соответствии с настоящими Рекомендациями, могут быть приведены к текущему уровню путем применения коэффициента, рассчитанного в соответствии с формулой. 15) В целях определения НМЦК методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) рекомендуется использовать не менее пяти стоимостей товара, работы, услуги, предлагаемых различными поставщиками (подрядчиками, исполнителями). 16) В целях определения однородности совокупности значений выявленных цен, используемых в расчете, рекомендуется определять коэффициент вариации. Коэффициент вариации может быть рассчитан с помощью стандартных функций табличных редакторов3. 17) Совокупность значений, используемых в расчете, считается неоднородной, если коэффициент вариации цены превышает 33%. Если коэффициент вариации превышает 33%, целесообразно провести дополнительные исследования в целях увеличения количества ценовой информации, используемой в расчетах. 18) НМЦК методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) определяется по формуле: , где: - НМЦК, определяемая методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); v - количество (объем) закупаемого товара (работы, услуги); n - количество значений, используемых в расчете; i - номер источника ценовой информации; - цена единицы товара, работы, услуги, представленная в источнике с номером i, скорректированная с учетом коэффициентов (индексов), применяемых для пересчета цен товаров, работ, услуг с учетом различий в характеристиках товаров, коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, определяемых в соответствии с пунктом 3.17 настоящих Рекомендаций. Нормативный метод используется в случаях, предусмотренных ст. 19 44-ФЗ: Определение НМЦК нормативным методом рекомендуется осуществлять по формуле: где: - НМЦК, определяемая нормативным методом; v - количество (объем) закупаемого товара (работы, услуги); - предельная цена единицы товара, работы, услуги, установленная в рамках нормирования в сфере закупок. При определении нормативным методом используются сведения о предельных ценах товара, работы, услуги, размещенные в ЕИС (до ввода в эксплуатацию ЕИС - на официальном сайте). Нормативный способ может применяться для определения НМЦК (если стоимость нормируется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации) совместно с методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка). При этом полученная НМЦК не может превышать значения, рассчитанного в соответствии с пунктом 4.2 настоящих Рекомендаций. Тарифный метод расчета НМЦК применяется лишь в том случае, если в данной сфере существует государственное финансовое регулирование. НМЦК в таком случае определяется по формуле: , где: - НМЦК, определяемая тарифным методом; v - количество (объем) закупаемого товара (работы, услуги); - цена (тариф) единицы товара, работы, услуги, установленная в рамках государственного регулирования цен (тарифов) или установленная муниципальным правовым актом. Проектно-сметный метод расчета цены НМЦК. В законе прописаны области закупок, где он может применяться: 1) Строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными в соответствии с компетенцией федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации; 2) Проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением научно-методического руководства, технического и авторского надзора, на основании согласованной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия и в соответствии с реставрационными нормами и правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия. 3) Проектно-сметный метод может применяться при определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта, стоимости контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на текущий ремонт зданий, строений, сооружений, помещений. Затратный метод расчета НМЦК. В том случае, если нет объективной возможности применения других способов, возможно применения затратного метода определения НМЦК. При этом учитываются обычные в подобных случаях прямые и косвенные затраты на производство или приобретение и (или) реализацию товаров, работ, услуг, затраты на транспортировку, хранение, страхование и иные затраты. Заказчик для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта вправе направить запросы поставщикам, осуществляющим поставки товаров, идентичных планируемым для закупки товаров в 2014 г. По нашему мнению, в рассматриваемом случае заказчик при обосновании начальной (максимальной) цены контракта вправе не указывать в документации об аукционе сведения о поставщиках, представивших по запросам заказчика соответствующую информацию о ценах на товары. Обоснование: С 01.01.2014 вступает в силу Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 44-ФЗ). Как следует из п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 Закона N 44-ФЗ одним из методов определения и обоснования заказчиком начальной (максимальной) цены контракта является метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка). В соответствии с ч. 2 ст. 22 Закона N 44-ФЗ метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг. На основании ч. 6 рассматриваемой статьи метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта. Как следует из ч. 5 ст. 22 Закона N 44-ФЗ, в целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) может в том числе использоваться информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг. Таким образом, заказчик для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта вправе направить запросы поставщикам, осуществляющим поставки товаров, идентичных планируемым для закупки. Из Письма ФАС России от 13.02.2012 N ИА/4177, разъясняющего порядок применения в подобной ситуации Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (утрачивает силу с 01.01.2014), следует, что заказчик (уполномоченный орган) вправе не указывать в обосновании фирменное наименование (наименование), а также иные сведения об организациях, представивших соответствующую информацию (см. также Решение ФАС России от 08.02.2013 по делу N К-182/13, Постановление ФАС Уральского округа от 29.06.2012 N Ф09-5422/12 по делу N А76-17507/2011). Полагаем, что ввиду отсутствия в Законе N 44-ФЗ норм, обязывающих заказчика указывать в обосновании начальной (максимальной) цены подобную информацию о поставщиках, указанную позицию ФАС России и судов можно распространить и на правоотношения, регулируемые с 01.01.2014 Законом N 44-ФЗ. Следовательно, заказчик при обосновании начальной (максимальной) цены контракта вправе не указывать в документации об аукционе сведения о поставщиках, представивших по запросам заказчика соответствующую информацию о ценах на товары. Кейс 5 Первая часть заявки. В ней должно быть согласие участника аукциона поставить товар (выполнить работы или оказать услуги) на тех условиях, которые указаны в документах об электронном аукционе. Эти условия невозможно изменить после того, как аукцион был проведен. Также первая часть заявки включает конкретные показатели товара, соответствующие тем, которые указаны в документах аукциона, и указание на товарный знак, если он есть. Электронный аукцион — это закупка, которая полностью проходит в электронной форме на электронной торговой площадке (ЭТП). Заказчик обязан проводить электронный аукцион, закупая товары, работы и услуги из перечней, которые устанавливают федеральное, областное или городское правительство. Например, для всех заказчиков действует перечень, утвержденный правительством России. В такие перечни можно включить товары и услуги, для которых: Можно четко сформулировать точное описание объекта закупки; Критерии определения победителя имеют количественную и денежную оценку. Заказчик также может закупить аукционом товары, не включенные в перечни. И наоборот — купить товары из перечня с помощью запроса котировок, запроса предложений, у единственного поставщика, если условия закупки соответствуют требованиям закона. Например, в запросе котировок НМЦ закупки не выше 500 тыс. рублей, у единственного поставщика — не выше 100 тыс. руб. и т.д. Аккредитация Чтобы участвовать в электронном аукционе, необходимо аккредитоваться на той ЭТП, где он проходит. Для этого участник предоставляет оператору ЭТП следующие документы и информацию о себе: Заявление. Копия выписки из ЕГРЮЛ или ЕГРИП не старше 6 месяцев. Для физлиц нужна копия паспорта. Копии учредительных документов юрлица. Иностранные компании прикладывают заверенный перевод документов о госрегистрации юрлица или индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством его государства, для физлиц — копии документов, удостоверяющих личность. Документ, дающий право сотруднику действовать от имени юрлица: копия решения о назначении или избрании, копия приказа о назначении сотрудника на должность, дающую эти полномочия. Если от имени участника действует другое лицо, то к заявке необходимо приложить оригинал или заверенную нотариусом доверенность на право это делать (с печатью организации и подписью руководителя). Если такую доверенность подписывает не сам руководитель, а уполномоченное им лицо, то к заявке нужно приложить документ, который подтверждает эти полномочия. ИНН (или его аналог для иностранного лица). Адрес электронной почты. Решение об одобрении крупной сделки. Требовать другие документы и информацию заказчик не имеет права. В течение 5 рабочих дней с даты, когда поступили документы от поставщика, оператор аккредитует участника электронного аукциона или отказывает в аккредитации. Поставщику приходит уведомление: В случае положительного решения ЭТП открывает доступ к аукционам и пишет в уведомлении реквизиты счета для для обеспечения заявок. При отрицательном решении пишет причины отказа. Оператор электронной площадки обязан отказать в аккредитации, если поставщик: Не предоставил документы. Документы не соответствуют установленным требованиям. Компания является оффшорной. В других случаях отказывать нельзя. После отказа участник может направить повторное заявление, исправив недочеты. Аккредитация действует 3 года с даты одобрения оператором ЭТП. Аккредитованный поставщик обязательно уведомляет оператора ЭТП о том, что: В его документах и реквизитах что-то поменялось. Сменились или прекратили действие указанные документы или сертификат электронной подписи. Появились новые доверенности на работу от имени участника закупки. После того как участник отправил оператору электронной площадки новые документы или информацию о себе, оператор размещает их на ЭТП или меняет сведения об участнике, указывая время изменений. Оператор ЭТП не проверяет достоверность данных. Участник электронного аукциона сам несет ответственность за достоверность представленных документов и информации. Аккредитованный участник вправе участвовать во всех аукционах на этой ЭТП, перечислив на свой счет обеспечение заявки. За 3 месяца до даты окончания аккредитации участник теряет возможность участвовать в аукционах, о чем оператор ЭТП сообщает ему в уведомлении. Участник проходит аккредитацию на новый срок в указанном выше порядке, но не раньше, чем за 6 месяцев до того, как перестанет действовать уже полученная аккредитация. Реестр аккредитованных участников электронного аукциона Оператор ЭТП обязательно ведет такой реестр, в котором указывает: информацию из заявки на аккредитацию, документы участника (за исключением копий ЕГРЮЛ (ЕГРИП), доверенностей и уставных документов), дату прекращения действия аккредитации. Запись в реестре делают в день принятия решения об аккредитации участника на ЭТП. Если информация меняется, оператор вносит изменения в реестр в течение 1 часа с момента поступления новых данных и регистрирует дату изменений. Оператор ЭТП исключает участника электронного аукциона из реестра участников электронного аукциона в течение 1 рабочего дня, если у него истек срок аккредитации или принято решение исключить его из реестра. Оператор обязан отправить участнику уведомление об исключении. Извещение о проведении электронного аукциона Заказчик размещает извещение об аукционе в ЕИС и в любых СМИ: Не раньше, чем за 7 рабочих дней до окончания срока приема заявок, если его цена < 3 млн руб. Не раньше, чем за 15 рабочих дней до окончания срока приема заявок, если его цена > 3 млн руб. В извещении заказчик указывает следующую информацию: Информация, обязательная для всех закупок Информация о конкретном аукционе 1. Название организации, юридический адрес, электронная почта, телефон, ФИО должностного лица со стороны заказчика или специализированной организации, которая проводит закупку. 2. Условия контракта, которые описывают закупку в соответствии с требованиями из ст. 33, информацию о количестве товара, месте поставки или выполнения работ. 3. Сроки исполнения контракта, НМЦ и источник финансирования. 5. Идентификационный код закупки. 6. Ограничение участия (например, закупки только для СМП или с применением национального режима). 7. Способ определения поставщика. 8. Срок, место и порядок подачи заявок. 9. Размер и порядок обеспечения заявки. 10. Требования к обеспечению контракта, его размер, порядок предоставления, информация о банковском или казначейском сопровождении контракта. 1. Адрес ЭТП, где он проходит. 2. Дата окончания приема заявок. 3. Дата проведения аукциона. 4. Размер обеспечения заявок. 5. Единые (и при необходимости — дополнительные) требования к участникам. Содержание документов Документация об электронном аукционе дублирует информацию из извещения и дополнительно содержит: Наименование и описание объекта закупки, условия контракта, обоснование НМЦ. Требования к содержанию, составу заявки и инструкцию по ее заполнению. Нельзя устанавливать требования, которые ограничивают доступ к участию. Дату и время: окончания приема заявок, окончания рассмотрения заявок, проведения аукциона. Валюту закупки и расчетов с исполнителем контракта, порядок применения курса иностранной валюты. Размер и требования к обеспечению контракта. Информацию о том, что заказчик может изменить условия контракта. Информацию о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта. Срок, в который победитель аукциона подписывает контракт. Условия признания победителя аукциона уклонившимися от заключения контракта. Даты начала и окончания подачи запросов на разъяснения. Возможность одностороннего отказа от исполнения контракта. Проект контракта. |